第一篇：上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法

上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法

（2007年5月21日上海市人民政府令第71號(hào)發(fā)布，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改?上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定?等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重

新發(fā)布）

第一章 總則

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)本市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約利用土地資源，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民集體所有土地上農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建和翻建住房（以下統(tǒng)稱“村民建房”）及其管理。

第三條（有關(guān)用語(yǔ)的含義）

本辦法中下列用語(yǔ)的含義是：

（一）農(nóng)村村民，是指具有本市常住戶口的本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

（二）個(gè)人建房，是指由單戶村民自行建造住房的活動(dòng)。

（三）集體建房，是指由村民委員會(huì)組織實(shí)施新建農(nóng)村村民住房的活動(dòng)。

第四條（管理部門）

上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局（以下簡(jiǎn)稱“市規(guī)劃國(guó)土資源局”）是本市村民建房規(guī)劃、用地和配套設(shè)施建設(shè)的主管部門；區(qū)（縣）規(guī)劃國(guó)土管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的規(guī)劃、用地和配套設(shè)施建設(shè)管理，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所作為其派出機(jī)構(gòu)具體實(shí)施相關(guān)的管理工作。

上海市建設(shè)和交通委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市建設(shè)交通委”）是本市村民建房的建筑活動(dòng)主管部門；區(qū)（縣）建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的建筑活動(dòng)監(jiān)督管理。

區(qū)（縣）人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的管理。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府受區(qū)（縣）規(guī)劃國(guó)土管理部門委托，審核發(fā)放個(gè)人建房的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，對(duì)個(gè)人建房進(jìn)行開(kāi)工查驗(yàn)和竣工驗(yàn)收；受區(qū)（縣）建設(shè)管理部門委托，進(jìn)行個(gè)人建房安全質(zhì)量的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和檢查。

發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、綠化市容等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第五條（基本原則）

農(nóng)村村民實(shí)施建房活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、節(jié)約用地、集約建設(shè)、安全施工、保護(hù)環(huán)境。

農(nóng)村村民建房的管理和技術(shù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)村村民的生活習(xí)慣，堅(jiān)持安全、經(jīng)濟(jì)、適用和美觀的原則，注重建筑質(zhì)量，完善配套設(shè)施，落實(shí)節(jié)能節(jié)地要求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。

第六條（技術(shù)服務(wù)和知識(shí)宣傳）

市建設(shè)交通委應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市綠化市容局等部門組織編制村民建房的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施設(shè)置規(guī)范。

區(qū)（縣）人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理確定本轄區(qū)內(nèi)村民建房的布點(diǎn)、范圍和用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排村民建房的各項(xiàng)管理工作。區(qū)（縣）建設(shè)管理部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，向農(nóng)村村民普及建房技術(shù)與質(zhì)量安全知識(shí)。

第七條（村民建房的方式）

本市鼓勵(lì)集體建房，引導(dǎo)村民建房逐步向規(guī)劃確定的居民點(diǎn)集中。所在區(qū)域已實(shí)施集體建房的，不得申請(qǐng)個(gè)人建房；所在區(qū)域?qū)儆诮?jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃確定保留村莊，且尚未實(shí)施集體建房的，可以按規(guī)劃申請(qǐng)個(gè)人建房。

農(nóng)村村民將原有住房出售、贈(zèng)與他人，或者將原有住房改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或者已參加集體建房，再申請(qǐng)建房的，一律不予批準(zhǔn)。

第八條（用地計(jì)劃）

區(qū)（縣）規(guī)劃國(guó)土管理部門應(yīng)當(dāng)按照市規(guī)劃國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，確定村民建房的年度用地計(jì)劃指標(biāo)，并分解下達(dá)到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核建房申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)符合區(qū)（縣）規(guī)劃國(guó)土管理部門分解下達(dá)的村民建房年度用地計(jì)劃指標(biāo)。

第九條（公開(kāi)辦事制度）

區(qū)（縣）規(guī)劃國(guó)土管理部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)辦事制度，將村民建房的申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計(jì)劃進(jìn)行公示。

第十條（宅基地的使用規(guī)范）

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，且符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的農(nóng)村村民實(shí)施個(gè)人建房的，應(yīng)當(dāng)在原址改建、擴(kuò)建或者翻建，不得易地新建。

農(nóng)村村民按規(guī)劃易地實(shí)施個(gè)人建房的，應(yīng)當(dāng)在新房竣工后三個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物；參加集體建房的，應(yīng)當(dāng)在新房分配后三個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。原宅基地由村民委員會(huì)、村民小組依法收回，并由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或者區(qū)（縣）規(guī)劃國(guó)土管理部門及時(shí)組織整理或者復(fù)墾。

區(qū)（縣）人民政府在核發(fā)用地批準(zhǔn)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明新房竣工后退回原有宅基地的內(nèi)容，并由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

第二章 個(gè)人建房

第十一條（申請(qǐng)條件）

符合下列條件之一的村民需要新建、改建、擴(kuò)建或者翻建住房的，可以以戶為單位向常住戶口所在地的村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，并填寫(xiě)《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》：

（一）同戶（以合法有效的農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件計(jì)戶）居住人口中有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）達(dá)到法定結(jié)婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶建房，且符合所在區(qū)（縣）人民政府規(guī)定的分戶建房條件的；

（二）該戶已使用的宅基地總面積未達(dá)到本辦法規(guī)定的宅基地總面積標(biāo)準(zhǔn)的80%，需要在原址改建、擴(kuò)建或者易地新建的；

（三）按照村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整宅基地，需要易地新建的；

（四）原宅基地被征收，該戶所在的村或者村民小組建制尚未撤銷且具備易地建房條件的；

（五）原有住房屬于危險(xiǎn)住房，需要在原址翻建的；

（六）原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失，需要易地新建或者在原址翻建的；

（七）區(qū)（縣）人民政府規(guī)定的其他情形。

前款中的危險(xiǎn)住房，是指根據(jù)我國(guó)危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)本市專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定危險(xiǎn)等級(jí)屬C級(jí)或D級(jí)，不能保證居住和使用安全的住房。

第十二條（集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的審查程序）

村民委員會(huì)接到個(gè)人建房申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在本村或者該戶村民所在的村民小組張榜公布，公布期限不少于30日。

公布期間無(wú)異議的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)后，連同建房申請(qǐng)人的書(shū)面申請(qǐng)報(bào)送鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府；公布期間有異議的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。

第十三條（行政審批程序）

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到村民委員會(huì)報(bào)送的《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》和建房申請(qǐng)人的書(shū)面申請(qǐng)后20日內(nèi)，會(huì)同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所進(jìn)行實(shí)地審核。審核內(nèi)容包括申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃、擬建房位置以及層數(shù)、高度是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核完畢后，應(yīng)當(dāng)將審核意見(jiàn)連同申請(qǐng)材料一并報(bào)區(qū)（縣）人民政府審批建房用地；區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)審批。

建房用地批準(zhǔn)后，由區(qū)（縣）人民政府發(fā)給用地批準(zhǔn)文件；由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府發(fā)給鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第十四條（審批結(jié)果的公布）

區(qū)（縣）人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)將村民建房的審批結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第十五條（宅基地范圍劃定和開(kāi)工查驗(yàn)）

經(jīng)批準(zhǔn)建房的村民戶應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所申請(qǐng)劃定宅基地范圍。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)，到實(shí)地丈量劃定宅基地，并通知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)工查驗(yàn)，實(shí)地確認(rèn)宅基地內(nèi)建筑物的平面位置、層數(shù)和高度。

村民戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照用地批準(zhǔn)文件和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行施工。

第十六條（施工圖紙）

農(nóng)村村民建造兩層或者兩層以上住房的，應(yīng)當(dāng)使用具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或經(jīng)其審核的圖紙，或者免費(fèi)使用市建設(shè)交通委推薦的通用圖紙。

市建設(shè)交通委應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)向農(nóng)村村民推薦通用圖紙的實(shí)施工作。

第十七條（環(huán)衛(wèi)設(shè)施配建要求）

個(gè)人建房應(yīng)當(dāng)按規(guī)定同時(shí)配建三格化糞池?；S池應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離水源，并加蓋密封。

第十八條（竣工期限）

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在審核發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)核定竣工期限。

易地新建住房的竣工期限一般為1年，最長(zhǎng)不超過(guò)2年。

第十九條（竣工驗(yàn)收）

個(gè)人建房完工后，應(yīng)當(dāng)通知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府進(jìn)行竣工驗(yàn)收。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后的15日內(nèi)，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)提前通知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所派員同時(shí)到實(shí)地檢查個(gè)人建房是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。

經(jīng)驗(yàn)收符合規(guī)定的，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收結(jié)果送區(qū)（縣）建設(shè)管理部門備案。

第二十條（補(bǔ)建圍墻的程序）

村民戶需要在原宅基地范圍內(nèi)補(bǔ)建圍墻的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民委員會(huì)審核同意，并向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

補(bǔ)建圍墻申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，村民戶應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府申請(qǐng)查驗(yàn)；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)，實(shí)地確認(rèn)建造圍墻的位置、高度等事項(xiàng)。

補(bǔ)建圍墻的村民戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行施工；完工后，按照本辦法第十九條 規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第三章 集體建房

第二十一條（集體建房的統(tǒng)籌安排）

區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，組織制定集體建房實(shí)施計(jì)劃。有條件的村民委員會(huì)可以按本辦法規(guī)定實(shí)施集體建房。

第二十二條（集體建房的規(guī)劃和用地審批）

實(shí)施集體建房項(xiàng)目的村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法向區(qū)（縣）規(guī)劃國(guó)土管理部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。審批過(guò)程中，規(guī)劃國(guó)土管理部門應(yīng)當(dāng)征詢環(huán)保、綠化市容等部門的意見(jiàn)，明確污水收集處理、生活垃圾收集處理等配套設(shè)施的建設(shè)要求。

村民委員會(huì)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，憑以下材料向區(qū)（縣）規(guī)劃國(guó)土管理部門提出用地申請(qǐng)：

（一）建設(shè)用地申請(qǐng)書(shū)（含項(xiàng)目選址、用地和居住人口規(guī)模、資金來(lái)源、原宅基地整理復(fù)墾計(jì)劃等情況）；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附圖；

（三）村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議關(guān)于實(shí)施集體建房項(xiàng)目的決定；

（四）相關(guān)村民戶符合個(gè)人建房條件且同意參加集體建房的有關(guān)材料；

（五）住房配售初步方案（含住房配售對(duì)象情況、配售面積、按規(guī)定應(yīng)當(dāng)退還的原宅基地情況等）。

集體建房用地選址涉及村或者村民小組之間的宅基地調(diào)整的，村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng)時(shí)，除前款規(guī)定的材料，還應(yīng)提交宅基地調(diào)整和協(xié)商補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)材料。

經(jīng)審核批準(zhǔn)的，區(qū)（縣）規(guī)劃國(guó)土管理部門應(yīng)當(dāng)頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。

第二十三條（集體建房的工程建設(shè)管理）

集體建房適用國(guó)家和本市有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的管理規(guī)定。

集體建房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向區(qū)（縣）建設(shè)管理部門辦理建筑工程施工許可、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

區(qū)（縣）建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集體建房項(xiàng)目的工程質(zhì)量和安全管理。

第二十四條（集體建房的配售）

集體建房的住房配售初步方案，由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。

集體建房項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照住房配售初步方案和經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)的事項(xiàng)，提請(qǐng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論確定住房配售的具體方案。

實(shí)施集體建房的村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合個(gè)人建房條件的村民配售住房。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)集體建房的配售情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果送區(qū)（縣）規(guī)劃國(guó)土管理部門備案。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向村民公布集體建房的成本構(gòu)成和配售情況，接受村民監(jiān)督。

第二十五條（集體建房的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配建要求）

集體建房應(yīng)當(dāng)按規(guī)定同時(shí)配建生活垃圾收集容器和設(shè)施，并建造集中收集糞便的管道和處理設(shè)施。

第二十六條（集體建房的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范）

實(shí)施集體建房，應(yīng)當(dāng)符合本市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施設(shè)置規(guī)范。

第四章 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

第二十七條（用地面積和建筑面積標(biāo)準(zhǔn)）

個(gè)人建房的用地面積和建筑面積按照下列規(guī)定計(jì)算：

（一）4人戶或者4人以下戶的宅基地總面積控制在150平方米至180平方米以內(nèi)，其中，建筑占地面積控制在80平方米至90平方米以內(nèi)。不符合分戶條件的5人戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

（二）6人戶的宅基地總面積控制在160平方米至200平方米以內(nèi)，其中，建筑占地面積控制在90平方米至100平方米以內(nèi)。不符合分戶條件的6人以上戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

個(gè)人建房用地面積的具體標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)（縣）人民政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)予以制定。

區(qū)（縣）人民政府可以制定個(gè)人建房的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條（建筑占地面積的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)）

個(gè)人建房的建筑占地面積按照下列規(guī)定計(jì)算：

（一）住房、獨(dú)立的灶間、獨(dú)立的衛(wèi)生間等建筑占地面積，按外墻勒腳的外圍水平面積計(jì)算；

（二）室外有頂蓋、有立柱的走廊的建筑占地面積，按立柱外邊線水平面積計(jì)算；

（三）有立柱的陽(yáng)臺(tái)、內(nèi)陽(yáng)臺(tái)、平臺(tái)的建筑占地面積，按立柱外邊線或者墻體外邊線水平面積計(jì)算；

無(wú)立柱、無(wú)頂蓋的室外走道和無(wú)立柱的陽(yáng)臺(tái)不計(jì)建筑占地面積，但不得超過(guò)批準(zhǔn)的宅基地范圍。

第二十九條（用地人數(shù)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)）

村民戶申請(qǐng)個(gè)人建房用地的人數(shù)，按照該戶在本村或者村民小組內(nèi)的常住戶口進(jìn)行計(jì)算，其中，領(lǐng)取本市《獨(dú)生子女父母光榮證》（或者《獨(dú)生子女證》）的獨(dú)生子女，按2人計(jì)算。

戶口暫時(shí)遷出的現(xiàn)役軍人、武警、在校學(xué)生，服刑或者接受勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，以及符合區(qū)（縣）人民政府規(guī)定的其他人員，可以計(jì)入戶內(nèi)。

村民戶內(nèi)在本市他處已計(jì)入批準(zhǔn)建房用地人數(shù)的人員，或者因宅基地拆遷已享受補(bǔ)償安置的人員，不得計(jì)入用地人數(shù)。

區(qū)（縣）人民政府可以制定關(guān)于申請(qǐng)個(gè)人建房用地人數(shù)的具體認(rèn)定辦法。

第三十條（用地程序和標(biāo)準(zhǔn)）

原址改建、擴(kuò)建、翻建住房或者按規(guī)劃易地新建住房的，均應(yīng)當(dāng)辦理用地手續(xù)，并按本辦法規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十一條（間距和高度標(biāo)準(zhǔn)）

村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)個(gè)人建房的間距和高度標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的區(qū)域，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。村鎮(zhèn)規(guī)劃尚未編制完成或者雖已編制完成但對(duì)個(gè)人建房的間距和高度標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的區(qū)域，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）朝向?yàn)槟媳毕蚧蛘叱掀珫|（西）向的房屋的間距，為南側(cè)建筑高度的1.4倍；朝向?yàn)闁|西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1.2倍。老宅基地按前述標(biāo)準(zhǔn)改建確有困難的，朝向?yàn)槟媳毕蚧蛘叱掀珫|（西）向的房屋的間距，為南側(cè)建筑高度的1.2倍；朝向?yàn)闁|西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1倍。

（二）相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距一般為1.5米，最多不得超過(guò)2米。

（三）樓房總高度不得超過(guò)10米，其中，底層層高為3米到3.2米，其余層數(shù)的每層層高宜為2.8米到3米。副業(yè)棚舍為一層。不符合間距標(biāo)準(zhǔn)的住宅，不得加層。

第三十二條（圍墻的建造要求）

個(gè)人建房需要設(shè)立圍墻的，不得超越經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地范圍，圍墻高度不得超過(guò)2.5米，不得妨礙公共通道、管線等公共設(shè)施，不得影響相鄰房屋的通風(fēng)和采光。

第五章 法律責(zé)任

第三十三條（鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府的監(jiān)督檢查）

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民建房活動(dòng)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止；勸阻、制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告區(qū)（縣）人民政府和有關(guān)部門。

第三十四條（農(nóng)村村民非法占地建房的處罰）

農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，由區(qū)（縣）規(guī)劃國(guó)土管理部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

超過(guò)本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地按非法占用土地處理。

新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。

第三十五條（規(guī)劃國(guó)土管理部門處罰的執(zhí)行）

規(guī)劃國(guó)土管理部門依法責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。

第三十六條（違反規(guī)劃建設(shè)的處理）

未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定處理。

第三十七條（違反質(zhì)量和安全要求的處罰）

實(shí)施集體建房的村民委員會(huì)和參與集體建房項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法對(duì)住房建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

集體建房的工程質(zhì)量和施工安全不符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由區(qū)（縣）建設(shè)管理部門依法予以處罰。

第三十八條（行政復(fù)議和訴訟）

當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或者依法向人民法院提起訴訟。

第三十九條（執(zhí)法者違法違規(guī)行為的追究）

有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格依照法定程序辦理村民建房審批手續(xù)，不得假借各種名義收取費(fèi)用。

有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)的工作人員違反規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害農(nóng)村村民合法權(quán)益的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十條（應(yīng)用解釋部門）

市規(guī)劃國(guó)土資源局和市建設(shè)交通委可以對(duì)本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行解釋。

第四十一條（施行日期）

本辦法自2007年7月1日起施行。一九九二年十月三日市人民政府第24號(hào)令發(fā)布的《上海市農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)管理辦法》同時(shí)廢止。

第二篇：上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法

上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法

（2007年5月26日上海市人民政府令第71號(hào)公布）

第一章 總 則

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)本市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約利用土地資源，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民集體所有土地上農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建和翻建住房（以下統(tǒng)稱“村民建房”）及其管理。

第三條（有關(guān)用語(yǔ)的含義）

本辦法中下列用語(yǔ)的含義是：

（一）農(nóng)村村民，是指具有本市常住戶口的本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

（二）個(gè)人建房，是指由單戶村民自行建造住房的活動(dòng)。

（三）集體建房，是指由村民委員會(huì)組織實(shí)施新建農(nóng)村村民住房的活動(dòng)。

第四條（管理部門）

上海市房屋土地資源管理局（以下簡(jiǎn)稱“市房地資源局”）是本市村民建房用地和配套設(shè)施建設(shè)的主管部門；區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的用地管理和配套設(shè)施建設(shè)管理，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所作為其派出機(jī)構(gòu)具體實(shí)施相關(guān)的管理工作。

上海市城市規(guī)劃管理局（以下簡(jiǎn)稱“市規(guī)劃局”）是本市村民建房的規(guī)劃主管部門；區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的規(guī)劃管理。

上海市建設(shè)和交通委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市建設(shè)交通委”）是本市村民建房的建筑活動(dòng)主管部門；區(qū)（縣）建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的建筑活動(dòng)監(jiān)督管理。

區(qū)（縣）人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的管理。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府受區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門委托，審核發(fā)放個(gè)人建房的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，對(duì)個(gè)人建房進(jìn)行開(kāi)工查驗(yàn)和竣工驗(yàn)收；受區(qū)（縣）建設(shè)管理部門委托，進(jìn)行個(gè)人建房安全質(zhì)量的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和檢查。

發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第五條（基本原則）

農(nóng)村村民實(shí)施建房活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、節(jié)約用地、集約建設(shè)、安全施工、保護(hù)環(huán)境。

農(nóng)村村民建房的管理和技術(shù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)村村民的生活習(xí)慣，堅(jiān)持安全、經(jīng)濟(jì)、適用和美觀的原則，注重建筑質(zhì)量，完善配套設(shè)施，落實(shí)節(jié)能節(jié)地要求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。

第六條（技術(shù)服務(wù)和知識(shí)宣傳）

市建設(shè)交通委應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃局、市房地資源局、市環(huán)保局、市市容環(huán)衛(wèi)局等部門組織編制村民建房的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施設(shè)置規(guī)范。

區(qū)（縣）人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理確定本轄區(qū)內(nèi)村民建房的布點(diǎn)、范圍和用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排村民建房的各項(xiàng)管理工作。區(qū)（縣）建設(shè)管理部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，向農(nóng)村村民普及建房技術(shù)與質(zhì)量安全知識(shí)。

第七條（村民建房的方式）

本市鼓勵(lì)集體建房，引導(dǎo)村民建房逐步向規(guī)劃確定的居民點(diǎn)集中。所在區(qū)域已實(shí)施集體建房的，不得申請(qǐng)個(gè)人建房；所在區(qū)域?qū)儆诮?jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃確定保留村莊，且尚未實(shí)施集體建房的，可以按規(guī)劃申請(qǐng)個(gè)人建房。

農(nóng)村村民將原有住房出售、贈(zèng)與他人，或者將原有住房改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或者已參加集體建房，再申請(qǐng)建房的，一律不予批準(zhǔn)。

第八條（用地計(jì)劃）

區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)按照市房地資源局、市發(fā)展改革委下達(dá)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)，確定村民建房的用地計(jì)劃指標(biāo)，并分解下達(dá)到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核建房申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)符合區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門分解下達(dá)的村民建房用地計(jì)劃指標(biāo)。

第九條（公開(kāi)辦事制度）

區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門、規(guī)劃管理部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)辦事制度，將村民建房的申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和用地計(jì)劃進(jìn)行公示。

第十條（宅基地的使用規(guī)范）

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，且符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的農(nóng)村村民實(shí)施個(gè)人建房的，應(yīng)當(dāng)在原址改建、擴(kuò)建或者翻建，不得易地新建。

農(nóng)村村民按規(guī)劃易地實(shí)施個(gè)人建房的，應(yīng)當(dāng)在新房竣工后三個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物；參加集體建房的，應(yīng)當(dāng)在新房分配后三個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。原宅基地由村民委員會(huì)、村民小組依法收回，并由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或者區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門及時(shí)組織整理或者復(fù)墾。

區(qū)（縣）人民政府在核發(fā)用地批準(zhǔn)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明新房竣工后退回原有宅基地的內(nèi)容，并由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

編輯本段第二章 個(gè)人建房

第十一條（申請(qǐng)條件）

符合下列條件之一的村民需要新建、改建、擴(kuò)建或者翻建住房的，可以以戶為單位向常住戶口所在地的村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，并填寫(xiě)《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》：

（一）同戶（以合法有效的農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件計(jì)戶）居住人口中有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）達(dá)到法定結(jié)婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶建房，且符合所在區(qū)（縣）人民政府規(guī)定的分戶建房條件的；

（二）該戶已使用的宅基地總面積未達(dá)到本辦法規(guī)定的宅基地總面積標(biāo)準(zhǔn)的80%，需要在原址改建、擴(kuò)建或者易地新建的；

（三）按照村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整宅基地，需要易地新建的；

（四）原宅基地被征收，該戶所在的村或者村民小組建制尚未撤銷且具備易地建房條件的；

（五）原有住房屬于危險(xiǎn)住房，需要在原址翻建的；

（六）原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失，需要易地新建或者在原址翻建的；

（七）區(qū)（縣）人民政府規(guī)定的其他情形。

前款中的危險(xiǎn)住房，是指根據(jù)我國(guó)危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)本市專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定危險(xiǎn)等級(jí)屬C級(jí)或D級(jí)，不能保證居住和使用安全的住房。

第十二條（集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的審查程序）

村民委員會(huì)接到個(gè)人建房申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在本村或者該戶村民所在的村民小組張榜公布，公布期限不少于30日。

公布期間無(wú)異議的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)后，連同建房申請(qǐng)人的書(shū)面申請(qǐng)報(bào)送鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府；公布期間有異議的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。

第十三條（行政審批程序）

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到村民委員會(huì)報(bào)送的《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》和建房申請(qǐng)人的書(shū)面申請(qǐng)后20日內(nèi)，會(huì)同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所進(jìn)行實(shí)地審核。審核內(nèi)容包括申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃、擬建房位置以及層數(shù)、高度是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核完畢后，應(yīng)當(dāng)將審核意見(jiàn)連同申請(qǐng)材料一并報(bào)區(qū)（縣）人民政府審批建房用地；區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)審批。

建房用地批準(zhǔn)后，由區(qū)（縣）人民政府發(fā)給用地批準(zhǔn)文件；由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十四條（審批結(jié)果的公布）

區(qū)（縣）人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)將村民建房的審批結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第十五條（宅基地范圍劃定和開(kāi)工查驗(yàn)）

經(jīng)批準(zhǔn)建房的村民戶應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所申請(qǐng)劃定宅基地范圍。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)，到實(shí)地丈量劃定宅基地，并通知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)工查驗(yàn)，實(shí)地確認(rèn)宅基地內(nèi)建筑物的平面位置、層數(shù)和高度。

村民戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照用地批準(zhǔn)文件和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行施工。

第十六條（施工圖紙）

農(nóng)村村民建造兩層或者兩層以上住房的，應(yīng)當(dāng)使用具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或經(jīng)其審核的圖紙，或者免費(fèi)使用市建設(shè)交通委推薦的通用圖紙。

市建設(shè)交通委應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)向農(nóng)村村民推薦通用圖紙的實(shí)施工作。

第十七條（環(huán)衛(wèi)設(shè)施配建要求）

個(gè)人建房應(yīng)當(dāng)按規(guī)定同時(shí)配建三格化糞池?；S池應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離水源，并加蓋密封。

第十八條（竣工期限）

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在審核發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)核定竣工期限。

易地新建住房的竣工期限一般為1年，最長(zhǎng)不超過(guò)2年。

第十九條（竣工驗(yàn)收）

個(gè)人建房完工后，應(yīng)當(dāng)通知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府進(jìn)行竣工驗(yàn)收。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后的15日內(nèi)，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)提前通知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所派員同時(shí)到實(shí)地檢查個(gè)人建房是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。

經(jīng)驗(yàn)收符合規(guī)定的，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收結(jié)果送區(qū)（縣）建設(shè)管理部門備案。

第二十條（補(bǔ)建圍墻的程序）

村民戶需要在原宅基地范圍內(nèi)補(bǔ)建圍墻的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民委員會(huì)審核同意，并向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

補(bǔ)建圍墻申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，村民戶應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府申請(qǐng)查驗(yàn)；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)，實(shí)地確認(rèn)建造圍墻的位置、高度等事項(xiàng)。

補(bǔ)建圍墻的村民戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行施工；完工后，按照本辦法第十九條規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

編輯本段第三章 集體建房

第二十一條（集體建房的統(tǒng)籌安排）

區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，組織制定集體建房實(shí)施計(jì)劃。有條件的村民委員會(huì)可以按本辦法規(guī)定實(shí)施集體建房。

第二十二條（集體建房的規(guī)劃和用地審批）

實(shí)施集體建房項(xiàng)目的村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法向區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。審批過(guò)程中，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)征詢環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)等部門的意見(jiàn)，明確污水收集處理、生活垃圾收集處理等配套設(shè)施的建設(shè)要求。

村民委員會(huì)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，憑以下材料向區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門提出用地申請(qǐng)：

（一）建設(shè)用地申請(qǐng)書(shū)（含項(xiàng)目選址、用地和居住人口規(guī)模、資金來(lái)源、原宅基地整理復(fù)墾計(jì)劃等情況）；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附圖；

（三）村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議關(guān)于實(shí)施集體建房項(xiàng)目的決定；

（四）相關(guān)村民戶符合個(gè)人建房條件且同意參加集體建房的有關(guān)材料；

（五）住房配售初步方案（含住房配售對(duì)象情況、配售面積、按規(guī)定應(yīng)當(dāng)退還的原宅基地情況等）。

集體建房用地選址涉及村或者村民小組之間的宅基地調(diào)整的，村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng)時(shí)，除前款規(guī)定的材料，還應(yīng)提交宅基地調(diào)整和協(xié)商補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)材料。

經(jīng)審核批準(zhǔn)的，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。

第二十三條（集體建房的工程建設(shè)管理）

集體建房適用國(guó)家和本市有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的管理規(guī)定。

集體建房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向區(qū)（縣）建設(shè)管理部門辦理建筑工程施工許可、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

區(qū)（縣）建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集體建房項(xiàng)目的工程質(zhì)量和安全管理。

第二十四條（集體建房的配售）

集體建房的住房配售初步方案，由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。

集體建房項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照住房配售初步方案和經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)的事項(xiàng)，提請(qǐng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論確定住房配售的具體方案。

實(shí)施集體建房的村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合個(gè)人建房條件的村民配售住房。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)集體建房的配售情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果送區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門備案。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向村民公布集體建房的成本構(gòu)成和配售情況，接受村民監(jiān)督。

第二十五條（集體建房的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配建要求）

集體建房應(yīng)當(dāng)按規(guī)定同時(shí)配建生活垃圾收集容器和設(shè)施，并建造集中收集糞便的管道和處理設(shè)施。

第二十六條（集體建房的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范）

實(shí)施集體建房，應(yīng)當(dāng)符合本市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施設(shè)置規(guī)范。

編輯本段第四章 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

第二十七條（用地面積和建筑面積標(biāo)準(zhǔn)）

個(gè)人建房的用地面積和建筑面積按照下列規(guī)定

計(jì)算：

（一）4人戶或者4人以下戶的宅基地總面積控制在150平方米至180平方米以內(nèi)，其中，建筑占地面積控制在80平方米至90平方米以內(nèi)。不符合分戶條件的5人戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

（二）6人戶的宅基地總面積控制在160平方米至200平方米以內(nèi)，其中，建筑占地面積控制在90平方米至100平方米以內(nèi)。不符合分戶條件的6人以上戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

個(gè)人建房用地面積的具體標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)（縣）人民政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)予以制定。

區(qū)（縣）人民政府可以制定個(gè)人建房的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條（建筑占地面積的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)）

個(gè)人建房的建筑占地面積按照下列規(guī)定計(jì)算：

（一）住房、獨(dú)立的灶間、獨(dú)立的衛(wèi)生間等建筑占地面積，按外墻勒腳的外圍水平面積計(jì)算；

（二）室外有頂蓋、有立柱的走廊的建筑占地面積，按立柱外邊線水平面積計(jì)算；

（三）有立柱的陽(yáng)臺(tái)、內(nèi)陽(yáng)臺(tái)、平臺(tái)的建筑占地面積，按立柱外邊線或者墻體外邊線水平面積計(jì)算；

無(wú)立柱、無(wú)頂蓋的室外走道和無(wú)立柱的陽(yáng)臺(tái)不計(jì)建筑占地面積，但不得超過(guò)批準(zhǔn)的宅基地范圍。

第二十九條（用地人數(shù)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)）

村民戶申請(qǐng)個(gè)人建房用地的人數(shù)，按照該戶在本村或者村民小組內(nèi)的常住戶口進(jìn)行計(jì)算，其中，領(lǐng)取本市《獨(dú)生子女父母光榮證》（或者《獨(dú)生子女證》）的獨(dú)生子女，按2人計(jì)算。戶口暫時(shí)遷出的現(xiàn)役軍人、武警、在校學(xué)生，服刑或者接受勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，以及符合區(qū)（縣）人民政府規(guī)定的其他人員，可以計(jì)入戶內(nèi)。

村民戶內(nèi)在本市他處已計(jì)入批準(zhǔn)建房用地人數(shù)的人員，或者因宅基地拆遷已享受補(bǔ)償安置的人員，不得計(jì)入用地人數(shù)。

區(qū)（縣）人民政府可以制定關(guān)于申請(qǐng)個(gè)人建房用地人數(shù)的具體認(rèn)定辦法。

第三十條（用地程序和標(biāo)準(zhǔn)）

原址改建、擴(kuò)建、翻建住房或者按規(guī)劃易地新建住房的，均應(yīng)當(dāng)辦理用地手續(xù)，并按本辦法規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十一條（間距和高度標(biāo)準(zhǔn)）

村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)個(gè)人建房的間距和高度標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的區(qū)域，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。村鎮(zhèn)規(guī)劃尚未編制完成或者雖已編制完成但對(duì)個(gè)人建房的間距和高度標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的區(qū)域，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）朝向?yàn)槟媳毕蚧蛘叱掀珫|（西）向的房屋的間距，為南側(cè)建筑高度的1.4倍；朝向?yàn)闁|西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1.2倍。老宅基地按前述標(biāo)準(zhǔn)改建確有困難的，朝向?yàn)槟媳毕蚧蛘叱掀珫|（西）向的房屋的間距，為南側(cè)建筑高度的1.2倍；朝向?yàn)闁|西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1倍。

（二）相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距一般為1.5米，最多不得超過(guò)2米。

（三）樓房總高度不得超過(guò)10米，其中，底層層高為3米到3.2米，其余層數(shù)的每層層高宜為2.8米到3米。副業(yè)棚舍為一層。不符合間距標(biāo)準(zhǔn)的住宅，不得加層。

第三十二條（圍墻的建造要求）

個(gè)人建房需要設(shè)立圍墻的，不得超越經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地范圍，圍墻高度不得超過(guò)2.5米，不得妨礙公共通道、管線等公共設(shè)施，不得影響相鄰房屋的通風(fēng)和采光。

編輯本段第五章 法律責(zé)任

第三十三條（鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府的監(jiān)督檢查）

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民建房活動(dòng)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止；勸阻、制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告區(qū)（縣）人民政府和有關(guān)部門。

第三十四條（農(nóng)村村民非法占地建房的處罰）

農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，由區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

超過(guò)本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地按非法占用土地處理。

新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。

第三十五條（房地產(chǎn)管理部門處罰的執(zhí)行）

房地產(chǎn)管理部門依法責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。

第三十六條（個(gè)人建房違反規(guī)劃管理的處罰）

農(nóng)村村民未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自建房、嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門責(zé)令停止建房，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門責(zé)令限期改正，并處以土建工程造價(jià)5％至10％的罰款。

農(nóng)村村民違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，擅自擴(kuò)大建筑占地面積、移位建房等嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門責(zé)令停止建房，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃、尚可采取改正措施的，由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門責(zé)令限期改正，并處以土建工程造價(jià)5％至20％的罰款。

農(nóng)村村民建房的房屋層高超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門責(zé)令限期改正，并處以土建工程造價(jià)2％至10％的罰款。

第三十七條（集體建房違反規(guī)劃管理的處罰）

集體建房有下列情形之一的，由市或者區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門依據(jù)《上海市城市規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停止施工，限期拆除：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)施建房的；

（二）擅自擴(kuò)大建筑占地面積、移位建房或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)施建房等違反規(guī)劃管理的情形。

有前款規(guī)定情形，不能拆除的，沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；拆除或者沒(méi)收后仍未完全消除影響的，處以建設(shè)工程違法部分造價(jià)的20％至100％的罰款。

第三十八條（農(nóng)村違法建設(shè)工程的強(qiáng)制拆除）

對(duì)妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀的農(nóng)村違法建設(shè)工程，市和區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查證和認(rèn)定，并對(duì)違法建筑作出限期拆除的決定；當(dāng)事人未在限期內(nèi)拆除違法建筑的，市或者區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門可以依法申請(qǐng)市或者區(qū)（縣）人民政府組織強(qiáng)制拆除。

第三十九條（違反質(zhì)量和安全要求的處罰）

實(shí)施集體建房的村民委員會(huì)和參與集體建房項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法對(duì)住房建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

集體建房的工程質(zhì)量和施工安全不符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由區(qū)（縣）建設(shè)管理部門依法予以處罰。

第四十條（行政復(fù)議和訴訟）

當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或者依法向人民法院提起訴訟。

第四十一條（執(zhí)法者違法違規(guī)行為的追究）

有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格依照法定程序辦理村民建房審批手續(xù)，不得假借各種名義收取費(fèi)用。

有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)的工作人員違反規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害農(nóng)村村民合法權(quán)益的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

編輯本段第六章 附 則

第四十二條（應(yīng)用解釋部門）

市房地資源局、市規(guī)劃局和市建設(shè)交通委可以對(duì)本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行解釋。

第四十三條（施行日期）

本辦法自2007年7月1日起施行。一九九二年十月三日市人民政府第24號(hào)令發(fā)布的《上海市農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)管理辦法》同時(shí)廢止。

上海市農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)管理辦法

第一章

總

則

第一條

為了加強(qiáng)本市農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《上海市城市建設(shè)規(guī)劃管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市農(nóng)村實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村個(gè)人建房）是指本市農(nóng)村范圍內(nèi)（含國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)、國(guó)營(yíng)漁場(chǎng)以及農(nóng)村集鎮(zhèn)等）居民自行新建、遷建、擴(kuò)建、改建和翻建住房。

第三條

上海市土地管理局（以下簡(jiǎn)稱市土地局）和縣（區(qū)）土地管理部門是市和縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村個(gè)人建房用地的主管機(jī)關(guān)。

上海市城市規(guī)劃管理局（以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃局）和縣（區(qū)）規(guī)劃管理部門是市和縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村個(gè)人住房規(guī)劃建設(shè)的主管機(jī)關(guān)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村個(gè)人建房的管理工作。

第四條

農(nóng)村個(gè)人建房應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

第五條

農(nóng)村個(gè)人建房應(yīng)使用原宅基地和其他非耕地，嚴(yán)格控制使用耕地。

農(nóng)村個(gè)人建房所使用的土地屬于國(guó)家或集體所有，個(gè)人只有使用權(quán)。根據(jù)國(guó)家建設(shè)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)村個(gè)人建房需要調(diào)整宅基地、承包地、自留地、竹園地時(shí)，原土地使用人應(yīng)當(dāng)服從。

第六條

農(nóng)村個(gè)人建房用地應(yīng)根據(jù)市計(jì)劃委員會(huì)和市土地局下達(dá)的用地計(jì)劃指標(biāo)，由縣（區(qū)）土地管理部門分解落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

第七條

農(nóng)村個(gè)人建房用地實(shí)行有償使用制度。

第八條

農(nóng)村個(gè)人建房審批實(shí)行公開(kāi)辦事制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)將建房用地戶數(shù)、用地計(jì)劃指標(biāo)、宅基地面積、建房占地面積、建筑面積等情況定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第二章

農(nóng)村個(gè)人建房的申請(qǐng)和審批

第九條

有下列情況之一的農(nóng)村居民戶，可以申請(qǐng)建房用地：

（一）墾區(qū)移民戶和因國(guó)家建設(shè)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)拆遷的居民戶；

（二）低于本辦法第二十七條規(guī)定的建房用地標(biāo)準(zhǔn)的居民戶；

（三）同戶居住人口中有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）未婚者，其中一人已達(dá)到結(jié)婚年齡，要求分戶建房的居民戶；

（四）縣（區(qū)）人民政府規(guī)定可以申請(qǐng)建房用地的其他居民戶。

第十條

農(nóng)村個(gè)人建房用地應(yīng)向常住戶口所在地的村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并填寫(xiě)《農(nóng)村個(gè)人建房申請(qǐng)表》。

第十一條

村民委員會(huì)接到建房申請(qǐng)后，應(yīng)征求村民小組的意見(jiàn)，經(jīng)集體討論并在《農(nóng)村個(gè)人建房申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)后，連同建房申請(qǐng)人書(shū)面申請(qǐng)報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

第十二條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在接到村民委員會(huì)報(bào)送的《農(nóng)村個(gè)人建房申請(qǐng)表》和建房申請(qǐng)人書(shū)面申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)用地面積、建房位置、建筑面積標(biāo)準(zhǔn)以及房屋的層數(shù)、高度等進(jìn)行審核，并按下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

（一）農(nóng)村個(gè)人建房使用原宅基地、其他非耕地，以及不需要申請(qǐng)用地的房屋加層、房屋翻建、建造圍墻等，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在一個(gè)月內(nèi)審批。

（二）農(nóng)村個(gè)人建房使用耕地（包括自留地，下同）或者國(guó)有土地的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)征求縣（區(qū)）規(guī)劃管理部門的選址定點(diǎn)意見(jiàn)，并報(bào)縣（區(qū)）人民政府審批。

（三）農(nóng)村個(gè)人建房既使用原宅基地、其他非耕地，又使用耕地、國(guó)有土地的，以及在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)申請(qǐng)建房用地的，按前項(xiàng)規(guī)定辦理。

農(nóng)村個(gè)人建房用地經(jīng)批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)發(fā)給農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)用地批準(zhǔn)文件；由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)給《農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)工程許可證》。

第十三條

市屬的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)、國(guó)營(yíng)漁場(chǎng)職工申請(qǐng)建房用地的，由所在國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)、國(guó)營(yíng)漁場(chǎng)報(bào)送其主管部門審核后，移送市土地局按規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。

縣（區(qū)）屬的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)、國(guó)營(yíng)漁場(chǎng)職工申請(qǐng)建房用地的，由當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）人民政府審批。

第十四條

經(jīng)審核不同意農(nóng)村個(gè)人建房用地申請(qǐng)的，由審批建房用地的機(jī)關(guān)以書(shū)面形式通知建房申請(qǐng)人。

第十五條

不需要申請(qǐng)用地的房屋加層、房屋翻建、建造圍墻等，應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請(qǐng)領(lǐng)取《農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)工程許可證》。

第十六條

農(nóng)村個(gè)人建房應(yīng)按規(guī)定繳納有關(guān)稅、費(fèi)。農(nóng)村個(gè)人建房用地還應(yīng)繳納建房用地保證金。建房用地保證金收取標(biāo)準(zhǔn)由各縣（區(qū)）人民政府制定。

第十七條

農(nóng)村個(gè)人建房應(yīng)在取得《農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)工程許可證》之日起一年內(nèi)竣工。因特殊原因無(wú)法按期竣工的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，可延長(zhǎng)竣工期；延長(zhǎng)期限由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定，但最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。

第十八條

農(nóng)村個(gè)人建房應(yīng)在開(kāi)工前報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并嚴(yán)格按照農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)用地批準(zhǔn)文件和《農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)工程許可證》規(guī)定的宅基地面積、建房占地面積、建筑面積、房屋的位置以及層數(shù)、高度等進(jìn)行施工。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接到開(kāi)工日期報(bào)告后，應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)。住房竣工后經(jīng)檢查符合本辦法的，由縣（區(qū)）人民政府發(fā)給《上海市農(nóng)村宅基地使用證》，退還建房用地保證金。

第十九條

現(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)且符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求的農(nóng)村個(gè)人建房戶，應(yīng)在原址建設(shè)，不得移地遷建。

第二十條

移地遷建住房的農(nóng)村個(gè)人建房戶，應(yīng)在新建房屋竣工后三個(gè)月內(nèi)，拆除原有住房，退還宅基地。

第二十一條

符合農(nóng)村個(gè)人建房用地條件的農(nóng)村居民戶，可向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請(qǐng)購(gòu)買本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的他人房屋。經(jīng)批準(zhǔn)后，買賣雙方應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)辦理宅基地使用權(quán)變更手續(xù)和房屋買賣交易手續(xù)。

第二十二條

因全部或部分出賣、出租自住房屋造成居住困難或?qū)⒃幼》课莞臑槠渌猛镜霓r(nóng)村居民戶，不得申請(qǐng)建房用地，也不得申請(qǐng)房屋擴(kuò)建或加層。

無(wú)本村民小組戶口的農(nóng)村房屋不得擴(kuò)建。

第二十三條

農(nóng)村個(gè)人建造兩層以上（不含兩層）住房的，應(yīng)有設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或?qū)徍诉^(guò)的設(shè)計(jì)圖紙。

第三章

建房用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃技術(shù)規(guī)定

第二十四條

農(nóng)村個(gè)人建房按不同的地區(qū)、戶型和人口計(jì)算宅基地總面積。宅基地總面積包括建筑占地面積和屋前屋后占地面積。

建筑占地面積系指居室、灶間、衛(wèi)生間、樓梯、陽(yáng)臺(tái)等占地面積；屋前屋后占地面積系指建筑占地面積以外的副業(yè)棚舍、曬場(chǎng)、沼氣池、化糞池、圍墻等占地面積。

建筑占地不得超過(guò)批準(zhǔn)的面積標(biāo)準(zhǔn)；屋前、屋后占地面積不得擅自調(diào)整使用。

第二十五條

建筑占地面積按下列規(guī)定計(jì)算：

（一）住房、獨(dú)立的灶間、獨(dú)立的衛(wèi)生間等建筑占地面積，按外墻勒腳的外圍水平面積計(jì)算；

（二）室外有頂蓋、有立柱的走廊的建筑占地面積，按立柱外邊線水平面積計(jì)算；

（三）有立柱的陽(yáng)臺(tái)、內(nèi)陽(yáng)臺(tái)、平臺(tái)的建筑占地面積，按立柱外邊線或墻體外邊線水平面積計(jì)算；

無(wú)立柱、無(wú)頂蓋的室外走道和無(wú)立柱的陽(yáng)臺(tái)不計(jì)建筑占地面積，但不得超過(guò)批準(zhǔn)的宅基地范圍；

有圍墻的住宅按圍墻外邊線水平面積計(jì)算宅基地面積；無(wú)圍墻的住宅按實(shí)際占用面積計(jì)算宅基地面積。

第二十六條

農(nóng)村個(gè)人建房戶可申請(qǐng)建房用地的人數(shù)按常住戶口計(jì)算，其中領(lǐng)取本市獨(dú)生子女證的獨(dú)生子女建房用地按兩人計(jì)算。下列非常住戶口人員，可計(jì)入用地人數(shù)：

（一）家庭成員中的現(xiàn)役軍人、在校學(xué)生；

（二）在城鎮(zhèn)工作，但未分配住房的配偶；

（三）要求與子女同住的居住他處的老人（同住子女以后不得與老人分戶建房，老人戶口不得重復(fù)計(jì)算建房用地人數(shù)或分?jǐn)偨o其他子女）；

（四）返回農(nóng)村原籍定居的港、澳、臺(tái)同胞；

（五）縣（區(qū)）人民政府規(guī)定可予計(jì)算的其他人員。

第二十七條

蔬菜區(qū)（包括國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)、國(guó)營(yíng)漁場(chǎng)）農(nóng)村個(gè)人建房戶的建房用地按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）四人以下戶（含四人）的宅基地總面積不得超過(guò)一百五十平方米，其中建筑占地面積不得超過(guò)八十平方米。不符合分戶條件的五人戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

（二）六人戶的宅基地總面積不得超過(guò)一百六十平方米，其中建筑占地面積不得超過(guò)九十平方米。不符合分戶條件的六人以上戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

糧棉區(qū)農(nóng)村個(gè)人建房戶的建房用地按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）四人以下戶（含四人）的宅基地總面積不得超過(guò)一百八十平方米，其中建筑占地面積不得超過(guò)九十平方米。不符合分戶條件的五人戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

（二）六人戶的宅基地總面積不得超過(guò)二百平方米，其中建筑占地面積不得超過(guò)一百平方米。不符合分戶條件的六人以上戶，可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

農(nóng)村集鎮(zhèn)個(gè)人建房戶用地以建筑占地面積為準(zhǔn)。四人以下（含四人）建房戶的建筑占地面積不得超過(guò)四十四平方米；不符合分戶條件的四人以上建房戶可增加建筑面積，但不增加建筑占地面積。

不符合分戶條件的建房戶增加建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)，由縣（區(qū)）人民政府規(guī)定。

第二十八條

需原地翻建或按規(guī)劃移地遷建住房的，應(yīng)辦理用地手續(xù)，并按前條規(guī)定的建房用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十九條

圍墾不滿五年的墾區(qū)，移民房屋宅基地總面積不得超過(guò)二百五十平方米，其中建筑占地不得超過(guò)一百二十五平方米。

圍墾滿五年的墾區(qū)，按糧棉區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十條

經(jīng)批準(zhǔn)買房或建新房時(shí)保留原住房的宅基地面積和建筑占地面積合并為一戶計(jì)算。

第三十一條

農(nóng)村個(gè)人建房朝向?yàn)槟媳毕蚧虺掀珫|（西）向的房屋間距，為南側(cè)建筑高度的一點(diǎn)四至一點(diǎn)六倍；朝向?yàn)闁|西向的房屋間距，不得小于較高建筑高度的一點(diǎn)二倍。

集鎮(zhèn)、老宅基地按前款標(biāo)準(zhǔn)改建確有困難的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，房屋間距可適當(dāng)縮小。朝向?yàn)槟媳毕蚧虺掀珫|（西）向的房屋間距，不得小于南側(cè)建筑高度的一點(diǎn)二倍；朝向?yàn)闁|西向的房屋間距，不得小于較高建筑高度的一倍。

集鎮(zhèn)建房的建筑間距用地屬于公用土地，不得擅自占用。

第三十二條

農(nóng)村個(gè)人建房每層的高度不得超過(guò)三點(diǎn)三米。相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距一般為一點(diǎn)五米，最多不得超過(guò)二米。

第三十三條

農(nóng)村個(gè)人建房確需建圍墻的，不得妨礙公共通道，不得影響四鄰?fù)L(fēng)采光，不得將自留地、竹園地、承包地等農(nóng)業(yè)用地圈進(jìn)圍墻，不得超過(guò)批準(zhǔn)的宅基地范圍。

第四章

法律責(zé)任

第三十四條

農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)、非法占用土地建房的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的房屋和其他設(shè)施；對(duì)非法占地建房的干部，還應(yīng)由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

農(nóng)村個(gè)人建房占用土地超過(guò)批準(zhǔn)的用地面積標(biāo)準(zhǔn)的，多占的土地按照非法占地處理。

第三十五條

無(wú)權(quán)批準(zhǔn)或越權(quán)批準(zhǔn)建房用地的單位和個(gè)人，非法批準(zhǔn)的建房用地文件無(wú)效。非法批準(zhǔn)占用的土地按非法占地處理。對(duì)非法批準(zhǔn)建房用地的單位主管人員或者個(gè)人，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分，收受賄賂構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第三十六條

農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)以買賣房屋或其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的，沒(méi)收在非法占用土地上的房屋和其他設(shè)施，或者責(zé)令限期改正，并處以二百元至五百元的罰款。

第三十七條

新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的，按非法占地處理，并沒(méi)收百分之五十的建房用地保證金。

第三十八條

農(nóng)村個(gè)人建房逾期未竣工，且未申請(qǐng)延長(zhǎng)竣工期，或經(jīng)批準(zhǔn)買賣房屋但未辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)的，按超過(guò)竣工期每月一百元處以罰款。

第三十九條

農(nóng)村個(gè)人建房戶未取得《農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)工程許可證》擅自建房、嚴(yán)重影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊建設(shè)規(guī)劃的，責(zé)令停止建房，限期拆除或者沒(méi)收違章建筑；影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊建設(shè)規(guī)劃、尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，補(bǔ)辦《農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)工程許可證》，并處以土建工程造價(jià)百分之五至百分之十的罰款。

第四十條

農(nóng)村個(gè)人建房戶違反《農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)許可證》的規(guī)定，擅自擴(kuò)大建筑占地面積、移位建房、超過(guò)層數(shù)等嚴(yán)重影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊規(guī)劃的，責(zé)令停止建房，限期拆除或者沒(méi)收違章建筑物；影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊建設(shè)規(guī)劃、尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收百分之三十建房用地保證金，并處以超占建筑面積每平方米二百元至三百元的罰款。

房屋層高或室內(nèi)地坪標(biāo)高超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五百元至一千元的罰款，并沒(méi)收百分之三十建房用地保證金。

第四十一條

修建圍墻占用公用通道或妨礙公共交通的，責(zé)令限期拆除。

第四十二條

對(duì)責(zé)令限期拆除房屋或違章建筑的農(nóng)村居民，逾期不拆除的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可組織有關(guān)部門強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法當(dāng)事人承擔(dān)。

第四十三條

本辦法規(guī)定的行政處罰可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定。縣（區(qū)）土地管理部門和規(guī)劃管理部門認(rèn)為應(yīng)由縣（區(qū)）土地管理部門和規(guī)劃管理部門給予行政處罰的，有權(quán)直接作出處罰決定。

第四十四條

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，向作出行政處罰決定的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定通知之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定書(shū)之日起三個(gè)月內(nèi)，直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

當(dāng)事人期滿不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十五條

拒絕、阻礙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第五章

附

則

第四十六條

農(nóng)村專業(yè)戶、個(gè)體工商戶建造生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房屋和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成片建設(shè)農(nóng)民新村（包括商品房或集資建房）應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。

第四十七條

本辦法實(shí)施前根據(jù)市人民政府有關(guān)規(guī)定編制的農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃繼續(xù)施行。本辦法實(shí)施后重新編制、調(diào)整、修改的農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，有關(guān)個(gè)人住房建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)均按本辦法執(zhí)行。

第四十八條

本辦法由上海市建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第四十九條

本辦法自一九九二年十一月一日起施行，一九八三年十月七日市人民政府公布的《上海

村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施細(xì)則（試行）》同時(shí)廢止。

第三篇：西寧市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法

西 寧 市 人 民 政 府 令

第 132號(hào)

《西寧市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2014年6月26日市政府第33次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2014年8月10日起施行。

市 長(zhǎng)： 王予波

2014年7月8日

（公開(kāi)刊登）

西寧市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法

第一章 總 則 第一條 為了加強(qiáng)本市農(nóng)村村民住房規(guī)劃建設(shè)管理，促進(jìn)集約節(jié)約用地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障村民合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體所有土地上農(nóng)村村民新建、改建和擴(kuò)建的住房（以下統(tǒng)稱“村民建房”）及其管理。

村民建房包括個(gè)人建房和集體建房。個(gè)人建房是指單戶村民自行建造住房的活動(dòng)；集體建房是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村民委員會(huì)組織村民集中建設(shè)住房的活動(dòng)。

第三條 農(nóng)村村民建房，應(yīng)當(dāng)遵循符合規(guī)劃、集約建設(shè)、注重防災(zāi)、安全施工、綠色環(huán)保的原則。

第四條 縣（區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受市、縣（區(qū)）規(guī)劃行政主管部門委托，審核發(fā)放個(gè)人建房的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，對(duì)個(gè)人建房進(jìn)行開(kāi)工查驗(yàn)和竣工驗(yàn)收；受縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門的委托，對(duì)個(gè)人建房安全質(zhì)量的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)檢查和農(nóng)戶建房檔案信息錄入工作。

市國(guó)土行政主管部門是本市農(nóng)村村民建房用地的管理部門；縣（區(qū)）國(guó)土行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的用地管理。市規(guī)劃行政主管部門是本市農(nóng)村村民建房規(guī)劃的管理部門；縣（區(qū)）規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的規(guī)劃管理。

市建設(shè)行政主管部門是本市村民建房建筑活動(dòng)的管理部門；縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的建筑活動(dòng)管理。

房產(chǎn)、發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理工作。

第五條 任何單位和個(gè)人不得占用基本農(nóng)田建設(shè)住房。鼓勵(lì)建設(shè)新村，引導(dǎo)村民建房逐步向規(guī)劃確定的居民點(diǎn)集中。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)建設(shè)新村，不得申請(qǐng)個(gè)人建房；城市規(guī)劃區(qū)外按照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)村民建房。

農(nóng)村村民將原有住房出售、出借、出租、贈(zèng)與他人，或者改作他用，申請(qǐng)建房的，一律不予批準(zhǔn)。

第六條 縣（區(qū)）國(guó)土行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照市國(guó)土行政主管部門下達(dá)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)，確定村民建房的用地計(jì)劃指標(biāo)。

農(nóng)村村民建房將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)村住宅建設(shè)用地的，市、縣（區(qū)）國(guó)土行政主管部門可以根據(jù)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實(shí)際需要，按照規(guī)定程序，按計(jì)劃分批次向有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。宅基地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市、縣（區(qū)）人民政府按戶逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)宅基地。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核建房申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)符合縣（區(qū)）國(guó)土行政主管部門確定的村民建房用地計(jì)劃指標(biāo)。

第七條 縣（區(qū)）建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)辦事制度，將村民建房的申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和用地計(jì)劃進(jìn)行公示。

第八條 村民建房竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)向所在地的國(guó)土行政主管部門依法申請(qǐng)辦理土地初始登記或者變更登記手續(xù)，向房產(chǎn)行政主管部門依法申請(qǐng)辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第二章 個(gè)人建房

第九條 符合下列條件之一的村民建房，可以以戶為單位向常住戶口所在地的村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，并填寫(xiě)《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》：

（一）同戶（以合法有效的農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件計(jì)戶）居住人口中有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）達(dá)到法定結(jié)婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶建房，且符合規(guī)定的分戶建房條件的；

（二）無(wú)住房或者現(xiàn)有住房用地面積明顯低于本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，需要新建住宅或者擴(kuò)大住宅用地面積的；

（三）因國(guó)家或者集體建設(shè)、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的；

（四）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的；

（五）向中心村、集鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集聚的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第十條 有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）已有宅基地并達(dá)到本辦法規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）以所有家庭成員作為一戶申請(qǐng)并被批準(zhǔn)后，不具備分戶條件，以分戶為由申請(qǐng)的；

（三）子女分戶，原有宅基地面積已達(dá)到分戶后各戶限額標(biāo)準(zhǔn)總和的；

（四）原有住房被法院用于抵債，或者違法建房未處理結(jié)案的；

（五）接受有償調(diào)劑住房者調(diào)劑后的宅基地達(dá)到或者超過(guò)規(guī)定面積的；

（六）跨戶籍所在行政村建房的，但插花地或者經(jīng)置換后土地所有權(quán)為申請(qǐng)人所屬集體經(jīng)濟(jì)組織所有的除外；

（七）不符合農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村莊規(guī)劃的；

（八）地址災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果為不適宜，應(yīng)做評(píng)估而未做或者已做評(píng)估未按照要求落實(shí)防治措施的；

（九）政府撫養(yǎng)照顧的孤寡老人、五保戶申請(qǐng)宅基地的；

（十）其他不符合申請(qǐng)建房條件的。

第十一條 村民委員會(huì)接到個(gè)人建房申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在本村或者該戶村民所在的村民小組公示，公示期限不少于30日。

公示期間無(wú)異議的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)后，與建房申請(qǐng)人的書(shū)面申請(qǐng)一并報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；公示期間有異議的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。

第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在收到村民委員會(huì)報(bào)送的建房申請(qǐng)人的書(shū)面申請(qǐng)和《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》20日內(nèi)，進(jìn)行實(shí)地審核。審核內(nèi)容包括申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃、擬建房位置、建筑面積等是否符合標(biāo)準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核完畢后，符合條件的，應(yīng)當(dāng)簽署審核意見(jiàn)，連同申請(qǐng)材料一并報(bào)縣（區(qū)）人民政府審批建房用地，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)完成審批。不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

建房用地批準(zhǔn)后，由縣（區(qū)）人民政府發(fā)給用地批準(zhǔn)文件；由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)給鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。第十三條 縣（區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將村民建房的審批結(jié)果公示，接受群眾監(jiān)督。

第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)建房的村民應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向縣（區(qū)）國(guó)土行政主管部門申請(qǐng)劃定宅基地范圍。

縣（區(qū)）國(guó)土行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后10日內(nèi)，到實(shí)地勘測(cè)丈量劃定宅基地，并通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)工查驗(yàn)，實(shí)地確認(rèn)宅基地內(nèi)建筑物的平面位置、層數(shù)和高度。

村民應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照用地批準(zhǔn)文件和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行施工。

第十五條 現(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，且符合規(guī)劃要求的農(nóng)村村民實(shí)施個(gè)人建房的，應(yīng)當(dāng)在原址改建或者擴(kuò)建，不得易地新建。

第十六條 農(nóng)村村民按規(guī)劃易地實(shí)施個(gè)人建房的，應(yīng)當(dāng)在新房竣工后三個(gè)月內(nèi)自行拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物，原宅基地由村民委員會(huì)或者村民小組依法收回。

縣（區(qū)）人民政府在核發(fā)用地批準(zhǔn)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明新房竣工后退回原有宅基地的內(nèi)容，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在審核發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)核定竣工期限?？⒐て谙抟话銥?年，最長(zhǎng)不超過(guò)2年。第十七條 個(gè)人建房完工后，應(yīng)當(dāng)通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后的15日內(nèi)，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)提前通知縣（區(qū)）國(guó)土行政主管部門到實(shí)地檢查個(gè)人建房是否按照批準(zhǔn)的土地面積建設(shè)住房。經(jīng)驗(yàn)收符合規(guī)定的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收結(jié)果送縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門備案。

第三章 集體建房

第十八條 實(shí)施集體建房應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃建設(shè)要求，并依法向市、縣（區(qū)）規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政主管部門在審批過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)征求環(huán)保、國(guó)土等部門的意見(jiàn)。

第十九條 村民委員會(huì)取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，向市、縣（區(qū)）國(guó)土行政主管部門提出用地申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）建設(shè)用地申請(qǐng)書(shū)（含項(xiàng)目選址、用地和居住人口規(guī)模、資金來(lái)源、原宅基地整理復(fù)墾計(jì)劃等情況）；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附圖；

（三）村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議關(guān)于實(shí)施集體建房項(xiàng)目的決定；

（四）相關(guān)村民戶符合個(gè)人建房條件且同意參加集體建房的有關(guān)材料；

（五）住房分配初步方案（含住房分配對(duì)象情況、配售面積、按規(guī)定應(yīng)當(dāng)退還的原宅基地情況等）。

集體建房用地選址涉及村或者村民小組之間的宅基地調(diào)整的，村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng)時(shí)，除前款規(guī)定的材料，還應(yīng)提交宅基地調(diào)整和協(xié)商補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)材料。

經(jīng)審核符合條件的，由市、縣（區(qū)）國(guó)土行政主管部門報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。

第二十條 集體建房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向市、縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門辦理建筑工程施工許可、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

第二十一條 集體建房適用國(guó)家和省、市有關(guān)城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程質(zhì)量和安全的管理規(guī)定、配套設(shè)施設(shè)置等規(guī)范。

第四章 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

第二十二條 村民建房應(yīng)當(dāng)遵守下列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：

（一）選址：應(yīng)避開(kāi)地質(zhì)復(fù)雜、地基承載力差、地勢(shì)低洼不易排澇以及易受風(fēng)口、滑坡、雷電和洪水侵襲等自然災(zāi)害影響的地段。

（二）規(guī)劃：集中建設(shè)的住宅小區(qū)要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，個(gè)人建房要符合村莊整治規(guī)劃，靠近城市、縣城、鎮(zhèn)所在地住宅小區(qū)，引導(dǎo)參照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)住宅。

（三）建筑面積：農(nóng)村個(gè)人建房的，容積率不得超過(guò)2.0并且建筑面積不得超過(guò)400平方米；農(nóng)村集體建房的，人均建筑面積不得超過(guò)50平方米。

個(gè)人建房用地面積和建筑面積的具體標(biāo)準(zhǔn)，由縣（區(qū)）人民政府在規(guī)定的范圍內(nèi)予以制定。

個(gè)人建房超過(guò)規(guī)定建筑面積部分，一律視為違法建筑。

（四）間距和高度：村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)個(gè)人建房的間距和高度標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的區(qū)域，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。村鎮(zhèn)規(guī)劃尚未編制完成或者雖已編制完成但對(duì)個(gè)人建房的間距和高度標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的區(qū)域，由規(guī)劃行政主管部門確定間距和高度。

（五）抗震要求：新建住房必須符合工程抗震設(shè)防要求。

（六）建筑單體：應(yīng)滿足村民生產(chǎn)、生活的需求，滿足面積、通風(fēng)、采光等要求。房屋造型簡(jiǎn)潔美觀，宜采用坡屋面，具有地方特色，外觀應(yīng)當(dāng)一次性裝修。

（七）配套建設(shè)：集中建設(shè)住宅小區(qū)的，給水排水、電力通信、道路、廣電、綠化和社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè)。

第五章 法律責(zé)任

第二十三條 違反本辦法的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段取得批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，由國(guó)土行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

超過(guò)本辦法的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地按非法占用土地處理。新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。

第二十五條 農(nóng)村村民未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，擅自建房、嚴(yán)重影響規(guī)劃的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建房，限期拆除；當(dāng)事人未在限期內(nèi)拆除違法建筑的，由各縣（區(qū)）人民政府依法組織拆除。

農(nóng)村村民違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定，擅自擴(kuò)大建筑占地面積、移位建房等嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建房，限期拆除；當(dāng)事人未在限期內(nèi)拆除違法建筑的，由各縣（區(qū)）人民政府依法組織拆除。

第二十六條 集體建房有下列情形之一的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止施工，限期拆除；當(dāng)事人未在限期內(nèi)拆除違法建筑的，由各縣（區(qū)）人民政府依法組織拆除：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)施建房的；

（二）擅自擴(kuò)大建筑占地面積、移位建房或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)施建房等違反規(guī)劃管理的情形。

有前款規(guī)定情形，不能拆除的，處以建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第二十七條 農(nóng)村村民已建成使用的有重大安全、質(zhì)量、消防等隱患和嚴(yán)重影響公眾利益的違法建筑，規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查證和認(rèn)定，并對(duì)違法建筑作出限期拆除的決定；當(dāng)事人未在限期內(nèi)拆除違法建筑的，由各縣（區(qū)）人民政府依法組織拆除。不能拆除的，處以建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第二十八條 參與農(nóng)村住宅建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和建筑單位或者個(gè)人依法對(duì)住宅建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害農(nóng)村村民合法權(quán)益的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十條 本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題由西寧市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自2014年8月10日起施行。2001年9月6日發(fā)布施行的《西寧市村民住宅用地管理辦法》（西寧市人民政府令第49號(hào)）同時(shí)廢止。

第三十二條 本辦法實(shí)施前，有關(guān)農(nóng)村村民宅基地管理、建房管理的政策規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。

第三十三條 本辦法實(shí)施前，在集體所有土地上已經(jīng)建成鄉(xiāng)村設(shè)施和村民住房的，按照西寧市人民政府制定的《關(guān)于農(nóng)村集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見(jiàn)》執(zhí)行。

第四篇：上海市青浦區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則(修訂)122號(hào)

上海市青浦區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市青浦區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則

（修訂）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局：《上海市青浦區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則（修訂）》已經(jīng)區(qū)政府第41次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。二○○八年十二月二十九日 上海市青浦區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理

實(shí)施細(xì)則（修訂）

第一章

總則

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)本區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約利用土地資源，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》（2007年5月26日上海市人民政府令第71號(hào)）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條（適用范圍）

本實(shí)施細(xì)則適用于本區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)（新城、新市鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)以及相關(guān)功能區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃控制范圍除外）農(nóng)民集體所有土地上農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建和翻建住房（以下統(tǒng)稱“村民建房”）及其管理。第三條（有關(guān)用語(yǔ)的含義）

本實(shí)施細(xì)則中下列用語(yǔ)的含義是：

（一）農(nóng)村村民，是指具有本區(qū)常住戶口的本區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（農(nóng)業(yè)戶口）。

（二）個(gè)人建房，是指由單戶村民自行建造住房的活動(dòng)。

（三）集體建房，是指由村民委員會(huì)組織實(shí)施新建農(nóng)村村民住房的活動(dòng)。第四條（管理部門）

青浦區(qū)房屋土地管理局（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)房地局”）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的用地管理和配套設(shè)施建設(shè)管理，鎮(zhèn)（街道）房地所作為其派出機(jī)構(gòu)具體實(shí)施相關(guān)的管理工作。

青浦區(qū)規(guī)劃管理局（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)規(guī)劃局”）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的規(guī)劃管理。青浦區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)建交委”）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的建筑活動(dòng)監(jiān)督管理。

區(qū)人民政府和鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的管理。鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）受區(qū)規(guī)劃管理部門委托，審核發(fā)放個(gè)人建房的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，對(duì)個(gè)人建房進(jìn)行開(kāi)工查驗(yàn)和竣工驗(yàn)收；受區(qū)建設(shè)管理部門委托，進(jìn)行個(gè)人建房安全質(zhì)量的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督?！扒嗥謪^(qū)村民建房會(huì)審聯(lián)席會(huì)議”（由區(qū)房地局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)建交委、區(qū)監(jiān)委、區(qū)新農(nóng)辦等部門組成）負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核后的村民建房申請(qǐng)進(jìn)行會(huì)審。

區(qū)發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本實(shí)施細(xì)則。

第五條（基本原則）

農(nóng)村村民實(shí)施建房活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、節(jié)約用地、集約建設(shè)、安全施工、保護(hù)環(huán)境。農(nóng)村村民建房的管理和技術(shù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)村村民的生活習(xí)慣，堅(jiān)持安全、經(jīng)濟(jì)、適用和美觀的原則，注重建筑質(zhì)量，完善配套設(shè)施，落實(shí)節(jié)能節(jié)地要求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。

第六條（技術(shù)服務(wù)和知識(shí)宣傳）鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃布局方案，合理確定本轄區(qū)內(nèi)村民建房的布點(diǎn)、范圍，統(tǒng)籌安排村民建房的各項(xiàng)管理工作。區(qū)建設(shè)管理部門和鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，向農(nóng)村村民普及建房技術(shù)與質(zhì)量安全知識(shí)。第七條（村民建房的方式）本區(qū)鼓勵(lì)集體建房，引導(dǎo)村民建房逐步向規(guī)劃確定的中心村集中。如果所在區(qū)域?qū)儆谡w改造類型的村莊并已實(shí)施集體建房的，不得申請(qǐng)個(gè)人建房。

農(nóng)村村民將原有住房出售、贈(zèng)與他人，或者將原有住房改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或者已參加集體建房，再申請(qǐng)建房的，一律不予批準(zhǔn)。第八條（用地計(jì)劃）

區(qū)房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)按照市房地資源局、市發(fā)展改革委下達(dá)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)，確定村民建房的用地計(jì)劃指標(biāo)，并分解下達(dá)到鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）。

鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核建房申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)符合區(qū)房地產(chǎn)管理部門分解下達(dá)的村民建房用地計(jì)劃指標(biāo)。第九條（公開(kāi)辦事制度）

區(qū)房地產(chǎn)管理部門、規(guī)劃管理部門和鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)辦事制度,將村民建房的申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和用地計(jì)劃進(jìn)行公示。同時(shí)公布區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)的監(jiān)督舉報(bào)電話。

第十條（宅基地的使用規(guī)范）

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，且符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的農(nóng)村村民實(shí)施個(gè)人建房的，應(yīng)當(dāng)在原址改建、擴(kuò)建或者翻建，不得易地新建。農(nóng)村村民按規(guī)劃易地實(shí)施個(gè)人建房的，應(yīng)當(dāng)在新房竣工后三個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物；參加集體建房的，應(yīng)當(dāng)在新房分配后三個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。原宅基地由村民委員會(huì)、村民小組依法收回，并由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）及時(shí)組織整理或者復(fù)墾。區(qū)人民政府在核發(fā)用地批準(zhǔn)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明新房竣工后退回原有宅基地的內(nèi)容，并由鎮(zhèn)（街道）房地所負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。第二章

個(gè)人建房 第十一條（建房規(guī)劃）

農(nóng)村村民建房盡量做到不跨村、少跨隊(duì)，鼓勵(lì)農(nóng)村村民建房向整體改造點(diǎn)集中：

（一）規(guī)劃近期控制區(qū)內(nèi)的地區(qū)，村民一律不得新建、改建、擴(kuò)建、翻建住房。

（二）規(guī)劃近期控制區(qū)外的整體改造點(diǎn)，在原來(lái)70個(gè)中心村的基礎(chǔ)上增加選點(diǎn)數(shù)量，確保規(guī)劃近期控制區(qū)外每個(gè)行政村有一個(gè)集中居住點(diǎn)，可以使用新增建設(shè)用地新建住房。

（三）規(guī)劃近期控制區(qū)外的環(huán)境改造點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)充環(huán)境改造點(diǎn)布點(diǎn)至規(guī)劃近期控制區(qū)外，可以翻建、擴(kuò)建和使用非耕地新建住房。

（四）規(guī)劃近期控制區(qū)外的保護(hù)改造點(diǎn)，在嚴(yán)格審批、保護(hù)風(fēng)貌基礎(chǔ)上，可以在原址翻建、擴(kuò)建或使用非耕地新建住房。

（五）規(guī)劃近期控制區(qū)外的整治改造點(diǎn)，允許修繕，但嚴(yán)禁新建住房。第十二條（申請(qǐng)條件）

符合下列條件之一的村民需要新建、改建、擴(kuò)建或者翻建住房的，可以以戶為單位向常住戶口所在地的村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，并填寫(xiě)《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》：

（一）同戶（以合法有效的農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件計(jì)戶）居住人口中有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）達(dá)到法定結(jié)婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶建房；

（二）該戶已使用的宅基地總面積未達(dá)到本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的宅基地總面積標(biāo)準(zhǔn)的80%，需要在原址改建、擴(kuò)建或者易地新建的；

（三）按照村鎮(zhèn)規(guī)劃自愿調(diào)整宅基地，需要易地新建的；

（四）原宅基地被征收，該戶所在的村或者村民小組建制尚未撤銷且具備易地建房條件的；

（五）原有住房屬于危險(xiǎn)住房，需要在原址翻建的；

（六）原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失，需要易地新建或者在原址翻建的；

（七）該戶因土地被征用而農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍，但轉(zhuǎn)非農(nóng)戶籍之日符合本區(qū)農(nóng)村村民個(gè)人建房條件的；

（八）在2002 年4 月（本區(qū)停止審批農(nóng)民建房）至2007年8 月15 日（《上海市青浦區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》施行）期間申請(qǐng)建房的村民，其申請(qǐng)條件均符合《上海市農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)管理辦法》（1992 年10 月3 日上海市人民政府令第24 號(hào)）規(guī)定的；

（九）離婚戶符合上述農(nóng)民建房條件，且離婚滿5年或離婚雙方有一方再婚的。前款中的危險(xiǎn)住房，是指根據(jù)我國(guó)危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)本市具有資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定危險(xiǎn)等級(jí)屬C 級(jí)或D 級(jí)，不能保證居住和使用安全的住房。凡有下列情形之一的村民，以任何方式和名義提出的分戶申請(qǐng)，一律不予受理：

（一）本人已轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍的，并在轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍日之后辦理離婚手續(xù)的；

（二）本人由于結(jié)婚或其他原因已享受分戶用地政策的；

（三）本人已享受國(guó)家建房用地政策，因原申請(qǐng)對(duì)象家庭中有關(guān)人員的戶籍有變化，現(xiàn)不符合分戶條件的；

（四）離婚一方曾自愿放棄法定應(yīng)得婚姻房產(chǎn)權(quán)利，而以無(wú)房為由的；

（五）老人本人已享受國(guó)家建房用地政策，因子女不承擔(dān)收留和贍養(yǎng)義務(wù)的；

（六）戶內(nèi)服刑或勞教人員已隨本戶享受過(guò)國(guó)家建房用地政策，在服刑和勞教期滿后因受家庭歧視不愿合居，并不具備分戶條件的；

（七）其他法律、法規(guī)規(guī)定限制的。第十三條（集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的審查程序）村民委員會(huì)接到個(gè)人建房申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在本村或者該戶村民所在的村民小組張榜公布，公布期限不少于30 日。

公布期間無(wú)異議的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)后，連同建房申請(qǐng)人的書(shū)面申請(qǐng)以及戶口簿復(fù)印件、原房屋建造時(shí)的審批資料報(bào)送鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）；公布期間有異議的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。第十四條（行政審批程序）

鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)在接到村民委員會(huì)報(bào)送的《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》和建房申請(qǐng)人的書(shū)面申請(qǐng)后20日內(nèi)，會(huì)同鎮(zhèn)（街道）房地所進(jìn)行實(shí)地審核。審核內(nèi)容包括申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃、擬建房位置以及層數(shù)、高度是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。

鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核完畢后，應(yīng)當(dāng)將審核意見(jiàn)在申請(qǐng)建房戶所在村公示，公示期限不少于7日。經(jīng)公示無(wú)異議的，連同申請(qǐng)材料一并報(bào)“青浦區(qū)村民建房會(huì)審聯(lián)席會(huì)議”會(huì)審，會(huì)審?fù)夂笤谏暾?qǐng)建房戶所在鎮(zhèn)、村兩級(jí)張榜公示，公示期限不少于7日，公示無(wú)異議的正式予以批準(zhǔn)。鎮(zhèn)（街道）如需用新增耕地指標(biāo)的，需在區(qū)政府下達(dá)的農(nóng)村村民建房用地的計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)方可上報(bào)。

建房用地批準(zhǔn)后，由區(qū)人民政府發(fā)給用地批準(zhǔn)文件；由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第十五條（審批結(jié)果的公布）

區(qū)人民政府和鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)將村民建房的審批結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第十六條（宅基地范圍劃定和開(kāi)工查驗(yàn)）

經(jīng)批準(zhǔn)建房的村民戶應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向鎮(zhèn)（街道）房地所申請(qǐng)劃定宅基地范圍。鎮(zhèn)（街道）房地所應(yīng)當(dāng)在10 日內(nèi)，到實(shí)地丈量劃定宅基地，并通知鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）派員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地確認(rèn)宅基地內(nèi)建筑物的平面位置、層數(shù)和高度。

村民戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照用地批準(zhǔn)文件和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行施工。第十七條（施工圖紙）

農(nóng)村村民建造兩層或者兩層以上住房的，應(yīng)當(dāng)使用具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或經(jīng)其審核的圖紙，或者免費(fèi)使用區(qū)建交委推薦的通用圖紙。區(qū)建交委應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)向農(nóng)村村民推薦通用圖紙的實(shí)施工作。第十八條（環(huán)衛(wèi)設(shè)施配建要求）

個(gè)人建房應(yīng)當(dāng)按規(guī)定同時(shí)配建三格化糞池?；S池應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離水源，并加蓋密封。第十九條（竣工期限）

鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）在審核發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)核定竣工期限。

易地新建住房的竣工期限一般為1 年，最長(zhǎng)不超過(guò)2 年。第二十條（竣工驗(yàn)收）個(gè)人建房完工后，應(yīng)當(dāng)通知鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）進(jìn)行竣工驗(yàn)收。鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后的15日內(nèi)，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收。

鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)提前通知鎮(zhèn)（街道）房地所，由鎮(zhèn)（街道）房地所派員同時(shí)到實(shí)地檢查個(gè)人建房是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。經(jīng)驗(yàn)收符合規(guī)定的，鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收結(jié)果送區(qū)建設(shè)管理部門備案。

第二十一條（補(bǔ)建圍墻的程序）

村民戶需要在原宅基地范圍內(nèi)補(bǔ)建圍墻的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民委員會(huì)審核同意，并向鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

補(bǔ)建圍墻申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，村民戶應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）申請(qǐng)查驗(yàn)；鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)在15 日內(nèi)派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)，實(shí)地確認(rèn)建造圍墻的位置、高度等事項(xiàng)。補(bǔ)建圍墻的村民戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行施工；完工后，按照本辦法第十九條規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。第三章

集體建房

第二十二條（集體建房的統(tǒng)籌安排）

鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，組織制定集體建房實(shí)施計(jì)劃。有條件的村民委員會(huì)可以按本實(shí)施細(xì)則規(guī)定實(shí)施集體建房。

第二十三條（集體建房的規(guī)劃和用地審批）

實(shí)施集體建房項(xiàng)目的村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法向區(qū)規(guī)劃管理部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。審批過(guò)程中，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)征詢環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)等部門的意見(jiàn)，明確污水收集處理、生活垃圾收集處理等配套設(shè)施的建設(shè)要求。

村民委員會(huì)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，憑以下材料向區(qū)房地產(chǎn)管理部門提出用地申請(qǐng)：

（一）建設(shè)用地申請(qǐng)書(shū)（含項(xiàng)目選址、用地和居住人口規(guī)模、資金來(lái)源、原宅基地整理復(fù)墾計(jì)劃等情況）；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附圖；

（三）村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議關(guān)于實(shí)施集體建房項(xiàng)目的決定；

（四）相關(guān)村民戶符合個(gè)人建房條件且同意參加集體建房的有關(guān)材料；

（五）住房配售初步方案（含住房配售對(duì)象情況、配售面積、按規(guī)定應(yīng)當(dāng)退還的原宅基地情況等）。

集體建房用地選址涉及村或者村民小組之間的宅基地調(diào)整的，村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng)時(shí)，除前款規(guī)定的材料，還應(yīng)提交宅基地調(diào)整和協(xié)商補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)材料。經(jīng)審核批準(zhǔn)的，區(qū)房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。第二十四條（集體建房的工程建設(shè)管理）

集體建房適用國(guó)家和本市有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的管理規(guī)定。集體建房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向區(qū)建設(shè)管理部門辦理建筑工程施工許可、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。區(qū)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集體建房項(xiàng)目的工程質(zhì)量和安全管理。

第二十五條（集體建房的配售）集體建房的住房配售初步方案，由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。

集體建房項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照住房配售初步方案和經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)的事項(xiàng)，提請(qǐng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論確定住房配售的具體方案。

實(shí)施集體建房的村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合個(gè)人建房條件的村民配售住房。鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)集體建房的配售情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果送區(qū)房地產(chǎn)管理部門備案。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向村民公布集體建房的成本構(gòu)成和配售情況，接受村民監(jiān)督。第二十六條（集體建房的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配建要求）

集體建房應(yīng)當(dāng)按規(guī)定同時(shí)配建生活垃圾收集容器和設(shè)施，并建造集中收集糞便的管道和處理設(shè)施。有條件納入污水管道的需納入污水管道。第二十七條（集體建房的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范）實(shí)施集體建房，應(yīng)當(dāng)符合本區(qū)城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施設(shè)置規(guī)范。

第四章

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

第二十八條（用地面積和建筑面積標(biāo)準(zhǔn)）

一般個(gè)人建房的用地面積和建筑面積按照下列規(guī)定計(jì)算： 1、4人戶或者4人以下戶的宅基地總面積控制在150平方米至180平方米以內(nèi)，建筑占地面積控制在80平方米至90平方米以內(nèi)，建筑面積不超過(guò)180平方米。不符合分戶條件的5人戶建筑面積可增加45平方米，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。2、6人戶的宅基地總面積控制在160平方米至200平方米以內(nèi)，建筑占地面積控制在90平方米至100平方米以內(nèi)，建筑面積不超過(guò)270平方米。不符合分戶條件的6人以上戶的建筑面積不超過(guò)300平方米，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

離婚戶符合農(nóng)民建房條件且離婚滿5年或離婚雙方有一方再婚的，其建房面積標(biāo)準(zhǔn)為： 1、1-2人戶，宅基地總面積為150平方米，建筑占地面積為80平方米，建筑面積為120平方米。2、3人戶及3人以上戶，宅基地總面積為170平方米，建筑占地面積為90平方米，建筑面積為180平方米。第二十九條（棚舍）

宅基地范圍內(nèi)可以建設(shè)棚舍，棚舍不計(jì)入建筑占地面積，其層數(shù)為一層，層高不超過(guò)2.8米，面積不超過(guò)32平方米。第三十條（建筑占地面積的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)）

個(gè)人建房的建筑占地面積按照下列規(guī)定計(jì)算：

（一）住房、獨(dú)立的灶間、獨(dú)立的衛(wèi)生間等建筑占地面積，按外墻勒腳的外圍水平面積計(jì)算；

（二）室外有頂蓋、有立柱的走廊的建筑占地面積，按立柱外邊線水平面積計(jì)算；

（三）有立柱的陽(yáng)臺(tái)、內(nèi)陽(yáng)臺(tái)、平臺(tái)的建筑占地面積，按立柱外邊線或者墻體外邊線水平面積計(jì)算； 無(wú)立柱、無(wú)頂蓋的室外走道和無(wú)立柱的陽(yáng)臺(tái)不計(jì)建筑占地面積，但不得超過(guò)批準(zhǔn)的宅基地范圍。

第三十一條（用地人數(shù)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)）

村民戶申請(qǐng)個(gè)人建房用地的人數(shù)，按照該戶在本村或者村民小組內(nèi)的常住戶口（農(nóng)業(yè)戶口）進(jìn)行計(jì)算，其中，領(lǐng)取本市《獨(dú)生子女父母光榮證》（或者《獨(dú)生子女證》）的獨(dú)生子女，按2人計(jì)算。戶口暫時(shí)遷出的現(xiàn)役軍人、武警、在校學(xué)生，服刑或者接受勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，農(nóng)村村民因土地被征用已轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍的，轉(zhuǎn)非農(nóng)戶籍之日符合本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的農(nóng)村村民住房建設(shè)的人員以及戶內(nèi)16 周歲以下（指直系子女）的非農(nóng)業(yè)戶口人員，可以計(jì)入戶內(nèi)。村民戶內(nèi)在本市他處已計(jì)入批準(zhǔn)建房用地人數(shù)的人員，或者因宅基地拆遷已享受補(bǔ)償安置的人員，不得計(jì)入用地人數(shù)。

建房申請(qǐng)人的父母，其戶籍因征地而由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，無(wú)獨(dú)立宅基地，且未享受過(guò)動(dòng)遷安置的，可以計(jì)入子女一方用地人數(shù)（已經(jīng)計(jì)入子女一方用地人數(shù)，不再計(jì)入其他子女的用地人數(shù)）。第三十二條（用地程序和標(biāo)準(zhǔn)）

原址改建、擴(kuò)建、翻建住房或者按規(guī)劃易地新建住房的，均應(yīng)當(dāng)辦理用地手續(xù)，并按本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第三十三條（間距和高度標(biāo)準(zhǔn)）

村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)個(gè)人建房的間距和高度標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的區(qū)域，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。村鎮(zhèn)規(guī)劃尚未編制完成或者雖已編制完成但對(duì)個(gè)人建房的間距和高度標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的區(qū)域，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）朝向?yàn)槟媳毕蚧蛘叱掀珫|（西）向的房屋的間距，為南側(cè)建筑高度的1.4 倍；朝向?yàn)闁|西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1.2 倍。老宅基地按前述標(biāo)準(zhǔn)改建確有困難的，朝向?yàn)槟媳毕蚧蛘叱掀珫|（西）向的房屋的間距，為南側(cè)建筑高度的1.2 倍；朝向?yàn)闁|西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1 倍。

（二）相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距一般為1.5米，最多不得超過(guò)2 米。

（三）樓房總高度不得超過(guò)10 米，其中，底層層高為3 米到3.2 米，其余層數(shù)的每層層高宜為2.8 米到3 米。不符合間距標(biāo)準(zhǔn)的住宅，不得加層。第三十四條（圍墻的建造要求）

個(gè)人建房需要設(shè)立圍墻的，不得超越經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地范圍，圍墻高度不得超過(guò)2.5 米，不得妨礙公共通道、管線等公共設(shè)施，不得影響相鄰房屋的通風(fēng)和采光。第五章

法律責(zé)任

第三十五條（鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）的監(jiān)督檢查）

鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民建房活動(dòng)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反國(guó)家、本市和本區(qū)有關(guān)規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止；勸阻、制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)在24 小時(shí)內(nèi)報(bào)告區(qū)人民政府和有關(guān)部門。第三十六條（農(nóng)村村民非法占地建房的處罰）農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，由區(qū)房地產(chǎn)管理部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。超過(guò)本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地按非法占用土地處理。新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。第三十七條（房地產(chǎn)管理部門處罰的執(zhí)行）

房地產(chǎn)管理部門依法責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。

第三十八條（個(gè)人建房違反規(guī)劃管理的處罰）

農(nóng)村村民未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自建房、嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由區(qū)規(guī)劃管理部門責(zé)令停止建房，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由區(qū)規(guī)劃管理部門責(zé)令限期改正，并處以土建工程造價(jià)5％至10％的罰款。農(nóng)村村民違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，擅自擴(kuò)大建筑占地面積、移位建房等嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由區(qū)規(guī)劃管理部門責(zé)令停止建房，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃、尚可采取改正措施的，由區(qū)規(guī)劃管理部門責(zé)令限期改正，并處以土建工程造價(jià)5％至20％的罰款。農(nóng)村村民建房的房屋層高超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)規(guī)劃管理部門責(zé)令限期改正，并處以土建工程造價(jià)2％至10％的罰款。

第三十九條（集體建房違反規(guī)劃管理的處罰）集體建房有下列情形之一的，由市或者區(qū)規(guī)劃管理部門依據(jù)《上海市城市規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停止施工，限期拆除:

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)施建房的；

（二）擅自擴(kuò)大建筑占地面積、移位建房或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)施建房等違反規(guī)劃管理的情形。

有前款規(guī)定情形，不能拆除的，沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；拆除或者沒(méi)收后仍未完全消除影響的，處以建設(shè)工程違法部分造價(jià)的20％至100％的罰款。

第四十條（農(nóng)村違法建設(shè)工程的強(qiáng)制拆除）

對(duì)妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀的農(nóng)村違法建設(shè)工程，區(qū)規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查證和認(rèn)定，并對(duì)違法建筑作出限期拆除的決定；當(dāng)事人未在限期內(nèi)拆除違法建筑的，區(qū)規(guī)劃管理部門可以依法申請(qǐng)區(qū)人民政府組織強(qiáng)制拆除。

第四十一條（違反質(zhì)量和安全要求的處罰）

實(shí)施集體建房的村民委員會(huì)和參與集體建房項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法對(duì)住房建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。集體建房的工程質(zhì)量和施工安全不符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由區(qū)建設(shè)管理部門依法予以處罰。

第四十二條（行政復(fù)議和訴訟）當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或者依法向人民法院提起訴訟。

第四十三條（執(zhí)法者違法違規(guī)行為的追究）

有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格依照法定程序辦理村民建房審批手續(xù)，不得假借各種名義收取費(fèi)用。

有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)的工作人員違反規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害農(nóng)村村民合法權(quán)益的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章

附則

第四十四條（危房鑒定及其費(fèi)用承擔(dān)）

在規(guī)劃近期控制區(qū)內(nèi)，村民提出危險(xiǎn)住房鑒定的，由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一約請(qǐng)市有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)青鑒定。經(jīng)鑒定為C級(jí)或D級(jí)的，危險(xiǎn)住房鑒定費(fèi)用由鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)；經(jīng)鑒定為A級(jí)或B級(jí)的，危險(xiǎn)住房鑒定費(fèi)用由申請(qǐng)的村民自行承擔(dān)。第四十五條（對(duì)鎮(zhèn)、街道土地指標(biāo)、資金的支持）

（一）區(qū)進(jìn)行占補(bǔ)平衡指標(biāo)結(jié)算時(shí)，對(duì)鎮(zhèn)（街道）將土地墾復(fù)所得占補(bǔ)平衡指標(biāo)用于農(nóng)民建房的，原區(qū)得部分返還該鎮(zhèn)（街道）。

（二）區(qū)財(cái)政將因農(nóng)民建房產(chǎn)生的耕地開(kāi)墾費(fèi)的區(qū)得部分返還各鎮(zhèn)（街道）。第四十六條（漁民建房）

鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）根據(jù)實(shí)際情況制訂漁民建房實(shí)施方案，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意后實(shí)施。

第四十七條（應(yīng)用解釋部門）

區(qū)房地局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)建交委、區(qū)研究室等部門分別負(fù)責(zé)對(duì)本辦法中各自職責(zé)范圍的具體應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行解釋。第四十八條（其他）

本文件自2009年1月1日起施行?！渡虾Ｊ星嗥謪^(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》（青府發(fā)〔2007〕93 號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村村民住房建設(shè)工作的意見(jiàn)》（青府發(fā)〔2008〕68 號(hào)）、《上海市青浦區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則補(bǔ)充規(guī)定》（青府發(fā)〔2008〕69 號(hào)）同時(shí)廢止。

第五篇：農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法

農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法

按照省.委.、省.政.府和市.委.、市.政.府及區(qū).委.、區(qū).政.府部署要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作，根據(jù)《省人民.政.府關(guān)于印發(fā)省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法的通知》(豫.政.(2021)4號(hào))、《市貫徹<省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法實(shí)施方案》(.政.辦(2021)6號(hào))精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作在保障村民居住權(quán)利、提高村民建房質(zhì)量、促進(jìn)集約節(jié)約用地、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等方面的重要作用，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、加強(qiáng).政.策指導(dǎo)，細(xì)化工作職責(zé)、明確具體任務(wù)，嚴(yán)格審批程序、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，促進(jìn)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理制度化、規(guī)范化，確?！妒∞r(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)在我區(qū)落地生效，為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

(一)做好規(guī)劃編制工作

1.編制縣(區(qū))域規(guī)劃。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在深入研究村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、整治改善類、搬遷撤并類等類型，逐村明確村莊分類，2021年年底前全面完成村莊分類與布局規(guī)劃。

2.編制村莊規(guī)劃。結(jié)合區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，編制村莊規(guī)劃，試點(diǎn)先行，分類編制，有序推進(jìn)，優(yōu)先完成鄉(xiāng)村振興示范村、農(nóng)村人居環(huán)境提升示范村規(guī)劃編制，2021年全區(qū)力爭(zhēng)完成20%的行.政.村村莊規(guī)劃編制工作，確保2025年全區(qū)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。

3.核發(fā)規(guī)劃許可。按照先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)的原則，已編制村莊規(guī)劃的，村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址建設(shè)住宅的，根據(jù)各相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)審結(jié)果，依法依規(guī)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》;未編制村莊規(guī)劃的，可按照用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，注明建設(shè)管控要求和約束條件，規(guī)范村民住宅建設(shè)行為。

(二)做好用地保障工作

1.預(yù)留用地空間。在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃時(shí)，可預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，為農(nóng)村村民住宅建設(shè)預(yù)留用地空間，保障村民住宅建設(shè)用地需求。

2.拓展用地來(lái)源。要充分利用廢棄坑塘、閑置宅基地、閑置住宅等土地資源，通過(guò)村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式拓展住宅建設(shè)用地來(lái)源，滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。積極探索建立宅基地有償退出機(jī)制、“一戶多宅”騰退和村集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓辦法，確保村內(nèi)閑置土地資源得到充分利用。宅基地選址應(yīng)避開(kāi)自然災(zāi)害易發(fā)地帶和地質(zhì)條件不穩(wěn)定區(qū)域。

3.嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)實(shí)際情況制定本地宅基地統(tǒng)一面積標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地少于667平方米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每戶宅基地面積不得超過(guò)134平方米人均耕地667平方米以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每戶宅基地面積不得

超過(guò)167平方米。村民自建住房原則上以不超過(guò)三層的低層住宅為主，不規(guī)劃建設(shè)三層以上的住房。

(三)做好建房管理工作

1.統(tǒng)一風(fēng)貌管控。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑風(fēng)貌的引導(dǎo)和管控。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情、文化傳承、居住習(xí)慣，編制20套以上農(nóng)村住房通用設(shè)計(jì)圖冊(cè)，無(wú)償提供農(nóng)戶使用。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))要按照村莊規(guī)劃確定的總體風(fēng)貌定位，選擇適宜的村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，引導(dǎo)村民按照設(shè)計(jì)圖冊(cè)建設(shè)住房。

2.加強(qiáng)工匠培訓(xùn)。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))組織建筑工匠參加技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建筑工匠輪訓(xùn)一次，引導(dǎo)建房村民選擇經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的建筑工匠或具備資質(zhì)的施工單位。

3.落實(shí)開(kāi)工查驗(yàn)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))同意村民自建住房開(kāi)工建設(shè)的，要在5個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)工查驗(yàn)，確定建房位置。村民自建住房未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)工查驗(yàn)的，不得開(kāi)工。

4.嚴(yán)把建材質(zhì)量。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門要做好建筑材料生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，維護(hù)建材市場(chǎng)秩序，及時(shí)發(fā)布不合格建材信息。建房村民和施工方要選用符合國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備。

5.嚴(yán)格建房監(jiān)管。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))要明確質(zhì)量安全監(jiān)管人員，對(duì)村民自建住房實(shí)行質(zhì)量和安全監(jiān)管，也可以.委.托符合條件的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量和安全監(jiān)管。同時(shí)，要加強(qiáng)日常巡查，對(duì)未

批先建、沒(méi)有按圖紙建設(shè)或沒(méi)有按合同施工的行為，立即叫停，及時(shí)糾正。

6.嚴(yán)把竣工驗(yàn)收。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))接到村民自建住房竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，5個(gè)工作日內(nèi)組織人員實(shí)地查驗(yàn)，檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、“四至”等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，對(duì)驗(yàn)收合格的出具《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗(yàn)收意見(jiàn)表》。

(四)建立健全管理體制機(jī)制

1.成立管理機(jī)構(gòu)。2021年4月底前，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))要成立規(guī)劃建設(shè).委.員會(huì)，由主要負(fù)責(zé)同志任主任、分管副職任副主任，并明確村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作。

2.設(shè)立審批窗口。2021年5月底前，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))要設(shè)立村鎮(zhèn)建設(shè)窗口負(fù)責(zé)宅基地管理和審批工作，對(duì)外統(tǒng)一受理宅基地申請(qǐng)。

3.加強(qiáng)工作力量。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))要加大對(duì)宅基地改革和管理工作的支持力度，做到工作人員專職專用，人員不足的，要及時(shí)調(diào)配人員予以補(bǔ)充，確保審批工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))綜合行.政.執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)和依法查處村民未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))要全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行.政.執(zhí)法改革要求，建立完善綜合執(zhí)法隊(duì)伍，充實(shí)人員、加強(qiáng)力量，配備必要的執(zhí)法設(shè)備

和執(zhí)法車輛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法查處村民未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為。2021年4月底前，村級(jí)組織要明確1名宅基地協(xié)管員，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)建房行為。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。

區(qū)級(jí)成立市區(qū)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo);要將農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái).政.預(yù)算，保障工作順利開(kāi)展，要依據(jù)《管理辦法》，結(jié)合本地實(shí)際，做好貫徹執(zhí)行工作。

(二)注重宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))和區(qū)直相關(guān)職能部門要充分利用報(bào)紙、電視、廣播、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，加大對(duì)《管理辦法》和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高群眾依法依規(guī)用地意識(shí)，為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理營(yíng)造良好氛圍，要把《管理辦法》納入鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)的重要內(nèi)容，分級(jí)分批對(duì)宅基地管理隊(duì)伍、規(guī)劃隊(duì)伍、建房隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展輪訓(xùn)。

(三)嚴(yán)格督導(dǎo)考評(píng)，狠抓工作落實(shí)。

建立農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作考評(píng)機(jī)制，對(duì)監(jiān)督管理不到位、非法占用土地建設(shè)住宅行為處置不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、掛牌督辦，對(duì)工作不力、進(jìn)度滯后的進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵犯村民合法權(quán)益的，依法依規(guī)予以處理。