2021XX縣實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和黨中央脫貧攻堅決策部署，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照“三個六”精準扶貧戰(zhàn)略和“嚴、實、精、特、穩(wěn)”工作要求，系統(tǒng)施策，精準發(fā)力，群眾生活質(zhì)量大幅提升，致富增收能力不斷增強，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，黨群干群關(guān)系更加密切，全縣XX個貧困村、XXXXX戶XXXXX名貧困人口全部脫貧，整縣脫貧摘帽順利實現(xiàn)，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。為認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共XX省委、XX省人民政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》《XX市實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案》要求，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，結(jié)合縣情實際，制定本實施方案。

一、準確把握總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記來XX考察重要講話精神，認真落實中央和省市縣相關(guān)會議安排部署，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持共同富裕方向，堅持政府推動引導、社會市場協(xié)同發(fā)力，堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力，把脫貧摘帽作為新生活、新奮斗的起點，突出抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果，嚴格落實5年過渡期“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡，全面推動從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，縣域經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力進一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平進一步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，鄉(xiāng)風文明建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強，農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善，農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)民平均水平。到2035年，縣域經(jīng)濟實力顯著增強，鄉(xiāng)村振興取得重大進展，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，在促進全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

二、鞏固拓展脫貧成果

（一）健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。

將全部農(nóng)村人口納入監(jiān)測范圍，健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，采取農(nóng)戶申報、鎮(zhèn)村走訪排查、行業(yè)部門篩查預(yù)警等方式，定期開展排查預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)返貧致貧風險。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，實施重點監(jiān)測，落實監(jiān)測責任人，持續(xù)跟蹤家庭收入支出情況和“兩不愁三保障”鞏固情況，采取縣級統(tǒng)籌、行業(yè)部門跟進、駐村工作隊和幫扶干部具體落實的方式，分層分類及時納入幫扶范圍，加大幫扶力度，實行動態(tài)清零。

（二）鞏固“兩不愁三保障”成果。

夯實行業(yè)主管部門責任，落實教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口和低收入人口實際困難給予適度傾斜。持續(xù)開展控輟保學工作，夯實“七長”責任制，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學輟學。全力做好脫貧人口基本醫(yī)療保險參保動員工作，按照中央和省市醫(yī)保扶貧傾斜政策要求，分類資助參保，繼續(xù)對農(nóng)村特困人員全額資助，低保對象定額資助，過渡期內(nèi)逐步調(diào)整脫貧人口資助政策。在全面落實大病保險政策基礎(chǔ)上，對特困人員、低保對象和返貧致貧人口實施傾斜保障政策。持續(xù)做好脫貧人口、邊緣易致貧人口慢病家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，重點做好高血壓、糖尿病、結(jié)核病、嚴重精神障礙患者的規(guī)范管理和健康服務(wù)，有效防范因病返貧致貧。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，采取農(nóng)村危房改造、租賃補貼等多種方式保障基本住房安全。鞏固維護好已建農(nóng)村供水工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

（三）健全社會兜底保障體系。

以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，健全多部門聯(lián)動的風險預(yù)警、研判和處置機制。完善最低生活保障制度，逐步完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機制，分層分類實施社會救助，做到精準識別、應(yīng)救盡救。健全低保標準制定和調(diào)整機制，科學認定農(nóng)村低保對象，調(diào)整優(yōu)化針對原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶”政策；完善低保家庭收入財產(chǎn)認定方法，過渡期內(nèi)中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計入低保家庭收入，鼓勵有勞動能力的農(nóng)村低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本；完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量；統(tǒng)籌社會救助資源，對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，根據(jù)對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助；對脫貧戶中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)全部納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予分類救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險代繳政策，按照最低繳費檔次為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的農(nóng)村低保對象、特困人員、返貧致貧人口和城鄉(xiāng)重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費，在提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口可保留最低繳費檔次。強化縣鎮(zhèn)兩級養(yǎng)老機構(gòu)對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童的社會福利保障體系，嚴格落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，鼓勵通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人提供必要的訪視、照料服務(wù)。

（四）加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。

分類摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，穩(wěn)妥有序做好扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記、資產(chǎn)移交、運營管護等工作。健全扶貧項目資產(chǎn)管理監(jiān)督長效機制，分類做好監(jiān)督管理。對村組道路、橋梁、農(nóng)田水利、飲水工程、電力設(shè)施、文化體育衛(wèi)生設(shè)施等公益性資產(chǎn)由主管行業(yè)部門牽頭，落實管護主體和管護經(jīng)費，明確管護責任，確保持續(xù)發(fā)揮作用。對確權(quán)到村的農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施和經(jīng)營性旅游、電商、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范收益分配及處置，資產(chǎn)收益重點用于項目運行管護、村級公益事業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅成果等，防止資產(chǎn)流失和被侵占。對確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護其財產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運營。

（五）強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。

全面貫徹落實縣委《關(guān)于做好易地搬遷群眾后續(xù)發(fā)展工作的實施意見》，持續(xù)深化“三完善、三支撐、三保障”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持長效機制，扎實做好安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力提升、黨建引領(lǐng)、社區(qū)自治、教育醫(yī)療保障、物業(yè)服務(wù)、精神文明建設(shè)、不動產(chǎn)權(quán)登記、權(quán)益保障等重點工作，形成黨建引領(lǐng)、多方參與、務(wù)實管用、治理有效的管理體系。不斷強化安置社區(qū)“三業(yè)”扶持力度，完善安置社區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)推進安置社區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新社區(qū)工廠建設(shè)，提高新社區(qū)工廠帶動就業(yè)能力，力爭有產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力的搬遷戶至少有一個產(chǎn)業(yè)扶持項目、有一人穩(wěn)定就業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

三、聚力做好重點工作

（六）發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。

全面實施產(chǎn)業(yè)振興“五十百千萬”工程，持續(xù)抓好“桑、畜、菜”三大主導產(chǎn)業(yè)，著力打造“魔芋、茶葉、漁業(yè)、核桃、中藥材”五項特色產(chǎn)業(yè)，由支持到村到戶產(chǎn)業(yè)為主向到鎮(zhèn)到村帶戶為主，推動產(chǎn)業(yè)扶貧向特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。加快推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升和品牌打造，支持培育無公害、綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，打造區(qū)域公用品牌，提升產(chǎn)業(yè)組織化、集約化、規(guī)?；⑵放苹?，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風險能力，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加快農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流、分揀分級等設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準對接。繼續(xù)實施消費幫扶行動，深化“7321”消費幫扶長效機制，不斷拓展銷售渠道，逐步形成完整的產(chǎn)品利益鏈接、質(zhì)量監(jiān)管、品牌營銷等支持體系，促進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（七）促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。

堅持就業(yè)實名制臺賬管理，用好用工信息平臺，推動人崗對接，加強與輸入地有效對接，點對點做好勞務(wù)輸出，加大有組織勞務(wù)輸出力度。實施創(chuàng)業(yè)“三百三千”工程，抓好農(nóng)民工、退役軍人、高校畢業(yè)生、搬遷群眾等重點群體就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓，推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接，大力培育區(qū)域勞務(wù)品牌，統(tǒng)籌推進公共實訓基地建設(shè)，鼓勵支持有意愿的脫貧人口和低收入人口參加培訓、提高技能，并按規(guī)定給予相應(yīng)資助。推廣“總部企業(yè)+社區(qū)工廠+家庭作坊”模式，持續(xù)發(fā)展壯大新社區(qū)工廠和家庭作坊，延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策，著力推動新社區(qū)工廠由規(guī)模數(shù)量擴張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，更好地滿足脫貧人口和低收入人口就近就業(yè)。整合各類財政專項資金，在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項目建設(shè)和管護方面，廣泛采取以工代賑方式支持就業(yè)。優(yōu)化落實公益性崗位政策，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗的管理機制，統(tǒng)籌用好護林員、護路員、護河員、保潔員以及村級光伏電站管護員等各類鄉(xiāng)村公益崗位，促進就地就業(yè)。

（八）持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。

大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，重點謀劃建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。開展農(nóng)村公路改造提升工程，加快通鎮(zhèn)三級公路、農(nóng)村公路生命安全防護工程建設(shè)，推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加強通村公路和村主干道連接，推動交通項目更多向進村入戶傾斜，逐步實現(xiàn)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路。加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)力度，促進交通旅游融合和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)村防洪安全、骨干灌排工程、水環(huán)境治理、水土保持項目建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化和規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，優(yōu)化農(nóng)村供水管水格局。加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造力度，推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)一體化，實現(xiàn)偏遠地區(qū)穩(wěn)定可靠供電服務(wù)全覆蓋，滿足農(nóng)業(yè)灌溉、清潔取暖、農(nóng)產(chǎn)品加工等需求。推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快實施“百兆鄉(xiāng)村”工程和5G通訊基站建設(shè)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村創(chuàng)建數(shù)字鄉(xiāng)村示范村和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點。統(tǒng)籌推進縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)，有序推進快遞下鄉(xiāng)進村，不斷擴大配送網(wǎng)點行政村覆蓋范圍。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，建立村莊保潔制度，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，建設(shè)一批污水處理設(shè)施，有效治理農(nóng)村生活污水，加快推進農(nóng)村“廁所革命”，到2025年，基本普及衛(wèi)生廁所，90%的自然村生活垃圾得到有效治理，垃圾回收處置體系全覆蓋。加快補齊原非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板，防止因投入不均造成新的差距。

（九）提升鄉(xiāng)村教育服務(wù)水平。

持續(xù)推進義務(wù)教育辦學條件和優(yōu)質(zhì)均衡能力提升工程，統(tǒng)籌義務(wù)教育學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和移民搬遷社區(qū)學校建設(shè)，持續(xù)改善鄉(xiāng)村寄宿制學校辦學條件。繼續(xù)實施家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，繼續(xù)實施中小學和幼兒園教師國家級培訓、省級培訓、市級域外培訓計劃和鄉(xiāng)村首席教師計劃、以及縣級培訓，嚴格落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，通過公費師范生安置、高層次人才引進、農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計劃、事業(yè)單位公開招考等方式補充教師，優(yōu)先滿足農(nóng)村學校補充高素質(zhì)教師的需求。引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動，推動縣城學校教師到鄉(xiāng)村學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師到村小學或教學點交流輪崗。加快鄉(xiāng)村學校數(shù)字校園建設(shè)，推動教育信息化融合創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展智慧教育。加強中職學?；A(chǔ)能力提升，建設(shè)一批產(chǎn)教融合職業(yè)教育基地和校企合作實訓基地，滿足縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)、勞動力職業(yè)教育等各類培訓需求。

（十）增強基本醫(yī)療保障能力。

深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，完善縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，持續(xù)推進縣醫(yī)院能力建設(shè)，不斷改善鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)條件，加強重大疾病綜合防控和傳染防控措施，補齊農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系短板。支持遠程醫(yī)療建設(shè)，用好遠程醫(yī)療平臺。持續(xù)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)為縣及縣以下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)定向招聘醫(yī)學類畢業(yè)生，落實全科醫(yī)生特崗計劃，加大農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)力度。堅持基本醫(yī)保公平普惠，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。嚴格執(zhí)行省市統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助政策制度，合理設(shè)定年度救助限額，合理控制救助對象政策范圍內(nèi)自付費用比例。補齊門診保障短板，規(guī)范門診慢特病保障政策。經(jīng)三重保障制度支付后政策范圍內(nèi)個人負擔仍然較重的，給予傾斜救助。

（十一）深化鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新。

堅持“黨建引領(lǐng)、三治融合、標本兼治、注重長效”的原則，持續(xù)深化書記民情“三本賬”制度，推進以“三到三同三促”為主要內(nèi)容的鎮(zhèn)村工作一體化機制，強化基層黨組織“六化”建設(shè)，完善基層社會治理“三共六制”模式，持續(xù)推動縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局。持續(xù)推進精神文明建設(shè)“三個六”工程，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，務(wù)實推進新時代文明實踐，廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，加強基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，豐富活躍群眾文化生活，推動鄉(xiāng)村文化振興。加強村民自治，建立完善“一約四會”組織并切實發(fā)揮作用，教育引導群眾深入開展移風易俗，強化正向激勵，懲戒不良行為，深入推進扶志扶智，不斷激發(fā)脫貧群眾的內(nèi)生動力。

（十二）加快推進試點示范。

堅持規(guī)劃先行、典型示范、梯次推進、分步實施原則，以實施鄉(xiāng)村振興示范工程建設(shè)為重點，在財政、金融、土地、人才、公共服務(wù)等方面，給予鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)和示范村集中支持，持續(xù)壯大特色產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟，進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強其區(qū)域發(fā)展能力，探索建成一批農(nóng)旅融合型、“一村一品”型、“三集一化”型、“四化同步”型、數(shù)字鄉(xiāng)村型的示范鎮(zhèn)村，形成可復制、可推廣的鄉(xiāng)村振興典型。建立跟蹤監(jiān)測機制，對示范鎮(zhèn)、示范村進行定期監(jiān)測評估，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累經(jīng)驗。

四、加強主要政策銜接

（十三）持續(xù)加大財政投入。

過渡期內(nèi)保持財政支持政策總體穩(wěn)定，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點。原財政專項扶貧資金逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，對支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策，在調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)上繼續(xù)實施。過渡期內(nèi)延續(xù)脫貧攻堅相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。對農(nóng)村低收入人口的救助幫扶，通過現(xiàn)有資金支出渠道支持。各類鞏固拓展脫貧攻堅成果項目采用以工代賑方式組織實施。過渡期前3年繼續(xù)實行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策，探索建立涉農(nóng)資金整合長效機制。

（十四）提升金融服務(wù)水平。

完善脫貧人口小額信貸政策，進一步提升投放精準度，滿足脫貧戶、邊緣易致貧戶有效信貸需求，嚴格信貸規(guī)范管理，防范化解各類風險。對有較大貸款資金需求，符合貸款條件的對象，鼓勵其申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策支持。管好用好扶貧互助資金。繼續(xù)發(fā)揮再貸款作用，現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新機制、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)，支持各類市場經(jīng)營主體帶動脫貧戶、邊緣易致貧戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。支持開發(fā)性和政策性金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸服務(wù)。鼓勵和支持保險機構(gòu)開發(fā)防返貧致貧和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)保險，做好保險服務(wù)。用好企業(yè)上市“綠色通道”政策，加強上市后備企業(yè)培育，落實企業(yè)上市“掛牌即獎”的獎補政策，支持企業(yè)上市融資，發(fā)展壯大。

（十五）加大土地政策支持。

落實最嚴格的耕地保護制度，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照應(yīng)保盡保原則，新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標省內(nèi)或跨省交易政策，收益優(yōu)先用于“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。從2021年開始，分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，集中支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)。

（十六）強化人才智力支撐。

延續(xù)脫貧攻堅期各項人才智力支持政策，建立健全引導各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機制。全面落實高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃和重點高校定向招生專項計劃。繼續(xù)實施農(nóng)技推廣特聘計劃，從農(nóng)村鄉(xiāng)土專家，種養(yǎng)能手等一線服務(wù)人員中招聘一批特聘農(nóng)技員。支持涉農(nóng)涉林院校、科研院所、農(nóng)業(yè)及林業(yè)技術(shù)機構(gòu)組建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)幫扶技術(shù)團隊，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供技術(shù)服務(wù)。鼓勵支持科技人員、企事業(yè)單位干部職工通過科研成果入股、提供技術(shù)服務(wù)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)等方式，參與脫貧攻堅成果鞏固和鄉(xiāng)村振興，保障其合法收益。堅持學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多措并舉，培養(yǎng)壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。

（十七）推進信息數(shù)據(jù)一體化服務(wù)。

總結(jié)脫貧攻堅建檔立卡經(jīng)驗，用好綜合性鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)戶籍、教育、健康、就業(yè)社保、住房、金融、農(nóng)村低保、殘疾人、社會治理、綜合服務(wù)等信息深度對接，共享共用，為科學決策、工作指導、服務(wù)管理提供可靠支撐。實現(xiàn)扶貧信息監(jiān)測機構(gòu)和人員轉(zhuǎn)隸，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)整合，設(shè)立行政村（社區(qū)）信息員崗位，充實工作力量，凝聚工作合力，為鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)工作保障。

五、全面加強組織領(lǐng)導

（十八）完善領(lǐng)導體制。

堅持落實“五級書記”抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興責任，明確各級各部門責任分工，構(gòu)建分級負責、各負其責、執(zhí)行有力的領(lǐng)導體制。繼續(xù)實行縣級領(lǐng)導聯(lián)鎮(zhèn)、部門和各鎮(zhèn)領(lǐng)導包村機制，層層夯實責任。按照黨委總攬全局，協(xié)調(diào)各方的要求，充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)農(nóng)村工作（鄉(xiāng)村振興）領(lǐng)導小組作用，建立統(tǒng)一高效地實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)機制和工作推進機制。

（十九）優(yōu)化工作體系。

推動脫貧攻堅工作體系向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，不再保留縣鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導小組，將其職能并入縣鎮(zhèn)黨委農(nóng)村工作（鄉(xiāng)村振興）領(lǐng)導小組。平穩(wěn)有序做好扶貧工作機構(gòu)職能的調(diào)整優(yōu)化，保持現(xiàn)有行政序列、機構(gòu)規(guī)格、人員編制總體穩(wěn)定，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。完善抓基層黨建促進鄉(xiāng)村振興工作機制，選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。堅持和完善駐村工作制度，對脫貧村和易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)），繼續(xù)選派第一書記和工作隊，健全常態(tài)化駐村工作機制。制定并實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接培訓計劃，全面提升干部隊伍能力和水平。

（二十）強化社會幫扶。

持續(xù)深化蘇陜協(xié)作，全面加強產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流以及教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生科技等方面交流合作，更加注重發(fā)揮市場作用，強化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作。積極配合中央和省級、市級單位開展定點幫扶工作，完善黨政機關(guān)，國有企事業(yè)單位定點幫扶工作機制，安排有能力的部門、單位和企業(yè)承擔更多幫扶責任。支持社會組織參與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力實施“百企興百村”行動，持續(xù)深化各級工會、共青團、婦聯(lián)等專項幫扶行動。鼓勵引導社會各界購買農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。

（二十一）加強規(guī)劃街接。

將實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措、重大工程項目納入全縣“十四五”規(guī)劃，梯次推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制和實施。在脫貧攻堅項目庫的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃一批鞏固拓展脫貧攻堅成果項目，建立鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目庫，作為財政專項扶持資金和涉農(nóng)整合資金使用的依據(jù)，嚴格入庫程序，全程公示公開，實行動態(tài)管理，提高項目儲備質(zhì)量。

（二十二）做好督考銜接。

把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接納入各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，與高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價做好銜接，保持考核權(quán)重，科學設(shè)置指標，切實減輕基層負擔。加強對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興工作的審計監(jiān)督。強化考核、審計結(jié)果運用，作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要依據(jù)（參考）。創(chuàng)新完善督查督導機制，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，調(diào)度階段性重點工作，推動政策舉措落地落實。