農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新需增強(qiáng)“四個(gè)力”

當(dāng)前，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)基層黨建工作提出了新要求。如何加強(qiáng)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新開展基層黨建工作，需要探索一條適合新時(shí)代要求的農(nóng)村基層黨建新路子，著力在增強(qiáng)“四個(gè)力”上下功夫。

強(qiáng)化組織體系建設(shè)，提升基層黨的領(lǐng)導(dǎo)組織力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層組織的“主心骨”，基層黨組織建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的根本保障。適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，農(nóng)村基層黨建改革創(chuàng)新，一是強(qiáng)化黨組織引領(lǐng)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、區(qū)域化覆蓋、全程化服務(wù)融合，大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨委建設(shè)，配套設(shè)置黨建、便民服務(wù)、基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作站。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)村莊、“兩新”組織、學(xué)校等黨建工作資源，強(qiáng)化工作合力，形成區(qū)域化黨建工作新格局，引領(lǐng)區(qū)域治理發(fā)展。二是采取條塊結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域融合的方式，打破地域限制，創(chuàng)新黨建新模式，將原本分散的黨組織聯(lián)結(jié)為緊密的黨建共同體。如按照強(qiáng)村帶弱村、穩(wěn)村聯(lián)亂村和富村幫窮村的形式，設(shè)置“聯(lián)村型”黨組織，有效解決部分基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。三是加大村莊與“兩新”組織、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體等新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域黨組織融合共建力度，建立“村莊+合作社/農(nóng)業(yè)市場/企業(yè)”型黨組織，有效推動(dòng)黨組織的組織優(yōu)勢、政策優(yōu)勢與企業(yè)的信息優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢充分整合，推動(dòng)各類資源共享。四是本著有利于黨組織發(fā)揮作用、方便黨員參加活動(dòng)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，加大在各類經(jīng)濟(jì)和服務(wù)組織中建立黨組織的力度，解決小農(nóng)戶與大市場的有效對(duì)接。通過探索創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)黨的農(nóng)村基層組織全覆蓋，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)組織力。

加強(qiáng)“頭雁”隊(duì)伍建設(shè)，提升基層黨組織書記帶動(dòng)力。村莊富不富，關(guān)鍵在支部，支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵是支部書記這個(gè)領(lǐng)頭雁、領(lǐng)頭羊的帶動(dòng)作用。面對(duì)新形勢，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，重點(diǎn)是培養(yǎng)能帶領(lǐng)群眾共同致富的村黨支部書記。實(shí)施“鄉(xiāng)村振興頭雁工程”，著力拓寬選人用人視野，吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)任職。完善基層黨組織書記的選拔、教育、管理、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步改善隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次，打造好基層“帶頭人”隊(duì)伍。建立農(nóng)村黨支部書記基本信息管理系統(tǒng)，健全屆中調(diào)整考察備案制度，建立健全縣（市）鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)審機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)村“兩委”成員“二次體檢”。鼓勵(lì)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，為其發(fā)揮作用提供更為廣闊的平臺(tái)，最大限度調(diào)動(dòng)書記積極性，進(jìn)一步提高其號(hào)召力、戰(zhàn)斗力和帶動(dòng)力。與此同時(shí)減少內(nèi)耗，提高黨組織決策執(zhí)行力。強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)，健全發(fā)展黨員全程記實(shí)制度，建立發(fā)展對(duì)象部門聯(lián)審、輪訓(xùn)等機(jī)制，深化黨員設(shè)崗定責(zé)和承諾踐諾機(jī)制，扎實(shí)開展黨員先鋒指數(shù)考評(píng)，全面推行《中國共產(chǎn)黨黨員證》制度，對(duì)農(nóng)村黨員家庭進(jìn)行掛牌，制定黨員行為規(guī)范，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，鍛造干事創(chuàng)業(yè)過硬隊(duì)伍。

強(qiáng)化民主管理，提升基層黨組織政治引領(lǐng)力。加強(qiáng)基層黨建，要發(fā)揮基層黨組織準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革發(fā)展方向和大局的政治優(yōu)勢。一是要建立規(guī)范化鄉(xiāng)村治理體系，打造黨委領(lǐng)導(dǎo)下的共建共治共享的社會(huì)治理格局。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)群團(tuán)工作力量，發(fā)揮示范帶頭作用，打通鄉(xiāng)村治理的“神經(jīng)末梢”。二是實(shí)行民主決策制度化，著力推動(dòng)黨務(wù)村務(wù)決策公開，積極吸收村民代表或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)列席黨支部會(huì)議，對(duì)黨內(nèi)重要工作，廣泛征求黨員干部群眾意見。凡需決策事項(xiàng)由村黨支部提出議題，經(jīng)村“兩委”會(huì)議初步討論后，提交黨員大會(huì)進(jìn)行審議，根據(jù)審議情況經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，決策過程和結(jié)果全部公開，決策程序由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行全程監(jiān)督。三是實(shí)行民主監(jiān)督常態(tài)化，持續(xù)加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員教育培訓(xùn)，不斷規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作職責(zé)，推動(dòng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用發(fā)揮。進(jìn)一步擴(kuò)大黨務(wù)村務(wù)公開，對(duì)黨務(wù)村務(wù)公開的時(shí)間、內(nèi)容、形式、監(jiān)督進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范，擴(kuò)大公開的內(nèi)容和形式，建立村監(jiān)督組織把關(guān)、鎮(zhèn)督查組織把關(guān)、市督查組織把關(guān)、社情民意把關(guān)、社會(huì)輿論把關(guān)村務(wù)公開模式，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)黨外民主，不斷提高村級(jí)管理民主水平。開展村級(jí)審計(jì)督查試點(diǎn)，形成縣（市）鎮(zhèn)村三級(jí)審計(jì)督查和黨務(wù)督查報(bào)告，建立健全村級(jí)審計(jì)督查規(guī)范化制度，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督常態(tài)化、制度化。

強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，提升基層黨組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展力。提高基層黨組織對(duì)于農(nóng)民的動(dòng)員和凝聚力，必須增強(qiáng)黨組織帶領(lǐng)村莊和農(nóng)民致富的發(fā)展力。一是創(chuàng)新發(fā)展路徑。創(chuàng)新“黨組織+合作社/村集體/農(nóng)戶”土地運(yùn)營模式，整合農(nóng)村土地資源，通過鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)公司有效對(duì)接市場，利用市場化的手段吸引資本、人才、技術(shù)下鄉(xiāng)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?，增強(qiáng)鎮(zhèn)村造血能力，實(shí)現(xiàn)多方共贏。二是強(qiáng)化發(fā)展支撐。選派機(jī)關(guān)干部，進(jìn)鎮(zhèn)入村開展工作，深入村莊企業(yè)走訪解決問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)、第一書記等人才資源，下沉基層一線抓黨建、補(bǔ)短板、促發(fā)展，推動(dòng)各類人才向基層流動(dòng)、在基層成才。三是建立融合化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。扎實(shí)做好抓黨建促產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，把群眾組織起來，深度融入市場，推動(dòng)土地整合利用、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育新型經(jīng)營主體，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提檔升級(jí)。搭建村企溝通平臺(tái)，建立黨委成員聯(lián)系區(qū)域內(nèi)企業(yè)制度，定期開展走訪，協(xié)助解決企業(yè)困難，營造安商、富商的發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)推動(dòng)工商資本和優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。