某區(qū)加強(qiáng)黨建基層基礎(chǔ)的工作方案

為貫徹落實(shí)省委、市委關(guān)于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作部署，進(jìn)一步強(qiáng)化大抓基層、大抓支部的工作導(dǎo)向，確?；鶎狱h建工作正規(guī)有序、基礎(chǔ)工作扎實(shí)有力，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)制定如下方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“聚焦短板、合力攻堅(jiān)”為主題，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建黨建引領(lǐng)的基層組織體系、治理體系和服務(wù)體系為抓手，持續(xù)推進(jìn)基層黨建五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，辦好基層黨建十件實(shí)事，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織對各領(lǐng)域社會(huì)基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，全面提升以新時(shí)代黨的建設(shè)為根本的基層基礎(chǔ)工作，為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、推進(jìn)措施

（一）全面提升基層組織政治功能。

一是健全黨員長效學(xué)習(xí)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》，同步開展觀摩學(xué)習(xí)交流、理論學(xué)習(xí)中心組“示范點(diǎn)”等活動(dòng)。建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），加強(qiáng)“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)的平臺(tái)推廣應(yīng)用。二是強(qiáng)化黨的政治建設(shè)。貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》和省、市、區(qū)有關(guān)要求，進(jìn)一步堅(jiān)定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)。持續(xù)推進(jìn)不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化，切實(shí)把“初心”和“使命”轉(zhuǎn)化為奮進(jìn)實(shí)干的思想自覺、黨性觀念、紀(jì)律要求和行為規(guī)范。三是打造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。強(qiáng)力推進(jìn)爭先創(chuàng)優(yōu)工作，強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織提供公共服務(wù)、加強(qiáng)公共管理、維護(hù)公共安全的領(lǐng)導(dǎo)能力。貫徹落實(shí)“三個(gè)表率、一個(gè)模范”重要指示精神，切實(shí)履行好管黨治黨政治責(zé)任，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建上水平、開新局。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用，強(qiáng)化國企黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。逐步建立完善中小學(xué)校、公立醫(yī)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長（院長）負(fù)責(zé)制。以促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)組織健康發(fā)展為重點(diǎn)，強(qiáng)化非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織政治核心作用。

（二）全面提升支部建設(shè)水平。

一是健全基層組織體系。織密“社區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”覆蓋網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“全科”網(wǎng)格，提升治理水平。進(jìn)一步理順區(qū)屬國有企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨組織關(guān)系集中統(tǒng)一管理。堅(jiān)持國有企業(yè)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)地企黨建工作交流。鞏固非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)成果，重點(diǎn)抓好商務(wù)樓字、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)、律師行業(yè)、心理咨詢師行業(yè)等黨建工作，推動(dòng)黨組織應(yīng)建盡建率、黨的工作覆蓋率均達(dá)到100%。二是開展先進(jìn)支部創(chuàng)建活動(dòng)。分類對社區(qū)、機(jī)關(guān)等五個(gè)領(lǐng)域基層黨組織建立標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)組織生活、基層黨組織按期換屆、黨費(fèi)管理等基本制度，按照優(yōu)秀、良好、較好、一般、較差五個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)星定級(jí)，促使各領(lǐng)域基層黨組織爭星奪旗、晉位升級(jí)。年內(nèi)完成X個(gè)“優(yōu)秀支部”、1個(gè)市級(jí)標(biāo)桿式示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。同步精準(zhǔn)整頓軟弱換散和后進(jìn)社區(qū)黨組織。

（三）全面提升黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)。

一是選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記。堅(jiān)決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的社區(qū)“兩委”班子成員清理出去，同步配齊配強(qiáng)社區(qū)班子。為社區(qū)干部建立個(gè)人檔案，全面落實(shí)社區(qū)黨組織書記區(qū)級(jí)備案管理制度。建好用好鄉(xiāng)土人才庫和社區(qū)后備干部庫，把符合條件的鄉(xiāng)土人才適時(shí)充實(shí)到社區(qū)班子和后備干部隊(duì)伍。二是建立健全社區(qū)干部激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。開展社區(qū)“兩委”干部素質(zhì)提升工程，面向符合條件的社區(qū)干部開展大專學(xué)歷教育。探索建立較為完整的社區(qū)干部出路保障和社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系。三是強(qiáng)化基層黨務(wù)工作力量。調(diào)整充實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建指導(dǎo)員。機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位按照不低于單位工作人員總數(shù)2%、國有企業(yè)按照不低于職工總數(shù)1%的標(biāo)準(zhǔn)配備專職黨務(wù)工作人員。加強(qiáng)對黨支部書記和黨務(wù)干部的培訓(xùn)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每名社區(qū)黨組織書記都接受一次區(qū)級(jí)以上培訓(xùn)。四是從嚴(yán)加強(qiáng)黨員教育管理。全面落實(shí)黨員發(fā)展“雙推雙評(píng)三全程”辦法。精準(zhǔn)構(gòu)建黨員積分體系，提升教育管理水平。建好管好用好“互聯(lián)網(wǎng)+智慧黨建”融平臺(tái)。推行在職黨員亮身份、作承諾，推進(jìn)村改居社區(qū)無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作。認(rèn)真落實(shí)黨支部組織生活“七項(xiàng)制度”。強(qiáng)化流出地源頭管理責(zé)任，推動(dòng)流動(dòng)黨員精準(zhǔn)管理。穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。

（四）全面提升基層治理能力。

一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理作用。強(qiáng)化社區(qū)黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，通過社區(qū)“兩委”班子成員交叉任職、社區(qū)黨組織成員擔(dān)任或兼任群團(tuán)自治組織負(fù)責(zé)人、黨員擔(dān)任居民代表等，建強(qiáng)以黨員為主體的社區(qū)治理骨干隊(duì)伍。強(qiáng)化“支部提議”環(huán)節(jié)有效落實(shí)，帶動(dòng)“三務(wù)”公開、小微權(quán)力公開、社規(guī)民約制定等全覆蓋，強(qiáng)化治理制度保障能力。推進(jìn)街道區(qū)域化黨建，靈活運(yùn)用需求、資源、項(xiàng)目“三張清單”，有效整合資源，強(qiáng)化服務(wù)功能，以黨的建設(shè)貫穿基層治理、引領(lǐng)基層治理、保障基層治理，推動(dòng)城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理載體。持續(xù)開展黨建創(chuàng)新提升活動(dòng)，傳承弘揚(yáng)紅色精神，樹立正確價(jià)值導(dǎo)向，爭做黨的好干部，使紅色傳統(tǒng)精神成為凝聚人心、鼓舞士氣、推動(dòng)發(fā)展的精神動(dòng)力和力量源泉。探索推出黨建創(chuàng)新項(xiàng)目，倡導(dǎo)和培育“我為人人，人人為我”的社會(huì)風(fēng)尚，儲(chǔ)蓄愛心，傳遞善行，打造和諧幸福生活業(yè)態(tài)。

（五）全面提升基礎(chǔ)保障水平。

一是理順基層權(quán)責(zé)關(guān)系。嚴(yán)禁簽訂沒有法律政策依據(jù)、權(quán)責(zé)不對等的責(zé)任狀、承諾書，嚴(yán)禁假借“屬地管理”名義將本級(jí)黨委、政府及其工作部門承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給街道、社區(qū)承擔(dān)。區(qū)級(jí)職能部門確需街道、社區(qū)協(xié)助辦理的階段性臨時(shí)性任務(wù)，按照權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，給予相應(yīng)的政策、設(shè)施、技術(shù)、人員、經(jīng)費(fèi)等支持保障。二是調(diào)動(dòng)基層干部工作積極性。注重選拔使用有基層工作經(jīng)歷的干部。大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。加大街道公務(wù)用車保障力度。三是持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。聚焦群眾身邊的涉黑腐敗問題、黑惡勢力“保護(hù)傘”問題和工作推動(dòng)不力問題，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)決清除包庇、縱容黑惡勢力的腐敗分子，嚴(yán)肅查處黨員干部和公職人員助長黑惡勢力坐大成勢、干預(yù)和阻撓案件調(diào)查處理等問題，嚴(yán)肅查處“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為。積極穩(wěn)妥全面推進(jìn)全區(qū)巡察社區(qū)工作，年底前對涉農(nóng)部門開展巡察“回頭看”。四是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)財(cái)政列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于基層黨建陣地建設(shè)、功能提升、教育培訓(xùn)等。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，落實(shí)社區(qū)黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。保障正常離任社區(qū)干部生活補(bǔ)貼。以區(qū)為單位，推廣非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建公積金制度。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定列支機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位、國有企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)和黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。五是強(qiáng)化陣地保障。將黨群服務(wù)中心建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，按照每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施使用面積不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)城鄉(xiāng)綜合服務(wù)設(shè)施。管好用好社區(qū)活動(dòng)場所，規(guī)范標(biāo)識(shí)、掛牌，原則上未經(jīng)組織、民政部門審批，不再加掛其他牌子。推進(jìn)黨群服務(wù)中心（站點(diǎn)）布局體系化，開展黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，整合城市驛站、城市書房、小游園、物業(yè)服務(wù)中心等資源，嵌入黨建元素，力爭布局合理、功能完備。

三、組織保障

（一）強(qiáng)化黨建工作責(zé)任。

認(rèn)真落實(shí)抓基層黨建述職評(píng)議考核制度。建立各級(jí)黨組織書記黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)，完善區(qū)委常委基層黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，區(qū)委常委每年到基層黨建聯(lián)系點(diǎn)蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀、指導(dǎo)工作不少于15天，至少參加2次組織生活會(huì)，講2次黨課；其他縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合分管工作、基層黨建聯(lián)系點(diǎn)等，開展“包社區(qū)抓支部”行動(dòng)；街道黨工委班子成員每年到社區(qū)黨建聯(lián)系點(diǎn)開展工作不少于20天，至少參加2次組織生活會(huì)，講2次黨課。聯(lián)系點(diǎn)制度落實(shí)情況納入黨（工）委（黨組）書記抓基層黨建述職評(píng)議考核內(nèi)容，縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就“包社區(qū)抓支部”工作情況要在領(lǐng)導(dǎo)班子年度民主生活會(huì)上作出說明。

（二）強(qiáng)化黨建工作合力。

構(gòu)建區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委組織部牽頭抓總，區(qū)委各部委、發(fā)展改革、人社、財(cái)政、民政、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市場監(jiān)管、司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、各人民團(tuán)體等部門結(jié)合職責(zé)齊抓共管的工作格局，各單位每年初要建立抓基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)清單，每半年向區(qū)委黨建辦報(bào)告一次抓基層基礎(chǔ)工作情況，年終納入黨建工作責(zé)任制述職評(píng)議內(nèi)容。依照黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)和文件規(guī)定，建立健全機(jī)關(guān)、教育、衛(wèi)健等各領(lǐng)域黨建工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)區(qū)委黨建辦、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作力量，在街道設(shè)立黨建工作辦公室或黨建工作站。

（三）強(qiáng)化黨建工作實(shí)效。

推動(dòng)觀摩交流學(xué)習(xí)常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域基層黨組織每季度集中觀摩全覆蓋，適時(shí)組織交叉觀摩、示范觀摩、互訪互學(xué)活動(dòng)。結(jié)合觀摩活動(dòng)，提升《黨章》和《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)落實(shí)實(shí)效。