關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)黨組織書記大抓基層黨建工作責(zé)任制的實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各級(jí)黨組織書記大抓基層黨建工作責(zé)任，著力構(gòu)建“明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、督責(zé)促責(zé)、考責(zé)評(píng)責(zé)”的閉環(huán)工作體系，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核辦法（試行）》以及中央和省委、X市關(guān)于加強(qiáng)基層黨建工作責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定及要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于X市下屬各級(jí)各領(lǐng)域黨委（黨組、工委、總支、支部）書記。

第二章明責(zé)知責(zé)

第三條全市各級(jí)黨組織書記是抓基層黨建工作的第一責(zé)任人，要始終把抓好黨建作為最大政績(jī)，不斷提升基層黨建工作質(zhì)量，積極構(gòu)建“事事講黨建、處處有黨建、人人抓黨建”的良好格局。

第四條黨組織書記在抓基層黨建工作中，要認(rèn)真履行以下職責(zé)：

（一）帶頭學(xué)黨建。

及時(shí)學(xué)深學(xué)透黨的創(chuàng)新理論和基層黨建政策知識(shí)，“第一時(shí)間”召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨建重點(diǎn)工作的重要指示批示精神和中央、省委、X市有關(guān)政策文件，確保入腦入心入行。把黨的創(chuàng)新理論、黨章黨規(guī)、黨內(nèi)條例等納入理論學(xué)習(xí)中心組、“三會(huì)一課”、支部主題黨日等重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷提升基層黨建素養(yǎng)，研究?jī)?nèi)在規(guī)律和方法，提高抓基層黨建工作的綜合能力。

（二）帶頭謀黨建。

注重提高黨組織書記的履職能力，通過(guò)“沉下去”調(diào)查研究、“走出去”拓寬視野、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”傳授方法、“靜下心”認(rèn)真鉆研，努力成為基層黨建工作的“內(nèi)行人”。認(rèn)真執(zhí)行中央和省委、X市關(guān)于書記抓基層黨建工作的各項(xiàng)要求，堅(jiān)決扛實(shí)主業(yè)主責(zé)，召開(kāi)班子會(huì)議研究基層黨建工作每年不少于4次。堅(jiān)持“大抓黨建，抓大黨建”，圍繞鄉(xiāng)村振興、基層治理、強(qiáng)邊固防、疫情防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等中心工作謀劃基層黨建工作，及時(shí)研究制定基層黨建年度工作要點(diǎn)、任務(wù)清單、責(zé)任清單及相關(guān)配套制度措施等，從嚴(yán)從實(shí)抓好落實(shí)。

（三）帶頭抓黨建。

認(rèn)真履行基層黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，投入足夠的時(shí)間和精力抓基層黨建工作。注重抓基層打基礎(chǔ)，抓實(shí)基礎(chǔ)黨務(wù)工作。堅(jiān)持抓人抓事相結(jié)合，在抓好班子、帶強(qiáng)隊(duì)伍上下功夫，打造信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的“五硬”干部隊(duì)伍。提高政治執(zhí)行力，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，不折不扣地落實(shí)好中央和省委、X市及上級(jí)黨組織安排的各項(xiàng)基層黨建工作任務(wù)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取有力措施破解基層黨建工作難題，及時(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。強(qiáng)化爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)，以提升組織力為重點(diǎn)，著力打造政治功能強(qiáng)、組織功能強(qiáng)、服務(wù)功能強(qiáng)、治理功能強(qiáng)、發(fā)展功能強(qiáng)的“五強(qiáng)”基層黨組織。

（四）帶頭強(qiáng)黨建。

嚴(yán)格落實(shí)基層黨建人、財(cái)、物等基礎(chǔ)要素保障，按財(cái)政收入增長(zhǎng)比例實(shí)行黨建工作經(jīng)費(fèi)逐年遞增投入增長(zhǎng)機(jī)制，確保黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用；進(jìn)一步加強(qiáng)活動(dòng)陣地建設(shè)，提升附屬設(shè)施功能，發(fā)揮凝聚人心作用；堅(jiān)持把黨務(wù)干部崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺(tái)，注重選拔優(yōu)秀年輕干部專兼職從事黨務(wù)工作。原則上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委配備組織干事不少于2名，機(jī)關(guān)單位黨組織按機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)的1％—2％進(jìn)行配備，工作人員較少的單位應(yīng)當(dāng)保證有專人負(fù)責(zé)黨建工作，確保配齊配強(qiáng)黨務(wù)工作力量。

第五條按照“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”原則，以“市級(jí)示范訓(xùn)、縣市普遍訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底訓(xùn)”的方式，每年至少開(kāi)展1次基層黨組織書記、黨務(wù)工作者全覆蓋輪訓(xùn)，學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)不低于56學(xué)時(shí)。探索建立培訓(xùn)“學(xué)分制”，通過(guò)隨堂測(cè)試、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、結(jié)業(yè)測(cè)試等方式，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)成效，并發(fā)放培訓(xùn)合格證書。采取外出培訓(xùn)、實(shí)地觀摩、交叉檢查等方式，以及召開(kāi)黨建務(wù)虛會(huì)、開(kāi)設(shè)基層黨建工作論壇等，不斷提升黨組織書記的基層黨建工作素養(yǎng)。

第六條對(duì)新任職的黨組織書記，應(yīng)組織參加集中培訓(xùn)至少1輪，由上級(jí)黨組織書記或黨委組織部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行任前抓基層黨建工作談話，并做到“五個(gè)必談”，即：談抓基層黨建工作重要意義、談黨組織書記主要職責(zé)、談基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)、談所在基層黨組織存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)、談思路打算和工作決心，進(jìn)一步明責(zé)任、定任務(wù)、提要求、教方法。

第三章履責(zé)盡責(zé)

第七條實(shí)行年初開(kāi)單、公示曬單、定期派單、年中查單、年底銷單的“五單”全鏈條閉合式機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)黨組織書記在崗履職、真抓實(shí)干、敬業(yè)奉獻(xiàn)。

（一）年初開(kāi)單。

每年初，采取“共性項(xiàng)目＋個(gè)性項(xiàng)目”相結(jié)合的方式，逐級(jí)制定黨組織書記抓基層黨建重點(diǎn)項(xiàng)目清單、責(zé)任清單等，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求，特別是要有硬性指標(biāo)、剛性任務(wù)，對(duì)基層黨建重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目化管理。

（二）公示曬單。

采取適當(dāng)方式，在一定范圍公開(kāi)書記抓基層黨建工作年度項(xiàng)目清單、責(zé)任清單。每季度在黨組織內(nèi)部公布1次工作進(jìn)度，及時(shí)收集黨員群眾意見(jiàn)；年底公布工作完成情況，自覺(jué)接受各方監(jiān)督，倒逼任務(wù)落實(shí)。

（三）定期派單。

上級(jí)黨組織根據(jù)基層黨建工作新任務(wù)、新要求，及時(shí)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”向黨組織書記個(gè)人派發(fā)抓基層黨建工作任務(wù)清單，確保政令暢通、傳達(dá)及時(shí)。

（四）年中查單。

由黨委組織部門牽頭，采取隨機(jī)調(diào)研、綜合調(diào)研、專項(xiàng)督查等方式，對(duì)黨組織書記抓基層黨建工作項(xiàng)目清單、責(zé)任清單的落實(shí)情況開(kāi)展經(jīng)常性、隨機(jī)性督查檢查，并對(duì)存在問(wèn)題“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”進(jìn)行反饋，跟蹤問(wèn)效督促整改落實(shí)。

（五）年底銷單。

每年12月底前，由各級(jí)黨委組織部門牽頭，基層黨（工）委具體負(fù)責(zé)，對(duì)黨組織書記抓基層黨建年度任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目清單、責(zé)任清單等完成情況開(kāi)展1次綜合調(diào)研、量化考核，及時(shí)形成有關(guān)情況報(bào)同級(jí)黨委備案。

第八條加大抓鄉(xiāng)促村工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委會(huì)每年研究基層黨建工作不少于6次，黨委書記要做到“七個(gè)帶頭”，即帶頭每年講黨課至少1次、帶頭每月調(diào)研基層黨建工作至少1次、帶頭建立并抓好黨支部聯(lián)系點(diǎn)至少1個(gè)、帶頭掛鉤聯(lián)系后進(jìn)村基層黨建工作至少1個(gè)、帶頭每年創(chuàng)建基層黨建示范點(diǎn)不少于2個(gè)、帶頭擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年人才黨支部書記、帶頭以普通黨員身份自覺(jué)參加雙重組織生活、帶頭在急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮以上率下的示范作用，對(duì)轄區(qū)基層黨建工作要做到底數(shù)情、情況明、有思考，重點(diǎn)工作必須親自研究、落實(shí)、督促，確保工作落地、任務(wù)落實(shí)。

第九條嚴(yán)格落實(shí)黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)制度，注重在基層一線調(diào)研問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，以上率下抓好基層黨建工作。各級(jí)黨組織書記深入聯(lián)系點(diǎn)實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)每年不少于2次，幫助解決實(shí)際問(wèn)題不少于2個(gè)，有效推動(dòng)黨建資源、服務(wù)資源、政策資源“三下沉”，力爭(zhēng)把聯(lián)系點(diǎn)打造成示范點(diǎn)。

第十條探索建立“一月一調(diào)度、一季一交流、半年一匯報(bào)”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，督促各級(jí)黨組織書記真抓黨建、常抓黨建、大抓黨建。各級(jí)黨（工）委書記以黨建例會(huì)形式，對(duì)黨建工作目標(biāo)落實(shí)情況、班子成員抓黨建“一崗雙責(zé)”責(zé)任落實(shí)情況、下屬黨組織書記履職情況統(tǒng)一調(diào)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究解決存在問(wèn)題；各級(jí)黨委組織部以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、交流會(huì)、座談會(huì)等形式，分領(lǐng)域分層級(jí)開(kāi)展黨組織書記“工作互商、難題互解、經(jīng)驗(yàn)互學(xué)”活動(dòng)；各級(jí)黨組織書記每年12月底前，全面總結(jié)抓基層黨建工作情況，重點(diǎn)談履職情況、存在問(wèn)題、下步打算，并書面報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)述職、接受考評(píng)。

第四章督責(zé)促責(zé)

第十一條將每年7、8月份定為XX市基層黨建督查月，聚焦各級(jí)黨組織書記抓基層黨建工作項(xiàng)目清單、責(zé)任清單工作進(jìn)度，由各級(jí)黨委組織部門牽頭，整合基層黨組織書記、黨務(wù)干部等力量，以交叉檢查、隨機(jī)抽查、大數(shù)據(jù)分析等方式，全面開(kāi)展基層黨建工作專項(xiàng)督查。督查情況向上級(jí)黨委書記及時(shí)報(bào)告，督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題適時(shí)進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào)并督促整改、跟蹤問(wèn)效，督查結(jié)果作為年底黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要依據(jù)。

第十二條堅(jiān)持嚴(yán)在經(jīng)常，用活“智慧黨建”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，經(jīng)常性隨機(jī)抽查部分基層黨組織的黨建工作推進(jìn)情況，并進(jìn)行亮牌提醒：

（一）“黃牌”限期整改。

對(duì)首次督查中發(fā)現(xiàn)工作存在一般性、苗頭性問(wèn)題或工作較為滯后的，給予“黃牌”預(yù)警并進(jìn)行限期整改。

（二）“橙牌”提醒督促。

開(kāi)展整改工作“回頭看”，對(duì)敷衍整改、問(wèn)題反彈或工作推進(jìn)不力的，給予“橙牌”警告。當(dāng)年述職評(píng)議考核不得評(píng)為“好”等次，并由上級(jí)黨組織書記約談具體責(zé)任人并重點(diǎn)督導(dǎo)整改，整改情況形成書面材料報(bào)上級(jí)黨委組織部門備案。

（三）“紅牌”組織處置。

對(duì)“橙牌”提醒督促之后，仍然存在虛假整改、拒不整改、工作推進(jìn)嚴(yán)重滯后或被上級(jí)巡視巡察反饋存在突出問(wèn)題的，給予“紅牌”處置，當(dāng)年述職評(píng)議考核應(yīng)評(píng)為“一般”或以下等次，并由黨委組織部門進(jìn)行函詢約談，指派專人掛牌整頓、提級(jí)整頓、限期整頓；情節(jié)嚴(yán)重并造成不良影響的，按干管權(quán)限予以組織調(diào)整，并免去黨組織書記職務(wù)。

第五章考責(zé)評(píng)責(zé)

第十三條以貫徹落實(shí)《黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核辦法（試行）》為基準(zhǔn)，每年分領(lǐng)域分層級(jí)全覆蓋開(kāi)展黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核工作，各級(jí)黨組織書記既要牽頭抓好向上級(jí)黨組織述職有關(guān)工作，又要負(fù)責(zé)組織好下一級(jí)黨組織書記述職評(píng)議考核工作，切實(shí)做到“四親自、兩及時(shí)”，即：述職報(bào)告親自審定、實(shí)地考核親自參與、會(huì)議點(diǎn)評(píng)親自提出、問(wèn)題整改親自督辦；考核情況及時(shí)向上一級(jí)黨組織報(bào)告、考核結(jié)果及時(shí)向下一級(jí)黨組織反饋。

第十四條堅(jiān)持自上而下的方式，采取點(diǎn)名檢查、隨機(jī)抽查、集中督導(dǎo)等形式，每?jī)赡陮?duì)各級(jí)黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核工作進(jìn)行1次復(fù)盤式檢查，重點(diǎn)檢查是否存在整改問(wèn)題“年年述、年年改、年年在”的情況，對(duì)工作不實(shí)、走過(guò)場(chǎng)的，按照干管權(quán)限，由黨委組織部門約談黨組織主要負(fù)責(zé)人。約談后仍沒(méi)有明顯改進(jìn)的，按有關(guān)程序予以組織調(diào)整。

第十五條切實(shí)提高書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的針對(duì)性、綜合性、實(shí)效性，構(gòu)建“大黨建”科學(xué)評(píng)價(jià)考核機(jī)制，并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，建立“雙向”激勵(lì)機(jī)制，樹牢“干與不干、干多干少、干好干壞不一樣”的鮮明導(dǎo)向。

（一）反向激勵(lì)。

對(duì)述職評(píng)議考核未達(dá)到“好”等次的，其年度考核不得評(píng)定為“優(yōu)秀”等次；對(duì)述職評(píng)議考核為“一般”和“差”等次的，要約談提醒、限期整改，問(wèn)題嚴(yán)重的要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)；連續(xù)兩年述職評(píng)議考核等次為“差”等次的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整撤換黨組織書記，3年內(nèi)不得提拔使用。

（二）正向激勵(lì)。

對(duì)書記抓基層黨建述職評(píng)議考核結(jié)果評(píng)定為“好”等次的，各縣（市）黨委、X市各直屬黨（工）委每年可擇優(yōu)不超過(guò)3人向X市推薦，X市綜合研判后作為優(yōu)先提拔重用的參考人選；村（社區(qū)）黨組織書記連續(xù)3年述職評(píng)議結(jié)果為“好”等次的，第三年每月績(jī)效考核補(bǔ)貼應(yīng)上浮30％，同時(shí)在選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、錄用公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員時(shí)給予傾斜；機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織書記述職評(píng)議結(jié)果為“好”等次的，可將評(píng)議結(jié)果作為推優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)定的重要依據(jù)。同時(shí)，可將專兼職黨務(wù)工作經(jīng)歷納入干部履歷，干部平級(jí)兼任黨內(nèi)職務(wù)且有明確分工的可視為兩個(gè)職位的任職經(jīng)歷，為干部提拔使用、晉級(jí)晉檔提供重要參考。

第六章附則

第十六條本辦法由中共XX市委組織部負(fù)責(zé)解釋。

第十七條本辦法自印發(fā)之日起施行。