用系統(tǒng)觀念推進(jìn)“放管服”改革

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！胺殴芊备母锸屈h的十八大以來(lái)全面深化改革的重要舉措之一，是一場(chǎng)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)權(quán)力下放、監(jiān)管改革和服務(wù)優(yōu)化，重塑政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央和地方諸多關(guān)系的深刻變革。適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推進(jìn)“放管服”改革，遵循系統(tǒng)運(yùn)行邏輯，注重統(tǒng)籌、協(xié)同、創(chuàng)新等系統(tǒng)要素，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，更好地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供強(qiáng)力支撐。堅(jiān)持融合統(tǒng)籌推進(jìn)。“放管服”改革走到今天，已經(jīng)取得了明顯成效。政府從治理理念、制度變革到服務(wù)效能都發(fā)生了深刻變化，市場(chǎng)、企業(yè)、群眾獲得感均得到了較大優(yōu)化和提升。但也要清醒地看到，“放管服”改革已進(jìn)入深水區(qū)，不敢放、不會(huì)放，管不順、管不準(zhǔn)，服不均、服不實(shí)的問(wèn)題需要下氣力解決。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推進(jìn)“放管服”改革，首要是從頂層設(shè)計(jì)的角度融合推進(jìn)“放管服”改革，突出改革的整體性。具體而言，要科學(xué)界定政府及其部門間的職權(quán)范圍，整合部門行政資源，為企業(yè)和群眾提供整體性監(jiān)管和服務(wù)，著重處理好“五大關(guān)系”，即統(tǒng)籌好整體政策與具體政策、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接、系統(tǒng)政策鏈條與單一政策、政策統(tǒng)一性與政策差異性、長(zhǎng)期性政策與階段性政策的關(guān)系。堅(jiān)持一體協(xié)同推進(jìn)。當(dāng)前，各地的“放管服”改革探索出了不少好做法、好經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推進(jìn)“放管服”改革，必須遵循“放管服”改革的運(yùn)行邏輯，實(shí)現(xiàn)一體協(xié)同推進(jìn)。一方面，要堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)“三位一體”，放是前提、服是宗旨、管是目的，三者統(tǒng)一于轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)大的改革過(guò)程之中。另一方面，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)三個(gè)方面必須協(xié)同推進(jìn)，相互匹配、相互支撐，從而在三者協(xié)同中真正產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)和聚變效應(yīng)。堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新推進(jìn)。“放管服”改革本身就是一個(gè)開(kāi)放命題，也是一項(xiàng)創(chuàng)新工程。近年來(lái)，“放管服”改革的主要成果體現(xiàn)在政府主動(dòng)向社會(huì)、向市場(chǎng)開(kāi)放、進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新等方面。但從實(shí)際效果看，“放管服”改革的開(kāi)放創(chuàng)新程度與構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和企業(yè)、社會(huì)的期待之間還存在較大差距。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推進(jìn)“放管服”改革，必須以更加開(kāi)放的姿態(tài)，發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)、新技術(shù)等方面的積極性，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷推出改革的“升級(jí)版”。主要是加快社會(huì)信用體系建設(shè)，運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段提升智慧監(jiān)管和服務(wù)水平；尊重市場(chǎng)主體，完善常態(tài)化政企溝通機(jī)制，制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的政策；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)參與推動(dòng)行業(yè)企業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)依法自主運(yùn)行、有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化發(fā)展；堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則，既鼓勵(lì)創(chuàng)新，又積極研究并開(kāi)展有效監(jiān)管，切實(shí)保障安全，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。