鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗材料：“五清一提”趟出鄉(xiāng)村善治之路

**縣為徹底解決村集體資產(chǎn)“糊涂賬”、村霸橫行“攔路虎”、社會矛盾“一鍋粥”、集體經(jīng)濟發(fā)展“空架子”等問題，全縣范圍內(nèi)組織了“五清一提”鄉(xiāng)村治理專項行動，即清收資產(chǎn)、掃清“村霸”、化清矛盾、清除“四亂”、理清思路、提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平，釋放了基層工作活力。

一、明確工作重點，保證專項行動有章可循

（一）清收資產(chǎn)，保障集體權(quán)益。

對村集體資產(chǎn)資源現(xiàn)狀進行比對核查，查清資產(chǎn)底數(shù)。對非法強占、侵占的集體資產(chǎn)資源，一律無條件予以收回；對賤租、賤賣及村干部個人私自出租、轉(zhuǎn)讓等非法方式處置村集體資產(chǎn)的各類合同，經(jīng)群眾代表大會表決后，按法定程序?qū)υ贤枰詮U止；對虛列集體債務(wù)拒不放棄債權(quán)的，由縣公安、紀(jì)檢監(jiān)察部門依法調(diào)查處理，構(gòu)成犯罪的依法打擊；對上級撥付資金管理使用存在“跑冒滴漏”、虛開、套取等問題的，由縣財政、紀(jì)檢、司法等部門依法追繳，并按規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對整治規(guī)范后的村集體“三資”逐一登記造冊、建立臺賬，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

（二）掃清“村霸”，弘揚清風(fēng)正氣。

嚴(yán)厲打擊“村霸”和宗族惡勢力橫行鄉(xiāng)里、嚴(yán)重侵害人民群眾生命財產(chǎn)安全的行為，對收集的“村霸”“村痞”問題線索，建立臺賬，實行清單制管理，經(jīng)梳理匯總、調(diào)查核實后，由縣政法委協(xié)調(diào)相關(guān)部門依法嚴(yán)厲打擊。

（三）化清矛盾，創(chuàng)建和諧鄉(xiāng)村。

推行“五老”參與的矛盾糾紛調(diào)處機制，對村民反映的問題，訴求合理的立即解決到位，暫不具備條件的做好解釋說明，訴求不合理的由“五老”人員進行化解疏導(dǎo)。對村組干部涉嫌違紀(jì)違法問題的，移交縣紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依規(guī)處置；對長期無理纏訪鬧訪的信訪老戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村配合收集相關(guān)證據(jù)，司法機關(guān)依法打擊；對因縣直單位工作作風(fēng)問題引起的矛盾糾紛，由縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一交辦化解。在化清矛盾的基礎(chǔ)上，縣委宣傳部牽頭開展以“尊法守信、勤勞致富、孝老愛親、庭院整潔、鄰里和睦”為主要內(nèi)容的“五美家庭”評選表彰，以培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

（四）清除“四亂”，建設(shè)美好家園。

集中力量開展清垃圾、清雜物、清坑塘、清立面活動，動員群眾主動清除自家積存的生活垃圾、門前院內(nèi)雜物。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組織力量對圍村垃圾、私搭亂建、破敗墻體、黑臭水體、亂涂亂畫等問題進行集中清理，因地制宜開展小游園、小廣場、五美庭院等綠化美化建設(shè)行動，徹底改善村容村貌。

（五）理清思路，凝聚發(fā)展共識。

各村建強集體經(jīng)濟組織，充分利用清收的集體資產(chǎn)資源，按照“四議兩公開”工作法，廣泛征求群眾意見，發(fā)揮比較優(yōu)勢和新鄉(xiāng)賢能人帶動優(yōu)勢，通過資產(chǎn)重組、優(yōu)化配置、引進龍頭企業(yè)等方式，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅則旅，主動謀劃發(fā)展思路。

二、建立工作機制，推動專項行動扎實開展

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

健全黨管鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，縣鄉(xiāng)村三級書記聯(lián)動抓推進?？h委成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記擔(dān)任專項行動總指揮，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委履行第一責(zé)任，村（社區(qū)）黨組織履行主體責(zé)任。堅持依法依規(guī)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定，審慎處置各類問題和矛盾。依法打擊方面，成立由縣紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院、公安局等部門組成的依法治理組，對各類問題線索逐一進行綜合分析研判；集體資產(chǎn)資源處置方面，成立由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源等部門組成的業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，開展政策培訓(xùn)，杜絕用違法措施糾正以前的違法行為，防止在資產(chǎn)處置上“跑偏”。

（二）建立工作機制。

確定了歷史遺留問題多、干部群眾矛盾多、信訪反映線索多、集體經(jīng)濟發(fā)展缺思路的*個村（社區(qū)）作為試點，縣委書記、組織部長、紀(jì)委書記、政法委書記、副縣長、公安局長等蹲點分包試點村。在試點的基礎(chǔ)上，向**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐工作專班，向**個重點村（社區(qū)）派駐工作組，其他***個一般村（社區(qū)）由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐工作組，全縣共有**名縣級干部、***名科級干部、****余名黨員干部奔赴一線。把清理收回集體資產(chǎn)作為專項行動的切入點，對歷任村干部和問題線索重點人開展多輪次談心談話和《自查自糾表》填報，按照教育引導(dǎo)與依法打擊相結(jié)合的原則，采取黨員帶頭、新鄉(xiāng)賢引導(dǎo)、群眾評議、依法打擊等多種方式，清理收回集體資產(chǎn)。

（三）發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

堅持村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，創(chuàng)新開展黨建引領(lǐng)“**項活動”，持續(xù)開展“五星支部”創(chuàng)建、“逐村觀摩，整鄉(xiāng)推進”觀摩活動，不斷加強基層黨建工作。將“無職黨員一編三定、黨員聯(lián)系戶*+N、街長制、黨員積分管理”四位一體工作機制充分融合，探索繪制了“民情地圖”，實施“*+*”服務(wù)崗位模式，安排每名黨員負(fù)責(zé)*—*條街道任街長，每名黨員聯(lián)系N戶群眾，對黨員進行積分量化管理，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

三、專項行動取得顯著實效

（一）提升了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力。

專項行動共收回集體土地**.*萬畝、房產(chǎn)**萬平方米、資金****萬元，拆除違建*.*萬平方米，廢除不合理債務(wù)****萬元，清理不合理合同協(xié)議****份，預(yù)計每年可增加集體收益****余萬元。村黨支部帶領(lǐng)群眾辦成了以前辦不成的事情，贏得了民心，樹立了形象，提升了組織力、動員力和號召力，進一步鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）提升了鄉(xiāng)村治理能力。

對**名侵占私分集體資產(chǎn)的腐敗分子和欺壓群眾、作威作福的“村霸”“村痞”采取了司法措

施；辦結(jié)信訪案件****件，赴上三級信訪環(huán)比下降**%，涉農(nóng)信訪環(huán)比下降達(dá)**%；評選表彰“五美家庭”****戶。建強了以自然村或村民組為單位的村民議事會、村民理事會組織，群眾自己“說事、議事、決事”，群眾自治水平顯著提升，法治、德治理念也更加深入人心。

（三）提升了鄉(xiāng)村發(fā)展動力。

出臺了新鄉(xiāng)賢能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，***余名在外創(chuàng)業(yè)的新鄉(xiāng)賢能人回村領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社。制定了獎勵村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實施辦法，有效盤活各類資產(chǎn)資源，拓寬集體增收

渠道，發(fā)展集體經(jīng)濟思路更清了、底氣更足了、路子更明了。預(yù)計到****年底，全縣***個村（社區(qū)）集體收入突破*.*億元。