某鄉(xiāng)深入開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的通知，深刻吸取我省內(nèi)接連發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，切實(shí)抓好全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，根據(jù)縣安辦安排，決定自202X年1月下旬至2022年12月底在全鄉(xiāng)集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”為期兩年專項(xiàng)行動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

牢固樹立以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，深入排查治理各類安全生產(chǎn)隱患，及早發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，著力規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，有效防范各類安全事故發(fā)生，堅(jiān)決杜絕較大事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

二、重點(diǎn)范圍

在所有行業(yè)領(lǐng)域全面開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)

。以非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防、民用爆炸物品、冶金、等高危行業(yè)領(lǐng)

域?yàn)橹攸c(diǎn)，采取更加嚴(yán)厲、有效的措施，集中進(jìn)行打擊和整治。

三、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）共性內(nèi)容

1.無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；

3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的；

4.瞞報(bào)謊報(bào)事故，以及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；

5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

6.非法用工、無證上崗的；

7.作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對(duì)性和可操作性，以及現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律的；

.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；

9.隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；

10.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的；

11.應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；

12.新材料、新設(shè)計(jì)

新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測(cè)核準(zhǔn)投入使用的；

13.未按照國(guó)家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，以及其他安全生產(chǎn)投入的；

14.其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

（二）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容

1.非煤礦山。非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的；未按批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)的；將新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目安全設(shè)施發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的；無合法勘查許可證或合法資質(zhì)從事勘探活動(dòng)的，以勘探名義實(shí)際上從事采礦活動(dòng)的；（某鄉(xiāng)應(yīng)急辦熊健、所在轄區(qū)村書記負(fù)責(zé)）

2.危險(xiǎn)化學(xué)品。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)的改擴(kuò)建項(xiàng)未經(jīng)有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)，以及未通過竣工驗(yàn)收已投入生產(chǎn)運(yùn)行的；未進(jìn)行重大危險(xiǎn)源備案，未進(jìn)行評(píng)估或評(píng)估未通過的；存在重大事故隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安

安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作的。（某鄉(xiāng)應(yīng)急辦熊健、所在轄區(qū)村書記負(fù)責(zé)）

3．道路和水上交通。營(yíng)運(yùn)車輛駕駛?cè)顺?、超載、超員、疲勞駕駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車輛的；使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)的；校車未配備統(tǒng)一校車標(biāo)志燈和停車指示標(biāo)志的；校車駕駛員未取得校車駕駛資格的；客運(yùn)車輛不按規(guī)定線路行駛的；非客車（船舶）違法載人的；不具備營(yíng)運(yùn)資格車輛非法營(yíng)運(yùn)的；非法改裝車輛從事運(yùn)輸?shù)模?/p>

未經(jīng)批準(zhǔn)的渡口渡船非法經(jīng)營(yíng)的；未持有合格的船舶檢驗(yàn)證書和船舶登記證書的渡船。（某鄉(xiāng)應(yīng)急辦朱興霞、所在轄區(qū)村書記負(fù)責(zé)）

4.建筑施工。將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的的單位承擔(dān)的；施工單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包的；施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作證書，從事建筑施工活動(dòng)的；建設(shè)單位隨意壓縮工程項(xiàng)目建設(shè)合理工期，不及時(shí)支付或扣減安全生產(chǎn)管理費(fèi)用，干涉施工單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的正常管理的。（某鄉(xiāng)應(yīng)急辦熊健、所在轄區(qū)村書記負(fù)責(zé)）

5.消防。生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場(chǎng)所保持安全距離的；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；

單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會(huì)操作設(shè)施設(shè)備的；

車站碼頭、學(xué)校、幼兒園公共娛樂場(chǎng)所及“三合一”建筑等重點(diǎn)單位未進(jìn)行火災(zāi)隱患排查整治，未制定應(yīng)急救援預(yù)案的。（某鄉(xiāng)應(yīng)急辦朱興霞、鄉(xiāng)派出所張強(qiáng)、所在轄區(qū)村書記負(fù)責(zé)）

6.民用爆炸物品。無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的；把民用爆炸物品銷售給無資質(zhì)、無合法手續(xù)客戶的。（某鄉(xiāng)應(yīng)急辦朱興霞、所在轄區(qū)村書記負(fù)責(zé)）

7.煙花爆竹：非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存煙花爆竹；一證多點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、下店上宅、前店后宅、集中連片經(jīng)營(yíng)。（某鄉(xiāng)應(yīng)急辦朱興霞、所在轄區(qū)村書記負(fù)責(zé)）

8.特種設(shè)備。氣瓶無證充裝，違規(guī)充裝；充裝報(bào)廢氣瓶和未經(jīng)注冊(cè)登記的氣瓶

；以及充裝未經(jīng)檢驗(yàn)和檢驗(yàn)不合格的氣瓶。

未經(jīng)許可擅自從事特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、氣瓶充裝，）、使用等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；非法使用特種設(shè)備行為；依法取締又擅自恢復(fù)使用的土制特種設(shè)備行為的；特種設(shè)備未按規(guī)定檢測(cè)合格，使用的特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患的。（某鄉(xiāng)應(yīng)急辦熊健、所在轄區(qū)村書記負(fù)責(zé)）

四、實(shí)施步驟

堅(jiān)持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與政

府督查相結(jié)合全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。從202X

年1月初開始，到2022年12月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）制定方案、自查自糾階段（202X年1月至3月底）鄉(xiāng)應(yīng)急辦制定本方案，各村、各單位迅速動(dòng)員部署，督促企業(yè)全面開展自查自糾，及時(shí)治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患

。在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)近兩年因非法違規(guī)行為被處罰處理過的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，并將排查出的問題逐一登記，建立檔案，督促整改。

（二）聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段（202X年4月初至2022年10月底）各村、有關(guān)部門要在第一階段工作的基礎(chǔ)上，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單

位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；

對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法從嚴(yán)追究法律責(zé)任。同時(shí)要嚴(yán)把非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的源頭關(guān)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為，依法取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)。

（三）全面檢查、重點(diǎn)抽查階段（202X年4月初至2022年10月底）各村、有關(guān)部門要通過交叉檢查、跟蹤檢

查等方式，對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行全面檢

查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動(dòng)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)深入開展。各有關(guān)部門要針對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問題開展專項(xiàng)檢查、抽查，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)本行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作取得實(shí)效。

（四）督查總結(jié)、鞏固提高階段（2022年11月初至2022年12月底）各村、有關(guān)部門要對(duì)開

展

展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)，經(jīng)鄉(xiāng)應(yīng)急辦匯總于12月31日前報(bào)送某縣安委會(huì)辦公室。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)此次專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，密切配合，形成工作合力。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織開展自查自糾，針對(duì)存在的問題，落實(shí)整改方案、責(zé)任、時(shí)限、措施和資金，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

（二）搞好宣傳動(dòng)員。

各村、有關(guān)部門要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、開展講座論壇、以案說法等多種形式，對(duì)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)

道

道。要引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持“打非治違”工作，切實(shí)增強(qiáng)安全自律意識(shí)，主動(dòng)舉報(bào)非法違規(guī)行為。要加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

（三）依法依規(guī)開展工作。

“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)既要嚴(yán)厲打擊、認(rèn)真糾正非法違規(guī)行為，達(dá)到有效防范和堅(jiān)決遏制較大以上事故的目的，又要講方法、講政策，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，將查處非法違法行為與統(tǒng)籌解決相關(guān)善后問題結(jié)合起來，穩(wěn)妥處理事關(guān)人民群眾切身利益的的具體問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

要切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任，對(duì)“打非治違”工作不力，特別是對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)集中整治階段之后仍存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的地區(qū)，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定頂格追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要嚴(yán)格事故查處，認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對(duì)非法違規(guī)行為造成事故的企業(yè)，以及謊報(bào)瞞報(bào)事故的，依法從重處罰。

（四）切實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧。

要將集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)與安全隱患落實(shí)

實(shí)整改工作相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治相結(jié)合，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)提高安全保障能力，推動(dòng)“安全生產(chǎn)月”

活動(dòng)扎實(shí)深入開展。要強(qiáng)化法規(guī)制度落實(shí)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)“準(zhǔn)入關(guān)”，切實(shí)加強(qiáng)新建項(xiàng)目的審核審批。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，緊緊抓住本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取有效措施，強(qiáng)化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。