第一篇：范銳平在市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)調(diào)研時(shí)的講話

范銳平同志

在市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)調(diào)研時(shí)的

講 話

年9月日

201114范銳平在市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)調(diào)研時(shí)的講話

同志們：

襄陽是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)在全國、全省有影響，在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中有地位?！笆晃濉逼陂g，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作從發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整到政策探索，從重大工程策劃到項(xiàng)目安排實(shí)施，都取得了很大成績。這充分證明，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有一支高素質(zhì)、能夠擔(dān)當(dāng)重任的干部隊(duì)伍，這是襄陽農(nóng)業(yè)發(fā)展的希望所在。

省委、省政府對襄陽的發(fā)展高度重視，明確提出了“四個(gè)襄陽”建設(shè)的新目標(biāo)、新定位、新戰(zhàn)略。全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要在“四個(gè)襄陽”建設(shè)大局中定目標(biāo)、找位置，更新工作理念、明晰發(fā)展路徑、創(chuàng)新工作思路，努力使農(nóng)業(yè)成為“產(chǎn)業(yè)襄陽”的重要經(jīng)濟(jì)支撐、“都市襄陽”的重要承載平臺、“文化襄陽”的重要社會載體、“綠色襄陽”的重要生態(tài)保障。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、以“三化同步”、“兩增同步”為目標(biāo)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺在更加突出的位置

重視農(nóng)業(yè)才能抓住襄陽的根本，這是襄陽市情決定的。中央、省委提出的“三化同步”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）和“兩增同步”（農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增量、農(nóng)民增收），是指導(dǎo)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總綱領(lǐng)、總目標(biāo)，全市上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹落實(shí)。

第一，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是最大的富民工程。襄陽的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值的比重超過15%，農(nóng)業(yè)人口占全市人口的比重接近60%，這是襄陽發(fā)展的一個(gè)階段性特征。在這樣一個(gè)階段，大量的農(nóng)民生活在農(nóng)村，靠農(nóng)業(yè)收入來維持基本生活。要提高襄陽人民群眾的收入水平，提高人均GDP水平，必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為最大的富民工程來抓，推動農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

第二，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是最大的民生工程。城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不均衡，是城鄉(xiāng)差別的重要表現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，縮小城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)民更多地享受發(fā)展帶來的成果，是當(dāng)前最大的民生工程。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)民生活是最大的民心工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要目的是縮小城鄉(xiāng)差距。當(dāng)前，城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施相對齊全，居民居住條件比較好，但農(nóng)村吃水難、行路難的問題仍然存在，城鄉(xiāng)差距較大。襄陽的農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，雖然取得了很大成績，有很大進(jìn)步，但農(nóng)村面臨的問題仍然突出，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提高農(nóng)民富裕程度、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的任務(wù)十分艱巨。黨的宗旨是為人民服務(wù)。我們大多數(shù)群眾生活在農(nóng)村，最需要我們工作的地方也在農(nóng)村。市委強(qiáng)調(diào)，在用人上堅(jiān)持注重基層、注重干事、注重廉潔三個(gè)導(dǎo)向，就是因?yàn)樵邳h的工作全局中基層最重要，為人民群眾辦實(shí)事最重要，廉潔最有公信力。從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的同志一定要有政治責(zé)任感和榮譽(yù)感，要以從事農(nóng)村工作為榮，以服務(wù)人民群眾為榮，以幫助人民群眾排憂解難為榮。

二、充分發(fā)揮“兩個(gè)導(dǎo)向”作用，加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和水平

農(nóng)村發(fā)展有自然規(guī)律，農(nóng)業(yè)發(fā)展有經(jīng)濟(jì)規(guī)律，農(nóng)民發(fā)展有人文規(guī)律。尊重規(guī)律是我們研究工作、制定政策需要把握的第一原則。要遵循“三農(nóng)”工作規(guī)律，充分發(fā)揮市場和政府的導(dǎo)向作用，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

第一，充分發(fā)揮市場在配置農(nóng)業(yè)資源、組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的導(dǎo)向作用。與工業(yè)和服務(wù)業(yè)比，農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率低，通過市場的方式聚集社會資源的能力弱。要在尊重市場化原則的基礎(chǔ)上，通過有效的引導(dǎo)，提升農(nóng)村、農(nóng)業(yè)聚集社會資源的能力。一是要按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，形成區(qū)域規(guī)?；蛯I(yè)化的生產(chǎn)優(yōu)勢。襄陽處于南北氣候過渡地帶，農(nóng)業(yè)塊頭大，種植業(yè)條件好，要結(jié)合氣候條件和地理?xiàng)l件，突出自身優(yōu)勢，盡可能地推動區(qū)域規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化布局。過去講“一村一品”，現(xiàn)在看來角度低了，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須整體推進(jìn)。二是按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)價(jià)值。要以經(jīng)濟(jì)性為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，改變“守著萬畝金山討飯吃”的落后發(fā)展局面。三是按照生產(chǎn)力發(fā)展要求，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化和市場化，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第二，充分發(fā)揮政府在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中的導(dǎo)向作用。一是發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。農(nóng)民現(xiàn)階段最需要政府幫助的就是加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，解決家庭小規(guī)模經(jīng)營與社會化大生產(chǎn)之間矛盾，減少農(nóng)民承受市場的風(fēng)險(xiǎn)。襄州區(qū)張集鎮(zhèn)雙豐收合作社以農(nóng)技站農(nóng)技人員為主體、以“托管”為主要形式的經(jīng)營服務(wù)模式，是一種有益的探索，受到農(nóng)民群眾歡迎，有生命力。一定要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)步伐。二是發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的組織作用。從上半年開展的“三萬”活動看，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題比較突出，農(nóng)民群眾對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滿意度較低。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要充分發(fā)揮政府的組織作用，包括爭取國家項(xiàng)目、增加地方財(cái)政投入、鼓勵(lì)社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。三是發(fā)揮政府在運(yùn)用農(nóng)村政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體作用。農(nóng)業(yè)作為抗風(fēng)險(xiǎn)性能力差、回報(bào)率低的弱勢產(chǎn)業(yè)，需要制定比工商企業(yè)更加優(yōu)惠的政策才有可能吸引工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)招商引資的政策要比工業(yè)和服務(wù)業(yè)更加優(yōu)惠。地方政府在農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目引進(jìn)的過程中，要著重考慮兩點(diǎn)：一是對當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn)，二是對農(nóng)民增收的帶動，做到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并行。這與工業(yè)項(xiàng)目不一樣，工業(yè)項(xiàng)目主要考慮的是回報(bào)和對產(chǎn)業(yè)的支撐。比如我們引進(jìn)一個(gè)屠宰加工企業(yè)，它對地方的稅收貢獻(xiàn)可能很少，但是它對農(nóng)民富裕的帶動作用可能很大。一個(gè)3000萬只畜禽加工企業(yè)就可以帶動農(nóng)民和專業(yè)戶搞養(yǎng)殖，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造的整體效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般工業(yè)企業(yè)。

發(fā)揮政府和市場的兩個(gè)導(dǎo)向作用，是我們組織和領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作必須遵循的基本規(guī)律。如果不遵循這個(gè)規(guī)律，組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的“指揮棒”就會失靈。

三、適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，積極探索新的政策體系和工作機(jī)制

中央提出“三化同步”的要求，強(qiáng)調(diào)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，抓住了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)，具有重大的戰(zhàn)略意義。在“三化同步”的總要求下，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大格局中，我們需要創(chuàng)新政策體系、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第一，在尊重農(nóng)民家庭承包經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)工商資本和社會資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā)。工商資本不參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，靠農(nóng)民的原始積累來促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展是非常緩慢的。工業(yè)為什么能跨越式發(fā)展，除了機(jī)器帶來的變革之外，更重要的是工業(yè)的組織化程度的提高。農(nóng)業(yè)也是如此，除了農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及之外，更重要的就是農(nóng)業(yè)組織化程度的提高。農(nóng)業(yè)組織化程度的提高要靠資本的投入，大量的工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有希望。我們反對大量的社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)搞非農(nóng)開發(fā)，但是鼓勵(lì)工商資本和社會資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第二，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)通過“遷村騰地”建設(shè)新型社區(qū)。粗略地估算，襄陽的村莊集并可以節(jié)約150萬畝到200萬畝土地，這是一筆很大的財(cái)富?，F(xiàn)在，由于農(nóng)村基本上沒有規(guī)劃，造成“只有新房沒有新村”的現(xiàn)象；由于農(nóng)民居住過度分散，土地占用量大，造成社會總成本大幅度提高；由于城鎮(zhèn)擴(kuò)張，造成農(nóng)民多次拆遷，積累了大量的社會矛盾。農(nóng)村、城鎮(zhèn)、小城市、中等城市、大城市是一個(gè)完整的城鎮(zhèn)體系，沒有一個(gè)整體的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，大城市的擴(kuò)張、城市空間布局的調(diào)整，必然是以犧牲小城鎮(zhèn)和農(nóng)村為代價(jià)，既浪費(fèi)資源、資金，又損害黨群、干群關(guān)系。

第三，在尊重農(nóng)民選擇的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)建立以資本和技術(shù)為紐帶的農(nóng)民專業(yè)合作組織。提供多樣化、套餐式、滿足不同層次需要的、以資本和技術(shù)為紐帶的農(nóng)民專業(yè)化合作組織，是農(nóng)村發(fā)展的方向，也是各級政府的責(zé)任。第一要有規(guī)范的章程；第二要通過契約的方式履責(zé)，明確規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)；第三要加強(qiáng)監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民利益。

第四，在財(cái)政具有持續(xù)保障能力的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地先行一步實(shí)行城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。鄂州在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化方面，主要抓了兩件事：一是打通新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，兩者可選擇、可轉(zhuǎn)換，在自愿的基礎(chǔ)上，沒有身份差異，只分兩檔，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件好的可以按一檔標(biāo)準(zhǔn)繳納，城市基礎(chǔ)條件差的也可按二檔標(biāo)準(zhǔn)繳納；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些都是以財(cái)政的持續(xù)保障能力為支撐的。目前，襄陽在全市推開做不到，但有些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是可以做到的，要鼓勵(lì)這些地方先行先試，為全市探索經(jīng)驗(yàn)。

第五，在保持各級對“三農(nóng)”工作投入和支持力度不減的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的農(nóng)村工作管理和推動機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是服務(wù)農(nóng)民最直接的主體，對農(nóng)村最了解，對農(nóng)民需要什么感受最深。對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織，市、縣、鄉(xiāng)三級各有側(cè)重。市級側(cè)重政策和財(cái)政扶持；縣級重點(diǎn)是推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)，一是把黨在農(nóng)村的方針政策特別是惠農(nóng)政策落實(shí)到群眾中去，二是組織新農(nóng)村和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，三是社會管理和公共服務(wù)。除一些規(guī)模較大的鎮(zhèn)可以比照鎮(zhèn)級市管理外，除一些口子鎮(zhèn)可以選擇以商業(yè)為主體的發(fā)展模式外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不要再下達(dá)工業(yè)招商引資任務(wù)，要以“巡訪問事”制度為載體，深化“三萬”活動，加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。

襄陽作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，不僅要為全國農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)一百億斤糧食的產(chǎn)能，還要在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方式方法上大膽創(chuàng)新、探索經(jīng)驗(yàn)，這是更大的貢獻(xiàn)。我們必須適應(yīng)“三化同步”的需要，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立一套推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策體系、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作機(jī)制。

四、以重大工程為支撐，全面提升襄陽農(nóng)業(yè)的綜合競爭力

面向“十二五”，農(nóng)口部門策劃了400多個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)到2300多億元，年度投資達(dá)到450億元左右，這個(gè)投資量很大。但是，相對于城市建設(shè)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資來說，這個(gè)投資量仍然很小。特別是按照跨越式發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，這個(gè)投資量是不夠的。要進(jìn)一步加大重大項(xiàng)目的策劃，通過提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資總量來提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展水平。第一，緊緊抓住國家高度重視水利工程的重大機(jī)遇，制定水利五年計(jì)劃。要通過五年的努力，基本完成漢江流域綜合治理，基本建成灌溉排澇工程體系，基本解決農(nóng)村安全飲水問題。第二，以建立農(nóng)產(chǎn)品加工大市為目標(biāo)，爭創(chuàng)國家級園區(qū)、基地、企業(yè)和品牌?！昂葷h江水，吃襄陽糧”要成為襄陽建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工大市的品牌和口號，響亮喊出來。通過招商引資，大力興建農(nóng)、林、畜、水產(chǎn)品全系列加工產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建一批國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、龍頭加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌。第三，以森林城市創(chuàng)建為抓手，大幅度提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。第四，以國土整理和新農(nóng)村建設(shè)為平臺，全力改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。鄂州新農(nóng)村建設(shè)做得好，很重要的經(jīng)驗(yàn)是對農(nóng)口資金的整合。其中最為重要的有三塊，一塊是國土整理資金，拿出20%到30%用于農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，拿出30%到40%用于末級渠系建設(shè)；第二塊是環(huán)境綜合整治資金，兩年的時(shí)間給了近一億，相當(dāng)于每個(gè)行政村給了100萬元；第三塊是涉農(nóng)項(xiàng)目資金。這三塊資金的整合，均以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)。項(xiàng)目建設(shè)是改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資不足的重要支撐和抓手，只有農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目超過了工業(yè)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值才會超過工業(yè)；只有農(nóng)村的投入超過了城市，農(nóng)村的變化才會大于城市。

農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，是襄陽發(fā)展的重要支撐。全市各級黨委、政府要進(jìn)一步深化對國情、省情和市情的認(rèn)識，對農(nóng)村要舍得投入，對農(nóng)民要舍得傾斜，對農(nóng)業(yè)要舍得支持，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化來助推襄陽發(fā)展的大跨越。

第二篇：范銳平在市政法戰(zhàn)線調(diào)研座談時(shí)的講話(精)

范銳平同志

在市政法戰(zhàn)線調(diào)研座談時(shí)的 講話

2011年9月30日

范銳平在市政法戰(zhàn)線調(diào)研座談時(shí)的講話 同志們: 這次就社會管理工作和政法工作進(jìn)行調(diào)研,主要是看望和慰問長期奮戰(zhàn)在基層一線、矛盾前沿、特殊崗位上的廣大政法干警、社會管理工作者和社會服務(wù)工作者,同時(shí)對國慶期間市場供應(yīng)、安全生產(chǎn)、群眾生活、安全保衛(wèi)工作進(jìn)行檢查,確保全市人民群眾能夠過上一個(gè)平安祥和的節(jié)日。這幾年,我市社會管理工作、政法工作以“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”為抓手,以社會管理創(chuàng)新為突破,創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn),取得了很好的成績,確保了社會大局穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供了保障,人民群眾安全感明顯提高,社會管理工作、政法工作功不可沒。在這里,我代表市委、市政府,向長期奮戰(zhàn)在一線的廣大政法干警、社會管理工作者和社會服務(wù)工作者,表示慰問和衷心的感謝。

9月28日,中央召開加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作電視電話會議,***同志作了重要講話,對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作進(jìn)行了全面部署,提出了新的思路、新的要求。鴻忠書記強(qiáng)調(diào)要開創(chuàng)全省社會管理工作新局面,我們一定要按照中央的精神和省委的要求,進(jìn)一步統(tǒng)一思想、部署工作,以創(chuàng)新的理念和爭先的狀態(tài),推動中央和省委重大決策部署的落實(shí)。下面,講幾點(diǎn)意見,供同志們參考。

一、以理性、動態(tài)和歷史為理念,準(zhǔn)確把握當(dāng)前社會建設(shè)的形勢與任務(wù) 長期以來,我們習(xí)慣用“改革攻堅(jiān)期”、“矛盾凸顯期”來判斷當(dāng)前面臨的形勢。應(yīng)該說這個(gè)判斷是對現(xiàn)實(shí)社會非常精辟的概括和總結(jié)。但也要清醒地認(rèn)識到,這也往往成為我們對一個(gè)地方人民群眾滿意度不高、解決面臨的困難和矛盾無所作為的一個(gè)客觀理由。面對當(dāng)前比較復(fù)雜的形勢和任務(wù),我們要用理性的、動態(tài)的、歷史 的理念來把握和分析,要用科學(xué)、準(zhǔn)確的判斷來謀劃我們的工作。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市發(fā)展的一般規(guī)律來看,主要是三點(diǎn):一是利益格局調(diào)整。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程,實(shí)際是一個(gè)利益關(guān)系調(diào)整、利益再分配的過程。一個(gè)不均衡發(fā)展的過程,必然會面臨思想上、觀念上和利益上的沖突,必然會產(chǎn)生矛盾。二是資源重新配置。市場主體競爭引發(fā)爭奪,資源再分配必然會形成矛盾。比如,征地拆遷的問題、國有企業(yè)改革的問題等,都是在資源配置過程中形成的新矛盾。三是價(jià)值追求多元。受西方文化的影響,受城市發(fā)展進(jìn)程的影響,多元文化的形成,必然沖擊社會的共識。文化的多元化必然帶來利益主體訴求的多元化,進(jìn)而表現(xiàn)出不同的價(jià)值取向,形成矛盾沖突。包括現(xiàn)在地區(qū)性的矛盾沖突,民族性的矛盾沖突,文化的、宗教的沖突,都是由于價(jià)值取向不一致形成的。對這些問題有了清醒的認(rèn)識,我們就會看到,在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段,社會矛盾多一些, 不穩(wěn)定因素和問題相對多一些,是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的一般規(guī)律,是發(fā)展過程中必然產(chǎn)生、不可回避的矛盾和問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,這些問題還會持續(xù),我們對當(dāng)前的形勢必須有一個(gè)科學(xué)的、準(zhǔn)確的判斷:第一,社會大局是穩(wěn)定的,社會秩序是可控的。這是基本判斷。無論矛盾多么尖銳,是可以化解的。第二,社會管理不適應(yīng)發(fā)展新形勢的矛盾非常突出?，F(xiàn)在很多問題的出現(xiàn),實(shí)際上是社會管理理念、體制機(jī)制、方式方法不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。比如,民生保障體系、公民教育體系、干部工作方式方法以及政府管理手段等,滯后于社會發(fā)展。第三,全社會的法治意識、維護(hù)法律權(quán)威的意識,有待進(jìn)一步形成和加強(qiáng)。我國社會保持基本穩(wěn)定要靠核心價(jià)值觀,就是通過在全社會進(jìn)行社會主義核心價(jià)值觀教育,凝聚其廣泛的社會共識,還要靠增強(qiáng)公民維護(hù)法律權(quán)威的思想和行為自覺。第四,地域性的突出矛盾和問題仍然是影響社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。就全國來講,由于地域發(fā)展的差異性,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上的差異性,每個(gè)地方矛盾的表現(xiàn)是不一樣的。襄陽目前大量上訪的主要是國有企業(yè)職工,這在全國、全省也很少了,但在襄陽這個(gè)問題比較突出。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段,矛盾最多的應(yīng)該是征地拆遷。如果今年下半年我們大規(guī)模地搞建設(shè),那么,明年上半年征地拆遷出現(xiàn)的矛盾和問題可能就多一些。影響襄陽社會和諧穩(wěn)定主要還有哪些矛盾和問題,我們要認(rèn)真地進(jìn)行分析研

究。抓住了這些主要矛盾,就控制了社會穩(wěn)定的源頭。只有對所處的環(huán)境進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確地判斷,我們才能做到處變不驚,有效化解矛盾,否則,就會悲觀畏難、不知所措、裹足不前。維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,做好社會管理工作很重要,這是一項(xiàng)引導(dǎo)全社會形成共識,凝聚人心的工作,必須用科學(xué)理念從戰(zhàn)略上來謀劃。市委召開十一屆十四次全會,提出建設(shè)“四個(gè)襄陽”,就是把全市廣大人民群眾的思想、把各級干部的思想,都凝聚到“四個(gè)襄陽”建設(shè)上來,用這樣一個(gè)大的目標(biāo)來統(tǒng)一思想、凝聚人心。這就是戰(zhàn)略上的問題,是決策層面需要考慮的問題。還有一個(gè)是策略上的,就是進(jìn)一步擴(kuò)大民眾參與,強(qiáng)化法治意識、法治權(quán)威,完善社會管理體系,創(chuàng)新社會秩序規(guī)范,這是新形勢下做好社會管理和綜合治理工作的重要任務(wù)。

二、以科學(xué)、人本、法治為原則,推進(jìn)社會關(guān)系的整合與社會管理創(chuàng)新 做好社會管理工作,有三個(gè)最基本的原則或理念,一是科學(xué),就是管理體制機(jī)制必須是科學(xué)的。二是人本,就是以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人民為根本。三是法治,就是以法律規(guī)范社會行為。

社會管理工作是對人的管理和服務(wù)工作,是做群眾的工作。社會管理工作創(chuàng)新,必須在最靠近老百姓的地方、最貼近群眾的方面創(chuàng)新,在管理難度最大的方面創(chuàng)新,這是社會

管理創(chuàng)新的兩個(gè)重點(diǎn)

第一個(gè),離老百姓要最近,不是在機(jī)關(guān),而是在我們的各級管理人員與群眾服務(wù)的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新。

第二個(gè),在影響社會管理的難點(diǎn)方面進(jìn)行創(chuàng)新。

第一,把握社會管理工作的特點(diǎn)和規(guī)律,不斷地增強(qiáng)科學(xué)性、主動性和預(yù)見性?，F(xiàn)在,我們面臨的難點(diǎn)表現(xiàn)在“新、深、難”上。所謂“新”,就是現(xiàn)在面臨的大多數(shù)問題是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,包括改革開放初期都不曾有過的,有不少問題我們的干部不知道怎么處理。比如征地拆遷,就是個(gè)兩難問題?！吧睢?就是涉及到政策體制,不是一個(gè)地區(qū)可以解決的,比如涉軍問題、民辦教師問題等,強(qiáng)調(diào)的是全國、全省政策的統(tǒng)一

性?！半y”,就是處理起來很難。比如國有企業(yè)改革,如果第一次改革不成功,既不能否定過去的方案,推倒重來,又不能把這個(gè)問題置之不管。這些問題都是我們過去不曾遇到過的,但又是現(xiàn)實(shí)存在的、不可回避的。在這種情況下,決不能蠻干,既不能靠過去的經(jīng)驗(yàn),也不能簡單化處理,必須從這個(gè)問題產(chǎn)生的歷史淵源、發(fā)展的路徑以及群眾訴求的基點(diǎn),來找到解決矛盾的平衡點(diǎn)。每一個(gè)從事社會管理和政法工作的同志都應(yīng)沉下心來,認(rèn)真地分析問題產(chǎn)生的根源,研究群眾訴求的主要問題,特別是合理訴求,用新的辦法解決新問題。

第二,擴(kuò)大公眾的民主參與,增強(qiáng)群眾的責(zé)任感和滿意

度?，F(xiàn)代社會管理難度增加,很多問題是我們的工作沒有得到群眾的理解和支持。因此,要形成社會共識,就必須推動公眾參與。首先是參與公共政策制定,及時(shí)回應(yīng)各利益群體的合理訴求,把群眾的訴求作為行政決策的前提。比如在城市建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題,有不少是行政決策違背社會主流的意見造成的,或者說我們的出發(fā)點(diǎn)很好,但由于決策本身不夠透明,沒有贏得群眾的支持,好的愿望沒有形成好的結(jié)果。二是尊重群眾首創(chuàng)精神,依靠群眾的智慧和力量推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。在城市更新和舊城改造的過程中,為什么矛盾比較多,其中一個(gè)很重要的原因是沒有把群眾發(fā)動起來,如果我們把群眾發(fā)動起來了,尊重群眾在建設(shè)過程中的首創(chuàng)精神,就可以得到群眾的理解和支持。三是置社會管理工作于群眾監(jiān)督之下,消除公眾對政府工作的神秘感?！瓣柟庑抡辈粌H是在審批環(huán)節(jié)推行,要在與群眾相關(guān)的所有環(huán)節(jié)推行。今后黨委、政府出臺政策,包括發(fā)文件,盡量少出紙質(zhì)文件,多發(fā)網(wǎng)絡(luò)文件。什么是網(wǎng)絡(luò)文件,就是黨委、政府的文件最早出現(xiàn)在平面媒體上。即簽發(fā)之日起同步與群眾見面,并且知道這個(gè)政策的產(chǎn)生過程。實(shí)際上我們很多很好的惠民政策,在辦理的時(shí)候群眾不滿意,就是因?yàn)檎咧贫ǖ囊罁?jù)不透明,行政管理過程不透明,政策兌現(xiàn)過程不透明。增強(qiáng)民眾的責(zé)任感和滿意度,就是要把群眾動員起來參與社會管理工作。

第三,堅(jiān)持權(quán)利保護(hù)的取向,寓管理于服務(wù)之中。要從過去那種管理就是管制的管理方式轉(zhuǎn)變到通過保障群眾基本權(quán)利、服務(wù)群眾的管理方式上來,以服務(wù)的方式體現(xiàn)管理。比如流動人口管理,包括農(nóng)民工的管理。流動人口是社會上最不穩(wěn)定的一個(gè)群體,其表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是沒有一個(gè)組織來管理這個(gè)群體;二是這個(gè)群體很難

感受到社會的溫暖;三是政府提供的公共服務(wù)難以惠及到這個(gè)群體。如果流動人口有一個(gè)組織來管理,有一個(gè)公共服務(wù)平臺來服務(wù),給予關(guān)愛,使這個(gè)群體有基本的生活保障,這個(gè)群體的案件就會大幅下降。這個(gè)問題要深入研究,靠政府來解決,靠社會組織來解決,我們有責(zé)任為這個(gè)群體服務(wù),有責(zé)任提供基本生活保障。

第四,突出法律權(quán)威,界定行政邊界。法律不僅是解決社會治安問題、懲治不法行為、打擊犯罪的有力武器,也是調(diào)整社會關(guān)系、加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會和諧的重要手段。一方面,政府部門要依法行政,政法部門要公正執(zhí)法,把法律作為行政和司法的邊界和底線;另一方面,要引導(dǎo)公眾通過法律手段解決矛盾、滿足訴求,而不應(yīng)把信訪作為解決問題的主渠道。信訪解決的是合理訴求,但不能形成共識的,必須靠法律,這是解決問題的主渠道。一個(gè)地方法治意識的增強(qiáng),首先是依法行政的確立,政府依法行政,公安、法院、檢察院、司法行政機(jī)關(guān)公正司法。另一方面,就是建立一套

滿足群眾需要、符合群眾意愿的解決訴求的渠道。比如,今天看的醫(yī)調(diào)委就很好,問題出現(xiàn)之后,有醫(yī)療專家提供醫(yī)療事故方面的咨詢,有法律專家提供法律咨詢,有專門的調(diào)解專班負(fù)責(zé)調(diào)解,不服調(diào)解的還可以仲裁,仲裁不服的還可以到法院起訴,起訴到法院還可以享受法律援助,這樣一個(gè)機(jī)制,群眾訴求渠道就暢通了,上訪的就會大幅減少。所以,在矛盾最集中的地方,一定要暢通法律這個(gè)主渠道,通過這個(gè)主渠道來化解矛盾,維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、以共建、共享、均衡為目標(biāo),構(gòu)建社會主義特色的保障體系

第一,要把發(fā)展和利益協(xié)調(diào)起來,在做大的過程中共享發(fā)展成果。許多矛盾是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中形成的,這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一般規(guī)律。在“三萬”活動中,我們看到一個(gè)現(xiàn)象,貧困地區(qū)矛盾相對少些,主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對快,矛盾相對就多些,所以,很多矛盾是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、利益結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源分配不平衡過程中形成的。那么解決這些矛盾和問題靠什么?我們在做大蛋糕的發(fā)展過程中,要讓利益相關(guān)者共享發(fā)展成果。比如拆遷是第一難的事,但在安徽合肥沒有問題,采取的是實(shí)物加貨幣,有多大面積還多大的面積,超出的面積實(shí)行貨幣化,這樣老百姓得到了好處,當(dāng)然就沒有問

題。這次在武漢考察看到的情況也是一樣的,武漢市對城中村改造采取三項(xiàng)政策:第一項(xiàng),還建房在300平方

米以下的對等還建,超過300平方米的貨幣化。這樣,群眾的利益就得到了保障。第二項(xiàng),產(chǎn)業(yè)用地按人口算,一直到村,每人30、20平方米不等,讓村里發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)解決群眾的就業(yè)問題。第三,項(xiàng)目開發(fā),村集體收益增加了,給老百姓買社會保險(xiǎn)。這三項(xiàng)政策,第一個(gè)保障了群眾既得利益,第二個(gè)讓群眾有就業(yè)門路,第三個(gè)保障了群眾基本生活,另外還有分紅。群眾的基本生活有了保障,安居樂業(yè),就不會上訪走極端了。解決發(fā)展中的問題,必須要先從政策上進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范,讓群眾共享發(fā)展成果。

第二,要建立可及、可持續(xù)的社會保障安全網(wǎng)。要在財(cái)力可保障的情況下,建立可及、可持續(xù)的社會保障網(wǎng),可及就是每一個(gè)人都能享受到;可持續(xù)就是建立基本公共服務(wù)平臺之后,隨著財(cái)力的增長,標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。老百姓最基本的生活有了保障,社會矛盾自然就會減少。

第三,要消除身份歧視,逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品均衡配置。這包括外來人員和農(nóng)民工,在公共政策上、公共服務(wù)上平等對待,均衡享受。

四、以大調(diào)處、大綜管、網(wǎng)格化為方向,建立健全社會矛盾動態(tài)調(diào)解化解機(jī)制 一是要創(chuàng)新思想政治工作方式方法,引導(dǎo)群眾理性地看待矛盾和問題。要建立大調(diào)處體制機(jī)制,把調(diào)處過程變成理順情緒、形成共識的過程。敖大煥同志40年如一日,從身

邊的小事做起，化解了大量社會矛盾，***同志給予她很 高評價(jià)。宣傳一個(gè)敖大煥，不是對她一個(gè)人貢獻(xiàn)的肯定，而 是對基層調(diào)解員這個(gè)群體的肯定；宣傳她是要號召更多的人 民調(diào)解員，更多的像敖大煥一樣長期工作在基層的干部，能 夠幫助群眾調(diào)解日常生活中的瑣事，幫助社會把矛盾化解在 基層，化解在一線。這就是我們講的小事不出村、大事不出 鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)村兩級把問題解決。我們一定要建立一個(gè)大調(diào)處體 系，培養(yǎng)更多的人民調(diào)解員，這項(xiàng)工作要列入市委、市政

府 的議事日程，要讓人民調(diào)解員的工作業(yè)績得到各級黨委、政 府的肯定，社會的認(rèn)可。二是要善用媒體，提高公共政策的技巧。這對于政法戰(zhàn) 線、社會管理工作者尤為重要。目前，我們在媒體運(yùn)用上比 較簡單化、比較粗糙，不太注意宣傳的技巧，許多好的政策 群眾不知道，并沒有看到在政策的制定過程中黨委、政府已 經(jīng)考慮或者正在逐步滿足其要求，往往看到一個(gè)負(fù)面的消 息，看到生活中一些不公平現(xiàn)象，就容易以偏概全。所以，要把黨委、政府制定政策、執(zhí)行政策的過程，以及解決矛盾 和問題的工作成效，通過媒體對群眾進(jìn)行宣傳，讓群眾了解 政策制定和執(zhí)行的全過程，支持我們的工作。公安局在電視 臺開辦了襄陽警訊欄目，檢察院、法院也要善用媒體，這是 黨的喉舌，是思想政治工作的重要工具。我們要善于運(yùn)用媒 體宣傳黨和政府的主張，宣傳政法戰(zhàn)線團(tuán)隊(duì)的工作，推出先

進(jìn)典型，宣傳先進(jìn)典型，形成政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向，贏得人 民群眾的理解和支持。三是暢通群眾利益的訴求渠道，及時(shí)掌控社會動態(tài)和群 眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。各地信訪部門要進(jìn)行定期的形勢研 判、情報(bào)分析，及時(shí)把群眾利益訴求的主控重點(diǎn)把握好，同 時(shí)要有暢通的利益訴求渠道。四是形成以網(wǎng)格化大調(diào)處的工作格局。網(wǎng)格化就是化小 單位，把一個(gè)大城市化解成若干個(gè)小單位，推行一區(qū)一站、一區(qū)一警。一區(qū)一站即在社區(qū)設(shè)政府的公共服務(wù)站，把管理 和服務(wù)向基層延伸；一區(qū)一警即公安部門在社區(qū)設(shè)警務(wù)室。一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)平臺，一個(gè)社區(qū)一個(gè)網(wǎng)格，一個(gè)網(wǎng)格一個(gè) 治安民警，一個(gè)城管員，一個(gè)公共服務(wù)人員，形成網(wǎng)格化管 理工作格局。

五、以基層、基本、技裝為基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會協(xié)同管理體 系建設(shè) 首先，要搞社區(qū)重組，發(fā)揮在和諧社會建設(shè)中的基礎(chǔ)性 作用。一是要把社區(qū)建實(shí)、建好、配強(qiáng)，這是社區(qū)管理中的 基礎(chǔ)性工作。要制定政策確保每個(gè)社區(qū)不得低于 300平方米 的辦公用房，有足夠的工作經(jīng)費(fèi)保障。二是積極推動公民自 我管理和參與社會管理。要組建以服務(wù)社會為主體的社區(qū)、社團(tuán)組織和義工組織，把那些愿意參與社會管理的群體組織 起來，做群眾工作，做社會管理工作?？梢猿闪⒘x工辦，專

門培育社會組織，鼓勵(lì)更多的人參與公共事務(wù)管理和服務(wù)。三是加強(qiáng)基層服務(wù)管理能力建設(shè)。這就是鴻忠書記講的“三 個(gè)建設(shè)”，即隊(duì)伍建設(shè)、手段建設(shè)和作

風(fēng)建設(shè)。首先是要把 隊(duì)伍帶好。第二是抓手段建設(shè)。一定要靠技術(shù)手段，不能只 靠人?，F(xiàn)代社會網(wǎng)絡(luò)的管理，交通安全的管理，城市的管理，必須有先進(jìn)的技術(shù)手段作保證。提高社會面的控制力，必須 加強(qiáng)裝備建設(shè)，提高技術(shù)手段。第三是抓作風(fēng)建設(shè)，治庸問 責(zé)，政法部門要帶好頭，建設(shè)一支過硬的政法干部隊(duì)伍。

六、以防控、整治、打擊為手段，提高社會面的控制能 力 首先，要提升大情報(bào)系統(tǒng)的效率，掌握工作的主動權(quán)。這是社會控制最基礎(chǔ)的工作，也是決策的重要依據(jù)。今年，省公安廳在襄陽召開大情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)場會，這說明我們工 作做得不錯(cuò)，但這還不夠。必須隨時(shí)隨地掌握我們這個(gè)區(qū)域 發(fā)現(xiàn)和發(fā)生的重大問題、重大事件，包括苗頭性、傾向性問 題，這就要求政法、公安、安全、信訪、安監(jiān)等部門形成一 個(gè)完整的、敏捷的、有效的公共信息交流平臺，有一支專業(yè) 化隊(duì)伍的大情報(bào)系統(tǒng)，這項(xiàng)工作一定要下大力氣抓，龍頭是 公安，全面提升社會控制面和掌控力。從現(xiàn)在的情況看，大 量的群體性事件的出現(xiàn)和后來的演變，都是由于情報(bào)掌握不 準(zhǔn)、情報(bào)遲緩而造成的。這個(gè)問題是生命線，一定要下大力 抓緊抓好。第二，要集中優(yōu)勢、集中精力，分階段解決地區(qū)

性、階段性治安突出問題，提高人民群眾的滿意率。政法工 作和社會管理工作是有規(guī)律可循的，一個(gè)地方發(fā)展的階段性 不同，矛盾演化不同，反映的突出問題也不同。在一定階段 哪個(gè)地方項(xiàng)目多了，可能企業(yè)建設(shè)與地方的矛盾就突出了； 學(xué)校出現(xiàn)了一個(gè)問題，那校園的矛盾就突出了。所以，一個(gè) 月或者一個(gè)季度要對全市出現(xiàn)的問題和矛盾進(jìn)行梳理，對重 點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題，做到心中有數(shù)，再集中優(yōu)勢兵力，逐個(gè) 地區(qū)、逐個(gè)問題解決，那么，這個(gè)地區(qū)的群眾滿意度就會提 高，這要成為一種常態(tài)。第三，要集中精力嚴(yán)厲打擊黑惡勢 力，清除社會毒瘤。必須按照統(tǒng)一部署，加大力度，打黑除 惡，優(yōu)化襄陽的發(fā)展環(huán)境。在這個(gè)問題上，一定要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，以顯著的工作成效，給全市人民，給省委、省政 府和省公安廳交出一個(gè)滿意的答卷。社會穩(wěn)定工作和政法工作是一項(xiàng)非常重要的全局性工 作，市委要求全市各級黨委、政府要堅(jiān)持政績統(tǒng)一論和力度 統(tǒng)一論，牢固樹立抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，抓社會穩(wěn)定也是政績 的觀點(diǎn)，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的力度統(tǒng)一，要像重 視經(jīng)濟(jì)工作一樣重視社會穩(wěn)定工作，把社會穩(wěn)

定工作、政法 工作拿在手上親自抓，為“四個(gè)襄陽”建設(shè)提供軟實(shí)力和良 好環(huán)境，為人民安居樂業(yè)當(dāng)好忠誠衛(wèi)士和可靠堅(jiān)強(qiáng)后盾。

第三篇：范銳平在市建設(shè)系統(tǒng)調(diào)研座談會上的講話(精)

范銳平同志

在市建設(shè)系統(tǒng)調(diào)研座談會上的 講話

2011年9月3日

范銳平在市建設(shè)系統(tǒng)調(diào)研座談會上的講話 同志們: 襄陽是一個(gè)歷史文化非常厚重的城市,是一個(gè)山、水、城、洲呼應(yīng)的城市,是一個(gè)綜合承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘?。在這個(gè)城市工作都應(yīng)該感到幸運(yùn),這個(gè)城市給我們每一個(gè)規(guī)劃者、建設(shè)者、管理者提供了成就事業(yè)的平臺、展示才華的舞臺,值得我們每個(gè)人為之奮斗。今天,我重點(diǎn)從城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展理念層面,講幾點(diǎn)意見。

一、以區(qū)域性中心城市為目標(biāo),從戰(zhàn)略上確定功能定位

一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平是由這個(gè)地方的城市發(fā)展水平?jīng)Q定的,一個(gè)地區(qū)的資源聚集能力也是由這個(gè)地區(qū)在區(qū)域中的首位度所決定的。能不能成為區(qū)域性中心城市,不僅僅取決于這個(gè)地方人口規(guī)模和建成區(qū)面積,更重要取決于其在這個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)所承擔(dān)的功能,特別是它基礎(chǔ)設(shè)施功能的強(qiáng)弱。世界500強(qiáng)企業(yè)到中國來發(fā)展,首先會選擇北京和上海,不是因?yàn)楸本┖蜕虾５娜丝谝?guī)模大、地域面積廣,而是因?yàn)楸本┦钦沃行?上海是經(jīng)濟(jì)中心,是發(fā)展最活躍的地方。國外大企業(yè)進(jìn)入中國都是以一線二線城市來區(qū)分選擇的,一線城市一般都是一個(gè)較大區(qū)域內(nèi)的中心城市,二線城市基本上是省會城市,三線城市基本上是區(qū)域副中心城市。這都與城市功能相關(guān)聯(lián),起決定作用的是城市功能。

城市綜合競爭力的提升,必須建立在準(zhǔn)確、科學(xué)的城市

功能定位上。從城市發(fā)展、資本流動的一般規(guī)律來看,一個(gè)區(qū)域的價(jià)值與產(chǎn)業(yè)之間是一種互動關(guān)系,不同的產(chǎn)業(yè)會選擇不同的價(jià)值區(qū)域,一個(gè)城市在區(qū)域中的價(jià)值也會因產(chǎn)業(yè)的分布而變化。換言之,城市的區(qū)域價(jià)值決定其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),反過來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會影響城市的區(qū)域價(jià)值,通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以提升城市的區(qū)域價(jià)值,進(jìn)而影響其它產(chǎn)業(yè)的選擇和分布。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不是由行政主導(dǎo)力決定的,而是由城市承載力和城市功能的強(qiáng)弱來決定的,核心問題是城市功能。襄陽在區(qū)域性中心城市建設(shè)過程中,首先要考慮的是城市功能定位問題,要從戰(zhàn)略上確定城市的功能定位。主要包括這幾個(gè)方面: 一是承載功能。建設(shè)區(qū)域性中心城市,首先要對這個(gè)城市應(yīng)該具備的功能、承載力有清醒的認(rèn)識和科學(xué)的判斷。從襄陽現(xiàn)實(shí)情況來看,建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、商業(yè)中心、文化中心、教育中心、物流中心和旅游目的地,通過我們努力是可以做到的,但有些中心是不可能的,還有襄陽要建設(shè)金融中心,在現(xiàn)階段也是有一定困難的。我們要組織專門力量對襄陽與周邊城市進(jìn)行分析比較,使我們對襄陽的認(rèn)識和判斷建立在理性分析的基礎(chǔ)之上。

二是產(chǎn)業(yè)功能。襄陽要成為一個(gè)區(qū)域性中心城市,競爭力必須吸附在產(chǎn)業(yè)上。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下,襄陽必須要用國際化視野來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)功能布局,不能用封閉的眼界在小的范圍內(nèi)來謀劃,更不能僅從我們現(xiàn)有的基礎(chǔ)來確定

產(chǎn)業(yè)。襄陽的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位要從三個(gè)層面入手:第一是建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,以集群發(fā)展展示我們的實(shí)力。第二是建設(shè)國家級園區(qū),把高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)兩張“國牌”打好。第三是建設(shè)國際性的園區(qū),要在東津新區(qū)謀劃布局新加坡工業(yè)園或者日本工業(yè)園。讓襄陽的產(chǎn)業(yè)功能,在區(qū)域?qū)用嫔霞喊l(fā)展,在國家層面上有國家級園區(qū),在國際層面上有具有國際競爭力的園區(qū)。從多層面、高起點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局,提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

三是輻射功能。集聚功能主要是對周邊區(qū)域范圍內(nèi)的資源集聚能力,包括對區(qū)域內(nèi)人力資本、金融資本的吸納能力,對教育、技術(shù)等資源的可得性。強(qiáng)化集聚能

力建設(shè),形成資源聚集效應(yīng),才能對周邊產(chǎn)生影響、形成輻射。也就是說,襄陽只有成為吸納聚集生產(chǎn)要素的“洼地”,才能成為輻射帶動周邊的“高地”。

四是服務(wù)功能。城市有兩個(gè)主體,一個(gè)是市民,一個(gè)是市場主體。城市建設(shè)就是為了滿足人的生活和企業(yè)運(yùn)行的需要。城市的各項(xiàng)功能都要落實(shí)到為這兩個(gè)主體服務(wù)上,要通過匯聚物流、信息流、資金流來滿足這兩個(gè)主體、兩種活動的需要。

做城市戰(zhàn)略規(guī)劃,一定要把承載功能、產(chǎn)業(yè)功能、輻射功能、服務(wù)功能作為戰(zhàn)略定位首先考量的重要因素。城市的發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)質(zhì)的概念,而不是量的概念,請國內(nèi)外高層次專家?guī)臀覀冏龀鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,就是要借助他們對國際

和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、城市布局的研究優(yōu)勢,幫助我們回答城市發(fā)展方向、城鎮(zhèn)體系建設(shè)、區(qū)域承載功能等問題。這些問題不搞清楚,不能做出準(zhǔn)確的定位,我們就難以確定工作目標(biāo),甚至?xí)鸷芏嗟臓幷?。搞城市發(fā)展戰(zhàn)略研究、做城市發(fā)展規(guī)劃,一定要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思考和歷史的方位感,就是要能看到50年以后城市往哪個(gè)方向發(fā)展,20年間城市要發(fā)展到哪個(gè)階段,五年內(nèi)城市能建設(shè)成一個(gè)什么樣子。這種歷史的方位感應(yīng)成為城市的規(guī)劃者、建設(shè)者、管理者和廣大市民的共識。沒有這種歷史的方位感,城市建設(shè)是會走彎路的?？傊?襄陽要實(shí)現(xiàn)區(qū)域性中心城市建設(shè)目標(biāo),首先要從戰(zhàn)略上確定城市功能定位,要以創(chuàng)建功能性的載體、聚集功能性的產(chǎn)業(yè)、培育功能性的市場、吸納功能性的主體為重點(diǎn),通過增強(qiáng)城市功能來提升中心城市的競爭力。

二、以“都市襄陽”為理念,從整體上構(gòu)建“大襄陽”的城鎮(zhèn)體系

“四個(gè)襄陽”建設(shè),“都市襄陽”是載體,是一個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)體系。我們要以建設(shè)“都市襄陽”的理念為指導(dǎo),構(gòu)建以主城區(qū)為核心的完整城鎮(zhèn)體系。

第一,要堅(jiān)持整城設(shè)計(jì)與分區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。首先要明確城市的發(fā)展方向、形態(tài)和定位,然后編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。襄陽目前的規(guī)劃缺少一個(gè)層次,就是農(nóng)村和社區(qū),這會帶來很多問題。以城市近郊尹集鄉(xiāng)來說,它現(xiàn)在已經(jīng)在主城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi),將來必定會成為一個(gè)以田園風(fēng)光為特色的文化街

區(qū),現(xiàn)在不規(guī)劃好、控制好,將來肯定建設(shè)不好。從遠(yuǎn)郊區(qū)來看,農(nóng)民在四、五年內(nèi)可能還難以成為市民,但我們不能等他們成為市民后再來搞規(guī)劃建設(shè)。不把農(nóng)村、社區(qū)這個(gè)層次考慮進(jìn)去,城區(qū)近郊、遠(yuǎn)郊區(qū)的城市化問題是不可能解決好的,建成的只能是“村民”新區(qū),而不是市民新區(qū)。我們一定要有整城設(shè)計(jì)和全域規(guī)劃的理念,要做包括中心城區(qū)、衛(wèi)星城、特色鎮(zhèn)、農(nóng)村在內(nèi)“四位一體”的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。同時(shí),還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城區(qū)、分區(qū)的規(guī)劃。各個(gè)城區(qū)既具有相對獨(dú)立的空間,又是我們城市的重要組成部分,如果每個(gè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)、街區(qū),乃至所有的城市風(fēng)格都是一樣的,那么分區(qū)就沒有意義;如果襄城、樊城、襄州以及未來的東津新城、魚梁洲,都是一個(gè)同質(zhì)化的小城市、同質(zhì)化的小社會,那么襄陽整個(gè)城市的競爭力就難以體現(xiàn)。要統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)好每一個(gè)主體功能區(qū),使之成為城市綜合競爭力的重要支撐。

第二,堅(jiān)持中心城市與區(qū)域性城市協(xié)調(diào)規(guī)劃。主要包括兩個(gè)層面:一個(gè)是以襄陽為中心在市域外形成一個(gè)功能差異化的布局,再一個(gè)是,市域內(nèi)按照比較優(yōu)勢對衛(wèi)星城、衛(wèi)星鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)定位,形成產(chǎn)業(yè)配套的圈城和組群,形成城市功能的規(guī)模效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)。圈城解決的是綜合影響力問題,組群解決的是建設(shè)成本的問題,這兩個(gè)層面都要有戰(zhàn)略目標(biāo)定位。

第三,堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)布局與城市建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。城市規(guī)劃和建設(shè)必須要有產(chǎn)業(yè)園加創(chuàng)新園、物流園、生態(tài)園、生活家園

綜合組團(tuán)發(fā)展的規(guī)劃理念。城市擁堵不是擴(kuò)寬道路就可以解決問題的。新加坡道路很窄但不擁堵,它以一個(gè)商業(yè)中心為主體,沿輕軌布局了九個(gè)生活圈城,這些生活圈城以輕軌站為中心,中心外是生活圈,生活圈外是產(chǎn)業(yè)圈,80%的人生活所需要的,包括上學(xué)、就醫(yī)、餐飲、購物等都可以步行解決。這就是產(chǎn)業(yè)布局和城市建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的結(jié)果。我們的東風(fēng)家園建設(shè)要很好地運(yùn)用和體現(xiàn)這個(gè)理念,商業(yè)街區(qū)、生活街區(qū)、工業(yè)街區(qū)、研發(fā)街區(qū)既相對集聚又有序分布,使80%的工作人員和居民的日常生活可以在一平方公里范圍內(nèi)解決。要牢固樹立產(chǎn)業(yè)布局與城市建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的理念,讓這種理念深入人心,在最大程度上方便市民生活。

第四,堅(jiān)持歷史文化和現(xiàn)代風(fēng)格協(xié)調(diào)融合。襄陽古城是我們的特色,是我們的資源,是我們的優(yōu)勢,也是我們的競爭力。我們這代人在城市規(guī)劃中一定要承擔(dān)起傳承和保護(hù)歷史古城、歷史文化、歷史風(fēng)貌的重大責(zé)任,要通過城市規(guī)劃風(fēng)格、設(shè)計(jì)風(fēng)格、街道建設(shè)風(fēng)格的區(qū)別,把歷史文化的保護(hù)和現(xiàn)代風(fēng)格的體現(xiàn)有機(jī)銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來。目前,襄陽古城內(nèi)除古建筑復(fù)建外只能拆不能建,這一點(diǎn)做的不錯(cuò),一定要堅(jiān)持。而對古城周邊一定范圍內(nèi)的建筑也要限高,整個(gè)襄城全部限高不現(xiàn)實(shí),但在目力可及的范圍一定要限高,并且做到風(fēng)格統(tǒng)一,形成一個(gè)相對完整的歷史街區(qū)。襄陽是南城北市,但如果簡單認(rèn)為樊城就要做現(xiàn)代商業(yè)也是不對的。現(xiàn)代風(fēng)格要以歷史文化做參照,一個(gè)商業(yè)街一定要有自己的商

業(yè)文化。工資收入水平和消費(fèi)水平是相關(guān)聯(lián)的,受教育程度和消費(fèi)習(xí)慣是相關(guān)聯(lián)的,文化背景不同的人群消費(fèi)理念是不同的,不同文化背景、不同收入水平的人群,會選擇不同的消費(fèi)文化。不同地域的人群由于受地域文化特色的影響,消費(fèi)習(xí)慣是不一樣的。我們要做“北市”,要把樊城建設(shè)成為區(qū)域性的消費(fèi)城市,一定要研究消費(fèi)群體、商業(yè)模式和商業(yè)定位,包括其中蘊(yùn)涵的商業(yè)文化都要考慮消費(fèi)對象。歷史文化和現(xiàn)代文化交相輝映絕不是一個(gè)空洞的概念,而是要把這種理念體現(xiàn)到我們的城市設(shè)計(jì)中、滲透到我們的建筑風(fēng)格中,通過我們每個(gè)街區(qū)的風(fēng)格設(shè)計(jì)以及我們相關(guān)服務(wù)企業(yè)的匹配,建設(shè)不同建筑風(fēng)格和能夠體現(xiàn)不同消費(fèi)文化的街區(qū),引導(dǎo)人們選擇不同風(fēng)格的街區(qū)。在現(xiàn)代與歷史融合的過程中,要先做歷史文化街區(qū)的規(guī)劃,所有的開發(fā)建設(shè)要與這個(gè)規(guī)劃相匹配,歷史文化街區(qū)是主體,開發(fā)建設(shè)的建筑是輔助性的。要堅(jiān)持保護(hù)歷史文化建筑。任何一個(gè)建筑都可以在今后不斷地涌現(xiàn),但歷史文化建筑是不會重現(xiàn)的,任何歷史文化建筑,哪怕它跟我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值產(chǎn)生了很嚴(yán)重的沖突,也一定要把它保存下來。堅(jiān)持歷史文化和現(xiàn)代風(fēng)格協(xié)調(diào)融合,文化襄陽才有依托。

第五,堅(jiān)持城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)配合。城市規(guī)劃要靠城市的設(shè)計(jì)來體現(xiàn)?，F(xiàn)在一些城市已到了設(shè)計(jì)城市的階段,不再是規(guī)劃城市。城市設(shè)計(jì)包括天際線設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、街區(qū)設(shè)計(jì)、重要標(biāo)志性建筑設(shè)計(jì),以及高層建筑外立面設(shè)計(jì)

等,要分街區(qū)反映城市總體規(guī)劃的理念和意圖。嚴(yán)格按照這種理念做,城市設(shè)計(jì)才能與城市規(guī)劃很好的協(xié)調(diào)起來,更好地體現(xiàn)城市規(guī)劃。襄陽在做城市設(shè)計(jì)時(shí),要重點(diǎn)考慮和突出三個(gè)片區(qū):一是沿山,一定要做天際線的設(shè)計(jì),否則城市建筑就會變成一堵墻,把山體遮得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí),城市的靈氣就沒有了;二是沿江,要能在江面上看城,在城里看江景,要讓山、水、城更緊密的融合;三是沿城,就是要凸顯襄陽古城。這三個(gè)天際線的設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì),做出來后要提交人大討論,今后包括一些大的項(xiàng)目規(guī)劃都要提交人大討論通過,并在市民廣場做標(biāo)志性、永久性的規(guī)劃展,防止隨意更改。

三、以宜居城市為標(biāo)準(zhǔn),從規(guī)劃上完成由經(jīng)濟(jì)為重向人文為本的根本轉(zhuǎn)變 我們現(xiàn)在城市的多數(shù)規(guī)劃都是從經(jīng)濟(jì)利益來考量的,很少從市民的角度來考慮,忽略了“人”這個(gè)城市的主體。宜居城市是我們長遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)準(zhǔn)則,這個(gè)概念從1996年聯(lián)合國二次人居大會提出后,已經(jīng)成為各個(gè)國家、各個(gè)城市追逐的最重要目標(biāo)。不管是幸福城市,還是國際化城市,最終都要是一個(gè)宜居城市。幸福城市是一種感覺,國際化城市是一個(gè)概念,而宜居城市才是根本標(biāo)準(zhǔn)。要讓以人為本、建設(shè)宜居城市的理念深入到我們城市建設(shè)者、規(guī)劃者和管理者的骨髓,我們要建設(shè)一個(gè)家園式的城市,一個(gè)能增加市民歸屬感、幸福感的城市。比如,新加坡的雨水多,他們的車站與商場之間通常都建有人行廊道,而在地鐵站口與市民相關(guān)的

商業(yè)服務(wù)設(shè)施也是全部配套的,不會讓人感覺到不方便。而我們的城市規(guī)劃和建設(shè)很少考慮這些問題。所以,建設(shè)宜居城市有幾個(gè)方面的建設(shè)要提上日程。

一是交通體系建設(shè)。襄陽是一個(gè)“一心四城”、帶狀發(fā)展的城市形態(tài)。魚梁洲是我們城市的綠心,是城市的客廳,如果進(jìn)一步發(fā)揮它的重要性,突出其“心“的地位,襄陽的格局就會變成“一心四望”。一個(gè)被漢江分割的城市,一個(gè)帶狀發(fā)展的城市,交通通達(dá)性和便利性會是一個(gè)很大的問題。還有,我們現(xiàn)在的規(guī)劃是按照200平方公里來做,這是個(gè)階段性的規(guī)劃,長遠(yuǎn)來看,200平方公里是不夠的,假如我們城市發(fā)展超出200平方公里,達(dá)到300平方公里,人口達(dá)到300萬、500萬,那么現(xiàn)在的內(nèi)環(huán)線、外環(huán)線以及可能的中環(huán)線還能不能支撐我們的交通,如果不能支撐靠什么?現(xiàn)在的規(guī)劃建設(shè)在20年、50年之后會影響到城市更久遠(yuǎn)的布局,我們現(xiàn)在就要有城市發(fā)展到

300平方公里,300萬到500萬人口的考慮,要在這樣一個(gè)層次上來謀劃,要把城市交通體系作為戰(zhàn)略性課題研究,制定規(guī)劃。城區(qū)與城區(qū)之間交流的骨干通道,一定要以城市輕軌或城市快速車道為支撐,不可能通過公共交通來完成,比如,公共交通可解決樊城區(qū)范圍之內(nèi)的交通便利問題,而不能解決城市跨區(qū)域交通的問題。一個(gè)區(qū)域到另外一個(gè)區(qū)域,公交不論多么便利都不會快捷?，F(xiàn)在一定要從戰(zhàn)略上考慮,在四城之間為未來城市輕軌建設(shè)留出通道。要先做戰(zhàn)略性研究,把規(guī)劃做出來,為

后人留出空間。

二是“生態(tài)廊道”建設(shè)。襄陽的特點(diǎn)就是有山有水,但這還不夠,因?yàn)樗c市民的親近性不夠,山水并沒有很好地融入城市。所以,我們的生態(tài)走廊建設(shè)要與城市交通網(wǎng)格的建設(shè)擺在同樣重要的位置來規(guī)劃。生態(tài)廊道是城市空間區(qū)格最重要的也是最好的生態(tài)屏障,一定要把“生態(tài)廊道”提上很重要的議事日程。

三是社區(qū)服務(wù)建設(shè)。就是重視主體社區(qū)的規(guī)劃,重視社區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè),形成鮮明的生活群落,提高生活的便利性。一個(gè)是主題社區(qū),如今天看的友誼街回民區(qū)、九街十八巷等,規(guī)劃就是主題社區(qū)。作為社區(qū),所有的公共服務(wù)設(shè)施都要配套,社區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園,包括居民日常生活服務(wù)設(shè)施,都要在本區(qū)域內(nèi)解決。而主題社區(qū)更要在完善社區(qū)基本功能的同時(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化和明確主題,彰顯特色。另一個(gè)是社區(qū)居委會。社區(qū)居委會要是市民的服務(wù)中心、活動中心。社區(qū)的功能建設(shè)要與職能建設(shè)配套起來,就是要規(guī)劃和預(yù)留社區(qū)公共用房。比如,5萬平方米以上的房子,都要給社區(qū)提供300平方米的公共免租房,或者是根據(jù)比例確定,以成本價(jià)購買1000平方米之內(nèi)作為社區(qū)公共用房。這要作為一條規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行,以應(yīng)對城市人口密度增加、社區(qū)劃小等所帶來的政府負(fù)擔(dān)。

四是社區(qū)文化建設(shè)。城市文化建設(shè)對城市的健康發(fā)展具有戰(zhàn)略意義,鮮明的城市主流價(jià)值觀和民風(fēng)民俗,應(yīng)該反映

在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程。長期以來,我們對公共文化設(shè)施建設(shè)重視不夠,文化缺乏物質(zhì)載體,無法傳承,無法延續(xù)。襄陽不僅缺少展示和傳承歷史文化的設(shè)施,反映現(xiàn)代文明的設(shè)施也是十分缺乏的。如音樂廳、咖啡廳、圖書館以及現(xiàn)代

體育設(shè)施等。這些設(shè)施,在各個(gè)城區(qū)、整個(gè)城市,要按組群的理念均勻分布,滿足大多數(shù)人的生活習(xí)慣和文化需求。因此,文化建設(shè)的問題,現(xiàn)代文明設(shè)施建設(shè)問題,市規(guī)劃管理部門要著重考慮、重點(diǎn)設(shè)計(jì)。要市、區(qū)聯(lián)手,一年上一至兩個(gè)大項(xiàng)目,堅(jiān)持十年。建設(shè)資金由市、區(qū)兩級共同落實(shí),哪個(gè)區(qū)配套積極,就先在哪個(gè)區(qū)建設(shè)。

四、以提高市民生活質(zhì)量為根本,高品質(zhì)更新改造舊城和規(guī)劃建設(shè)新區(qū) 城市發(fā)展快不快,管理好不好,市民的生活質(zhì)量是衡量的根本標(biāo)準(zhǔn)。這里有幾個(gè)問題需要高度重視。

第一,加強(qiáng)公共設(shè)施的規(guī)劃,加快城市生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐。主要是教育、醫(yī)療、市場、商業(yè)等與人民群眾日常生活息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施,要做專項(xiàng)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里,市民居住在哪里,公共服務(wù)設(shè)施就要配套到哪里。每一個(gè)都要有專項(xiàng)規(guī)劃。

第二,加強(qiáng)公共政策的研究,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),明確責(zé)任,理順體制,提高效率。一是歷史文化街區(qū)的改造。這跟棚戶區(qū)改造不同,棚戶區(qū)改造是拆舊建新,歷史文化街區(qū)的改造是以保護(hù)歷史文物古跡為主,要擺在第一位,市里要拿在手上, 不能下放。二是“三區(qū)”改造要提速。即城中村、棚戶區(qū)、舊的工礦區(qū)改造要加快進(jìn)度。三區(qū)改造,市里管規(guī)劃,統(tǒng)一政策,各個(gè)城區(qū)是主體。三是拆違透綠。這包含兩層意思,一個(gè)是拆除違章建筑,一個(gè)是拆除圍墻。拆除違章建筑,各級各部門思想要高度統(tǒng)一,不能有任何雜音,不允許任何人讓步,必須按市政府的統(tǒng)一部署和安排,堅(jiān)定不移地向前推進(jìn),任何人在拆違過程上動搖,都是對歷史的不負(fù)責(zé)任,任何人在拆違上謀私,都要受到紀(jì)律追究,必須以鐵的紀(jì)律、鐵的手腕推動這項(xiàng)工作。拆除圍墻,政府部門、公共服務(wù)部門、企事業(yè)單位要帶頭。不拆圍透綠,城市品位就無從談起。四是背街小巷的整治。這是最大的民生工程。背街小巷,路燈不亮,道路不通,到處臟亂差,老百姓感受不好,一定要抓。講群眾觀點(diǎn),這就是群眾觀點(diǎn);講民生工程,這就是民生工程;講民心工程,這就是最大的民心工程。背街小巷整治,今年要做出規(guī)劃,明年開始做,市、區(qū)、街道和共建單位,按1∶1∶1投入,即如果市里拿一個(gè)億,區(qū)里也要拿一個(gè)億,街道和共建單位合計(jì)出一個(gè)億。這個(gè)工程實(shí)施主體、規(guī)劃主體和指揮主體

是市里,由市建委牽頭,建設(shè)主體是城區(qū)和街道,爭取“十二五”期間,全面解決建成區(qū)內(nèi)背街小巷的亮化、硬化和綠化。要加強(qiáng)公共政策的研究,主要是研究城中村改造、舊的工礦區(qū)改造、棚戶區(qū)改造政策,市里統(tǒng)一制定政策標(biāo)準(zhǔn),把規(guī)劃管住,把政策定好,實(shí)施下放到區(qū),努力調(diào)動城區(qū)的積極性,加快城市建設(shè)的速度。

第三,加強(qiáng)新區(qū)的前期工作,精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì),精心籌劃,強(qiáng)力推進(jìn)?！笆濉蹦?襄陽主城區(qū)建成區(qū)要達(dá)到200平方公里大目標(biāo),如果今年規(guī)劃和項(xiàng)目的前期工作不啟動、不完成,明年就不能全面啟動建設(shè),這個(gè)目標(biāo)就會落空。今年底之前,一定要把200平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃以及招投標(biāo)工作基本完成,才有可能在明年一年內(nèi)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全覆蓋基本完成,用三年時(shí)間來建設(shè),才有可能在“十二五”期間形成200平方公里的雛形,沒有這個(gè)時(shí)間進(jìn)度做保證,這個(gè)目標(biāo)是不可能完成的。主要是三個(gè)重點(diǎn),一是東津新區(qū),二是魚梁洲,三是龐公新城。三個(gè)重點(diǎn)片區(qū)要精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心籌劃,強(qiáng)力推進(jìn)。

第四,以問題為導(dǎo)向,促進(jìn)規(guī)劃建設(shè)管理的有效銜接,為城市高水平長效管理創(chuàng)造條件。城市建設(shè)和管理水平提升,既源于決策者、規(guī)劃者、建設(shè)者自身素質(zhì)的提升,人才隊(duì)伍的提升,建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累,更重要的是我們在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的過程中,要不斷的發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。以問題為導(dǎo)向,就是要求我們要善于在現(xiàn)代城市管理中靠發(fā)現(xiàn)問題來糾正規(guī)劃的缺失。比如流動性商販?zhǔn)窃从谖覀兪袌霭l(fā)育不全;出店經(jīng)營是源于我們建筑管理不科學(xué);堵車、塞車源于交通組織不合理和設(shè)計(jì)規(guī)劃不科學(xué)。所以,對我們城市建設(shè)過程中存在的問題,要追根溯源,逐條進(jìn)行分析,從源頭上糾正。規(guī)劃不好、建設(shè)不好、管理不規(guī)范、體制機(jī)制不適

應(yīng)的,都要以問題為導(dǎo)向進(jìn)行梳理,這樣才能快速提升我們的城市建設(shè)和管理水平。

五、以改革創(chuàng)新的精神,創(chuàng)造建設(shè)高品質(zhì)城市的體制機(jī)制

第一,要有“靜氣”?，F(xiàn)在襄陽有很強(qiáng)的擴(kuò)張沖動,大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的士氣很高,這需要肯定、鼓勵(lì)和保持。但城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)組織都有內(nèi)在支撐規(guī)律,除擴(kuò)張動力外,做大事還要需要有一種“靜氣”,“靜氣”就是要沉下心來,耐得住寂寞。沒錢

用就賣地,無疑是“殺雞取卵”;為了發(fā)展工業(yè),本來規(guī)劃的商業(yè)區(qū)卻搞成工業(yè)區(qū),都屬于沒有“靜氣”的表現(xiàn),都是政績沖動和急功近利思想在作怪。“靜氣”要具備兩種思想,就是建得好是水平,管得好也是政績。一定要有這種“靜氣”。很多時(shí)候很多事都不能急,比如歷史文化街區(qū)的改造,幾十年過去了沒改造,遲一年也沒多大問題,如果一下子把高樓大廈全部都蓋起來了,那就沒有辦法改造了,留下的是罵名、是遺憾。不要急不是要慢慢吞吞,而是在沒有想明白之前,在沒有充分論證之前不要急于動手。要有習(xí)近平同志講的“功不必在任內(nèi)”的境界,這就是說評功不需在任內(nèi),十年之后再來評價(jià)做了什么,這個(gè)很重要。

第二,要有“大氣”。就是不能有小團(tuán)體利益、部門利益、局部利益,要站在全市的角度、在大格局中想問題,要在省域副中心城市的戰(zhàn)略上找位置,要在“四個(gè)襄陽”中找

出路。講大氣，就是不要爭蠅頭小利。市里有市里的責(zé)任，區(qū)里有區(qū)里該做的事。今后在規(guī)劃體制上，哪些該市里管，哪些該區(qū)里管，要分清，市里不要管所有的規(guī)劃，市里只管 大規(guī)劃，管區(qū)域方案、主干道規(guī)劃、大建筑和歷史建筑，其 它的由區(qū)里管，但審批權(quán)限在市里。把這個(gè)城市劃小，把規(guī) 劃、建設(shè)、管理的體制劃小，這樣我們這個(gè)城市才會由粗放 走向精細(xì)。第三，要有“勇氣”。在城市建設(shè)和管理中肯定會碰到 可以預(yù)料和難以預(yù)料的各種問題和困難，要破解拆遷難、安 置難、籌資難、建設(shè)管理難，也要破解人情的公關(guān)難，但我 們要勇往直前、攻堅(jiān)克難，這就是勇氣。作為一個(gè)部門的負(fù) 責(zé)人，要有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?。一代人有一代人的?zé)任。我們 成為這個(gè)城市的執(zhí)政者，就要對這段歷史負(fù)責(zé)，就要在任內(nèi) 為這個(gè)城市的老百姓做點(diǎn)什么，為這個(gè)城市留下些什么，這 是歷史賦予我們的責(zé)任。第四，要有“志氣”“志氣”就是要有國際視野，要有。一流眼光。我來襄陽開第一次常委會，就講省域副中心城市 就是一個(gè)省級城市而不是一個(gè)地級城市，不能局限于襄陽看 襄陽，不能以一個(gè)地級市的視野看襄陽，一定要跳出襄陽看 襄陽，一定要有國際視野，一定要有一流的目光和國際水準(zhǔn)。要保持這種國際視野和一流的水準(zhǔn)，就是要敢于引進(jìn)大師級 的國際性的設(shè)計(jì)單位、規(guī)劃單位、建

設(shè)單位來參與襄陽的規(guī) 劃、建設(shè)、管理。比如十層以上的建筑，我們可以讓 3 個(gè)規(guī)

劃單位來做，每個(gè)規(guī)劃單位做 3 個(gè)規(guī)劃，就有 9 個(gè)規(guī)劃來比 選；5 萬以上體量建筑的讓 5 個(gè)設(shè)計(jì)單位做，每個(gè)單位做 3 個(gè)，就有 15 個(gè)規(guī)劃來比選，只有這樣，才能夠保證一個(gè)地 方的規(guī)劃品位和水平。我們不敢提把襄陽建設(shè)成國際性的大 都市，但是一定應(yīng)該是高品質(zhì)的，在區(qū)域內(nèi)具有很強(qiáng)影響力、獨(dú)具魅力的城市。我們要有這個(gè)“志氣”，這就要求我們在 規(guī)劃上、建設(shè)上一定要有引進(jìn)大師的勇氣和智慧，要有引進(jìn) 國際性企業(yè)參與襄陽建設(shè)和管理的勇氣和智慧，沒有這種胸 懷，沒有這種勇氣和智慧，沒有這種眼光，襄陽城市在三、五年內(nèi)要有一個(gè)很高層次的提升是不可能的。“襄陽好風(fēng)日，留醉與山翁”。大自然給我們留下了廣 闊的發(fā)展腹地，前人給我們留下很豐厚的歷史沉淀，省委、省政府給了我們很大的政策支持，時(shí)代給了我們重大的發(fā)展 機(jī)遇，我們應(yīng)該承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任，通過“十二五”的努力，襄陽城市的整體功能、綜合實(shí)力必將大幅躍升，對此，我們 充滿信心。

第四篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)調(diào)研講話：在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)調(diào)研時(shí)的講話

農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)調(diào)研講話：在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)調(diào)研時(shí)的講話

同志們：

X是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)在全國、全省有影響，在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中有地位?！笆濉逼陂g，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作從發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整到政策探索，從重大工程策劃到項(xiàng)目安排實(shí)施，都取得了很大成績。這充分證明，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有一支高素質(zhì)、能夠擔(dān)當(dāng)重任的干部隊(duì)伍，這是X農(nóng)業(yè)發(fā)展的希望所在。

省委、省政府對X的發(fā)展高度重視，明確提出了“四個(gè)X”建設(shè)的新目標(biāo)、新定位、新戰(zhàn)略。全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要在“四個(gè)X”建設(shè)大局中定目標(biāo)、找位置，更新工作理念、明晰發(fā)展路徑、創(chuàng)新工作思路，努力使農(nóng)業(yè)成為“產(chǎn)業(yè)X”的重要經(jīng)濟(jì)支撐、“都市X”的重要承載平臺、“文化X”的重要社會載體、“綠色X”的重要生態(tài)保障。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺在更加突出的位置

重視農(nóng)業(yè)才能抓住X的根本，這是X市情決定的。

第一，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是最大的富民工程。X的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值的比重超過X%，農(nóng)業(yè)人口占全市人口的比重接近X%，這是X發(fā)展的一個(gè)階段性特征。在這樣一個(gè)階段，大量的農(nóng)民生活在農(nóng)村，靠農(nóng)業(yè)收入來維持基本生活。要提高X人民群眾的收入水平，提高人均GDP水平，必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為最大的富民工程來抓，推動農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

第二，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是最大的民生工程。城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不均衡，是城鄉(xiāng)差別的重要表現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，縮小城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)民更多地享受發(fā)展帶來的成果，是當(dāng)前最大的民生工程。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)民生活是最大的民心工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要目的是縮小城鄉(xiāng)差距。當(dāng)前，城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施相對齊全，居民居住條件比較好，但農(nóng)村吃水難、行路難的問題仍然存在，城鄉(xiāng)差距較大。X的農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，雖然取得了很大成績，有很大進(jìn)步，但農(nóng)村面臨的問題仍然突出，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提高農(nóng)民富裕程度、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的任務(wù)十分艱巨。黨的宗旨是為人民服務(wù)。我們大多數(shù)群眾生活在農(nóng)村，最需要我們工作的地方也在農(nóng)村。市委強(qiáng)調(diào)，在用人上堅(jiān)持注重基層、注重干事、注重廉潔三個(gè)導(dǎo)向，就是因?yàn)樵邳h的工作全局中基層最重要，為人民群眾辦實(shí)事最重要，廉潔最有公信力。從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的同志一定要有政治責(zé)任感和榮譽(yù)感，要以從事農(nóng)村工作為榮，以服務(wù)人民群眾為榮，以幫助人民群眾排憂解難為榮。

二、加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和水平

農(nóng)村發(fā)展有自然規(guī)律，農(nóng)業(yè)發(fā)展有經(jīng)濟(jì)規(guī)律，農(nóng)民發(fā)展有人文規(guī)律。尊重規(guī)律是我們研究工作、制定政策需要把握的第一原則。要遵循“三農(nóng)”工作規(guī)律，充分發(fā)揮市場和政府的導(dǎo)向作用，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

第一，充分發(fā)揮市場在配置農(nóng)業(yè)資源、組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的導(dǎo)向作用。與工業(yè)和服務(wù)業(yè)比，農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率低，通過市場的方式聚集社會資源的能力弱。要在尊重市場化原則的基礎(chǔ)上，通過有效的引導(dǎo)，提升農(nóng)村、農(nóng)業(yè)聚集社會資源的能力。一是要按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，形成區(qū)域規(guī)?；蛯I(yè)化的生產(chǎn)優(yōu)勢。X處于南北氣候過渡地帶，農(nóng)業(yè)塊頭大，種植業(yè)條件好，要結(jié)合氣候條件和地理?xiàng)l件，突出自身優(yōu)勢，盡可能地推動區(qū)域規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化布局。過去講“一村一品”，現(xiàn)在看來角度低了，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須整體推進(jìn)。二是按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)價(jià)值。要以經(jīng)濟(jì)性為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，改變“守著萬畝金山討飯吃”的落后發(fā)展局面。三是按照生產(chǎn)力發(fā)展要求，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化和市場化，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第二，充分發(fā)揮政府在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中的導(dǎo)向作用。一是發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。農(nóng)民現(xiàn)階段最需要政府幫助的就是加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，解決家庭小規(guī)模經(jīng)營與社會化大生產(chǎn)之間矛盾，減少農(nóng)民承受市場的風(fēng)險(xiǎn)。襄州區(qū)張集鎮(zhèn)雙豐收合作社以農(nóng)技站農(nóng)技人員為主體、以“托管”為主要形式的經(jīng)營服務(wù)模式，是一種有益的探索，受到農(nóng)民群眾歡迎，有生命力。一定要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)步伐。二是發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的組織作用。從上半年開展的“三萬”活動看，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題比較突出，農(nóng)民群眾對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滿意度較低。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要充分發(fā)揮政府的組織作用，包括爭取國家項(xiàng)目、增加地方財(cái)政投入、鼓勵(lì)社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。三是發(fā)揮政府在運(yùn)用農(nóng)村政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體作用。農(nóng)業(yè)作為抗風(fēng)險(xiǎn)性能力差、回報(bào)率低的弱勢產(chǎn)業(yè)，需要制定比工商企業(yè)更加優(yōu)惠的政策才有可能吸引工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)招商引資的政策要比工業(yè)和服務(wù)業(yè)更加優(yōu)惠。地方政府在農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目引進(jìn)的過程中，要著重考慮兩點(diǎn)：一是對當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn)，二是對農(nóng)民增收的帶動，做到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并行。這與工業(yè)項(xiàng)目不一樣，工業(yè)項(xiàng)目主要考慮的是回報(bào)和對產(chǎn)業(yè)的支撐。比如我們引進(jìn)一個(gè)屠宰加工企業(yè)，它對地方的稅收貢獻(xiàn)可能很少，但是它對農(nóng)民富裕的帶動作用可能很大。一個(gè)X萬只畜禽加工企業(yè)就可以帶動農(nóng)民和專業(yè)戶搞養(yǎng)殖，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造的整體效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般工業(yè)企業(yè)。

發(fā)揮政府和市場的兩個(gè)導(dǎo)向作用，是我們組織和領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作必須遵循的基本規(guī)律。如果不遵循這個(gè)規(guī)律，組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的“指揮棒”就會失靈。

三、積極探索新的政策體系和工作機(jī)制

在X的總要求下，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大格局中，我們需要創(chuàng)新政策體系、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第一，在尊重農(nóng)民家庭承包經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)工商資本和社會資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā)。工商資本不參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，靠農(nóng)民的原始積累來促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展是非常緩慢的。工業(yè)為什么能跨越式發(fā)展，除了機(jī)器帶來的變革之外，更重要的是工業(yè)的組織化程度的提高。農(nóng)業(yè)也是如此，除了農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及之外，更重要的就是農(nóng)業(yè)組織化程度的提高。農(nóng)業(yè)組織化程度的提高要靠資本的投入，大量的工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有希望。我們反對大量的社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)搞非農(nóng)開發(fā)，但是鼓勵(lì)工商資本和社會資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第二，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)通過“遷村騰地”建設(shè)新型社區(qū)。粗略地估算，X的村莊集并可以節(jié)約X萬畝到X萬畝土地，這是一筆很大的財(cái)富。現(xiàn)在，由于農(nóng)村基本上沒有規(guī)劃，造成“只有新房沒有新村”的現(xiàn)象；由于農(nóng)民居住過度分散，土地占用量大，造成社會總成本大幅度提高；由于城鎮(zhèn)擴(kuò)張，造成農(nóng)民多次拆遷，積累了大量的社會矛盾。農(nóng)村、城鎮(zhèn)、小城市、中等城市、大城市是一個(gè)完整的城鎮(zhèn)體系，沒有一個(gè)整體的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，大城市的擴(kuò)張、城市空間布局的調(diào)整，必然是以犧牲小城鎮(zhèn)和農(nóng)村為代價(jià)，既浪費(fèi)資源、資金，又損害黨群、干群關(guān)系。

第三，在尊重農(nóng)民選擇的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)建立以資本和技術(shù)為紐帶的農(nóng)民專業(yè)合作組織。提供多樣化、套餐式、滿足不同層次需要的、以資本和技術(shù)為紐帶的農(nóng)民專業(yè)化合作組織，是農(nóng)村發(fā)展的方向，也是各級政府的責(zé)任。第一要有規(guī)范的章程；第二要通過契約的方式履責(zé)，明確規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)；第三要加強(qiáng)監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民利益。

第四，在財(cái)政具有持續(xù)保障能力的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地先行一步實(shí)行城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。鄂州在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化方面，主要抓了兩件事：一是打通新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，兩者可選擇、可轉(zhuǎn)換，在自愿的基礎(chǔ)上，沒有身份差異，只分兩檔，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件好的可以按一檔標(biāo)準(zhǔn)繳納，城市基礎(chǔ)條件差的也可按二檔標(biāo)準(zhǔn)繳納；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些都是以財(cái)政的持續(xù)保障能力為支撐的。目前，X在全市推開做不到，但有些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是可以做到的，要鼓勵(lì)這些地方先行先試，為全市探索經(jīng)驗(yàn)。

第五，在保持各級對“三農(nóng)”工作投入和支持力度不減的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的農(nóng)村工作管理和推動機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是服務(wù)農(nóng)民最直接的主體，對農(nóng)村最了解，對農(nóng)民需要什么感受最深。對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織，市、縣、鄉(xiāng)三級各有側(cè)重。市級側(cè)重政策和財(cái)政扶持；縣級重點(diǎn)是推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)，一是把黨在農(nóng)村的方針政策特別是惠農(nóng)政策落實(shí)到群眾中去，二是組織新農(nóng)村和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，三是社會管理和公共服務(wù)。除一些規(guī)模較大的鎮(zhèn)可以比照鎮(zhèn)級市管理外，除一些口子鎮(zhèn)可以選擇以商業(yè)為主體的發(fā)展模式外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不要再下達(dá)工業(yè)招商引資任務(wù)，要以“巡訪問事”制度為載體，深化“三萬”活動，加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。

X作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，不僅要為全國農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)一百億斤糧食的產(chǎn)能，還要在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方式方法上大膽創(chuàng)新、探索經(jīng)驗(yàn)，這是更大的貢獻(xiàn)。我們必須適應(yīng)X的需要，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立一套推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策體系、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作機(jī)制。

四、以重大工程為支撐，全面提升X農(nóng)業(yè)的綜合競爭力

面向“十四五”，農(nóng)口部門策劃了X多個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)到X多億元，投資達(dá)到X億元左右，這個(gè)投資量很大。但是，相對于城市建設(shè)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資來說，這個(gè)投資量仍然很小。特別是按照跨越式發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，這個(gè)投資量是不夠的。要進(jìn)一步加大重大項(xiàng)目的策劃，通過提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資總量來提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展水平。第一，緊緊抓住國家高度重視水利工程的重大機(jī)遇，制定水利五年計(jì)劃。要通過五年的努力，基本完成漢江流域綜合治理，基本建成灌溉排澇工程體系，基本解決農(nóng)村安全飲水問題。第二，以建立農(nóng)產(chǎn)品加工大市為目標(biāo)，爭創(chuàng)國家級園區(qū)、基地、企業(yè)和品牌?！昂葷h江水，吃X糧”要成為X建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工大市的品牌和口號，響亮喊出來。通過招商引資，大力興建農(nóng)、林、畜、水產(chǎn)品全系列加工產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建一批國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、龍頭加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌。第三，以森林城市創(chuàng)建為抓手，大幅度提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。第四，以國土整理和新農(nóng)村建設(shè)為平臺，全力改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。鄂州新農(nóng)村建設(shè)做得好，很重要的經(jīng)驗(yàn)是對農(nóng)口資金的整合。其中最為重要的有三塊，一塊是國土整理資金，拿出X%到X%用于農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，拿出X%到X%用于末級渠系建設(shè)；第二塊是環(huán)境綜合整治資金，兩年的時(shí)間給了近一億，相當(dāng)于每個(gè)行政村給了X萬元；第三塊是涉農(nóng)項(xiàng)目資金。這三塊資金的整合，均以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)。項(xiàng)目建設(shè)是改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資不足的重要支撐和抓手，只有農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目超過了工業(yè)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值才會超過工業(yè)；只有農(nóng)村的投入超過了城市，農(nóng)村的變化才會大于城市。

農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，是X發(fā)展的重要支撐。全市各級黨委、政府要進(jìn)一步深化對國情、省情和市情的認(rèn)識，對農(nóng)村要舍得投入，對農(nóng)民要舍得傾斜，對農(nóng)業(yè)要舍得支持，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化來助推X發(fā)展的大跨越。

第五篇：范銳平同志講話

范銳平同志在視察規(guī)劃建設(shè)工作時(shí)的講話

（根據(jù)錄音整理）2011年9月3日

我來襄陽不到一個(gè)月的時(shí)間，主要在農(nóng)村跑，因此對襄陽的城市建設(shè)還沒有做過認(rèn)真研究。今天上午和大家看了半天，對襄陽有了初步的了解。襄陽是一個(gè)歷史文化非常厚重的城市，是一個(gè)山、水、城、洲呼應(yīng)的城市，是一個(gè)承載力很強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿艽蟮某鞘?，也是在區(qū)域內(nèi)有較高知名度的城市。在這個(gè)城市工作，任何一個(gè)規(guī)劃者、建設(shè)者、管理者都會感到很幸運(yùn)，因?yàn)樗梢詾橐?guī)劃者、建設(shè)者、管理者提供一個(gè)成就事業(yè)的平臺、一個(gè)展示才華的舞臺。大家干這個(gè)工作很辛苦，但若干年后回過頭來，看一看我們所走過的歷程，也很有成就感。這么一個(gè)舞臺，值得讓我們每個(gè)人為它奮斗。

一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平是由一個(gè)地方的城市發(fā)展水平?jīng)Q定的，一個(gè)地區(qū)的資源聚集能力也是由這個(gè)城市在區(qū)域中的首位度所決定的。因此，城市的規(guī)劃建設(shè)是襄陽振興崛起的龍頭，也注定是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)拿在手上的重點(diǎn)工程。今天我重點(diǎn)從城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展理念的層面，與大家做一個(gè)交流。

一、以區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，從戰(zhàn)略上確定功能定位。中心城市是以功能論實(shí)力、論輸贏，一個(gè)城市競爭力的強(qiáng)弱，不僅僅取決于這個(gè)地方人口的規(guī)模和建成區(qū)的面積，更重要的取決 于它在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)所承擔(dān)的功能，以及它已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施功能的強(qiáng)弱。一個(gè)城市綜合競爭力的提升，必須建立在準(zhǔn)確、科學(xué)的城市功能定位上，這主要因?yàn)閺某鞘邪l(fā)展、資金發(fā)展一般規(guī)律來看，一個(gè)區(qū)域的價(jià)值與產(chǎn)業(yè)之間存在一種互動關(guān)系：不同的產(chǎn)業(yè)會選擇不同的價(jià)值區(qū)域；一個(gè)城市在區(qū)域中的價(jià)值也會因產(chǎn)業(yè)的分布而變化，再影響其它產(chǎn)業(yè)的選擇和分布。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是由行政主導(dǎo)力決定，而是由城市的承載力和城市功能的強(qiáng)弱來決定的。世界五百強(qiáng)企業(yè)到中國來發(fā)展，首先會選擇北京和上海，這不是因?yàn)樯虾：捅本┑牡赜蛎娣e大。論人口規(guī)模，目前河南最大，論地域規(guī)模，目前新疆最大。但這些企業(yè)為什么會選擇北京，因?yàn)楸本┦钦沃行?，它能靠近政治中心；為什么選擇上海，因?yàn)樯虾Ｊ墙?jīng)濟(jì)中心，最活躍的地方，這是以功能決定的，而不是由城市決定的。一個(gè)地方在布局的時(shí)候首先要想到的一個(gè)問題，就是它的定位問題，我們的功能定位會影響我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，反過來講的話，襄陽的城市功能定位，會決定我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。也就是說，一個(gè)地方城市發(fā)展的差異性，會決定它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的高低。大的企業(yè)進(jìn)入中國都是以一線二線城市來分別的，它也是與功能定位相關(guān)聯(lián)：一線城市基本是一個(gè)區(qū)域內(nèi)的中心城市，二線城市基本上是省會城市，三線城市基本上是區(qū)域副中心城市。所以一個(gè)城市功能的強(qiáng)弱決定了他的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，比如襄陽要搞金融中心，在現(xiàn)階段是不可能的，是非常困難的。我們在區(qū)域性中心城市的建設(shè)過程中，一定要從戰(zhàn)略上確定城市的功能定位，這包括幾個(gè)方面：一是承載功能。我們要搞清楚，我們這樣一個(gè)區(qū)域性中心城市是一個(gè)什么樣的概念，他承載著什么功能。拿襄陽來講，我們可以考慮做比如區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心，文化中心，教育中心，物流中心和旅游目的地，這是有可能做到的。目前在我們的規(guī)劃中，有一個(gè)判斷我是不贊成的，比如說襄陽是區(qū)域范圍內(nèi)的唯一的特大城市，那么南陽怎么講？襄陽有一個(gè)最大的問題是瞧不起宜昌和南陽，我們安排政協(xié)專門就三個(gè)地方做了一個(gè)比較分析，我準(zhǔn)備發(fā)動所有的干部參加。不是長別人志氣，而是要理性。你說你是一個(gè)區(qū)域性中心城市，那么你承載著什么功能 ？政治中心是不可能的，經(jīng)濟(jì)中心有可能，文化中心靠我們努力，商業(yè)中心、物流中心也靠我們努力。二是產(chǎn)業(yè)功能。在經(jīng)濟(jì)一體化的布局下，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)功能布局的時(shí)候，不能用封閉的觀點(diǎn)來看待，也不能在很小的范圍內(nèi)來謀劃，更不能用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來確定我們的產(chǎn)業(yè)，一定要有這種國際化、一體化的背景。所以我們產(chǎn)業(yè)定位要包含三個(gè)層面：首先，就是在區(qū)域內(nèi)是一個(gè)集群式的，以集群發(fā)展來展示我們的實(shí)力。其次，它要擁有國家級的園區(qū)，目前我們有兩個(gè)。第三，它要有一個(gè)國際性的園區(qū)。襄陽要成為一個(gè)特大城市，競爭力一定要吸附在產(chǎn)業(yè)上，從長遠(yuǎn)來講的話，我們可能在東津新區(qū)布臵一個(gè)新加坡工業(yè)園或者是日本工業(yè)園、臺灣工業(yè)園。綜合起來就是，城市的產(chǎn)業(yè)功能，它在一個(gè)區(qū)一級的層面上，是集群建廠，在國家層面上，有國家級園區(qū)，在國際層面上，它有一定的國際競爭力。三是輻射功能。主要是對周邊區(qū)域范圍內(nèi)的資源集聚能力，包括區(qū)域內(nèi)對人力資本、金融資本的吸納能力，教育、技術(shù)等資源的可得性，有這種能力，才能對周邊產(chǎn)生輻射。第四是服務(wù)功能，城市有兩個(gè)主體，一個(gè)是市民，一個(gè)是市場主體，就是我們所說的企業(yè)。作為主體，必然需要信息流、人流、物流、資金流來滿足人的生活和企業(yè)運(yùn)行的需要。所以城市在戰(zhàn)略規(guī)劃上一定要把承載功能、產(chǎn)業(yè)功能、輻射功能、服務(wù)功能作為戰(zhàn)略定位首先考量的重要因素，如果不從這個(gè)角度考慮，我們就很難使每一個(gè)功能區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)成為城市綜合競爭力的重要支撐。每個(gè)區(qū)既是城市相對獨(dú)立的空間，它一定又是這個(gè)城市的一部分，如果每個(gè)區(qū)所有的產(chǎn)業(yè)、所有的街區(qū)、所有的城市風(fēng)格都是一樣的，那就沒有分區(qū)的意義。襄城、樊城、襄州以及未來的東津新城、魚梁洲，如果都是一個(gè)同質(zhì)化的小城市、同質(zhì)化的小社會，那么這個(gè)城市的競爭力是不夠的。因此以區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，從戰(zhàn)略上確定功能定位的時(shí)候，就是要創(chuàng)建功能性的載體，聚集功能性的產(chǎn)業(yè)，培育功能性的市場，吸納功能性的主體，來增強(qiáng)中心城市的競爭力。我發(fā)現(xiàn)襄陽有個(gè)很大的問題，就是習(xí)慣用數(shù)字反映我們的階段性的奮斗目標(biāo)，什么經(jīng)濟(jì)翻一番，產(chǎn)值翻兩番，它只是經(jīng)濟(jì)上一個(gè)概念，是量的概念，不是質(zhì)的概念，更不是城市的發(fā)展戰(zhàn)略。城市的發(fā)展戰(zhàn)略是不可能用數(shù)字來反映的，如果這個(gè)問題不搞清楚，如果對一個(gè)城市的功能不 能做一個(gè)準(zhǔn)確的定位，就很難讓大家明確我們的發(fā)展目標(biāo)，就會引起很多爭論。因此我們的城市發(fā)展戰(zhàn)略，需要請城規(guī)院、請新加坡的專家來研究，他們要回答的問題，是城市的發(fā)展方向、城鎮(zhèn)體系、區(qū)域范圍內(nèi)我們應(yīng)承擔(dān)什么功能，如果他們不能回答這個(gè)問題，那么請他們來做就沒有意義了。為什么我們自己不能做呢？因?yàn)槲覀儗H經(jīng)濟(jì)格局的了解、對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局了解、對城市布局的了解不如他們，我們要用他們的知識結(jié)論。我們做規(guī)劃的同志，也就是“踱方步”的同志，在“踱方步”的時(shí)候，一定要有歷史的方位感，這種歷史的方位感要在城市的規(guī)劃者和管理者市民中間形成一種共識，就是五十年以后，城市往哪個(gè)方向發(fā)展，二十年我們城市要發(fā)展到什么目標(biāo)，五年又有什么樣的階段規(guī)劃，如果做不到這一點(diǎn)，一定會走彎路的，余家湖工業(yè)園顯然就是這種決策的產(chǎn)物。

二、以都市襄陽為理念，從整體上構(gòu)建大襄陽的城鎮(zhèn)體系。四個(gè)襄陽的龍頭工程，我認(rèn)為還是都市襄陽。都市襄陽和大城市的區(qū)別，李鴻忠書記用英語做了個(gè)詮譯：大城市是一個(gè)區(qū)域范圍，都市是一個(gè)城鎮(zhèn)體系。所以我們講的都市襄陽不是指的主城區(qū)，是以主城區(qū)為核心的完整城鎮(zhèn)體系。整體上構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，需要做幾個(gè)工作：

第一，要堅(jiān)持整城設(shè)計(jì)與分區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。首先明確城市的發(fā)展方向，形態(tài)和定位，再完成城鎮(zhèn)體總體規(guī)劃的編制。剛才聽了規(guī)劃部門的同志匯報(bào)，感覺規(guī)劃缺少一個(gè)層次，就是農(nóng)村、社區(qū)。中心城區(qū)、衛(wèi)星城、特色鎮(zhèn)、農(nóng)村是四位一體的，你越不過農(nóng)村這樣一個(gè)概念。比如尹集，它現(xiàn)在在我們主城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，注定將來會成為一個(gè)以田園風(fēng)光為特色的文化街區(qū)。它的風(fēng)貌是農(nóng)村的，產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)的，但它又是城市而不是農(nóng)村。因此城鎮(zhèn)體系要四位一體，要把這個(gè)體系做出來，如果不做，就會帶來很多問題，比如遠(yuǎn)郊區(qū)的改造一定會成為你們說的村民新區(qū)，而不是市民新區(qū)。在遠(yuǎn)郊區(qū)的范圍內(nèi)，農(nóng)民很難在四年五年內(nèi)成為市民，你不能等他成為市民你再來改造他的房子，現(xiàn)在房子都做的好，也五十年要管吧，你一定要涉及這個(gè)層次，解決遠(yuǎn)郊建設(shè)城市化的問題。

第二，堅(jiān)持中心城市與區(qū)域城市協(xié)調(diào)規(guī)劃。包括兩個(gè)層面，一個(gè)是以襄陽為中心在市域外形成一個(gè)功能差異化的布局，就是與十堰、宜昌的部分縣市、隨州、荊門和南陽的組合。一個(gè)是市地域內(nèi)引導(dǎo)我們的衛(wèi)星城、衛(wèi)星鎮(zhèn)按照比較優(yōu)勢，科學(xué)地定位，努力形成產(chǎn)業(yè)配套的圈城和組群，形成城市功能的規(guī)模效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)。圈城解決的是一個(gè)綜合影響力的問題，組群解決的是一個(gè)建設(shè)成本的問題，這兩個(gè)層面都要有一個(gè)戰(zhàn)略比較定位。

第三，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)布局與城市建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)園加創(chuàng)新園、加物流園、加生態(tài)園、加生活家園綜合組團(tuán)發(fā)展的這一個(gè)規(guī)劃理念，避免人流進(jìn)城帶來交通擁堵、資源浪費(fèi)。我贊成劉太格來做襄陽200平方公里的規(guī)劃，他是新加坡的規(guī)劃之父，上海的城鎮(zhèn)體系與新加坡類似。新加坡以一個(gè)商業(yè)中心為主體，沿輕軌布局 了九個(gè)生活圈城，按我們中國的理念就是一個(gè)鎮(zhèn)，生活圈城以輕軌站為中心，輕軌外就是居住圈，生活圈外是產(chǎn)業(yè)圈，老百姓80％的生活需要可以步行解決，可以走路上學(xué)、看醫(yī)生，走路吃飯、購物。我們現(xiàn)在一講擁堵就要擴(kuò)寬，這樣解決不了問題。香港道路很窄但不擁堵，新加坡也不堵車，這就是產(chǎn)業(yè)布局和城市建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的問題，這個(gè)問題一定要深入我們的人心，規(guī)劃局要考慮這個(gè)問題，我們東風(fēng)家園有這個(gè)理念。這個(gè)理念有別于機(jī)關(guān)辦公區(qū)和生活區(qū)在一起，它是相對集聚的，不是在一起，不是前店后廠、前店后家。它是商業(yè)街區(qū)、生活街區(qū)、工業(yè)街區(qū)、研發(fā)街區(qū)相對集聚，人們80％的日常生活需要可以在一平方公里范圍內(nèi)解決。

第四，堅(jiān)持歷史文化和現(xiàn)代風(fēng)格協(xié)調(diào)融合。襄陽以古城為特色，是我們的資源，是我們的優(yōu)勢，也是我們的競爭力。我們這代人在城市規(guī)劃中一定要承擔(dān)起傳承和保護(hù)歷史古城、歷史文化、歷史風(fēng)貌的重大責(zé)任。今天看了襄陽古城，看了九街十八巷，印象更加深刻，這要通過城市規(guī)劃風(fēng)格的區(qū)別、設(shè)計(jì)風(fēng)格的區(qū)別、街道建設(shè)風(fēng)格的區(qū)別這三個(gè)層次，把歷史文化的保護(hù)和現(xiàn)代風(fēng)格的體現(xiàn)有機(jī)地進(jìn)行協(xié)調(diào)。比如古城范圍內(nèi)做的不錯(cuò)，古城內(nèi)只能拆不能建，除非是古建筑復(fù)建，這一點(diǎn)要堅(jiān)持。同時(shí)，古城周邊一定范圍內(nèi)高層建筑要限高，把整個(gè)襄城全部限高不現(xiàn)實(shí)，也沒必要，但在目力可及的范圍要限高，比如紫禁城、中南海，兩公里范圍里限高五到六層，并且做到風(fēng)格的統(tǒng)一，形成一個(gè)相對完整的歷史街區(qū)。這個(gè)我們可 以做到，要通過制度定下來?，F(xiàn)代風(fēng)格也要以歷史文化做參照。一個(gè)商業(yè)街一定要有它自己的商業(yè)文化，背景文化不同，它的模式選擇是截然不同的，因?yàn)槭杖胨胶拖M(fèi)水平是相關(guān)聯(lián)的，受教育程度和消費(fèi)習(xí)慣是相關(guān)聯(lián)的，農(nóng)村人一定不進(jìn)商場進(jìn)市場，收入高的人群一定不會進(jìn)市場進(jìn)超市，不同的文化背景、不同的收入水平，會選擇不同的消費(fèi)文化。比如知識分子喜歡去“輕吧”，企業(yè)家喜歡去現(xiàn)代音樂味非常濃的街區(qū)去，它絕對是不同的方向。企業(yè)家可能追求一個(gè)感官上的刺激，知識分子追求的是一個(gè)清凈，通過我們每個(gè)街區(qū)的風(fēng)格設(shè)計(jì)以及我們相關(guān)的服務(wù)企業(yè)的匹配，能夠產(chǎn)生不同的消費(fèi)文化和建筑風(fēng)格的街區(qū)，引導(dǎo)人們選擇不同風(fēng)格的街區(qū)。歷史文化和現(xiàn)代文化的交相輝映絕不是一個(gè)空洞的概念，我們不能把它作為一個(gè)政治口號、一個(gè)耳熟能詳?shù)恼Z言來表述，它是一種理念，這種理念是可以反映到我們的設(shè)計(jì)中，滲透到建筑的設(shè)計(jì)。比如我們講南城北市，如果認(rèn)為樊城做商業(yè)就符合北市的概念，那是不對的。比如十堰、南陽、荊門人他們的消費(fèi)習(xí)慣就不會一樣，這是地域文化特色決定的，不單是飲食習(xí)慣，連抽煙的喜好、生活習(xí)慣也不一樣，對服裝的選擇、對消費(fèi)習(xí)慣的選擇也絕不一樣。你要把北市做成區(qū)域性的消費(fèi)城市，你一定要研究你準(zhǔn)備吸納哪一個(gè)群體，比如要你這個(gè)市場要吸引十堰人，那你就要做到超過十堰，模式和商業(yè)定位一定要考慮到消費(fèi)對象。在融合的過程中，要先做一個(gè)歷史街區(qū)文化的規(guī)劃，房地產(chǎn)開發(fā)要與這個(gè)規(guī)劃相匹配，誰為主的問 題很清楚：歷史文化街區(qū)是主體，房地產(chǎn)開發(fā)的建筑是副主題，任何一個(gè)建筑都可以在今后不斷的涌現(xiàn)，但歷史文化建筑是不會重現(xiàn)的。任何歷史文化的建筑，哪怕它跟我們現(xiàn)在的價(jià)值，跟我們所追求的經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值產(chǎn)生了很嚴(yán)重的沖突，我們也一定要非常清醒地把這個(gè)東西保存下來。如果做不到這點(diǎn)，文化襄陽就沒有依托，四個(gè)襄陽就缺了一角。

第五，堅(jiān)持城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合。現(xiàn)在一些城市已到了設(shè)計(jì)城市的階段，不再是規(guī)劃城市，意思很清楚，城市的規(guī)劃要靠城市的設(shè)計(jì)來體現(xiàn)。城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)，包括天際線的設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、街區(qū)設(shè)計(jì)、重要的標(biāo)志性建筑的設(shè)計(jì)，以及高層建筑外立面的設(shè)計(jì)，要分街區(qū)反映城市總體規(guī)劃的理念和意圖。這一點(diǎn)是必須要做的，做不到這一點(diǎn)，做出來的建筑就會造成視覺上的污染。一是沿山，一定要做天際線的設(shè)計(jì)，如果不做就會成為一堵墻，就把山遮的嚴(yán)嚴(yán)的。山?jīng)]有了，城市靈氣就沒有了。二是沿江，站在江里看城市，站在城里看江景。三是沿城，就是襄陽古城，全市人民齊努力把襄樊名稱改成了襄陽，如果沒有襄陽古城，還不如仍叫襄樊。我們要把襄陽在歷史上的這種厚重帶給我們的知名度真實(shí)地反映到襄陽的發(fā)展上。這三個(gè)天際線的設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)，我主張?zhí)峤蝗舜笥懻摚@樣市委書記、市長不會輕易去改。其它的規(guī)劃也可以參照。一旦大的規(guī)劃由人大、政府討論通過，就在市民廣場做標(biāo)志化的規(guī)劃展、永久性的規(guī)劃展，防止隨意更改。

三、以宜居城市為標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)劃上完成由經(jīng)濟(jì)為重向人文為本的根本轉(zhuǎn)變。

我們現(xiàn)在所有的規(guī)劃都從經(jīng)濟(jì)利益來考量，很少從市民的角度來考慮，實(shí)際上人永遠(yuǎn)是一個(gè)城市的主體，人來了經(jīng)濟(jì)就來了，這是雞和蛋的問題，這要成為規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變。宜居城市是我們長遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)準(zhǔn)則，這個(gè)概念從96年聯(lián)合國二次人居大會提出后，已經(jīng)成為各個(gè)城市追逐的一個(gè)最重要的目標(biāo)。不管是幸福城市、國際化城市，我覺得最終就是一個(gè)宜居城市，因?yàn)樾腋３鞘惺且粋€(gè)感覺，國際化城市是一個(gè)概念，宜居城市是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在從聯(lián)合國到各國城市政府對宜居城市都已界定的很清楚。宜居的概念應(yīng)該深入到我們城市的建設(shè)者、規(guī)劃者和管理者的骨髓。以人為本的城市就是一個(gè)家園式的城市，它會增加這個(gè)城市的歸屬感、市民的歸屬感，這個(gè)轉(zhuǎn)變不是理念性的，一定是思想性的。我講這個(gè)轉(zhuǎn)變要深入到我們城市的建設(shè)者、規(guī)劃者、管理者的骨髓，就是我們要時(shí)刻以此來思考問題、解決問題。我們經(jīng)常講以人為本，實(shí)際上經(jīng)常性忘記它。沒聽說新加坡講以人為本，但處處是以人為本。比如新加坡的雨多，每天都有雨，它在車站與商場之間一定有人行廊道。在地鐵的站口與老百姓相關(guān)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施全都有，不用家里做飯，從小學(xué)到初中一定是在這個(gè)片區(qū)，一定是步行可以達(dá)到的，從不會讓人感覺到不方便。為什么要深入到我們的骨髓，因?yàn)槲覀兞?xí)慣把它當(dāng)政治口號，比如我們很多城市干道就不太重視人行道的建設(shè)，只想 做寬，比如說８車道，人穿行很困難，另外人要步行，人行道和車行道沒分離，不安全。我們很少考慮這些問題，主要考慮怎么氣派怎么漂亮。有幾個(gè)方面的建設(shè)要提上我們的日程：

一是交通體系建設(shè)。襄陽的城市形態(tài)其實(shí)是一心四望、帶狀發(fā)展?！八某峭蕖焙苄蜗?，但沒很好體現(xiàn)洲的重要性。魚梁洲實(shí)際是我們城市的綠心，是我們城市的客廳，要突出心的地位，它不是望洲，它是核心。另外帶狀發(fā)展的城市，它帶來一個(gè)很大的問題，就是交通通達(dá)性和便利性不夠?，F(xiàn)在我們的規(guī)劃都是圍繞兩百平方公里來做，從戰(zhàn)略上，兩百平方公里是不夠的，按階段性的規(guī)劃，兩百平方公里夠，但如果我們城市規(guī)劃超出兩百平方公里，達(dá)到三百平方公里，人口達(dá)到三百萬、五百萬，那么現(xiàn)在的內(nèi)環(huán)線、外環(huán)線以及可能的中環(huán)線還足不足以支撐我們的交通？如不能支撐靠什么？因?yàn)楝F(xiàn)在的規(guī)劃建設(shè)在二十年、五十年之后會影響到未來的布局，所以我們現(xiàn)在要按三百萬到五百萬這個(gè)人口來考慮。一個(gè)漢江分割的城市，一個(gè)帶狀發(fā)展的城市，在這樣一個(gè)層次上，城市間的交通怎么解決？現(xiàn)在不作為戰(zhàn)略性課題，以后要吃大虧的。武漢為什么堵車那么厲害，就是兩江分割，沒有辦法，但是他們現(xiàn)在做軌道交通，我們襄陽也可以做，我想從新加坡的情況看是一定要做的。新加坡為什么做的很好，沒有堵車呢？他三個(gè)城市的銜接非常好，就是我們說的組團(tuán)與組團(tuán)之間的銜接，絕不可能通過陸路交通來做，大容量交通全部都是通過城市輕軌和城市特殊干道來連接的。我們 現(xiàn)在沒有能力做或者說我們現(xiàn)在不需要做，都不是理由，但是從戰(zhàn)略上我們一定要留出四個(gè)城市之間，城區(qū)與城區(qū)之間交流的骨干通道，這個(gè)骨干一定是城市輕軌或城市快速車道為支撐。公共交通是解決區(qū)域范圍之內(nèi)的比如說樊城區(qū)范圍之內(nèi)的交通便利問題，絕對不能解決城市跨區(qū)域交通的問題。新加坡南洋理工在城市的西部，和城市中心連接就是靠快速通道，靠輕軌，沒有見過高速公路上有公交，一個(gè)區(qū)域到另外一個(gè)區(qū)域絕對不能坐公交。所以我們規(guī)劃一定把未來城市輕軌建設(shè)通道留出來，有能力我們建，沒能力為后人留下出通道，如果我們沒有這個(gè)眼光那就是歷史性的低級錯(cuò)誤，所以一定要做戰(zhàn)略性研究。鄂州本來有城際鐵路了，但還做了一個(gè)輕軌通道，主干道中間留了12米。當(dāng)時(shí)討論的時(shí)候，覺得留十二米太寬了。為什么留12米？現(xiàn)在做綠化，目的為將來做城市軌道交通做準(zhǔn)備。

二是“生態(tài)廊道”建設(shè)。剛才匯報(bào)的數(shù)字我很高興，就是我們的綠化率比較高，但是我們低于宜昌、低于荊門、低于黃石。襄陽有襄陽的特點(diǎn)，就是我們有山、有水，但是這是不夠的，為什么呢？因?yàn)樗c市民的親近性不夠，所以我們的生態(tài)走廊的建設(shè)要與城市交通網(wǎng)格的建設(shè)同樣重要的位臵來規(guī)劃。剛才東靈同志說的水系，實(shí)際上就是一個(gè)生態(tài)廊道，生態(tài)廊道是城市空間區(qū)格最重要的也是最好的生態(tài)屏障，一定要把這一概念提上很重要的議事日程。

三是社區(qū)服務(wù)建設(shè)。就是重視主體社區(qū)的規(guī)劃，形成鮮明的生 活群落，重建社區(qū)公共服務(wù)平臺，提高生活的便利性。這中間有兩個(gè)很重要的節(jié)點(diǎn)，第一個(gè)就是社區(qū)居委會，我們上次到了襄城的施營社區(qū)，我講了這個(gè)問題。主題社區(qū)是什么概念，象今天我們看那個(gè)回民區(qū)、九街十八巷，規(guī)劃的就是主題社區(qū)，回民社區(qū)、居委會就是一個(gè)社區(qū)居委會。作為社區(qū)，所有的公共服務(wù)設(shè)施，就要自己全部配套。社區(qū)醫(yī)院、小學(xué)、幼兒園，都要在這個(gè)區(qū)域內(nèi)解決。包括它的日常生活服務(wù)便利生活設(shè)施，這是一個(gè)，主題社區(qū)要強(qiáng)化主題社區(qū)的概念。與主題社區(qū)相配套的社區(qū)管委會的建設(shè)，就是我們講的施營那個(gè)經(jīng)驗(yàn)，它一定是一個(gè)市民的服務(wù)中心，也是一個(gè)市民活動的中心。從細(xì)節(jié)上說，這個(gè)規(guī)劃我們要做到，比如，5萬平方米以上的房子，都要給社區(qū)提供300平方米的公共免租房，或者是根據(jù)比例確定，以成本價(jià)購買1000平方米之內(nèi)作為社區(qū)公共用房，這要作為一條規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)，主要是應(yīng)對城市人口密度的增加，社區(qū)的劃小等所帶來的政府負(fù)擔(dān)。

四是社區(qū)文化建設(shè)。城市文化的建設(shè)對城市的健康發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，鮮明的城市主流價(jià)值和民風(fēng)民俗，應(yīng)該反映在城市規(guī)劃建設(shè)管理的全過程。一直以來，我們對文化設(shè)施建設(shè)重視不夠，博物館很小，沒有大劇院，沒有音樂廳，沒有展覽館。我們一味強(qiáng)調(diào)工業(yè)、發(fā)展工業(yè)，當(dāng)然工業(yè)也是對的，但是文化設(shè)施不夠。文化設(shè)施不夠就有一個(gè)問題，就是文化沒辦法傳承、沒辦法延續(xù)，沒有物質(zhì)載體反映。另外，現(xiàn)代文化發(fā)展也很不夠，一個(gè)城區(qū)至少應(yīng)該有一 個(gè)與這個(gè)城區(qū)生活習(xí)慣、居民素質(zhì)相關(guān)聯(lián)的體育文化設(shè)施，比方說，襄城人喜歡打乒乓球，建個(gè)乒乓球館；樊城人喜歡打網(wǎng)球，建個(gè)網(wǎng)球館；襄州人喜歡游泳，建個(gè)游泳館；這個(gè)地方普遍搞書畫，建個(gè)書畫館。這種設(shè)施，在整個(gè)城市，在主城區(qū)，要按組群的理念均勻分布，不要集中，一集中的話就有問題，試想一下，怎么可能讓襄州人跑到樊城去看電影？市內(nèi)電影院肯定一個(gè)社區(qū)一個(gè)街區(qū)一座。所以這個(gè)文化建設(shè)的問題，規(guī)劃局要重點(diǎn)設(shè)計(jì)，著重考慮，不要老想著建筑，既要搞房地產(chǎn)、搞市場，文化服務(wù)設(shè)施也要跟上，不然怎么叫“文化襄陽”呢？具體實(shí)施中，還是要市、區(qū)聯(lián)手，每年拿一至兩個(gè)億，相對集中精力，城投再拿一到兩個(gè)億，至少四到五個(gè)億，每年建一批，堅(jiān)持十年，這個(gè)城市就起來了。針對文化建設(shè)資金，兩級預(yù)算中，市里至少拿兩個(gè)億，區(qū)至少拿一個(gè)億，哪個(gè)區(qū)有配套積極性，就往在哪個(gè)區(qū)建，沒有積極性就往后安排。比方說全市整體規(guī)劃了100處文化體育設(shè)施，按照2：1配套，市里拿2，區(qū)里拿1，區(qū)里有預(yù)算，我們就先在你這搞，沒有預(yù)算就放別的區(qū)搞。總是有人有積極性的，這樣堅(jiān)持五年，整個(gè)襄陽文化體育設(shè)施就起來了，進(jìn)而影響整個(gè)市民的素質(zhì)。大家想想，為什么襄陽這么多人喜歡上網(wǎng)呀，為什么襄陽的論壇這么活躍，我是這么思考，一個(gè)，北方文化，關(guān)注政治。一個(gè)，歷史街區(qū)逛一下差不多10點(diǎn)就結(jié)束了，12點(diǎn)以前年輕人睡不著又沒地方去，網(wǎng)絡(luò)就成了最好的平臺，如果有音樂廳、咖啡廳、體育設(shè)施、圖書館等等，這些人就不會到這些 地方去，就不會過度關(guān)注政治，也不會打架鬧事。一個(gè)城市的治理不能單純依靠強(qiáng)制力，一定是靠長期的文化引導(dǎo)和熏陶，所以這個(gè)問題不是一個(gè)軟功，而是一個(gè)硬功，不是一個(gè)虛功，而是一個(gè)實(shí)功，一定要重視。

四、以市民感受為根本，高品質(zhì)更新改造舊城和規(guī)劃建設(shè)新區(qū) 城市發(fā)展快不快，城市管理好不好，最終以市民的感受為根本標(biāo)準(zhǔn)，老百姓的口碑是從他們的感受得來的，新建同志說，古城旁邊的公園修的很好，新建同志感覺很自豪，為什么自豪呢，老百姓經(jīng)常表揚(yáng)，這就是感受，另外一個(gè)地方建筑沒做好，老百姓要罵，這也是感受。市民的感受是最好的標(biāo)志。這中間有幾個(gè)問題需要重視：

第一，加強(qiáng)公共設(shè)施的規(guī)劃，加快城市生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐。主要是除文化之外的教育、醫(yī)療、市場、商業(yè)等與人民日常生活息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施，要做專項(xiàng)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，市民居住在哪里，公共服務(wù)設(shè)施就要配套到哪里。每一個(gè)都要有專項(xiàng)規(guī)劃，沒有專項(xiàng)規(guī)劃，就會出現(xiàn)三種情況：一是地留不出來，二是招商引資沒有依托，三是缺乏長遠(yuǎn)考慮。

第二，加強(qiáng)公共政策的研究，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任，理順體制，提高效率。之所以講這個(gè)問題，是涉及幾個(gè)大的方面需要研究：一是歷史文化街區(qū)的改造。今天我跟新建同志說，不要叫棚戶區(qū)改造，棚戶區(qū)改造是拆舊建新，歷史文化街區(qū)的改造是以保護(hù)歷史文物古 跡為主體，做法不同，叫法不同。歷史文化街區(qū)改造要擺在第一位，市里要拿在手里，這個(gè)不能下放，一下放就會出問題，改造歷史文化街區(qū)缺點(diǎn)錢，要上市委常委會議集體討論，不能只靠規(guī)劃局，我看規(guī)劃局不一定頂?shù)米?；二是三區(qū)改造要提速。這三區(qū)指的是的城中村、棚戶區(qū)、舊的工礦區(qū)要提速。改造主體是哪個(gè)？三區(qū)改造，市的管規(guī)劃，統(tǒng)一政策，區(qū)為主體；三是拆違透綠。這包含兩層，一個(gè)是拆除違章建筑，一個(gè)是拆除圍墻。違章建筑是一個(gè)城市的毒瘤，必須堅(jiān)定不移地把它拆除，這個(gè)態(tài)度要堅(jiān)決，市委、市政府召開了動員會，行動還是有效的，但是我看這個(gè)阻力還是非常大，在這個(gè)問題上，各級要高度統(tǒng)一思想，不能有任何雜音，不允許有任何人讓步，必須按市政府的統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)定不移地往前推進(jìn)，任何人在拆違過程上動搖，都是對歷史的不負(fù)責(zé)任，任何人在拆違上謀私，都要受到紀(jì)律追究，必須要以堅(jiān)決的紀(jì)律、鐵的手腕推動這項(xiàng)工程。別市長抓的很緊，我看絕大多數(shù)市民是擁護(hù)的，不擁護(hù)的是利已的人，在這個(gè)問題上態(tài)度要堅(jiān)決。最近要請人大、政協(xié)組織視察，這不光是政府的事，各個(gè)區(qū)要支持，區(qū)里不支持這個(gè)事情不好搞。對于拆除圍墻，政府部門、公共服務(wù)部門、企事業(yè)單位要帶頭，拆圍透綠，這個(gè)要做規(guī)劃，請王市長跟別市長商量，要納入計(jì)劃。拆圍透綠工作，政府所有的部門不能講價(jià)錢，政府管理的企事業(yè)單位不能講價(jià)錢，必須全拆，做不到這一點(diǎn)，城市品位就無從談起。最近有人說，到襄陽來，感覺襄陽變化很大，主要感覺襄隆公路進(jìn) 來以后，兩邊綠化做的很好，沒有別的，文海書記帶隊(duì)搞這個(gè)事，他就感覺變化很大。今天看了古城周圍也是很有條件的，比如說自來水廠，為什么不能拆？污水處理廠、垃圾處理廠，如果覺得確確實(shí)實(shí)需要保護(hù)的，用綠籬圍起來。防盜有很多辦法，但是絕對不能用圍墻。圍墻多是城市不自信的表現(xiàn)。鄂州政府院就是沒有圍墻的，沒見我們的政府被別人盜了，就是一個(gè)獨(dú)立的建筑，四周都是廣場，老百姓天天在周邊轉(zhuǎn)，也沒見誰動我們的東西，一樣保護(hù)的很好，沒有什么問題，為什么不能做，這個(gè)事情態(tài)度要堅(jiān)決，請王市長安排城管局拿個(gè)方案。四是背街小巷的整治。這是最大的民生工程，襄陽“大”是我們城市的特點(diǎn)，但是襄陽管理粗放也是我們城市的特點(diǎn)，所謂粗放就是什么呢？我們幾條主干道看起來很漂亮，里面卻看不得，路燈不亮，道路不通，臟亂差到處是，這項(xiàng)工作一定要抓，這是最大的民心工程。不要只看表面上很好，我從06年開始在鄂州當(dāng)市長，每年財(cái)政拿出1個(gè)億，已經(jīng)堅(jiān)持5年，雖然鄂州很小，走哪兒看，隨時(shí)隨地去看，鄂州主城區(qū)到背街小巷都很漂亮，所有背街小巷改造都不是城管局和建設(shè)局定的，全部是老百姓提出來的，經(jīng)大家投票，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量，目前主城區(qū)的背街小巷基本完成。所以對于我們襄陽，今年要做出規(guī)劃，明年開始，市、區(qū)、街道和共建單位，按1：1：1投入。市里拿一個(gè)億的話，區(qū)里共同拿一個(gè)億，街道和共建單位再共同，1：1：1。如果市里拿兩個(gè)億，就6個(gè)億。按照實(shí)際財(cái)力一定要拿錢出來改，你把面子搞得很漂亮，當(dāng)然城市形 象好，但是老百姓感受不好呀，老百姓家里路燈是不亮的，下水道是沒有的，走的是泥巴路，走的是黑夜燈，要老百姓說是文明城市，說書記市長好，說政府好，是不可能的。所以這項(xiàng)工作，講群眾觀點(diǎn)，這就是群眾觀點(diǎn)；講民生工程，這就是民生工程；講民心工程，它就是民心工程。這個(gè)事情必須要做，四年規(guī)劃，你們做出來，這個(gè)事情城管局做比較好。王市長會后交代城管局，實(shí)施主體、規(guī)劃主體和指揮主體是市，建設(shè)主體是區(qū)和街道，資金市里撥付。要有個(gè)辦法，搞個(gè)四年規(guī)劃，按照3個(gè)1比1比例投入，搞個(gè)四年規(guī)劃，爭取“十二五”期間，全面解決建成區(qū)內(nèi)的背街小巷亮化、硬化、綠化，這就是標(biāo)準(zhǔn)。我剛才說的加強(qiáng)公共政策的研究，我就講的這個(gè)問題。比如說城中村改造政策、舊的工礦區(qū)改造的政策、棚戶區(qū)改造的政策，市里形成一個(gè)統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，把規(guī)劃管死，把政策管好，下放到區(qū)，區(qū)為主體執(zhí)行，都拿到市里來，城投公司有這個(gè)精力嗎？沒有這個(gè)精力，算帳都算不過來，怎么管得了呢？但歷史文化街區(qū)不能下放，這個(gè)要管死。這樣就涉及三個(gè)政策，三個(gè)政策也可以做一個(gè)政策，要抓緊時(shí)間研究，研究后別市長回來討論，市里管兩條，管規(guī)劃、管政策，其他到區(qū)里去，這樣調(diào)動各個(gè)行政區(qū)對“三區(qū)”改造的積極性，城市建設(shè)的速度就會加快。

第三，加強(qiáng)新區(qū)的前期工作，精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，精心籌劃，強(qiáng)力推進(jìn)。按照鴻忠書記提出的“十二五期末，襄陽主城區(qū)建成區(qū)達(dá)到200平方公里”這樣一個(gè)大目標(biāo)，如果在今年規(guī)劃和項(xiàng)目的前 期工作不啟動、不完成的話，明年開始建設(shè)，就是一句空話。應(yīng)該說你們的工作滯后于鄂州，為什么呢，鄂州當(dāng)然沒有這么大膽子，提的是200平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，沒有說建成200平方公里，覺得做不到。但是鴻忠書記已經(jīng)說了200平方公里，我們還是要按他說的來，但是需要在今年12月底之前，當(dāng)然越快越好，要把200平方公里基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)劃、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃以及招投標(biāo)工作基本完成，才有可能在明年一年把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全覆蓋基本完成，用三年時(shí)間來建設(shè)，才有可能在十二五期間形成200平方公里的雛形，不然，這個(gè)話就可能是空的。現(xiàn)在這個(gè)工作還未啟動，所以我已經(jīng)說過幾次了，我跟別市長都經(jīng)常講這個(gè)200平方公里，但是在哪里建呢？建哪些內(nèi)容？都沒做，那怎么行？現(xiàn)在這段時(shí)間要集中精力，按200平方公里全覆蓋，抓緊時(shí)間。首先抓三個(gè)重點(diǎn)：第一個(gè)重點(diǎn)就是東津新區(qū)，第二個(gè)是魚梁洲，第三是龐公新城。高新區(qū)已經(jīng)劃入市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍，就跟襄州區(qū)隨著工業(yè)園后期的20平方公里同步。這個(gè)一定要精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心籌劃。按新城新區(qū)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)搞，我還不是很贊成“工業(yè)新城”“工業(yè)新區(qū)”這個(gè)說法，就是新城新區(qū)，它也不一定是工業(yè)，它也可以是服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)。

第四，以問題為導(dǎo)向，促進(jìn)規(guī)劃建設(shè)管理的有效銜接，為城市高水平長效管理創(chuàng)造基本條件。城市建設(shè)管理水平提升，既源于我們決策者、規(guī)劃者、建設(shè)者的自身素質(zhì)的提升，人才隊(duì)伍的提升，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累，更重要的是我們在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的過程中，不斷的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。以問題為導(dǎo)向，比如說流動性商販源于我們市場發(fā)育不全，出店經(jīng)營源于我們建筑管理不科學(xué)，因?yàn)榱袅碎T面肯定就導(dǎo)致出店經(jīng)營。堵車、塞車源于交通組織不合理和設(shè)計(jì)規(guī)劃不科學(xué)，比如公務(wù)員小區(qū)在檀溪，而規(guī)劃的行政中心在龐公新城，這之間的道路將來肯定要堵，因?yàn)榇罅康娜肆鲿械揭粋€(gè)時(shí)間上下班。所以，我們要善于在現(xiàn)代城市管理中發(fā)現(xiàn)問題來糾正規(guī)劃的缺失，這是原則性的問題。就像東靈同志剛才講的，城市管理水平提升靠政治動員做不好，搞也只能堅(jiān)持一個(gè)月、最長三個(gè)月，最終還是會搞不下去，最終還是要靠制度、靠機(jī)制。所以在我們襄陽城市建設(shè)過程中，對大都市襄陽建設(shè)過程中存在的問題，要追根溯源，逐條進(jìn)行分析，從源頭開始糾正，規(guī)劃不好、建設(shè)不符合的、管理不規(guī)范的、體制機(jī)制不適應(yīng)的，都以問題為導(dǎo)向進(jìn)行梳理，這樣我們才能很快的提升建設(shè)管理水平，不然的話就是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，“運(yùn)動”只能是抱怨式整治，只能管一時(shí)，決不能管長遠(yuǎn)。

五、以改革創(chuàng)新的精神，創(chuàng)造建設(shè)高品質(zhì)城市的體制機(jī)制 第一，要有“靜氣”?，F(xiàn)在襄陽有很強(qiáng)的擴(kuò)張沖動，大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的士氣，這些需要肯定、鼓勵(lì)、保持。但是城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)組織都有內(nèi)在支撐規(guī)律，除了要有擴(kuò)張沖動外，要做大事要需要有一種“靜氣”，“靜氣”就是要沉下心來，耐得住寂寞。比如剛才敬東同志說的1萬7千畝土地，沒有錢用把土地賣了，但是把土地賣了劃不劃得來？為了發(fā)展工業(yè)，本來規(guī)劃的商業(yè)區(qū)卻搞成工 業(yè)區(qū)，這都屬于沒有“靜氣”的表現(xiàn)，是源于政績的沖動和急功近利的思想在作怪。我們希望用一天的時(shí)間把樓蓋起來，也不問該不該蓋，也不問設(shè)計(jì)合不合理，這是非常大的問題。所以 “靜氣”要具備兩種思想，就是建得好是水平，管得好也是政績。你有能力建設(shè)好，那肯定是為襄陽立下了汗馬功勞，建不好但管好了那也是政績。一定要有這種“靜氣”，所以很多時(shí)候不要急，比方說歷史文化街區(qū)改造，60年過去也沒改造，遲一年也沒多大的問題，如果忽忽喇喇地把高樓全部蓋起來了，還有什么辦法改造呢？留下的是罵名，留下的是遺憾。不要急不是要慢慢吞吞，是要快速度做事，但同時(shí)也要有“靜氣”做事，在沒有想明白之前，在沒有論證充分之前不要急于動手。要有習(xí)近平同志講的“功不必在任內(nèi)”的思想，建功立業(yè)不需在任內(nèi)，十年之后來再來評價(jià)，這個(gè)人做了什么，我覺得這個(gè)更重要。

第二，要有“大氣”。有“大氣”就是不能有小團(tuán)體利益，不能有部門利益，不能有局部利益。比如說作為區(qū)委書記，講大氣，就應(yīng)該站在全市的角度、在大格局中想這個(gè)區(qū)，一定要在省域副中心城市大的戰(zhàn)略上找位臵，一定要在“四個(gè)襄陽”中找出路，如果沒有這樣一種思想，你就算不上大氣。作十二五規(guī)劃的時(shí)候，當(dāng)時(shí)全省十二個(gè)城市，省長只表揚(yáng)了鄂州，就因?yàn)槲覀冋f了在全省的定位問題，如果沒有這樣思想，就不是一個(gè)合格的政治家。作為政治家，就要有比一般人更大的心胸，這是講大氣的第一點(diǎn)。第二點(diǎn)就是不要爭蠅頭小利，就是剛才講的市里有市里的責(zé)任，區(qū)有區(qū)里該做的事。李瑞環(huán)同志說過一句非常形象的話：大城市和小城市不同之處，就是小城市只有一個(gè)，大城市包含若干個(gè)小城市。就是如果管理大城市像管理小城市那樣來管是管不好的，人的智慧、人的精力都有限，在鄂州當(dāng)市長、當(dāng)書記，我能把每條街都搞的很清楚，來襄陽當(dāng)市長、當(dāng)書記能搞清楚嗎？在武漢能搞清楚嗎？在北京、上海能搞清楚嗎？肯定搞不清楚。但一定要強(qiáng)調(diào)，把一個(gè)大城市劃分為若干個(gè)小城市，你們就代表市委、市政府來管理，對區(qū)委書記的要求就是市委書記的要求，反過來說大家要有這個(gè)胸懷，才有可能當(dāng)市委書記，區(qū)長就是市長，區(qū)委書記就是市委書記，把這個(gè)地方搞好那就是你的責(zé)任。所以，在今后我覺得在規(guī)劃體制上面，市里管大規(guī)劃，管主干道規(guī)劃，分區(qū)、街道規(guī)劃以區(qū)里為主體，但審批權(quán)還放在市里，至于是以備案的方式還是怎么具體分，還要仔細(xì)琢磨，至少街區(qū)改造可以由區(qū)里搞，哪些市里管哪些區(qū)里管要分清，市里不要管所有的規(guī)劃，可以管歷史建筑，或者多少層的大建筑，還有區(qū)域方案，別的區(qū)里面管。這樣我們把這個(gè)城市劃小，把規(guī)劃、建設(shè)、管理的體制劃小，這個(gè)城市才會由粗放走向精細(xì)，不然的話襄陽永遠(yuǎn)是一個(gè)比較粗放的城市，這個(gè)問題希望要重點(diǎn)考慮。

第三，要有“勇氣”。所謂勇氣就是我們在城市建設(shè)和管理中碰到的困難太多，我們要攻堅(jiān)克難，要破解拆遷難，破解安臵難，破解籌資難，破解建設(shè)管理難，也要破解人情的公關(guān)難，這些問題怎么破解，作為一個(gè)部門的負(fù)責(zé)人，要有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻Ｒ淮擞幸淮说呢?zé)任，我們成為這個(gè)城市的執(zhí)政者，就要為這段歷史負(fù)責(zé)，沒有什么好怕的，這是歷史賦予我們的責(zé)任，就是在任內(nèi)為這個(gè)城市的老百姓做點(diǎn)什么，為這個(gè)城市留下什么，希望不是太多的罵名，罵名是一定有的，但是一定不要是主觀的，主觀的罵名是真正的罵名。

第四，要有“志氣”。“志氣”就是要有國際視野，要有一流眼光，不能是一個(gè)地級市的視野。我在襄陽開第一次常委會，就講省域副中心城市首先是一個(gè)省級城市，不是一個(gè)地級城市，不能局限于站在襄陽看襄陽，一定要跳出襄陽看襄陽，一定要有國際視野，一定要有一流的目光和國際水準(zhǔn)。要保持這種國際視野和一流的水準(zhǔn)，就是要敢于引進(jìn)大師級的、國際性的設(shè)計(jì)單位、規(guī)劃單位、建設(shè)單位來參與襄陽的規(guī)劃、建設(shè)、管理。跟規(guī)劃局的同志講過，不是說我們襄陽規(guī)劃設(shè)計(jì)院很差，但是要承認(rèn)這種地區(qū)差距。我們規(guī)劃局按層數(shù)或者按體量規(guī)定，比如說十層以上的建筑，三個(gè)設(shè)計(jì)院其中有一家可以由規(guī)劃局指定，每個(gè)規(guī)劃單位3個(gè)規(guī)劃一共9個(gè)規(guī)劃來比選，5萬以上體量的讓5個(gè)設(shè)計(jì)單位做，每個(gè)單位3個(gè)一共15個(gè)規(guī)劃來比選，才能夠保證保持一個(gè)地方的規(guī)劃品位、水平，不然的話個(gè)個(gè)規(guī)劃單位都是襄陽的，水平再高也高不到哪去，五個(gè)單位都是武漢的也高不到哪去。再比如土地，在襄陽拍賣，都是襄陽的投資企業(yè)，在武漢拍賣，都是武漢的投資企業(yè)，也不會高到哪去，因?yàn)樗麄兊暮献骰锇?，他們的?guī)劃伙伴，都是老鄉(xiāng)、朋友，但是到上海、到深圳、到北京去，情況就不一樣。廣東的一定會是找香港的，上海的一定會請新加坡的，江蘇、浙江的一定會請一流的設(shè)計(jì)院，招標(biāo)投資的承包人，就會有一個(gè)好的團(tuán)隊(duì)，就會保證他的品質(zhì)。所以要有“志氣”，我們不敢提把襄陽建設(shè)成國際性的大都市，但是一定應(yīng)該是高品質(zhì)的、在區(qū)域內(nèi)具有很強(qiáng)的影響力的、獨(dú)具魅力的 城市，這是我們敢想的，這就要求我們的規(guī)劃上、我們的建設(shè)上一定要有引進(jìn)大師級的勇氣和智慧，有引進(jìn)國際性的企業(yè)參與建設(shè)和管理的勇氣和智慧，沒有這種心胸，沒有這種勇氣和智慧，沒有這種眼光，襄陽在三五年內(nèi)整個(gè)城市想有很高層次的提升，是絕不可能的。我們的房地產(chǎn)都像親兄弟，長的都一個(gè)面孔，為什么呢？都是一個(gè)設(shè)計(jì)單位做的。

所以，要有改革創(chuàng)新的精神，來創(chuàng)造建設(shè)高品質(zhì)城市的體制和機(jī)制，這需要我們有“靜氣”、有“大氣”、有“勇氣”、有“志氣”。

襄陽這個(gè)城市確實(shí)非常好，前人給我們留下很豐厚的寶藏沉淀，大自然給我們留下了廣闊的發(fā)展腹地，省委、省政府給了我們很大的政策支持，時(shí)代給了我們重大的發(fā)展機(jī)遇，我們應(yīng)該承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任，通過“十二五”的努力，使整個(gè)襄陽城市能夠有一個(gè)大幅的躍升，這一點(diǎn)我們要充滿信心。謝謝大家！