農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)調(diào)研講話：在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)調(diào)研時(shí)的講話

同志們：

X是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)在全國、全省有影響，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中有地位?！笆濉逼陂g，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作從發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整到政策探索，從重大工程策劃到項(xiàng)目安排實(shí)施，都取得了很大成績。這充分證明，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有一支高素質(zhì)、能夠擔(dān)當(dāng)重任的干部隊(duì)伍，這是X農(nóng)業(yè)發(fā)展的希望所在。

省委、省政府對X的發(fā)展高度重視，明確提出了“四個(gè)X”建設(shè)的新目標(biāo)、新定位、新戰(zhàn)略。全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要在“四個(gè)X”建設(shè)大局中定目標(biāo)、找位置，更新工作理念、明晰發(fā)展路徑、創(chuàng)新工作思路，努力使農(nóng)業(yè)成為“產(chǎn)業(yè)X”的重要經(jīng)濟(jì)支撐、“都市X”的重要承載平臺(tái)、“文化X”的重要社會(huì)載體、“綠色X”的重要生態(tài)保障。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺在更加突出的位置

重視農(nóng)業(yè)才能抓住X的根本，這是X市情決定的。

第一，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是最大的富民工程。X的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值的比重超過X%，農(nóng)業(yè)人口占全市人口的比重接近X%，這是X發(fā)展的一個(gè)階段性特征。在這樣一個(gè)階段，大量的農(nóng)民生活在農(nóng)村，靠農(nóng)業(yè)收入來維持基本生活。要提高X人民群眾的收入水平，提高人均GDP水平，必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為最大的富民工程來抓，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

第二，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是最大的民生工程。城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不均衡，是城鄉(xiāng)差別的重要表現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，縮小城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)民更多地享受發(fā)展帶來的成果，是當(dāng)前最大的民生工程。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)民生活是最大的民心工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要目的是縮小城鄉(xiāng)差距。當(dāng)前，城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施相對齊全，居民居住條件比較好，但農(nóng)村吃水難、行路難的問題仍然存在，城鄉(xiāng)差距較大。X的農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，雖然取得了很大成績，有很大進(jìn)步，但農(nóng)村面臨的問題仍然突出，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提高農(nóng)民富裕程度、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的任務(wù)十分艱巨。黨的宗旨是為人民服務(wù)。我們大多數(shù)群眾生活在農(nóng)村，最需要我們工作的地方也在農(nóng)村。市委強(qiáng)調(diào)，在用人上堅(jiān)持注重基層、注重干事、注重廉潔三個(gè)導(dǎo)向，就是因?yàn)樵邳h的工作全局中基層最重要，為人民群眾辦實(shí)事最重要，廉潔最有公信力。從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的同志一定要有政治責(zé)任感和榮譽(yù)感，要以從事農(nóng)村工作為榮，以服務(wù)人民群眾為榮，以幫助人民群眾排憂解難為榮。

二、加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和水平

農(nóng)村發(fā)展有自然規(guī)律，農(nóng)業(yè)發(fā)展有經(jīng)濟(jì)規(guī)律，農(nóng)民發(fā)展有人文規(guī)律。尊重規(guī)律是我們研究工作、制定政策需要把握的第一原則。要遵循“三農(nóng)”工作規(guī)律，充分發(fā)揮市場和政府的導(dǎo)向作用，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

第一，充分發(fā)揮市場在配置農(nóng)業(yè)資源、組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的導(dǎo)向作用。與工業(yè)和服務(wù)業(yè)比，農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率低，通過市場的方式聚集社會(huì)資源的能力弱。要在尊重市場化原則的基礎(chǔ)上，通過有效的引導(dǎo)，提升農(nóng)村、農(nóng)業(yè)聚集社會(huì)資源的能力。一是要按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，形成區(qū)域規(guī)?；蛯I(yè)化的生產(chǎn)優(yōu)勢。X處于南北氣候過渡地帶，農(nóng)業(yè)塊頭大，種植業(yè)條件好，要結(jié)合氣候條件和地理?xiàng)l件，突出自身優(yōu)勢，盡可能地推動(dòng)區(qū)域規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化布局。過去講“一村一品”，現(xiàn)在看來角度低了，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須整體推進(jìn)。二是按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)價(jià)值。要以經(jīng)濟(jì)性為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，改變“守著萬畝金山討飯吃”的落后發(fā)展局面。三是按照生產(chǎn)力發(fā)展要求，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化和市場化，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第二，充分發(fā)揮政府在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中的導(dǎo)向作用。一是發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。農(nóng)民現(xiàn)階段最需要政府幫助的就是加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，解決家庭小規(guī)模經(jīng)營與社會(huì)化大生產(chǎn)之間矛盾，減少農(nóng)民承受市場的風(fēng)險(xiǎn)。襄州區(qū)張集鎮(zhèn)雙豐收合作社以農(nóng)技站農(nóng)技人員為主體、以“托管”為主要形式的經(jīng)營服務(wù)模式，是一種有益的探索，受到農(nóng)民群眾歡迎，有生命力。一定要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)步伐。二是發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的組織作用。從上半年開展的“三萬”活動(dòng)看，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題比較突出，農(nóng)民群眾對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滿意度較低。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要充分發(fā)揮政府的組織作用，包括爭取國家項(xiàng)目、增加地方財(cái)政投入、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。三是發(fā)揮政府在運(yùn)用農(nóng)村政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體作用。農(nóng)業(yè)作為抗風(fēng)險(xiǎn)性能力差、回報(bào)率低的弱勢產(chǎn)業(yè)，需要制定比工商企業(yè)更加優(yōu)惠的政策才有可能吸引工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)招商引資的政策要比工業(yè)和服務(wù)業(yè)更加優(yōu)惠。地方政府在農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目引進(jìn)的過程中，要著重考慮兩點(diǎn)：一是對當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn)，二是對農(nóng)民增收的帶動(dòng)，做到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并行。這與工業(yè)項(xiàng)目不一樣，工業(yè)項(xiàng)目主要考慮的是回報(bào)和對產(chǎn)業(yè)的支撐。比如我們引進(jìn)一個(gè)屠宰加工企業(yè)，它對地方的稅收貢獻(xiàn)可能很少，但是它對農(nóng)民富裕的帶動(dòng)作用可能很大。一個(gè)X萬只畜禽加工企業(yè)就可以帶動(dòng)農(nóng)民和專業(yè)戶搞養(yǎng)殖，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造的整體效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般工業(yè)企業(yè)。

發(fā)揮政府和市場的兩個(gè)導(dǎo)向作用，是我們組織和領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作必須遵循的基本規(guī)律。如果不遵循這個(gè)規(guī)律，組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的“指揮棒”就會(huì)失靈。

三、積極探索新的政策體系和工作機(jī)制

在X的總要求下，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局中，我們需要?jiǎng)?chuàng)新政策體系、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第一，在尊重農(nóng)民家庭承包經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)工商資本和社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā)。工商資本不參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，靠農(nóng)民的原始積累來促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展是非常緩慢的。工業(yè)為什么能跨越式發(fā)展，除了機(jī)器帶來的變革之外，更重要的是工業(yè)的組織化程度的提高。農(nóng)業(yè)也是如此，除了農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及之外，更重要的就是農(nóng)業(yè)組織化程度的提高。農(nóng)業(yè)組織化程度的提高要靠資本的投入，大量的工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有希望。我們反對大量的社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)搞非農(nóng)開發(fā)，但是鼓勵(lì)工商資本和社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第二，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)通過“遷村騰地”建設(shè)新型社區(qū)。粗略地估算，X的村莊集并可以節(jié)約X萬畝到X萬畝土地，這是一筆很大的財(cái)富?，F(xiàn)在，由于農(nóng)村基本上沒有規(guī)劃，造成“只有新房沒有新村”的現(xiàn)象；由于農(nóng)民居住過度分散，土地占用量大，造成社會(huì)總成本大幅度提高；由于城鎮(zhèn)擴(kuò)張，造成農(nóng)民多次拆遷，積累了大量的社會(huì)矛盾。農(nóng)村、城鎮(zhèn)、小城市、中等城市、大城市是一個(gè)完整的城鎮(zhèn)體系，沒有一個(gè)整體的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，大城市的擴(kuò)張、城市空間布局的調(diào)整，必然是以犧牲小城鎮(zhèn)和農(nóng)村為代價(jià)，既浪費(fèi)資源、資金，又損害黨群、干群關(guān)系。

第三，在尊重農(nóng)民選擇的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)建立以資本和技術(shù)為紐帶的農(nóng)民專業(yè)合作組織。提供多樣化、套餐式、滿足不同層次需要的、以資本和技術(shù)為紐帶的農(nóng)民專業(yè)化合作組織，是農(nóng)村發(fā)展的方向，也是各級政府的責(zé)任。第一要有規(guī)范的章程；第二要通過契約的方式履責(zé)，明確規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)；第三要加強(qiáng)監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民利益。

第四，在財(cái)政具有持續(xù)保障能力的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地先行一步實(shí)行城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。鄂州在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化方面，主要抓了兩件事：一是打通新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，兩者可選擇、可轉(zhuǎn)換，在自愿的基礎(chǔ)上，沒有身份差異，只分兩檔，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件好的可以按一檔標(biāo)準(zhǔn)繳納，城市基礎(chǔ)條件差的也可按二檔標(biāo)準(zhǔn)繳納；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些都是以財(cái)政的持續(xù)保障能力為支撐的。目前，X在全市推開做不到，但有些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是可以做到的，要鼓勵(lì)這些地方先行先試，為全市探索經(jīng)驗(yàn)。

第五，在保持各級對“三農(nóng)”工作投入和支持力度不減的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的農(nóng)村工作管理和推動(dòng)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是服務(wù)農(nóng)民最直接的主體，對農(nóng)村最了解，對農(nóng)民需要什么感受最深。對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織，市、縣、鄉(xiāng)三級各有側(cè)重。市級側(cè)重政策和財(cái)政扶持；縣級重點(diǎn)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)，一是把黨在農(nóng)村的方針政策特別是惠農(nóng)政策落實(shí)到群眾中去，二是組織新農(nóng)村和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，三是社會(huì)管理和公共服務(wù)。除一些規(guī)模較大的鎮(zhèn)可以比照鎮(zhèn)級市管理外，除一些口子鎮(zhèn)可以選擇以商業(yè)為主體的發(fā)展模式外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不要再下達(dá)工業(yè)招商引資任務(wù)，要以“巡訪問事”制度為載體，深化“三萬”活動(dòng)，加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。

X作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，不僅要為全國農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)一百億斤糧食的產(chǎn)能，還要在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方式方法上大膽創(chuàng)新、探索經(jīng)驗(yàn)，這是更大的貢獻(xiàn)。我們必須適應(yīng)X的需要，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立一套推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策體系、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作機(jī)制。

四、以重大工程為支撐，全面提升X農(nóng)業(yè)的綜合競爭力

面向“十四五”，農(nóng)口部門策劃了X多個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)到X多億元，年度投資達(dá)到X億元左右，這個(gè)投資量很大。但是，相對于城市建設(shè)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資來說，這個(gè)投資量仍然很小。特別是按照跨越式發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，這個(gè)投資量是不夠的。要進(jìn)一步加大重大項(xiàng)目的策劃，通過提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資總量來提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展水平。第一，緊緊抓住國家高度重視水利工程的重大機(jī)遇，制定水利五年計(jì)劃。要通過五年的努力，基本完成漢江流域綜合治理，基本建成灌溉排澇工程體系，基本解決農(nóng)村安全飲水問題。第二，以建立農(nóng)產(chǎn)品加工大市為目標(biāo)，爭創(chuàng)國家級園區(qū)、基地、企業(yè)和品牌?！昂葷h江水，吃X糧”要成為X建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工大市的品牌和口號，響亮喊出來。通過招商引資，大力興建農(nóng)、林、畜、水產(chǎn)品全系列加工產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建一批國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、龍頭加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌。第三，以森林城市創(chuàng)建為抓手，大幅度提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。第四，以國土整理和新農(nóng)村建設(shè)為平臺(tái)，全力改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。鄂州新農(nóng)村建設(shè)做得好，很重要的經(jīng)驗(yàn)是對農(nóng)口資金的整合。其中最為重要的有三塊，一塊是國土整理資金，拿出X%到X%用于農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，拿出X%到X%用于末級渠系建設(shè)；第二塊是環(huán)境綜合整治資金，兩年的時(shí)間給了近一億，相當(dāng)于每個(gè)行政村給了X萬元；第三塊是涉農(nóng)項(xiàng)目資金。這三塊資金的整合，均以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)。項(xiàng)目建設(shè)是改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資不足的重要支撐和抓手，只有農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目超過了工業(yè)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值才會(huì)超過工業(yè)；只有農(nóng)村的投入超過了城市，農(nóng)村的變化才會(huì)大于城市。

農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，是X發(fā)展的重要支撐。全市各級黨委、政府要進(jìn)一步深化對國情、省情和市情的認(rèn)識(shí)，對農(nóng)村要舍得投入，對農(nóng)民要舍得傾斜，對農(nóng)業(yè)要舍得支持，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化來助推X發(fā)展的大跨越。