xx市2022年度噪聲污染防治方案

為改善我市聲環(huán)境質(zhì)量，有效治理全市噪聲污染，給廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)舒適、安靜的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》及甘肅省委省政府《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》（xx〔20xx〕xx號(hào)）、xx市委市政府《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》（xx〔2019〕x號(hào)）、市委辦公室市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)xx市市級(jí)有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單的通知》（xx〔2020〕xx號(hào)）等法律法規(guī)及相關(guān)文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想及習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要講話精神為指導(dǎo)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持“部門聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合”的原則，以社會(huì)生活、建筑施工、交通運(yùn)輸和工業(yè)噪聲污染防治為抓手，強(qiáng)化源頭、過程、末端管控，及時(shí)精準(zhǔn)解決市民反映強(qiáng)烈的突出噪聲問題，推進(jìn)精致xx建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過做好噪聲污染防治工作，努力解決噪聲擾民問題，集中整治各類噪聲污染問題，改善全市聲環(huán)境質(zhì)量，確保2022年xx市聲環(huán)境功能區(qū)監(jiān)測(cè)總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率達(dá)到xx％以上，區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)不超過60分貝。

（一）加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》宣傳。

《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《噪聲法》）已于2021年12月24日由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過，自2022年6月5日起施行。充分認(rèn)識(shí)《噪聲法》頒布實(shí)施的重要意義，準(zhǔn)確理解和把握《噪聲法》的各項(xiàng)新制度、新措施、新要求，充分利用不同的宣傳渠道，采取形式多樣的宣傳手段，宣傳和普及《噪聲法》，提高社會(huì)各界對(duì)《噪聲法》的認(rèn)識(shí)，滿足人民群眾對(duì)良好生活環(huán)境的需求。

（二）開展《xx市噪聲污染防治條例》制訂前期準(zhǔn)備工作。

結(jié)合2022年6月5日起施行的《噪聲法》以及省上相關(guān)立法調(diào)研成果，提前開展《xx市噪聲污染防治條例》制訂準(zhǔn)備工作，推動(dòng)相關(guān)法律要求得到貫徹實(shí)施，推動(dòng)我市明確有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)管職責(zé)，盡快按實(shí)際需要建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）集中整治夜間建筑施工噪聲污染。

組織全市各級(jí)有關(guān)單位建立夜間建筑施工噪聲聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和日常巡查機(jī)制。市級(jí)層面，每月至少集中1至2天開展一次夜間建筑施工噪聲污染聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，曝光一批群眾投訴強(qiáng)烈的違法建筑工地及施工單位，及時(shí)對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的違法行為嚴(yán)重的開發(fā)商、施工單位進(jìn)行約談。同時(shí)，各區(qū)縣參照市級(jí)層面做法，嚴(yán)格審查夜間建筑施工作業(yè)，結(jié)合施工工地?fù)P塵污染巡查一并開展夜間建筑施工噪聲污染聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊夜間建筑違法施工。

（四）集中整治機(jī)動(dòng)車交通噪聲擾民污染。

在全市組織開展“不亂鳴喇叭”公眾宣傳活動(dòng)，形成亂鳴喇叭全民共治合力。完善機(jī)動(dòng)車禁鳴重點(diǎn)區(qū)劃定、標(biāo)識(shí)設(shè)立和禁鳴宣傳，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段開展禁鳴區(qū)違規(guī)鳴喇叭執(zhí)法檢查，重點(diǎn)整治市區(qū)機(jī)動(dòng)車、旅游景區(qū)車輛違反禁鳴規(guī)定、車輛不正確使用警報(bào)器和音響裝置等噪聲擾民的違法行為及未達(dá)到聲環(huán)境功能區(qū)劃分類要求的噪聲擾民問題。持續(xù)開展大型貨車?yán)@城限行﹑限速等有效手段，減輕大型貨車噪聲污染。

（五）集中整治企事業(yè)單位使用固定設(shè)備產(chǎn)生的噪聲擾民污染。

重點(diǎn)整治使用各種加工機(jī)械、風(fēng)機(jī)、水泵、金屬切割、空調(diào)、冷卻塔、排風(fēng)機(jī)、音響等設(shè)備，導(dǎo)致噪聲超標(biāo)排放，干擾周圍居民正常生活的違法行為。

（六）集中整治室外商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲擾民污染。

重點(diǎn)整治在居民區(qū)和公共場(chǎng)所的商家促銷、流動(dòng)商販?zhǔn)褂靡繇懺O(shè)備，街頭燒烤以及早、夜市市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)叫賣等噪聲擾民的違法行為。

（七）集中整治歌廳和酒店等娛樂行業(yè)音響噪聲擾民問題。

重點(diǎn)整治居民區(qū)經(jīng)營(yíng)性餐飲娛樂場(chǎng)所未采取有效噪聲防范措施，噪聲超標(biāo)排放的違法行為。

（八）集中整治城市公共廣場(chǎng)娛樂、集會(huì)等活動(dòng)噪聲擾民污染。

重點(diǎn)整治在市區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園、居民小區(qū)等公共場(chǎng)所開展娛樂、集會(huì)活動(dòng)未經(jīng)審批或未采取噪聲防范措施，產(chǎn)生噪聲擾民的違法行為。

三、實(shí)施步驟

各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)及各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，圍繞建筑施工噪聲污染、商業(yè)噪聲污染等整治重點(diǎn)開展整治活動(dòng)，對(duì)長(zhǎng)期得不到解決的問題，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要專題整治，綜合治理，限期解決。

（一）動(dòng)員部署宣傳發(fā)動(dòng)階段（5月1日—31日）。

各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)及各相關(guān)部門要從維護(hù)廣大市民利益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，制定噪聲整治工作方案，進(jìn)行專門動(dòng)員和部署。各區(qū)縣、高新區(qū)的工作方案于4月30日前報(bào)送市大氣辦（市生態(tài)環(huán)境局）。

（二）集中檢查和整治階段（6月1日—12月15日）。

各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)及各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，圍繞建筑施工噪聲污染、商業(yè)噪聲污染等整治重點(diǎn)開展整治活動(dòng)，對(duì)長(zhǎng)期得不到解決的老大難問題，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要專題整治，綜合治理，限期解決。整治情況要通過新聞媒體及時(shí)向社會(huì)公布。市生態(tài)環(huán)境局大氣科對(duì)全市噪聲污染專項(xiàng)整治開展情況進(jìn)行督查并定期進(jìn)行調(diào)度。

（三）總結(jié)和鞏固階段（12月16日－12月31日）。

各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)及各相關(guān)部門對(duì)噪聲整治專項(xiàng)工作進(jìn)行總結(jié)，并制定長(zhǎng)效管理措施，鞏固提升整治成果，防止噪聲污染反彈。

四、工作職責(zé)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》及甘肅省委省政府《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》（xx〔2017〕xx號(hào)）、xx市委市政府《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》（xx〔2019〕x號(hào)）、市委辦公室市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)xx市市級(jí)有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單的通知》（xx〔2020〕xx號(hào)）等法律法規(guī)及相關(guān)文件進(jìn)行分工。

（一）各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定轄區(qū)噪聲污染防治行動(dòng)實(shí)施方案，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等開展噪聲污染聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)各類噪聲擾民問題進(jìn)行集中整治。

對(duì)產(chǎn)生噪聲干擾人民群眾正常生活的企事業(yè)單位，進(jìn)行限期整改，對(duì)逾期不整改的責(zé)令停業(yè)、停產(chǎn)直至關(guān)閉。

（二）生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)查處各類工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)噪聲污染，查處在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等設(shè)備、設(shè)施噪聲超標(biāo)排放的環(huán)境違法行為；

負(fù)責(zé)整治鐵器加工、鋁合金加工等行業(yè)噪聲污染；組織開展所轄區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和噪聲污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，并定期向社會(huì)公布本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息。

（三）城市管理綜合執(zhí)法部門：負(fù)責(zé)查處各類建筑施工噪聲污染違法行為；

負(fù)責(zé)查處占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)、流動(dòng)廣告宣傳車噪聲超標(biāo)行為；協(xié)同公安部門查處在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采取其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的行為和在居民住宅區(qū)使用高音喇叭、聚眾大聲喧嘩或者敲擊器具，對(duì)周圍居民造成噪聲污染的行為；按照管理權(quán)限對(duì)城區(qū)內(nèi)的各類市場(chǎng)、早市、夜市、臨時(shí)攤點(diǎn)等占道經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)噪聲污染行為實(shí)施監(jiān)督管理。

（四）文化旅游部門：配合相關(guān)部門查處各類文化藝術(shù)、文化娛樂、賓館、飯店、酒家等商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所噪聲污染行為；

查處文化旅游公共服務(wù)區(qū)及文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的噪聲擾民違法行為及擅自在城市噪聲敏感建筑物集中區(qū)開辦露天歌舞廳、露天影劇院等娛樂場(chǎng)所的行為；配合公安部門查處KTV、歌舞廳、酒吧等經(jīng)營(yíng)性娛樂場(chǎng)所噪聲擾民行為；負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性的文化娛樂場(chǎng)所產(chǎn)生噪聲的監(jiān)督管理并做好輿論監(jiān)督，指導(dǎo)廣播電視等媒體對(duì)綜合整治行動(dòng)的宣傳。

（五）住建部門：負(fù)責(zé)查處居民住宅區(qū)安裝公共設(shè)施設(shè)備，設(shè)置不合理或者未采取減少振動(dòng)、降低噪聲的措施，不符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的違法行為；

負(fù)責(zé)查處已建成使用的居民住宅區(qū)共用設(shè)施設(shè)備，專業(yè)運(yùn)營(yíng)單位未進(jìn)行維護(hù)管理，不符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的違法行為；負(fù)責(zé)排查房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)者是否在銷售場(chǎng)所公示所銷售住宅的建筑隔聲情況、可能受到的噪聲影響情況以及采取或擬采取的防治措施，并在售房合同中予以明確；負(fù)責(zé)查處新建居民住房的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)者未在買賣合同中明確住房的共用設(shè)施設(shè)備位置或者建筑隔聲情況的違法行為。鼓勵(lì)業(yè)主委員會(huì)通過制定管理規(guī)約等多種形式，約定本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)噪聲管理的權(quán)利和義務(wù)，由業(yè)主共同遵守。

（六）公安部門：負(fù)責(zé)對(duì)交通運(yùn)輸噪聲和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)督管理；

負(fù)責(zé)對(duì)城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)排放偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲和燃放煙花爆竹行為的管理；負(fù)責(zé)查處在城市噪聲敏感建筑物集中區(qū)使用高音廣播喇叭的行為；負(fù)責(zé)查處城市公共場(chǎng)所組織娛樂、健身等活動(dòng)中，未采取有效措施造成噪聲污染或違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過大音量的違法行為；負(fù)責(zé)查處家庭室內(nèi)發(fā)生噪聲干擾周圍居民生活的行為；負(fù)責(zé)查處在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳以及未對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的其他噪聲采取有效措施造成噪聲污染的違法行為；負(fù)責(zé)查處在已竣工交付使用的建筑物進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)產(chǎn)生噪聲的違法行為；負(fù)責(zé)查處駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機(jī)動(dòng)車轟鳴、疾駛以及機(jī)動(dòng)車輛不按照規(guī)定使用聲響裝置產(chǎn)生噪聲的違法行為。

（七）市場(chǎng)監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)查處違法生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售超過噪聲限值的產(chǎn)品的違法行為；

配合生態(tài)環(huán)境部門對(duì)噪聲擾民被責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)責(zé)令變更住所或經(jīng)營(yíng)范圍，逾期不辦理的按有關(guān)規(guī)定處罰。

（八）交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)督促各類公共交通運(yùn)營(yíng)單位保持各類減少振動(dòng)、降低噪聲設(shè)施的正常運(yùn)行。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保整治行動(dòng)取得實(shí)效。

成立由市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)、市大氣辦主任為組長(zhǎng)，市生態(tài)環(huán)境局、市城管委、市住建局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文旅局、市交通委及各區(qū)縣、高新區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局。各區(qū)縣和有關(guān)部門也要成立噪聲污染綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。開展噪聲專項(xiàng)整治期間，市大氣辦將不定期召開調(diào)度會(huì)，針對(duì)各階段整治重點(diǎn)，研究加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、提高行政執(zhí)法整體效能的具體措施，組織對(duì)各區(qū)縣噪聲整治情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)；定期通報(bào)各區(qū)縣政府和相關(guān)部門整治工作情況。各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)要將噪聲專項(xiàng)整治納入重要議事日程，建立健全相關(guān)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)噪聲專項(xiàng)整治的組織領(lǐng)導(dǎo)；要結(jié)合實(shí)際，制定工作方案，周密部署，并安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

（二）高度重視，多措并舉，確保整治工作落實(shí)到位。

各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門要高度重視，嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊抓共管推動(dòng)整治工作取得明顯成效。各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)噪聲污染專項(xiàng)整治的統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，按照“密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)”的原則，圍繞整治重點(diǎn)，對(duì)2021年以來群眾通過民情通“12345”、公安“110”以及其他途徑反映的噪聲擾民問題，進(jìn)行一次全面清理，調(diào)集足夠力量，嚴(yán)厲查處一批嚴(yán)重侵害群眾利益和干擾群眾正常生活的噪聲污染違法問題，堅(jiān)決取締一批不符合相關(guān)政策、法律法規(guī)，不具備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件的噪聲擾民的違法企業(yè)，保證全市聲環(huán)境質(zhì)量明顯改善，市民滿意度明顯提升，噪聲投訴案件明顯減少。

（三）突出重點(diǎn)，掛牌督辦，確保切實(shí)解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。

堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合”的原則，市大氣辦將牽頭對(duì)影響較大、擾民嚴(yán)重的噪聲違法案件進(jìn)行掛牌督辦。各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)掛牌督辦案件要逐一落實(shí)，明確治理目標(biāo)、解決時(shí)限、責(zé)任單位、督辦部門。市大氣辦將組織對(duì)掛牌督辦案件落實(shí)情況、整治進(jìn)度等進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，對(duì)不及時(shí)整改的問題進(jìn)行通報(bào)。

（四）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督，確保形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)及各有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳，廣造聲勢(shì)，營(yíng)造“人人參與、人人共享”的良好輿論氛圍；要充分發(fā)揮各責(zé)任部門投訴熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵(lì)群眾舉報(bào)噪聲違法問題；要分階段、分層次、分主題在全市集中開展宣傳活動(dòng)，形成鼓勵(lì)守法、震懾違法的強(qiáng)大聲勢(shì)。動(dòng)員全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民小區(qū)及學(xué)校積極開展“寧靜機(jī)關(guān)”“寧靜小區(qū)”“寧靜學(xué)?！薄熬G色學(xué)?！眲?chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部職工、學(xué)校教職工、學(xué)生及家長(zhǎng)遵守噪聲污染防治相關(guān)法律法規(guī)，共同營(yíng)造良好的聲環(huán)境。甘肅省xx生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心要積極配合相關(guān)部門做好噪聲監(jiān)測(cè)并及時(shí)公開監(jiān)測(cè)信息，xx市生態(tài)環(huán)境應(yīng)急中心要隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的處置準(zhǔn)備。

（五）建章立制，強(qiáng)化溝通，確保整治信息報(bào)送順暢。

建立工作動(dòng)態(tài)報(bào)告和信息報(bào)送制度，加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)和橫向交流，確保政令暢通。