關(guān)于金融服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局的思考與對策

黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），將“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，描繪了我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的發(fā)展藍(lán)圖，是今后5年乃至更長時間我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動指南。金融工作者要深刻領(lǐng)會十九屆五中全會的指導(dǎo)思想、精神內(nèi)涵、戰(zhàn)略目標(biāo)、工作部署，積極主動作為，努力促進(jìn)金融和實體經(jīng)濟(jì)，以及金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。

一、深刻理解十九屆五中全會的戰(zhàn)略精神

《建議》分三大板塊、15個部分、60條、約2萬字。深刻闡述決勝全面建成小康社會的決定性成就、復(fù)雜變化的發(fā)展環(huán)境，明確強(qiáng)調(diào)我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，明確2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時期六大目標(biāo)。以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，部署科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設(shè)、安全發(fā)展、國防建設(shè)等12項重點領(lǐng)域工作。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨中央

集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會主義政治建設(shè)、健全規(guī)劃制定和落實機(jī)制等重點保障體系。

適應(yīng)新發(fā)展階段，離不開新發(fā)展理念的指引，要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！督ㄗh》將擴(kuò)大內(nèi)需作為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點。

強(qiáng)調(diào)加快培育完整內(nèi)需體系和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“兩翼”發(fā)力。

新發(fā)展格局是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略主基調(diào)，貫穿《建議》12項重點工作部署48條建議。其中，全面促進(jìn)消費、拓展投資空間、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化、深化農(nóng)村改革、提高人民收入水平、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、健全多層次社會保障體系等對應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、確保國家經(jīng)濟(jì)安全、全面深化改革、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、全面推進(jìn)健康中國建設(shè)等對應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二、把握金融服務(wù)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略重點

習(xí)近平總書記指出，我們要深化對金融本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識，立足中國實際，走出中國特色金融發(fā)展之路。金融業(yè)要審時度勢，在危機(jī)中育先機(jī)，在變局中開新局，前瞻謀劃契合消費升級、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、高水平對外開放、要

素市場化配置的服務(wù)體系，提升服務(wù)內(nèi)外雙循環(huán)的金融供給能力。

堅持金融服務(wù)內(nèi)需體系建設(shè)。改革開放以來，我國逐步建立起以投資、外貿(mào)和消費“三駕馬車”拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長模式。十八大以來，消費增長加快，連續(xù)6年成為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的第一引擎。后疫情時代，外部形勢更加錯綜復(fù)雜，需要我們發(fā)揮超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，構(gòu)建以促消費為核心的內(nèi)需體系。加快建設(shè)以人民為中心的金融服務(wù)體系，有助于金融業(yè)明確改革重心，整合服務(wù)資源，構(gòu)建分層分類、有效聯(lián)通的客戶服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好地強(qiáng)化金融為民的普惠性，更好地提升金融服務(wù)消費升級的適應(yīng)性和競爭力。

堅持金融服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著我國要素配置市場化程度不斷深化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，都市圈和城市群將成為未來新的增長極。重點戰(zhàn)略區(qū)域，核心城市的人才優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯，形成產(chǎn)業(yè)梯度承接的“雁陣模式”，帶動優(yōu)先發(fā)展紅利的傳遞擴(kuò)散。踐行服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有助于發(fā)揮重點區(qū)域客戶資源、政策環(huán)境、創(chuàng)新實踐、業(yè)務(wù)能力和科技支撐優(yōu)勢，全面提升管理效益和價值貢獻(xiàn)，助力構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的動力源。

堅持金融服務(wù)跨境開放便利。經(jīng)貿(mào)往來是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，國際分工合作是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。過去40多年，我國是全球化的受益者，更是貢獻(xiàn)者和建設(shè)者。我國是全球第一大貿(mào)易國，連續(xù)8年對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度超過30%。隨著我國高水平對外開放不斷推進(jìn)，自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)入新階段，東盟自貿(mào)區(qū)、RCEP、“一帶一路”等區(qū)域多邊合作不斷強(qiáng)化。全球化是趨勢，單邊主義、保護(hù)主義、狹隘的民族主義只是階段性、暫時性的逆風(fēng)和回頭浪。豐富跨境金融服務(wù)譜系，提升跨境金融的開放便利，有助于服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)外交大局，構(gòu)建統(tǒng)籌境內(nèi)外兩個市場、本外幣一體化經(jīng)營的國際化發(fā)展新生態(tài)。

三、開辟金融服務(wù)內(nèi)外雙循環(huán)的新路徑

金融業(yè)發(fā)揮著資源配置和資金交互的樞紐作用，貫通產(chǎn)業(yè)鏈全流程，連接國內(nèi)外兩個市場。需要緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，以精準(zhǔn)服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！睘槌霭l(fā)點，以直達(dá)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化、消費升級的金融創(chuàng)新為切入點，以打通全球生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)為著力點，助力形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

開辟服務(wù)要素流動、資源互通的新路徑。更好地服務(wù)內(nèi)外雙循環(huán)，金融業(yè)要提升供給能力，進(jìn)一步打造服務(wù)有效整合、流程有效銜接、系統(tǒng)有效融合的集團(tuán)內(nèi)循環(huán)機(jī)制。

一是強(qiáng)化系統(tǒng)、賬戶、渠道等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)制度建設(shè)，整合集團(tuán)內(nèi)資源要素，完善內(nèi)部閉環(huán)和開放生態(tài)的服務(wù)體系。

二是適應(yīng)讓利實體經(jīng)濟(jì)要求，調(diào)整考核導(dǎo)向，建立健全以客戶為中心的全價值貢獻(xiàn)考核體系。三是銜接斷點、堵住漏點、掃除盲點，搭建與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局相適應(yīng)的風(fēng)控體系。

開辟需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的新路徑。金融服務(wù)要圍繞以人民為中心的根本導(dǎo)向，平衡好個性化和普惠性的相互關(guān)系，不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給能力。一是運(yùn)用好當(dāng)前擴(kuò)大消費回升的政策紅利，加速授信流程，降低息費水平、開展消費促銷，創(chuàng)新消費金融產(chǎn)品，提升人民的獲得感、幸福感和安全感。二是創(chuàng)新全渠道服務(wù)體系和全場景服務(wù)生態(tài)，支持構(gòu)建共建共治共享、共同富裕的民生發(fā)展格局。三是著力推動金融精準(zhǔn)扶貧工作，為貧困地區(qū)集聚市場資本、撬動生產(chǎn)要素，增益整體效能。四是聯(lián)通數(shù)據(jù)，完善社會信用體系，為政府機(jī)構(gòu)和社會大眾提供智能化服務(wù)方案，提升民生治理現(xiàn)代化水平。

開辟金融穩(wěn)投、促投的新路徑。一體化和高質(zhì)量是國家戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵詞，金融服務(wù)的著力點是提高政策協(xié)同，發(fā)揮比較優(yōu)勢，暢通要素流動。一是緊抓城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)和區(qū)域要素市場一體化建設(shè)機(jī)遇，通過資源撬

動、服務(wù)聯(lián)動、信息互動、制度流程協(xié)同等方式，培育區(qū)域發(fā)展新增長極和動力源，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市和城市群的發(fā)展帶動優(yōu)勢，促進(jìn)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。二是緊盯實體經(jīng)濟(jì)需要、貨幣政策導(dǎo)向、同業(yè)競爭態(tài)勢，合理擺布融資總量、節(jié)奏、投向、結(jié)構(gòu)、價格等關(guān)鍵要素，精準(zhǔn)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，提升金融資源與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，發(fā)揮拉動投資、支持就業(yè)作用。三是圍繞“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融生態(tài)鏈”建設(shè)，創(chuàng)新投融資模式，增強(qiáng)直接投資、股權(quán)投資等服務(wù)資本市場的能力，提升技術(shù)和智力資本的價值創(chuàng)造水平。

開創(chuàng)金融引資、穩(wěn)鏈的新路徑。自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港、“一帶一路”是新形勢下聯(lián)通國內(nèi)國際市場的橋頭堡，金融業(yè)要及時配套金融服務(wù)，充分發(fā)揮大銀行人民幣業(yè)務(wù)優(yōu)勢，鞏固“雙循環(huán)”新發(fā)展格局內(nèi)外交匯區(qū)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。一方面，緊抓資本賬戶和要素市場開放新機(jī)遇，取長補(bǔ)短、相互賦能，加快探索與外資銀行、證券、基金、期貨等公司合作模式，以“引資”和“促投”支持穩(wěn)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈。另一方面，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈全球化合作，通過服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局、加強(qiáng)本地合作等方式，拓寬境外金融服務(wù)。