如何建設(shè)社會(huì)治理共同體

2019年11月13日黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。其中，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”的提法，受到廣泛關(guān)注。本期我們特邀3位專家學(xué)者，一起來(lái)談?wù)勅绾谓ㄔO(shè)社會(huì)治理共同體。

人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有

主持人：黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。對(duì)于“社會(huì)治理共同體”這一提法，您是怎樣理解和認(rèn)識(shí)的？

楊開峰：共同體意味著成員之間主體地位平等、決策程序民主、資源配置公平、結(jié)果共享正義。首先要明確，盡管存在利益格局分化和社會(huì)主體多元化，但是矛盾是共同體成員之間的，是人民內(nèi)部矛盾,我們要完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制。

其次，“人人有責(zé)”解決的是意識(shí)問題。政府要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)調(diào)人人參與不僅是因?yàn)檎Y源有限，更重要的是社會(huì)治理格局正在轉(zhuǎn)型，這是相信群眾、依靠群眾的體現(xiàn)。同時(shí)，公民應(yīng)該有規(guī)則意識(shí)、法治意識(shí)和參與意識(shí)，認(rèn)識(shí)到參與公眾事務(wù)既是憲法賦予的權(quán)利，更是公民的責(zé)任和義務(wù)。

第三，“人人盡責(zé)”解決的是行動(dòng)問題。一方面要用制度保障“人人盡責(zé)”的可能性、有效性；另一方面政府要給予社會(huì)組織、社會(huì)力量和人民群眾更多的信任支持，完善基層群眾自治機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)主體的積極性。

第四，“人人享有”解決的是結(jié)果問題。要完善相關(guān)制度，保障人人享有、人人滿意。這既包括完善公共服務(wù)體系、保障群眾基本生活，也包括化解矛盾沖突、照顧各方利益，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓城鄉(xiāng)之間、地域之間、群體之間、家庭之間更加和諧。

郁建興：這一提法標(biāo)志著我們黨對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理已經(jīng)有了更高標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。過去我們講“社會(huì)治理”，通常都假定治理的主體是政府，對(duì)象是社會(huì)，是“政府的社會(huì)治理”。而社會(huì)治理的成效、對(duì)社會(huì)治理成效的評(píng)估，大多停留在政府考核的層面，與人民群眾的獲得感、滿意度關(guān)系不是很大。

“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，傳達(dá)了一個(gè)非常清晰的信號(hào)：當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)治理將邁向黨委、政府、社會(huì)、公眾共同治理的新局面。進(jìn)一步說(shuō)，社會(huì)組織、廣大人民群眾不僅需要在執(zhí)行階段參與社會(huì)治理，更要共同規(guī)劃社會(huì)治理的目標(biāo)，共同設(shè)計(jì)社會(huì)治理的政策，共同探索社會(huì)治理的工具，共同開展社會(huì)治理實(shí)踐，共同評(píng)估社會(huì)治理成效。

何艷玲：建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，強(qiáng)調(diào)的是以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)對(duì)人民群眾美好生活向往的回應(yīng)，也強(qiáng)調(diào)人民的主體性和責(zé)任感。

面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)需求與公共服務(wù)供給之間日益凸顯出不匹配、不兼容的地方。如何通過治理變革和機(jī)制創(chuàng)新來(lái)彌合兩者間的“縫隙”，需要重新思考?！叭巳擞胸?zé)”回答“誰(shuí)來(lái)管”的問題，即由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)和參與。“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”，三個(gè)“人人”互為因果、環(huán)環(huán)相扣，為探索新時(shí)代社會(huì)治理之道提供了系統(tǒng)方案。

建設(shè)社會(huì)治理共同體，有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：首先，黨建是引領(lǐng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮黨在社會(huì)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其次，制度是保障。強(qiáng)化各級(jí)政府抓好社會(huì)治理的責(zé)任制，引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理。再次，落地于社區(qū)。社區(qū)是社會(huì)治理的主陣地，也是人們最能體驗(yàn)到美好生活的空間。這就要求政府的工作重心向下、方式多元、能力提升。

改革機(jī)制、創(chuàng)新方式、協(xié)同治理

主持人：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)基層社會(huì)治理水平得到了顯著提升。而要真正打造社會(huì)治理共同體，形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局，還須克服哪些痛點(diǎn)、難點(diǎn)？

楊開峰：一是政府觀念和體制機(jī)制還須改革。有些地方對(duì)建立社會(huì)治理新格局的認(rèn)識(shí)不到位；有些基層政府權(quán)責(zé)失衡；部分地區(qū)社會(huì)矛盾的化解訴調(diào)機(jī)制不夠有力，大量矛盾糾紛沒有被消除在基層。

二是協(xié)同治理手段缺乏。

食品安全、醫(yī)療安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，嚴(yán)重影響群眾獲得感、幸福感，但是這些問題往往超出一個(gè)地方、一個(gè)部門的職責(zé)與能力范圍。

三是應(yīng)對(duì)新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。

新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不確定性大，難以預(yù)測(cè)，傳播迅速而廣泛，容易造成金融風(fēng)險(xiǎn)等。特別是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起，使社會(huì)輿論、社會(huì)情緒、社會(huì)行為的機(jī)制發(fā)生變化，網(wǎng)絡(luò)犯罪成為第一大犯罪類型，傳統(tǒng)社會(huì)管理模式面臨挑戰(zhàn)。

四是社會(huì)組織的權(quán)能還比較薄弱。

社會(huì)治理社會(huì)化程度較低，行業(yè)自治組織、群眾性組織發(fā)展不充分，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織在推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新方面表現(xiàn)還不突出。

五是多元參與方式有待創(chuàng)新，公民意識(shí)有待加強(qiáng)。

特別是人口流動(dòng)頻繁的地方，社區(qū)認(rèn)同感弱，居民參與公共事務(wù)的意識(shí)淡薄，能動(dòng)性難以有效調(diào)動(dòng)。

郁建興：一方面，要解決一個(gè)關(guān)鍵問題：激勵(lì)機(jī)制的形成和完善，即如何讓社會(huì)組織、廣大人民群眾能夠自發(fā)地、積極地參與到社會(huì)共同治理中來(lái)。而解決問題的核心是如何劃分責(zé)任。我們都知道公共池塘的悲劇，因?yàn)闆]有人知道自己到底享受了多少池塘資源，造成了多少污染，所以沒辦法精確地知道每個(gè)人需要承擔(dān)的維護(hù)責(zé)任。我們的社會(huì)治理也是一樣，如果沒有辦法在操作層面上劃分主體責(zé)任，那么社會(huì)治理將始終是政府的社會(huì)治理。

另一方面，要處理好兩對(duì)關(guān)系。一是頂層設(shè)計(jì)和地方創(chuàng)新的關(guān)系。頂層設(shè)計(jì)明確改革方向和邊界，為地方自主創(chuàng)新提供操作空間和制度保障。而地方在此基礎(chǔ)上和既定邊界內(nèi)，因地制宜探索治理模式。二是國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系。一些地方政府為了迅速營(yíng)造多元治理的格局，通過行政推動(dòng)的手段，選擇性地“培植”一些典型。這種“拔苗助長(zhǎng)”的方式，不但不能促成社會(huì)治理的內(nèi)源式發(fā)展，反而削弱了政府與社會(huì)、民眾的整體互動(dòng)。所以，推動(dòng)社會(huì)治理應(yīng)該多一些耐心和等待，大力培育社區(qū)社會(huì)組織，提高政府以外的社會(huì)治理主體的能力和水平。

民主協(xié)商是獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，科技支撐是突出特點(diǎn)

主持人：十九屆四中全會(huì)發(fā)展了十九大的理論成果，在完善社會(huì)治理體制方面增加了“民主協(xié)商”和“科技支撐”的要求，您怎么理解民主協(xié)商和科技支撐在社會(huì)治理中的重要作用？

何艷玲：民主協(xié)商是基于對(duì)“共同”的理解與挖掘，分層次有重點(diǎn)開展工作。社會(huì)治理共同體的打造，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)對(duì)“共”的理解，它包括三層含義：共同的利益訴求、共同的商議機(jī)制、共同的行動(dòng)規(guī)則。具體而言，一是要對(duì)政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者的共同訴求和意見主張進(jìn)行判定和識(shí)別，尋找三者之間的“最大公約數(shù)”。二是共同利益訴求是可商議的，可以通過平臺(tái)搭建和機(jī)制設(shè)計(jì)，彌補(bǔ)現(xiàn)行管理體制和反饋渠道的不足之處。三是共同的商議結(jié)果是可落地的，各主體根據(jù)對(duì)協(xié)商結(jié)果的呈現(xiàn)、評(píng)估采取共同的行動(dòng)。

科技支撐是技術(shù)治理的重要呈現(xiàn)。對(duì)于社會(huì)治理格局的打造，科技支撐最大的好處在于能夠?qū)崿F(xiàn)信息的交流互通。一是打破政府職能部門間的信息壁壘，緩解政府管理過程中自身的結(jié)構(gòu)性緊張，比如職能部門空心化、基層政府工作部門化等。此外，社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜性要求建立部門間的橫向聯(lián)合機(jī)制，這就需要用科技手段打造跨部門甚至跨行政區(qū)劃的信息平臺(tái)。二是打破政府與社會(huì)之間的交流壁壘。政府職能部門管理的“點(diǎn)”與社會(huì)事務(wù)的“面”之間不對(duì)應(yīng)，垂直部門專業(yè)化的職能設(shè)置與社會(huì)事務(wù)的多樣化變動(dòng)性之間無(wú)法匹配。這就需要信息技術(shù)補(bǔ)足兩者的差異，通過網(wǎng)格數(shù)據(jù)的收集和精細(xì)化治理，熟知民生民情。

楊開峰：民主協(xié)商是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是解決基層人民內(nèi)部矛盾的有效辦法，是堅(jiān)持群眾路線的必然選擇，是決策科學(xué)化、民主化的必然要求。我國(guó)基層社會(huì)治理的目標(biāo)模式是黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層多元共治，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主協(xié)商、依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。

科技支撐是現(xiàn)代社會(huì)治理的突出特點(diǎn)?，F(xiàn)代信息技術(shù)不僅僅是技術(shù)問題，更是生產(chǎn)力問題，是社會(huì)本身發(fā)生深刻變化的折射，不斷沖擊和改變社會(huì)的邊界、結(jié)構(gòu)、關(guān)系、機(jī)制和認(rèn)知，也深刻影響了社會(huì)治理的客觀基礎(chǔ)。社會(huì)治理的對(duì)象、理念和方式正在發(fā)生變化，新的治理問題不斷涌現(xiàn)；同時(shí)，新興科技為治理帶來(lái)廣闊的潛力和可能性，為解決一些長(zhǎng)期積累的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題帶來(lái)機(jī)遇。我們需要利用科技手段來(lái)重塑治理邊界、改善治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新治理工具、改革治理方式，增強(qiáng)社會(huì)治理的執(zhí)行力，提升社會(huì)治理的治理效能。

打造基層社會(huì)治理的浙江新樣本

主持人：從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”到“三治融合”“息事無(wú)訟”等，浙江在基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐方面走在前列。新時(shí)代，浙江如何發(fā)揮“三個(gè)地”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，探索打造基層社會(huì)治理新樣本？

楊開峰：繼續(xù)強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)，建立更全面、更有效的黨委、政府與社會(huì)力量凝聚合作的體制機(jī)制，更好地發(fā)揮基層黨組織橫向聯(lián)動(dòng)整合社會(huì)資源的功能。

持續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。政府部門是治理的主體，也是治理的對(duì)象，是社會(huì)治理的參與者和服務(wù)者。要努力向服務(wù)型政府、高效政府和法治政府轉(zhuǎn)變。

在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體大局中改善社會(huì)治理。要把社會(huì)治理同浙江其他領(lǐng)域的治理實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，比如同“最多跑一次”改革結(jié)合起來(lái)，同美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，同數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)等。

建立科學(xué)評(píng)估體系，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新。社會(huì)治理體系怎么樣才算現(xiàn)代化？社會(huì)治理能力怎樣才算現(xiàn)代化？我們?cè)趺茨鼙ＷC行進(jìn)在正確的道路上？評(píng)估、問責(zé)、學(xué)習(xí)必不可少。

郁建興：一項(xiàng)實(shí)踐之所以能夠成為經(jīng)驗(yàn)，是因?yàn)樗哂谐綄俚刂卫硖卣鞯钠毡樾?。社?huì)治理實(shí)踐要成為經(jīng)驗(yàn)，除了完善的治理體系之外，還需要與之匹配的治理能力。制度容易學(xué)習(xí)和復(fù)制，而能力的培養(yǎng)需要正確的引導(dǎo)和時(shí)間的積累。

無(wú)論是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、民主懇談會(huì)，還是“三治融合”“息事無(wú)訟”，它們的背后都是一批又一批基層精英在靈活運(yùn)用制度。所以，浙江省作為當(dāng)代中國(guó)眾多治理經(jīng)驗(yàn)的發(fā)源地，想要在全面深化改革中進(jìn)一步領(lǐng)跑全國(guó)，除了在制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)之外，更需要去思考提升社會(huì)治理能力的經(jīng)驗(yàn)和方法?！白疃嗯芤淮巍备母镌谌珖?guó)范圍內(nèi)的廣泛擴(kuò)散，給浙江省各級(jí)政府總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)提供了重要樣本?！白疃嗯芤淮巍备母锊粌H注重制度和機(jī)制的設(shè)計(jì)，更在如何提高干部和群眾的數(shù)字化思維和能力上，為其他地方政府提供了重要參考。唯有在治理體系和治理能力上雙管齊下，浙江智慧才能走出浙江，成為浙江經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)方案貢獻(xiàn)浙江智慧。