XX縣“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制

為進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，破解要素瓶頸制約，保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就在全縣建立“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制提出如下意見。

一、縣級(jí)統(tǒng)籌保障重點(diǎn)

強(qiáng)化縣級(jí)統(tǒng)籌，重點(diǎn)保障省級(jí)重大項(xiàng)目、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目、“雙招雙引”重點(diǎn)簽約項(xiàng)目、補(bǔ)短板重點(diǎn)項(xiàng)目；市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目；縣委、縣政府確定的其他重點(diǎn)項(xiàng)目。

（牽頭單位：縣發(fā)展改革局；責(zé)任單位：縣政府有關(guān)部門、單位）

二、土地跟著項(xiàng)目走

（一）堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目導(dǎo)向。

優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目落地開工實(shí)效作為配置計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)，提高土地資源配置效益，同時(shí)保障急需落地重點(diǎn)項(xiàng)目部分用地指標(biāo)。

（二）鼓勵(lì)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式。

積極探索建立我縣工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”具體標(biāo)準(zhǔn)，將單位能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)、投資強(qiáng)度、畝均稅收以及建筑容積率等建設(shè)條件，一次性公示、納入土地出讓條件，推動(dòng)項(xiàng)目“拿地即開工”。

（三）建立用地監(jiān)測(cè)核查機(jī)制。

嚴(yán)格實(shí)施批后監(jiān)管，對(duì)用地企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核等環(huán)節(jié)建立監(jiān)測(cè)核查機(jī)制，對(duì)企業(yè)合同履行、承諾兌現(xiàn)情況實(shí)施監(jiān)管，按約予以獎(jiǎng)懲。將企業(yè)土地閑置、未按合同履約等違規(guī)、違約行為信息通過“信用XX”進(jìn)行公示，對(duì)嚴(yán)重失信責(zé)任主體依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（四）高效盤活存量土地資源。

建立以創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)增效為核心的資源高效率配置制度，盤活存量資源，提高土地投入產(chǎn)出效益。加強(qiáng)批而未供和閑置土地處置，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)，建立土地供給與節(jié)約集約用地掛鉤機(jī)制，對(duì)批次用地堅(jiān)持與盤活存量掛鉤。合理確定低效用地再開發(fā)方向和目標(biāo)，引導(dǎo)工業(yè)區(qū)、老舊小區(qū)連片開發(fā)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和節(jié)約集約用地，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間。

（牽頭單位：縣自然資源局，責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局XX分局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣稅務(wù)局）

三、能耗跟著項(xiàng)目走

（一）落實(shí)單位能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)工作要求。

配合開展單位能耗產(chǎn)出效益綜合評(píng)價(jià)工作，以評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施差別化資源要素配置，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造和落后產(chǎn)能退出，為新上項(xiàng)目騰出空間。加強(qiáng)政策指導(dǎo)，對(duì)能源利用效率較低的企業(yè)，幫扶其提高能源利用效率，降低單位產(chǎn)品能源消耗，推動(dòng)能效評(píng)價(jià)提檔升級(jí)。

（二）積極爭(zhēng)取省級(jí)收儲(chǔ)能耗指標(biāo)。

根據(jù)省用能權(quán)交易機(jī)制和交易平臺(tái)試點(diǎn)工作要求，對(duì)于年度省級(jí)重大項(xiàng)目、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目、“雙招雙引”重點(diǎn)簽約項(xiàng)目及儒商大會(huì)等重大活動(dòng)簽約項(xiàng)目、關(guān)系全省生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目等四類項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取省級(jí)能耗煤耗指標(biāo)，破解能源要素瓶頸，解決企業(yè)項(xiàng)目“落地難”難題。

（三）加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。

對(duì)重點(diǎn)行業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行能效限額標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后用能設(shè)備。開展能評(píng)審批后評(píng)價(jià)，對(duì)用能超出核定額度的項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫扶項(xiàng)目提高能效水平，推進(jìn)能源節(jié)約高效利用。

（牽頭單位：縣發(fā)展改革局）

四、污染物排放總量替代指標(biāo)跟著項(xiàng)目走

（一）建立總量替代指標(biāo)儲(chǔ)備庫。

建立縣級(jí)統(tǒng)籌總量替代指標(biāo)儲(chǔ)備庫，對(duì)主要大氣污染物總量替代指標(biāo)實(shí)施動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備管理，用于支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。確定統(tǒng)籌使用大氣污染物排放總量替代指標(biāo)支持項(xiàng)目建設(shè)的方式，區(qū)分項(xiàng)目建設(shè)輕重緩急，確保本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（二）優(yōu)化壓減騰退指標(biāo)配置。

堅(jiān)持“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的底線，執(zhí)行污染物等量替代或2倍替代政策。積極推進(jìn)各項(xiàng)治污工程建設(shè)，將騰出的污染物總量指標(biāo)用于支持重點(diǎn)項(xiàng)目。

（三）實(shí)行污染物削減量預(yù)支。

按照先立后破的原則，重點(diǎn)項(xiàng)目所需的污染物總量指標(biāo)，可從擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)、設(shè)施或者治理項(xiàng)目形成的污染物削減量中預(yù)支，污染物減排方案應(yīng)當(dāng)于新項(xiàng)目投產(chǎn)前全部完成。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)積極減少排放。

采取減排措施并發(fā)揮減排效益的單位，形成的可替代總量指標(biāo)可優(yōu)先用于本單位新建項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)采取措施減少排放，為本區(qū)域發(fā)展拓展污染物排放總量空間。

（五）加強(qiáng)總量替代指標(biāo)規(guī)范管理。

建立總量指標(biāo)管理臺(tái)賬審查機(jī)制，定期對(duì)總量指標(biāo)管理臺(tái)賬進(jìn)行審查，重點(diǎn)審核指標(biāo)來源真實(shí)性、指標(biāo)核算準(zhǔn)確性、替代使用規(guī)范性以及統(tǒng)籌指標(biāo)儲(chǔ)備情況，以總量替代指標(biāo)規(guī)范管理高效支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局XX分局）

五、水資源跟著項(xiàng)目走

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目供水統(tǒng)籌保障。

強(qiáng)化水資源配置與重大生產(chǎn)力項(xiàng)目布局的銜接平衡，加快供水保障等工程建設(shè)，推動(dòng)將再生水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，鋪設(shè)城市再生水供水管網(wǎng)，將再生水優(yōu)先用于環(huán)境衛(wèi)生、工業(yè)冷卻循環(huán)水等領(lǐng)域，在保障民生用水的基礎(chǔ)上，提高重點(diǎn)項(xiàng)目供水保障能力。

（二）提高重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)水保障水平。

提高跨區(qū)域水資源配置保障能力，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、供水需求和年度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，合理分配調(diào)水指標(biāo)。根據(jù)省、市調(diào)水管理辦法制定情況，及時(shí)啟動(dòng)制定縣調(diào)水管理辦法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全縣調(diào)水工作統(tǒng)一調(diào)度管理，提高重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)水保障水平。

（三）加快重點(diǎn)項(xiàng)目取水許可審批。

加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目布局水資源論證工作，重點(diǎn)項(xiàng)目選址優(yōu)先落實(shí)水資源保障。在取水許可辦理過程中，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目主動(dòng)提供政策咨詢，組織專家提前介入技術(shù)審查服務(wù)。壓縮重點(diǎn)項(xiàng)目審查、審批事項(xiàng)辦理時(shí)限。

（四）落實(shí)行業(yè)用水定額技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)行以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)主要工業(yè)產(chǎn)品、高耗水行業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等用水定額標(biāo)準(zhǔn)，加大水資源節(jié)約集約利用，合理規(guī)劃項(xiàng)目布局。

（牽頭單位：縣水利局；責(zé)任單位：縣審批服務(wù)局）

六、資金跟著項(xiàng)目走

（一）發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用。

強(qiáng)化各級(jí)政府投資年度計(jì)劃與本級(jí)預(yù)算的銜接，加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券資金和本級(jí)預(yù)算內(nèi)投資使用管理，在資金安排上重點(diǎn)向手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目?jī)A斜。

（二）積極推進(jìn)政銀企金融對(duì)接。

充分發(fā)揮重大項(xiàng)目管理服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目管理和智慧金融綜合服務(wù)平臺(tái)功能，開展形式多樣的銀企對(duì)接活動(dòng)，提升項(xiàng)目融資效率。抓好對(duì)重大項(xiàng)目的融資對(duì)接，持續(xù)開展“百行進(jìn)萬企”“金融輔導(dǎo)員”“金融診療”助企行動(dòng)，深入走訪調(diào)研重點(diǎn)項(xiàng)目，提高項(xiàng)目融資可獲得性。建立重大項(xiàng)目“白名單”制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在有效控制風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)可持續(xù)的前提下，積極為重大項(xiàng)目提供融資支持，做到“應(yīng)貸盡貸”。

（三）加大制造業(yè)金融支持力度。

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)制造業(yè)的中長(zhǎng)期融資，加大對(duì)制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、設(shè)備更新、并購貸款投放力度。著力擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款規(guī)模，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用科技成果轉(zhuǎn)化貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、人才貸等方式，提高科技型制造業(yè)企業(yè)金融服務(wù)獲得感。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過階段性延期還本付息和普惠小微信用貸款為中小微制造業(yè)企業(yè)紓危解困。

（四）用好用活新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金。

建立完善公開、動(dòng)態(tài)的基金投資項(xiàng)目庫，做好基金投資項(xiàng)目的儲(chǔ)備推介。加強(qiáng)各級(jí)引導(dǎo)基金聯(lián)動(dòng)，吸引社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。

（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心、人民銀行XX縣支行、縣工業(yè)和信息化局）

七、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

建立健全要素保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，推進(jìn)“要素跟著項(xiàng)目走”工作落實(shí)。圍繞土地、能耗、污染物排放總量替代指標(biāo)、水資源、資金等要素，由縣自然資源局、縣發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局XX分局、縣水利局、縣財(cái)政局以及金融主管部門等落實(shí)責(zé)任分工，制定實(shí)施細(xì)則。

（二）加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)。

適時(shí)開展要素保障機(jī)制建立落實(shí)情況調(diào)度指導(dǎo)，評(píng)估政策實(shí)施效果，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整要素保障措施，最大限度讓企業(yè)見實(shí)惠。對(duì)已享受要素保障政策、應(yīng)開未開以及推進(jìn)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的項(xiàng)目，加強(qiáng)督導(dǎo)、對(duì)癥下藥，推動(dòng)及時(shí)開工、加快進(jìn)展。

（三）防止要素沉淀。

堅(jiān)決避免批而未供和閑置土地等要素沉淀。要素使用單位簽訂承諾書，列出項(xiàng)目推進(jìn)詳細(xì)計(jì)劃、畝產(chǎn)效益等內(nèi)容，對(duì)已享受要素保障政策項(xiàng)目，因自身原因出現(xiàn)不能按時(shí)竣工等情況，依法依約收回配置要素。

（四）加強(qiáng)正向引導(dǎo)。

精準(zhǔn)解讀要素資源配置、穩(wěn)投資、促增長(zhǎng)等方面的政策措施，及時(shí)宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法，典型引路、示范引領(lǐng)，增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體信心。對(duì)于工作成效明顯的項(xiàng)目，有關(guān)部門、單位在相關(guān)要素資源安排上予以優(yōu)先考慮。