2022年鞏固脫貧成果鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施方案

一、總體要求。

按照到2025年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接的工作要求，認(rèn)真汲取項(xiàng)目落地難、推進(jìn)難、見效難的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，合理確定2022年資金規(guī)模和項(xiàng)目范圍。按照“村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、縣級審定”的程序，對帶動能力強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密、與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)、資金使用高效的項(xiàng)目優(yōu)先入庫。沒有資金來源、未明確績效目標(biāo)、與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興無關(guān)的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)入庫。涉農(nóng)整合資金、東西部協(xié)作資金、幫扶資金、銜接資金等安排的項(xiàng)目，必須從項(xiàng)目庫中選擇，做到項(xiàng)目與資金無縫對接。

一、基本原則。

（一）“先鞏固，后拓展，再振興”的原則。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村精神文明建設(shè)四個(gè)方面，“聚焦主業(yè)”不盲目擴(kuò)大項(xiàng)目領(lǐng)域，做好項(xiàng)目績效評估，尤其是經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的評估，避免項(xiàng)目低效、實(shí)施扎堆、時(shí)令錯(cuò)位。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的原則。

“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)。根據(jù)國家、省級績效考核有關(guān)要求，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金不少于50%。

（三）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果優(yōu)先的原則。

資金安排優(yōu)先保障鞏固脫貧攻堅(jiān)成果有關(guān)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保障脫貧人口小額信貸貼息，“雨露計(jì)劃”，鄉(xiāng)村公益性崗位，飲水保障等項(xiàng)目資金。

（四）兼顧行業(yè)部門規(guī)劃的原則。

在過渡期，鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣繼續(xù)執(zhí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的政策，為統(tǒng)籌完成好各行業(yè)上級部門在下達(dá)的績效目標(biāo)任務(wù)，將納入統(tǒng)籌整合資金安排的項(xiàng)目納入2022年項(xiàng)目庫。

（五）示范引領(lǐng)原則。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，持續(xù)投入資金打造“十百千”示范項(xiàng)目建設(shè)，啟動鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的精品示范村和美麗村莊。

三、建設(shè)內(nèi)容及資金籌措。

2022年項(xiàng)目庫總規(guī)模11.8億元，其中涉農(nóng)整合資金4.98億元，銜接資金4.21億元、東西部協(xié)作資金0.59億元，定點(diǎn)幫扶資金0.96億元，行業(yè)部門幫扶資金1.06億元。

（一）涉農(nóng)整合資金項(xiàng)目，規(guī)劃投資4.98億元。

1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃投資3億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20.05萬畝，其中高效節(jié)水面積3.89萬畝，實(shí)施田間機(jī)耕道路、灌溉管網(wǎng)、農(nóng)電輸配送、耕地質(zhì)量提升等項(xiàng)目，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2.農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃投資1000萬元，對2022年農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場新建機(jī)械冷庫、氣調(diào)庫按照不超過500元/m?0?6的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，新建倉儲、通風(fēng)庫按照不超過200元/m?0?5的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)主體補(bǔ)助最高不超過100萬元。具體按實(shí)際核實(shí)金額兌付。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

3.2022年高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，規(guī)劃投資120萬元，2022計(jì)劃培育高素質(zhì)農(nóng)民400人。計(jì)劃舉辦培訓(xùn)班6期，每期50-100人，培訓(xùn)后組織開展考試考核，對合格人員頒發(fā)宣威市高素質(zhì)農(nóng)民培育培訓(xùn)證書，作為落實(shí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼補(bǔ)助的依據(jù)。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

4.2022年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃投資200萬元，組織基層在編263名農(nóng)技人員接受連續(xù)5天以上的脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，招募不少于10名特聘農(nóng)技人員；建設(shè)不少于4個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范基地，每個(gè)示范基地推廣不少于4項(xiàng)技術(shù)，組織不少于1000人次的現(xiàn)場觀摩活動，全市農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率達(dá)98%以上。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

5.農(nóng)房抗震改造項(xiàng)目，規(guī)劃投資11395萬元，實(shí)施5170戶農(nóng)房抗震改造。

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

6.飲水保障建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃投資4367萬元，在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建飲水保障項(xiàng)目23件，主要建設(shè)內(nèi)容為：水源點(diǎn)建設(shè)18處，管道安裝165公里，水池建設(shè)65座，容積3500立方米，安裝入戶設(shè)施4200套。

責(zé)任單位：市水務(wù)局

7.壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，規(guī)劃投資2600萬元，實(shí)施33個(gè)村壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市委組織部

（二）銜接資金項(xiàng)目，規(guī)劃投資4.21億元。

1.易地扶貧搬遷貼息資金，規(guī)劃投資4670萬元。

責(zé)任單位：市財(cái)政局

2.脫貧人口小額貸款貼息資金，預(yù)計(jì)發(fā)放小額信貸2億元，規(guī)劃投資900萬元。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市鄉(xiāng)村振興局

3.雨露計(jì)劃補(bǔ)助資金，規(guī)劃投資1200萬元，脫貧戶（監(jiān)測對象）子女就讀高職、中職、技工院校全日制在籍在校學(xué)生，每學(xué)期資助1500元，一年3000元，按學(xué)期申報(bào)。

責(zé)任單位：市教育體育局

4.飲水補(bǔ)短項(xiàng)目，規(guī)劃投資2404萬元，在21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建飲水保障項(xiàng)目103件，主要建設(shè)內(nèi)容為：水源點(diǎn)建設(shè)69處，管道安裝420公里，水池建設(shè)108座，容積5600立方米，安裝入戶設(shè)施6700套。

責(zé)任單位：市水務(wù)局

5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（易地搬遷后扶產(chǎn)業(yè)等），規(guī)劃投資2億元，以獎(jiǎng)補(bǔ)的方式支持種植基地建設(shè)、種業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，農(nóng)田建設(shè)（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍內(nèi)、結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)域）、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、龍頭企業(yè)認(rèn)定（監(jiān)測）；支持市級成立的三農(nóng)公司、村集體合作社等根據(jù)需求，建設(shè)冷庫、加工廠房、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)，實(shí)施項(xiàng)目形成的資產(chǎn)歸屬三農(nóng)公司（村集體合作社）等，按照一項(xiàng)目一方案進(jìn)行申報(bào)批復(fù)實(shí)施。資金以實(shí)際申報(bào)發(fā)生金額兌付。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

6.鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃投資9000萬元，以“十百千”（三個(gè)五）示范工程為主，除豐華、宛水、雙龍、虹橋外的25個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）選取一部分行政村和自然村，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，開展垃圾污水治理，推進(jìn)廁所革命，集中整治村容村貌，提高村莊的宜居性。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局

7.民族團(tuán)結(jié)示范村項(xiàng)目，規(guī)劃投資1300萬元，實(shí)施省級民族團(tuán)結(jié)示范村2個(gè)，市級民族團(tuán)結(jié)示范村16個(gè)。

責(zé)任單位:市民族宗教事務(wù)局

8.以工代賑項(xiàng)目，規(guī)劃投資900萬元，村內(nèi)道路硬化38公里，公廁3座。

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局

9.項(xiàng)目管理費(fèi)，規(guī)劃投資500萬元，根據(jù)《云南省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》，按照中央銜接資金不超過1%、省級銜接資金不超過3%的比例統(tǒng)籌安排項(xiàng)目管理費(fèi)，計(jì)劃安排項(xiàng)目管理費(fèi)500萬元，項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、評審評估、招標(biāo)監(jiān)理、檢查驗(yàn)收、績效評價(jià)等與項(xiàng)目管理相關(guān)的支出。根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實(shí)施項(xiàng)目數(shù)量和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)輕重，對項(xiàng)目管理費(fèi)進(jìn)行分配。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市鄉(xiāng)村振興局

10.監(jiān)測對象公益性崗位補(bǔ)助資金，規(guī)劃投資672萬元，一是現(xiàn)有未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測對象開發(fā)公益性崗位，二是常態(tài)化開展返貧監(jiān)測和動態(tài)幫扶，對有風(fēng)險(xiǎn)符合公益性崗位開發(fā)條件的及時(shí)給予幫扶，預(yù)計(jì)開發(fā)公益性崗位700個(gè)。

責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局

11.其他工作經(jīng)費(fèi)，規(guī)劃投資589萬元，包括駐村工作隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)，大型易地扶貧搬遷安置點(diǎn)物業(yè)管理補(bǔ)助資金，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、脫貧人口醫(yī)保繳費(fèi)補(bǔ)助資金等。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市委組織部、市醫(yī)保局、市衛(wèi)健局

（三）東西部協(xié)作資金項(xiàng)目，規(guī)劃投資5900萬元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目18個(gè)。

責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局

（四）定點(diǎn)幫扶資金項(xiàng)目，規(guī)劃投資9600萬元，主要是煙草幫扶資金項(xiàng)目，務(wù)德鎮(zhèn)建設(shè)7.5米寬的物流通道32公里，從*縣上村鄉(xiāng)余壩口至宣威市務(wù)徳鎮(zhèn)太陽村塊畝自然村，每公里按600萬元測算，投資1.92億元。

一期投入9600萬元。

責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局

（五）行業(yè)部門幫扶資金項(xiàng)目，規(guī)劃投資1.06億元，主要是脫貧人口選聘生態(tài)護(hù)林員5875人；

開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位6000人。

責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市林業(yè)和草原局

四、組織保障措施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確權(quán)利職責(zé)，堅(jiān)持市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合、領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)推進(jìn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為責(zé)任主體、黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。市級成立了以市委書記、市長為組長，市委副書記為常務(wù)副組長，市政府常務(wù)副市長、市委組織部長、市委辦主任、市紀(jì)委書記、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組。

強(qiáng)化鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推進(jìn)職能；市直有關(guān)行業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)是行業(yè)幫扶第一責(zé)任人，充分發(fā)揮部門職能、做好相關(guān)銜接匯報(bào)、調(diào)動系統(tǒng)力量，爭取上級對口部門的支持，確保項(xiàng)目規(guī)劃落實(shí)到脫貧村和脫貧戶（監(jiān)測戶）；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立對應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門具體工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)與項(xiàng)目建設(shè)綜合管理。各相關(guān)部門作為成員單位，結(jié)合各自職責(zé)全力做好項(xiàng)目的指導(dǎo)、項(xiàng)目資金的落實(shí)及項(xiàng)目的具體實(shí)施等工作。

（二）加強(qiáng)公告公示。

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目要事前公示、事后公告，項(xiàng)目在哪里實(shí)施，就要公示公告到哪里。通過門戶網(wǎng)站、報(bào)刊、公示牌（欄）等，鄉(xiāng)村兩級將要實(shí)施的項(xiàng)目，采取群眾便于知曉的地方和容易接受的方式進(jìn)行公示。建立群眾參與的工作機(jī)制，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重群眾意愿、聽取群眾意見，項(xiàng)目確定后應(yīng)告之群眾。村級實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)組織村民代表作為義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行全過程監(jiān)督。充分發(fā)揮12317監(jiān)督舉報(bào)電話作用，暢通監(jiān)督渠道。

（三）明確目標(biāo)責(zé)任，明細(xì)分工職責(zé)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫建設(shè)工作納入重要議事日程，實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制，形成層層明職責(zé)，層層抓落實(shí)的工作局面。各市直部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮部門優(yōu)勢，整合部門資源，做到各司其職，名負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同行動。

村委會和駐村工作隊(duì)在做好項(xiàng)目篩選和申報(bào)的基礎(chǔ)上，要組織好項(xiàng)目實(shí)施，將任務(wù)分類分項(xiàng)明確到村委會干部和駐村工作隊(duì)員專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)，并把村級項(xiàng)目組織實(shí)施成效作為駐村工作隊(duì)考核重要內(nèi)容獎(jiǎng)懲到人，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要大力發(fā)揚(yáng)講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效的優(yōu)良作風(fēng)，廣泛動員群眾參與，使群眾真正成為投入和建設(shè)的主體力量。要切實(shí)采取有力的工作措施，推動各類項(xiàng)目順利實(shí)施，確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（四）全民動員，廣泛宣傳。

加強(qiáng)黨委宣傳部門和媒體輿論宣傳和引導(dǎo)，發(fā)揮黨報(bào)、電視、電臺等主流媒體作用，利用好互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新興媒體，加大宣傳力度，全面宣傳鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興工作中取得的顯著成效，準(zhǔn)確解讀黨和政府鞏固脫貧鞏固成果和鄉(xiāng)村振興的決策部署、政策舉措，營造全社會關(guān)注鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。同時(shí)，堅(jiān)持黨的群眾路線，尊重群眾意愿，落實(shí)群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)行規(guī)劃民議、項(xiàng)目民選、工程民建、質(zhì)量民管，做到不包不攬不強(qiáng)迫，最大限度地調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性和主動性。

（五）強(qiáng)化后續(xù)管理。

建立健全村組鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目各項(xiàng)后續(xù)管理制度。一是完善村規(guī)民約，規(guī)范村民鄉(xiāng)風(fēng)文明行為；二是建立項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)制度，明確每個(gè)資產(chǎn)具體管護(hù)人；三是建立經(jīng)營性項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配制度等，召開村民大會或者村民代表大會討論通過的，組織實(shí)施。