“雙循環(huán)”新發(fā)展格局研討發(fā)言

加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰(zhàn)略抉擇，是一場(chǎng)事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局提出以后，各方面的專家學(xué)者都在熱議，作了很多解讀探討，我在學(xué)習(xí)中對(duì)這方面的問題也作了一些思考，感到對(duì)這一新發(fā)展格局可以從這么幾個(gè)層面來認(rèn)識(shí)：

首先，這不是權(quán)宜之計(jì)，而是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義明顯抬頭，逆全球化趨勢(shì)日益明顯，世界經(jīng)濟(jì)存在很大的不穩(wěn)定不確定性。在這個(gè)背景下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全和地位受到了較大挑戰(zhàn)，而同時(shí)經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我們積果了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有規(guī)模廣闊、需求多樣的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。面對(duì)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，并不是短期應(yīng)對(duì)新情況新問題的應(yīng)急之舉，而是黨中央著眼“兩個(gè)大局”作出的主動(dòng)戰(zhàn)略抉擇。

其次，這不是內(nèi)斂收縮，而是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的互促互進(jìn)。盡管首先強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，這表明要比以前更重視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開拓和產(chǎn)業(yè)的培育，但大家可千萬不要以為會(huì)回到關(guān)起門來自拉自唱、自娛自樂的閉關(guān)鎖國(guó)的老路上去；也不是攻其一點(diǎn)、不及其余，而是內(nèi)外兼修，把經(jīng)濟(jì)循環(huán)的毛細(xì)血管，特別是生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)打通暢通，是全要素生產(chǎn)率的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、全面提高。

第三，這不是新瓶舊酒，而是發(fā)展格局的全面重塑。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局關(guān)鍵在“新”，它不是單純從過去也曾努力著力過的投資、消費(fèi)、外貿(mào)等傳統(tǒng)格局或單一領(lǐng)域發(fā)力，而是對(duì)發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展路徑的全方位重構(gòu)重塑。

第四，這不是自選題目，而是必答題目的共同選項(xiàng)。對(duì)各地來講，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局不僅是中央提出的宏觀戰(zhàn)略，也不是只涉及東南沿?；虿糠值貐^(qū)的發(fā)展要求，更不是一個(gè)說說而已的概念提法，而事實(shí)上，它將推動(dòng)各類資源要素加速流動(dòng)，提升資源配置效率，加劇各地發(fā)展的整合分化，帶來新一輪區(qū)域發(fā)展格局的“大洗牌”“大調(diào)整”。每一個(gè)地方，自愿也好、被動(dòng)也罷，都不可避免地要融入其中，這就要求我們必須在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中主動(dòng)參與、積極對(duì)號(hào)、找準(zhǔn)定位、重塑優(yōu)勢(shì)，真正把理論上的有利變?yōu)槭聦?shí)上的有利。當(dāng)然，對(duì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的認(rèn)識(shí)和討論還在不斷深化，我們各級(jí)各方面都要積極思考研究，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，深度謀劃我市融入“雙循環(huán)”的路徑舉措。這里，我主要談3個(gè)方面：

一要找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)。只有找準(zhǔn)自身參與“雙循環(huán)”的優(yōu)勢(shì)在哪里，我們才能握有本錢，占領(lǐng)制高點(diǎn)，下好先手棋。我體會(huì)，我市的優(yōu)勢(shì)主要在這樣幾個(gè)方面。

首先一個(gè)是悠久的文明文化。這是我們最重要的優(yōu)勢(shì)、最大的“本錢”，覺得最顯著的是古老、厚重、多元三大特點(diǎn)。

說它古老，主要表現(xiàn)在**是華夏文明的重要發(fā)祥地（大地灣文化8000年就是明證），是追尋人文始祖的尋根地（三皇五帝首推伏載就是標(biāo)志），是周人秦人定鼎中原的崛起地，是我國(guó)古代文明的重要標(biāo)本地，是多元宗教文化的早期傳播流行地，是李氏祖根的所在地。這不是我們自賣自夸，著名歷史學(xué)家李學(xué)勤先生就曾說過：“中國(guó)歷史文化早期的一系列核心疑問和謎團(tuán)，恐怕都不得不求解于**。”

說它厚重，主要表現(xiàn)在“先河”“先祖”“先資”“先烈”四先上。先河：新石器時(shí)代文明之先河。**發(fā)現(xiàn)的大地灣新石器遣址，保存了我國(guó)最早形成系列的原始建筑群，有中國(guó)最早的果、最早的彩陶、最早的官脫式建筑、最早的“混凝土”地面和最早的地面繪畫等六項(xiàng)“中國(guó)之最”。同時(shí)，中華醫(yī)學(xué)中的《黃帝內(nèi)經(jīng)》是中國(guó)最早的典籍之一，《針灸甲乙經(jīng)》是中國(guó)第一部針灸學(xué)的專著，這兩部具有重大奠基性的著作都產(chǎn)生在**。先祖：有人文始祖伏羲、軒轅黃帝、周秦先祖等。先賢：**自古多名流，據(jù)史料記載，自遠(yuǎn)古至清代，**在國(guó)內(nèi)乃至世界范國(guó)內(nèi)具有一定影響的歷史人物大約有1400多人，功臣、戰(zhàn)將、詩人、學(xué)者群星璀璨。先烈：**是一片紅色熱土，劉志丹、謝子長(zhǎng)、習(xí)仲勛為代表的老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家，創(chuàng)建了的陜甘邊革命根據(jù)地，并在此建立了陜甘邊區(qū)蘇維埃政府，在中國(guó)革命史上具有極其重要的地位。紅軍長(zhǎng)征2年多，有1年多在我省，紅軍足跡遍布我市所有縣區(qū)，范圍最廣、時(shí)間最長(zhǎng)，為黨中央最終在陜北立足作出了重大的不可替代不可磨滅的貢獻(xiàn)。

說它多元，至少體現(xiàn)在這么四個(gè)方面，一是地處黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原三大高原“交匯處”，地形地貌多元；二是整個(gè)大陸6種氣候中我市是4種氣候的“交叉帶”，物種物象多元；三是4大古文明、6大宗教的“交匯地”，文明文化多元；四是地處我國(guó)農(nóng)牧“交錯(cuò)帶”，生產(chǎn)生活方式多元。我們把文化放在打造“五個(gè)制高點(diǎn)”第一位、把文化旅游作為十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)首位產(chǎn)業(yè)，就是因?yàn)檫@是我們不可多得的立足之本。

第二是富集的能源礦產(chǎn)。

除上面我講到的能源外，我市還有豐富的有色金屬、稀有金屬等礦產(chǎn)資源，特別是煤炭、石油儲(chǔ)量巨大，隨著“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的加快形成，這些能源

資源優(yōu)勢(shì)仍有很大的空間轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

第三是較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

從“一五”時(shí)期開發(fā)建設(shè)，國(guó)

家156項(xiàng)援建項(xiàng)目16項(xiàng)落戶我省，其中落戶我市2項(xiàng)，形成了以石油化工、有色冶金、機(jī)械電子、國(guó)防軍工等為主的較為完整的工業(yè)體系，這是我們參與“雙循環(huán)”的“老本錢”。

第四是廣袤的土地資源。

土地面積居全省第*位，而且光熱資源充足、晝夜溫差大，具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的有利條件，許多特色農(nóng)產(chǎn)品包括中藥材，無論是種植面積還是產(chǎn)量在全國(guó)都名列前茅，還有豐富多彩的旅游資源，這些都是我們可以深挖的巨大潛力。

第五是獨(dú)特的地理區(qū)位。

東西狹長(zhǎng)的地形把陜、川、青、寧、新、內(nèi)蒙和蒙古國(guó)串聯(lián)起來，具有“座中七聯(lián)”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，特別是“一帶一路”的提出和西部陸海新通道的建設(shè)，我們成為“一帶一路”的“十字交叉口”，從后衛(wèi)變成了前鋒，參與“雙循環(huán)”能夠南北均沾、左右逢源。

二要重點(diǎn)突破。面對(duì)“雙循環(huán)”，我們?nèi)绾螀⑴c，著力點(diǎn)、切入點(diǎn)究竟在哪里。我認(rèn)為，基于發(fā)展趨勢(shì)、**市情和現(xiàn)狀條件，最最重要的還在于增強(qiáng)自身發(fā)展能力。具體來看，是不是可以在“四點(diǎn)”和“六能”上進(jìn)行突破。

“四點(diǎn)”，即立足基點(diǎn)，內(nèi)外兼修；疏通堵點(diǎn)，破立并舉；補(bǔ)齊斷點(diǎn)，供需適配；引燃爆點(diǎn)，主體優(yōu)先。

立足基點(diǎn)，內(nèi)外兼修，就是扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，更加重視消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用，著力穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提高社會(huì)資本投資積極性，改善資源配置效率，促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大和收入持續(xù)提高，同時(shí)實(shí)行更高水平開放，繼續(xù)以開放的姿態(tài)深度融入全國(guó)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，形成內(nèi)需外需兼容互補(bǔ)的良性局面。

疏通堵點(diǎn)，破立并舉，就是通過更大力度的改革創(chuàng)新，打破部分行業(yè)的“政策性”梗阻、“體制性”障礙，重點(diǎn)在國(guó)企混改、科技創(chuàng)新、管商環(huán)境、新型城鎮(zhèn)化等方面攻堅(jiān)突破，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)高效率市場(chǎng)體系，著力提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

補(bǔ)齊斷點(diǎn)，供需適配，就是要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，聚焦生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四大環(huán)節(jié)，以全產(chǎn)業(yè)鏈的思維加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條上的斷點(diǎn)、漏眼和彩項(xiàng)，把“微笑曲線”盡可能延伸到兩頭，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

引燃爆點(diǎn)，主體優(yōu)先，就是牢固樹立和深入踐行企業(yè)是老大、政府是“店小二”的理念，堅(jiān)持“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富”，用活用好政府和市場(chǎng)“兩只手”，依托大企業(yè)、大項(xiàng)目、大資本的進(jìn)入和帶動(dòng)，加快培育幾個(gè)千億級(jí)產(chǎn)值爆發(fā)性增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建我市參與“雙循環(huán)”的強(qiáng)大支撐。

“六能”，就是聚焦產(chǎn)業(yè)賦能、樞紐聚能、創(chuàng)新激能、城

鄉(xiāng)釋能、開放拓能、要素助能等6個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力、突破見效。

產(chǎn)業(yè)賦能，就是要緊扣循環(huán)培育壯大產(chǎn)業(yè)爆發(fā)點(diǎn)。這里我要強(qiáng)調(diào)的是，產(chǎn)業(yè)培育不僅要盯著“高精尖”，也要注重扶持民生領(lǐng)域、事關(guān)民眾衣食住行醫(yī)的“原始、基本、微小”的消費(fèi)類企業(yè)。比如，文化旅游業(yè)中，可以借鑒故宮文創(chuàng)、云南普洱茶等好的做法，培育我市旅游產(chǎn)品開發(fā)公司，以“大地灣女神”“東方微笑”“麥積山”等文化元素為切入點(diǎn)，努力打造“人見人愛、非買不可”的文創(chuàng)爆品。

樞紐聚能，就是要從物流商貿(mào)業(yè)發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，完善

綜合交通網(wǎng)絡(luò)，抓住當(dāng)前國(guó)內(nèi)外大宗商品供給和市場(chǎng)變化的機(jī)遇，打造千萬噸級(jí)石油天然氣、蘭州新區(qū)糧油、公共衛(wèi)生突發(fā)事件戰(zhàn)略物資“三大戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備基地”，加快把我市通道區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)循環(huán)優(yōu)勢(shì)。

創(chuàng)新激能，就是要構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)共建、創(chuàng)新資源共用、創(chuàng)新成果共享的新機(jī)制，特別是深化與上海張江自創(chuàng)區(qū)合作，建設(shè)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。要著眼積木式創(chuàng)新、漸進(jìn)式創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新這三大類創(chuàng)新，發(fā)揮好蘭州科技大市場(chǎng)的作用，在全市范圍內(nèi)摸排技術(shù)寶貝，壯大華天科技，建立我省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引城鄉(xiāng)釋能，這是下一步我們挖據(jù)市場(chǎng)空同、擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。要圍繞破解城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性問題，優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和區(qū)城發(fā)展布局，注重都市圈、縣城、小城鎮(zhèn)三級(jí)區(qū)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)隴東南組團(tuán)發(fā)展，增強(qiáng)我市與陜、川、青、寧、新、內(nèi)蒙的深度合作。

開放拓能，就是要牢記“**最大的機(jī)遇在于‘一帶一路’”，繼續(xù)做好鞏固?hào)|連、向西為主、深耕南向、促進(jìn)北拓的文章，發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)，實(shí)施好“蒙煤入甘”項(xiàng)目，大力拓展南亞貿(mào)易通道，謀劃建設(shè)“一帶一路”特色服務(wù)貿(mào)易出口基地，拓展未來發(fā)展的新空間和新優(yōu)勢(shì)。

要素助能，我前面已經(jīng)專門談了一些意見，總的就是要切切實(shí)失多想辦法、多出新招、多走新路，盤活激發(fā)各類要素能量。

三要內(nèi)外兼修。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主休，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好地聯(lián)通通聯(lián)。去年我們組團(tuán)到東南亞四國(guó)訪問，與政界、商界和相關(guān)人士交流的過程中，明顯感受到他們對(duì)“一帶一路”建設(shè)的期望，也包括與**交流合作的極大愿望。應(yīng)該說，我市對(duì)外開放的空間和市場(chǎng)是廣闊的，我們要“東面不亮西邊亮，黑了北方有南方”，深挖中西亞、中東歐、東南亞市場(chǎng)潛力，依托西部陸海新通道，持續(xù)推進(jìn)陸港、空港、蘭州國(guó)家物流樞紐等平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家合作對(duì)接，加快構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、向西為主、多向并進(jìn)的開放新格局。