XX鎮(zhèn)秸稈禁燒網(wǎng)格化管理工作方案

為進一步加強秸稈禁燒工作，結合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、工作目標

以落實黨委、政府禁止秸稈露天焚燒管理工作主體責任為抓手,以建立禁止秸稈露天焚燒網(wǎng)格化管理體系為手段,科學設置管理網(wǎng)格,明確各級網(wǎng)格職責,建立“全面覆蓋，網(wǎng)格清晰，分級管理，層級負責，責任到人”的網(wǎng)格化屬地管理體制，推進秸稈禁燒工作規(guī)范化、制度化，實現(xiàn)禁止秸稈露天焚燒管理全覆蓋。

二、網(wǎng)格設立

（一）網(wǎng)格劃分原則

1.分級負責。根據(jù)《XX市XX區(qū)秸稈禁燒網(wǎng)格化管理工作方案》要求，以區(qū)行政區(qū)域作為一級網(wǎng)格，責任單位為區(qū)政府；以鎮(zhèn)行政區(qū)域作為二級網(wǎng)格，責任單位為鎮(zhèn)黨委、政府；以村(社區(qū))行政區(qū)域為單元建立三級網(wǎng)格，責任主體單位為村（社區(qū)）。各級政府或組織[（區(qū)、鎮(zhèn)、村(社區(qū))）]主要負責人為總網(wǎng)格長，負責本級網(wǎng)格內(nèi)禁止秸稈露天焚燒管理的任務區(qū)分、運行、調度、協(xié)調和考核；各級政府或組織的副職領導干部為分網(wǎng)格長，負責下一級網(wǎng)格內(nèi)禁止秸稈露天焚燒的監(jiān)督檢查。各級相關部門及農(nóng)戶人員為網(wǎng)格員，負責本網(wǎng)格內(nèi)禁止秸稈露天焚燒日常運行管理。每個網(wǎng)格設總聯(lián)絡員和網(wǎng)格聯(lián)絡員。

2.屬地管理。按照“屬地管理、各負其責”原則和“黨政同責”“一崗雙責”要求,各村（社區(qū)）要細化職責分工，突出責任落實。鎮(zhèn)政府對秸稈禁燒工作負總責，各村（社區(qū)）負主體責任，相關部門及單位分工負責，共同推進。

3.建立制度。建立網(wǎng)格化管理制度，明確各級網(wǎng)格責任主體巡查、報告、查處的時限、標準等工作要求，制定工作流程。同時，明確各相關部門在網(wǎng)格化管理中的職能職責。

（二）網(wǎng)格內(nèi)容

1.實行“五定”。即：定區(qū)域、定人員、定職責、定任務、定獎罰。做到網(wǎng)格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體。

2.建立責任制。明確工作任務和獎罰措施，各級網(wǎng)格之間要層層簽訂責任狀。

3.強化信息報送。每年7月1日至8月10日、10月1日至11月10日，各級網(wǎng)格要安排專人負責對每天的巡查情況進行匯總，形成工作日報，按時進行通報并上報。

（三）網(wǎng)格職責

1.一級網(wǎng)格。負責本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格化管理體系建設運行；指導和監(jiān)督二、三級網(wǎng)格的建立、運行及其履職情況。成立禁止秸稈露天焚燒巡查隊伍，明確巡查責任。分片逐級包抓落實，將管理責任層層分解，實行分片包干、分級負責，確保責任落實橫向到部門、縱向到村組，全面夯實禁止秸稈露天焚燒責任，實行全天候不間斷專人巡查，緊盯“第一把火”，嚴查重處違規(guī)焚燒秸稈責任人，切實起到震懾、警示作用。

2.二級網(wǎng)格。鎮(zhèn)政府根據(jù)農(nóng)作物種植結構，科學確定本級網(wǎng)格重點管理對象,制定檢查計劃,并實施直接管理。要建立應急滅火隊伍，配備消防器材及交通工具，確保發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒著火點后，第一時間組織滅火處置。

3.三級網(wǎng)格。村（社區(qū)）要建立日常巡查責任制，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)秸稈露天焚燒情況，及時制止并向上級網(wǎng)格報告;對上級網(wǎng)格交辦的露天秸稈焚燒查處任務及時趕赴現(xiàn)場查看并反饋處理情況；建立應急滅火隊伍。要確立24小時值班制度，嚴防死守，隨時制止焚燒現(xiàn)象。

（四）監(jiān)管方式

加強網(wǎng)格監(jiān)管巡查，實現(xiàn)全天候、全區(qū)域覆蓋。采取“現(xiàn)場檢查+無人機”的巡查模式，利用無人機監(jiān)控系統(tǒng)，在敏感區(qū)域、重點場所強化日常監(jiān)管。

1.巡查。二、三級網(wǎng)格要對轄區(qū)內(nèi)秸稈焚燒行為及時予以發(fā)現(xiàn)和制止，要結合工作職責、任務對有關方面進行巡查,同時明確專人,填寫巡查臺賬,并向上級網(wǎng)格進行報告。

2.查處?？偩W(wǎng)格長、分網(wǎng)格長、網(wǎng)格員通過巡查或者接到下級網(wǎng)格員報告發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒問題后,及時調查,對屬于本地本部門管轄的,按照規(guī)定進行處理;對不屬于本級本部門管轄的,要及時上報。

3.反饋。對秸稈露天焚燒的，達到規(guī)定處罰標準的，要及時調查處理，按要求進行公開，并告知相應網(wǎng)格責任主體。

三、實施步驟

（一）體系建立階段。

各村（社區(qū)）要結合本地實際，及時安排部署建立禁止秸稈露天焚燒網(wǎng)格化管理體系工作，建立禁止秸稈露天焚燒網(wǎng)格化管理體系，層層簽訂責任狀。

（二）配套制度及機制建設階段。

逐步建立完善禁止秸稈露

天焚燒網(wǎng)格化管理運行機制、獎罰辦法等相應的配套制度文件，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理工作制度化、規(guī)范化、精細化、常態(tài)化。

（三）全面實施階段。

各村（社區(qū)）要嚴格按照網(wǎng)格化管理體系的工作流程和工作任務，認真履行管理職責，確保網(wǎng)格區(qū)域禁止秸稈露天焚燒管理落到實處。

四、保障措施

（一）明確責任分工。

各村（社區(qū)）要承擔本轄區(qū)禁止秸稈露天焚燒主體責任，村（社區(qū)）書記為本轄區(qū)秸稈禁燒工作第一責任人，分管負責人為具體責任人。建立鎮(zhèn)干部包村，村組干部包戶的網(wǎng)絡化管理機制，將秸稈禁燒工作細化到村、組和具體責任人員。同時，各村（社區(qū)）要按規(guī)定切實保障網(wǎng)格化管理工作人員和經(jīng)費投入到位，確保網(wǎng)格化管理運行順暢。對負責禁止秸稈露天焚燒人員，在開展禁止秸稈露天焚燒期間，可根據(jù)實際情況給予一定補貼。

（二）督導檢查。

鎮(zhèn)政府負責對各村（社區(qū)）秸稈禁燒工作的監(jiān)測和督導檢查。要根據(jù)我鎮(zhèn)農(nóng)作物收割情況，特別是7—8月、10-11月農(nóng)作物收割重點時段，鎮(zhèn)政府開展督查,實施重點督查、交叉督查、巡回督查，定期將巡查、抽查、督查情況進行通報。

（三）宣傳引導。

各村（社區(qū)）要組織宣傳車、懸掛宣傳橫幅、張貼標語，深入學校、村莊開展宣傳，把禁止秸稈露天焚燒有關法律、法規(guī)和政策文件宣傳到村到戶到人，持續(xù)引導農(nóng)戶增強環(huán)保意識。鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部要主動走進田間地頭，面向廣大群眾加強宣傳。

（四）專業(yè)巡查。

鎮(zhèn)村兩級建立秸稈禁燒巡查和應急滅火專業(yè)隊伍，鎮(zhèn)專業(yè)巡查隊負責巡查各網(wǎng)格工作落實情況，督查村專業(yè)巡查隊工作巡查情況。村（社區(qū)）秸稈禁燒巡查和應急滅火專業(yè)隊伍，劃定田畈責任區(qū)，全天進行巡查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)秸稈露天焚燒，及時制止撲滅，追查處罰焚燒肇事者，并上報網(wǎng)格長。