2019年縣脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)講話

X時(shí)隔不到兩個(gè)月，我們又在此召開推進(jìn)會(huì)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行再研究、再部署、再強(qiáng)化。這充分表明了脫貧攻堅(jiān)的重要性、緊迫性，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)的高度重視。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我簡要總結(jié)前階段工作，安排部署下階段工作。

自全縣脫貧攻堅(jiān)啟動(dòng)以來，各級(jí)各部門高度重視，快速行動(dòng)，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，總體態(tài)勢(shì)較好，基本達(dá)到了縣委、縣政府預(yù)期目標(biāo)。

一是工作推進(jìn)有序。先后出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)“X”政策文件，編制完成縣鄉(xiāng)村戶四級(jí)規(guī)劃，全面下達(dá)貧困村脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，積極籌措脫貧攻堅(jiān)資金并每村先行劃撥X萬元，各類幫扶工作扎實(shí)開展。

二是責(zé)任落實(shí)較好。全縣各級(jí)各部門把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)來抓，及時(shí)傳達(dá)貫徹上級(jí)精神和要求，成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，強(qiáng)化保障，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格考核督導(dǎo)，確保了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任不懸空、開展有成效。

三是氛圍日趨濃厚。采取多種形式廣泛深入宣傳脫貧攻堅(jiān)決策部署及政策，充分激發(fā)全縣上下“脫貧摘帽”的內(nèi)生動(dòng)力，形成了“真扶貧、扶真貧”的良好氛圍。在X日?qǐng)?bào)、X電視臺(tái)等縣屬主流媒體開專欄，設(shè)置“英雄榜”“后進(jìn)臺(tái)”，有效傳導(dǎo)壓力。

四是亮點(diǎn)初步閃現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣級(jí)部門單位、駐村工作隊(duì)立足自身實(shí)際，在脫貧攻堅(jiān)思路、舉措、機(jī)制等方面大膽探索、積極創(chuàng)新，形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，做到了“規(guī)定動(dòng)作不走樣、自選動(dòng)作有特色”。這充分說明只要我們創(chuàng)新實(shí)干，切實(shí)提高扶貧成效，創(chuàng)造更多具有X特色的扶貧經(jīng)驗(yàn)，就能有效推進(jìn)工作，得到上級(jí)認(rèn)可，展示X形象。

在肯定前段工作成效的同時(shí)，我們也要清醒看到，對(duì)照中央和市委市政府要求，對(duì)照周邊區(qū)縣脫貧攻堅(jiān)成效，對(duì)照貧困群眾期盼，我們的工作還存在不小差距。特別是通過全縣脫貧攻堅(jiān)第一次督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)了不少問題，突出表現(xiàn)為四個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有正確處理自身主體責(zé)任與縣級(jí)部門單位幫扶責(zé)任的關(guān)系，存在依賴、推諉現(xiàn)象;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)駐村工作隊(duì)重視和配合不夠，在提供工作支持和保障上存在差距;少數(shù)縣級(jí)部門單位缺乏政治意識(shí)、大局意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，幫扶工作不積極、不主動(dòng)，甚至消極拖延。

二是攻堅(jiān)發(fā)力不精準(zhǔn)。貧困村脫貧銷號(hào)規(guī)劃和貧困戶脫貧越線計(jì)劃總體質(zhì)量不高，缺乏針對(duì)性、準(zhǔn)確性、操作性，特別是項(xiàng)目申報(bào)存在閉門造車、批量炮制的現(xiàn)象，沒有準(zhǔn)確體現(xiàn)“八難八有、缺啥補(bǔ)啥”要求。有的干部對(duì)脫貧攻堅(jiān)心中無數(shù)、工作茫然，解答群眾疑問時(shí)信口開河，誤導(dǎo)了群眾，拉高了群眾期望值。不少單位的扶貧檔案資料不完善、不規(guī)范、不準(zhǔn)確，特別是扶貧手冊(cè)填寫五花八門，沒實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，網(wǎng)上更新不及時(shí)。

三是工作推進(jìn)不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間、貧困村之間、貧困村貧困戶與非貧困村貧困戶之間工作參差不齊，有的抓得緊抓得實(shí)，工作啟動(dòng)早，推進(jìn)有力有序，創(chuàng)新探索有亮點(diǎn);有的按部就班、行動(dòng)遲緩，抓得不實(shí)，工作滯后。

四是結(jié)對(duì)幫扶不扎實(shí)。少數(shù)部門單位沒有嚴(yán)格遵循縣委、縣政府對(duì)扶貧幫扶工作的要求，幫扶責(zé)任不落實(shí)，幫扶行動(dòng)遲緩，人員、經(jīng)費(fèi)到位情況差，特別是干部進(jìn)村入戶對(duì)接不及時(shí)、不到位。少數(shù)駐村工作隊(duì)員沒有與原單位工作真正脫鉤，“吃在村、住在村、干在村”落實(shí)較差，幫扶成效不理想。

雖然這些問題大多是苗頭性、局部性問題，有些問題在督導(dǎo)通報(bào)后也得到迅速整改，但影響了全縣脫貧攻堅(jiān)整體進(jìn)度及成效，仍然需要我們引起高度重視，并迅速采取措施予以解決，才能確保限時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

當(dāng)前，全縣脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入倒逼計(jì)時(shí)的關(guān)鍵階段。特別是要在今年底實(shí)現(xiàn)X個(gè)貧困村脫貧“銷號(hào)”、X萬貧困人口脫貧“越線”，時(shí)間異常緊迫、任務(wù)異常艱巨，必須拿出非常狀態(tài)，采取非常舉措，重點(diǎn)在六個(gè)方面下功夫：

一、在推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)上下功夫

項(xiàng)目是脫貧攻堅(jiān)的“牛鼻子”，必須緊緊扭住不放。為提高貧困村項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量，縣委、縣政府專門制定了《X縣貧困村脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一要明確責(zé)任邊界。縣委、縣政府經(jīng)過多次專題研究，確定了“貧困村脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金計(jì)劃安排及任務(wù)分解方案”。項(xiàng)目建設(shè)由縣農(nóng)委牽頭，縣發(fā)改委、縣扶貧辦負(fù)責(zé)資金籌措，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)組織實(shí)施和質(zhì)量、安全監(jiān)管。

二要優(yōu)化審批程序?？偟脑瓌t，要嚴(yán)格執(zhí)行并聯(lián)審批制、限時(shí)辦結(jié)制、超時(shí)默許制、一票收費(fèi)的“三制一票制”行政審批方法，絕不能因?yàn)閷徟绊戫?xiàng)目上馬，絕不能因?yàn)閷徟⒄`項(xiàng)目推進(jìn)。要本著“特事特辦、急事急辦”的原則，加快辦理項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)。對(duì)不按要求落實(shí)的單位及個(gè)人，要嚴(yán)肅問責(zé)，嚴(yán)格處理。

三要加快建設(shè)進(jìn)度。目前，各貧困村脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目已全部下達(dá)，資金也先行撥付到位了一部分，審批程序也實(shí)現(xiàn)了最簡化，各項(xiàng)目責(zé)任單位主要是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)就沒有任何理由和借口滯后項(xiàng)目進(jìn)度，要根據(jù)全縣項(xiàng)目脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和幫扶部門的幫扶項(xiàng)目規(guī)劃，及時(shí)編制項(xiàng)目實(shí)施方案并上報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織督促相關(guān)行業(yè)主管部門集中審批后迅速啟動(dòng)實(shí)施。各督導(dǎo)組將在X月上旬馬上對(duì)項(xiàng)目啟動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)未按時(shí)序推進(jìn)的項(xiàng)目嚴(yán)肅追責(zé)。

四要嚴(yán)格監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要充分發(fā)揮村“兩委”、村民監(jiān)督委員會(huì)、駐村工作隊(duì)和村級(jí)扶貧義務(wù)監(jiān)督員、黨員代表、群眾代表的作用，通過村民代表會(huì)議等方式，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、施工單位確定及項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全、資金使用情況等進(jìn)行全程監(jiān)督。各有關(guān)單位要密切配合做好審計(jì)、稽查、檢查、績效評(píng)價(jià)等工作。

二、在加強(qiáng)扶貧幫扶上下功夫

脫貧攻堅(jiān)，幫扶為先。從前階段督導(dǎo)的情況來看，在扶貧幫扶上還存在較大差距，必須迅速彌補(bǔ)欠賬，真正幫出成效。

一要突出幫扶重點(diǎn)。各幫扶部門要重點(diǎn)從幫助貧困村找準(zhǔn)脫貧門路、提升脫貧素質(zhì)、改善基礎(chǔ)條件、解決民生問題、推進(jìn)基層組織建設(shè)等方面入手，抓好走訪聯(lián)系、代辦服務(wù)、引進(jìn)項(xiàng)目、協(xié)調(diào)事項(xiàng)等工作，提高幫扶實(shí)效。市管領(lǐng)導(dǎo)干部要定期組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、幫扶部門、駐村工作隊(duì)一道專題研究、協(xié)調(diào)解決聯(lián)系脫貧攻堅(jiān)具體難題;一般干部職工主要幫助聯(lián)系貧困戶做好政策解釋、信息提供，力所能及幫助其解決具體困難。

二要強(qiáng)化幫扶責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)“三包”責(zé)任制，即市管領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門包貧困村、干部職工包戶。特別是干部職工包貧困戶的問題，各級(jí)干部在嚴(yán)格按照幫扶幫扶時(shí)間要求，多到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和貧困戶開展幫扶工作，多解決

脫貧攻堅(jiān)中遇到的問題和困難。在幫扶過程中一定要遵守“六個(gè)不準(zhǔn)”的紀(jì)律要求，改進(jìn)作風(fēng)、樹好形象。

三要改進(jìn)幫扶方法。當(dāng)前，還有極少數(shù)部門對(duì)扶貧幫扶的理解還停留在簡單送錢、送物的層次上，導(dǎo)致出現(xiàn)由單位出資經(jīng)職工之手按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向貧困戶送錢的現(xiàn)象，引發(fā)不穩(wěn)定因素，必須堅(jiān)決制止。在幫扶中，要善扶智，多從思想上對(duì)貧困群眾進(jìn)行引導(dǎo)，多與貧困群眾交心談心，增強(qiáng)他們自力更生、脫貧致富的信心;要多解困，圍繞群眾所盼所急所憂所怨，把就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、住房等具體困難作為幫扶工作的方向和重點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施盡快盡多地解決群眾的具體困難;要重協(xié)調(diào)，注重點(diǎn)面結(jié)合，因人而異開展幫扶工作，不要一刀切，搞機(jī)械的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。幫扶部門(單位)的干部職工，可根據(jù)自身情況，量力而行、盡力而為，多形式給予結(jié)對(duì)戶幫助支持，讓他們感受到雪中送炭的溫暖。

三、在籌集使用資金上下功夫

脫貧攻堅(jiān)要靠“真金白銀”投入。各級(jí)各部門要千方百計(jì)做好資金工作。

一要積極籌措資金?？h上總體盤子是籌資X億元?？h財(cái)政局要負(fù)責(zé)抓好全縣扶貧資金的整體統(tǒng)籌調(diào)度;各責(zé)任部門要按照資金整合方案要求，分別具體制定資金籌集方案，明確具體責(zé)任人和完成時(shí)限，高度負(fù)責(zé)、全力以赴抓好既定資金任務(wù)的爭取、籌集工作。特別是要積極與上級(jí)部門溝通銜接，多跑多爭，讓更多扶貧資金投到X。

二要及時(shí)劃撥資金。目前，每個(gè)貧困村的按X萬元先期下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)。其他項(xiàng)目資金原則上按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付。項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)撥付X%;驗(yàn)收合格后再撥付X%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或業(yè)主單位留X%作為質(zhì)量保證金，一年后無質(zhì)量問題再撥付。“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目，在驗(yàn)收合格后，一次性撥付。

三要用好管好資金。扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，必須?？顚Ｓ?、發(fā)揮最大效用?？h上對(duì)所有扶貧資金都有一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的安排，各級(jí)各部門必須按照要求將資金投向既定貧困村、用于指定用途，絕不允許二次整合、擠占挪用。要切實(shí)強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，確保扶貧資金一分一厘都用到實(shí)處、用在明處、用在刀刃上。對(duì)騙取、套取、虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用資金的單位和個(gè)人，縣委、縣政府將采取“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處、一查到底。

四、在政策兌現(xiàn)落實(shí)上下功夫

目前，市、縣脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)政策已經(jīng)出臺(tái)。下一步，關(guān)鍵是要用足、用活、用好政策，真正發(fā)揮政策效用。

一要及時(shí)對(duì)接分解。縣級(jí)層面，各縣級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)與市級(jí)部門的銜接，確保各項(xiàng)政策及時(shí)無縫對(duì)接到位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭組織相關(guān)部門對(duì)縣委、縣政府明確的十大政策逐一明確實(shí)施細(xì)則、操作流程，形成政策手冊(cè)，方便政策的解讀和執(zhí)行。

二要廣泛深入宣傳。要采取多種方式加大脫貧攻堅(jiān)政策宣傳力度，真正讓扶貧政策進(jìn)村入戶、人人知曉，切實(shí)提升干部對(duì)政策的理解、宣傳、執(zhí)行能力，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的信心，凝聚攻堅(jiān)合力、減少工作阻力。

三要堅(jiān)決執(zhí)行到位。各級(jí)各相關(guān)部門要進(jìn)一步提高政策執(zhí)行力，對(duì)政策明確的事項(xiàng)，必須竭盡全力、不折不扣迅速有效地落實(shí)到位，絕不允許搞“上有政策、下有對(duì)策”，絕不允許政策層層遞減縮水、甚至完全懸空。

五、在加強(qiáng)真督實(shí)導(dǎo)上下功夫

各督導(dǎo)組要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，敢于堅(jiān)持原則，敢于唱黑臉，從嚴(yán)抓好督導(dǎo)工作。

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。督導(dǎo)組對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要緊盯不放，及時(shí)向被督導(dǎo)單位下發(fā)“問題整改交辦單”，并跟蹤督辦、限期整改銷號(hào)。每次督導(dǎo)都要對(duì)上輪督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行“復(fù)診”，從嚴(yán)督導(dǎo)不整改的事、不整改的單位和不整改的人。

二要突出督導(dǎo)重點(diǎn)。要堅(jiān)持以實(shí)地查看為主、以暗訪抽查為主、以事實(shí)資料驗(yàn)證為主，重點(diǎn)圍繞責(zé)任落實(shí)、宣傳發(fā)動(dòng)、規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、幫扶工作、紀(jì)律作風(fēng)等方面開展督導(dǎo)，善于發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提出建議。要注意對(duì)每個(gè)階段檔案資料的檢查，確保資料整理與工作推進(jìn)同步一致，不能讓資料整理成為驗(yàn)收的短板。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立周工作例會(huì)制，每周召開一次扶貧專題會(huì)或碰頭會(huì)，總結(jié)本周工作開展情況，安排部署下周工作情況，及時(shí)準(zhǔn)確掌握情況，研究解決問題，高效推進(jìn)工作。

三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。市上的《扶貧工作目標(biāo)完成率考核實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)出臺(tái)，應(yīng)該說考核相當(dāng)嚴(yán)厲，容不得半點(diǎn)差錯(cuò)和失誤。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同縣督查辦迅速完善考核辦法，各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照考核辦法推進(jìn)工作?？h委、縣政府將堅(jiān)持在X日?qǐng)?bào)、X電視臺(tái)設(shè)置脫貧攻堅(jiān)“英雄榜”和“后進(jìn)臺(tái)”，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

縣委、縣政府將對(duì)每次督導(dǎo)為差評(píng)的單位進(jìn)行談話提醒、督促整改，對(duì)連續(xù)兩次督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)差的單位進(jìn)行問責(zé);屬中市駐X單位的，縣委、縣政府向其上級(jí)主管部門書面反饋并請(qǐng)其督促整改。對(duì)拖了市上對(duì)我縣扶貧考核工作后腿的單位和個(gè)人，縣委、縣政府將嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)肅處理。