XX縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局整頓規(guī)范建筑市場秩序兩年行動工作方案

為深入推進我縣建筑業(yè)“放、管、服、效”改革，進一步加大對建筑市場主體的事中、事后監(jiān)管力度，促進我縣建筑市場秩序持續(xù)向好，營造誠實守信、健康有序的建筑市場環(huán)境，有效提升我縣建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，經(jīng)研究，決定開展整頓規(guī)范建筑市場秩序兩年行動，制定如下工作方案：

一、工作內(nèi)容

(一）嚴(yán)厲打擊建筑工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)違法行為

依法履行對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人和評標(biāo)委員會等招投標(biāo)市場主體的行政監(jiān)督職能，對下列違法違規(guī)行為納入重點監(jiān)管內(nèi)容：

1.招標(biāo)人。招標(biāo)人在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中設(shè)置不合理的條件，限制或排斥潛在投標(biāo)人，或招標(biāo)人通過肢解工程項目、化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)。

2.招標(biāo)代理機構(gòu)。招標(biāo)組織形式、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法等事項不符合相關(guān)法律法規(guī)；未納入公共資源交易平臺體系進行交易；未對投標(biāo)人存在違法犯罪及不良信用記錄等不符合招標(biāo)文件中投標(biāo)人資格的問題進行審查；存在歧視、限制或者排斥投標(biāo)人的行為。

3.評標(biāo)委員會。評標(biāo)程序和評標(biāo)報告等事項不符合相關(guān)規(guī)定；評標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)與招標(biāo)文件不一致；評委賦分、計分不符合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，與審查意見不一致，存在明顯不公平。

4.投標(biāo)人。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)串通投標(biāo)，或者投標(biāo)人以向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)；投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)，掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)；投標(biāo)人中標(biāo)后將項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，以及將中標(biāo)項目違法分包給他人。

5.其它嚴(yán)重違反法律、法規(guī)的行為。

（二）全面規(guī)范工程項目參建主體建筑市場行為

依法履行對建筑工程項目各方參建主體市場行為的監(jiān)督管理職能，對下列違法違規(guī)行為納入重點監(jiān)管內(nèi)容：

1.建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定的違法發(fā)包行為。

2.承包單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的轉(zhuǎn)包行為。

3.單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的掛靠行為。

4.承包單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的違法分包行為。

5.施工企業(yè)和監(jiān)理單位未依法按照合同履行派駐管理人員對建設(shè)工程項目實施管理活動，或派駐的注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等項目主要管理人員存在未到崗履職的行為。

6.建設(shè)單位未落實工程款支付擔(dān)保和施工過程結(jié)算制度要求，建設(shè)單位和承包單位未按照合同約定足額支付工程

款的行為。

7.其它嚴(yán)重違反法律、法規(guī)的行為。

（三）有效落實勞務(wù)用工和建筑用工實名制管理制度

要按照住建部、省住建廳關(guān)于加強建筑用工實名制管理及保障農(nóng)民工工資支付工作涉及建筑工程領(lǐng)域等相關(guān)工作要求，重點做好以下工作并納入重點監(jiān)管內(nèi)容：

1.本地區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建筑工程項目要全部接入XX省建筑工程從業(yè)人員實名制管理系統(tǒng)，且覆蓋率達到100%。

2.建筑工程項目施工現(xiàn)場承包單位、監(jiān)理單位的管理人員和建筑工人要全部納入建筑用工實名制管理范圍，并建立建筑用工實名制管理工作臺賬，臺賬須滿足實名制管理相關(guān)要求，嚴(yán)禁存在弄虛作假行為。

3.建筑工程項目要及時采集并上傳施工現(xiàn)場承包單位、監(jiān)理單位的管理人員及建筑工人的人員信息，且人員信息采集率、上傳率和更新率達到100%。

4.建筑工程項目要及時采集并上傳施工現(xiàn)場承包單位、監(jiān)理單位的管理人員及建筑工人的考勤信息，且人員考勤信息采集率、上傳率和及時性達到100%。

5.建設(shè)單位、總承包單位要按要求開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，總承包單位要配備勞資專管員并建立工人工資發(fā)放臺賬。建設(shè)單位要及時足額向總承包單位開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工人工資，總承包單位要及時通過農(nóng)民工工資專用賬戶足額撥付工人工資。

6.建筑工程項目領(lǐng)域因違法發(fā)包、違法分包和掛靠轉(zhuǎn)包等建筑市場違法違規(guī)行為導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資欠薪案件辦結(jié)率達到100%。

7.其它嚴(yán)重違反法律、法規(guī)的行為。

二、工作安排

（一）第一階段（2021年3月一2021年11月）

1.動員部署階段（2021年3月底前）?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局成立以局長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、城管執(zhí)法大隊、局建筑業(yè)股、質(zhì)監(jiān)站負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)整頓規(guī)范建筑市場秩序兩年行動的工作。

2.整治實施階段（2021年4月—2021年11月）。從2021年4月開始，要對我縣所有新建、在建建筑工程項目全面開展執(zhí)法檢查工作，并及時向市住建局報送執(zhí)法檢查工作情況。

（一）第二階段（2021年12月一2022年12月）

1.總結(jié)分析階段（2021年12月）。對整頓規(guī)范建筑市場“兩年行動”進行全面總結(jié)分析，針對第一階段工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題，提出第二階段推進的重要內(nèi)容和工作措施。

2.鞏固深化階段（2022年1月—2022年12月）。自2022年1月開始，局工作領(lǐng)導(dǎo)小組要進一步加大“兩年行動”工作開展力度，鞏固第一階段工作成果，確保第二階段執(zhí)法提質(zhì)增效。

三、工作要求

（一）對照工作要求，狠抓責(zé)任落實

各責(zé)任單位和部門要對照職責(zé)要求，充分認識整頓規(guī)范建筑市場秩序?qū)Υ龠M我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮的積極作用，認真履行職責(zé)，做好各項工作的落實，確保整頓工作取得實效。

(二)加大監(jiān)管力度，確保工作效果

要充分運用好XX省“智慧建筑”管理服務(wù)平臺和建筑工程從業(yè)人員實名制管理系統(tǒng)等信息化監(jiān)管手段，重點對信用評價等級為C級及以下的企業(yè)、關(guān)鍵崗位人員考勤更新率低的項目，加大檢查頻次和懲處力度，有效提高監(jiān)管效能。同時，加大監(jiān)管和懲處工作力度，對存在違法違規(guī)行為的責(zé)任單位和人員記入建筑市場不良信息，實施信用聯(lián)合懲戒，增加企業(yè)違法成本，注重監(jiān)管實效。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”

要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強行政執(zhí)法事后公示，執(zhí)法文書規(guī)范使用，音像記錄重點環(huán)節(jié)記錄，對所有行政處罰決定和其他重大處置決定必須經(jīng)過本部門法制機構(gòu)審核，從源頭、過程、結(jié)果保證行政執(zhí)法行為嚴(yán)格規(guī)范、公正文明，確保違法違規(guī)行為依法處置到位，保障行政執(zhí)法效果。