推進交通運輸領(lǐng)域整治工作實施方案

為深入貫徹落實《XX省推進四大行業(yè)領(lǐng)域整治工作實施方案》、XX市交通運輸局《推進交通運輸領(lǐng)域整治工作實施方案》和XX市《關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的實施意見》的部署要求，接續(xù)鞏固交通運輸領(lǐng)域?qū)ｍ椂窢幊晒?，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，切實維護交通運輸行業(yè)和廣大人民群眾合法權(quán)益，營造公平有序交通運輸環(huán)境，確保行業(yè)整體安全穩(wěn)定，現(xiàn)就推進全市交通運輸領(lǐng)域整治工作制定如下方案。

一、工作目標

重點整治市交通運輸領(lǐng)域長期存在的亂象和頑疾，深入開展專項整治，持續(xù)摸排核查涉黑涉惡和行業(yè)亂象線索，堅決打擊惡意超限超載運輸；黑惡勢力收取“保護費”；“黃?！钡箍?、宰客以及“黑車”非法營運等違法犯罪行為，重點領(lǐng)域監(jiān)管得到加強，行業(yè)治理制度得以完善，行業(yè)環(huán)境有效凈化，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局提供健康穩(wěn)定的交通運輸發(fā)展環(huán)境。

二、重點任務(wù)及責(zé)任分工

（一）全面摸排核查道路水路運輸涉黑涉惡和行業(yè)亂象線索。

1.加強從業(yè)人員背景核查。針對兩客一危、網(wǎng)約車、出租車、船舶運輸、交通工程建設(shè)等重點領(lǐng)域，開展交通運輸行業(yè)從業(yè)人員背景核查，把有涉黑涉惡、涉黃涉毒背景的人員拒之門外，不得參與交通運輸行業(yè)相關(guān)經(jīng)營活動，凈化行業(yè)經(jīng)營環(huán)境，從源頭上擠壓黑惡勢力在交通運輸行業(yè)的滋生空間。（責(zé)任單位：運輸管理科、港航管理科、工程科技科、建設(shè)管理科、交通運輸綜合執(zhí)法大隊各直屬中隊）

2.加大線索核查處置力度。充分依托12337智能化舉報平臺和12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話等途徑，全面收集群眾舉報的涉及行業(yè)亂象線索。固化“線索雙報快處”機制，對重要舉報線索逐條過篩，分類建立臺賬，及時轉(zhuǎn)辦處置、對賬銷號。通過適當(dāng)方式收集河道支流非法采沙、隱蔽型非法采沙、“三無”采沙船、內(nèi)河船舶非法從事海上運輸?shù)染€索。對涉嫌違法犯罪及涉黑涉惡違法犯罪、充當(dāng)黑惡勢力“保護傘”的，及時移交紀檢監(jiān)察、公安等部門依法打擊懲處。（責(zé)任單位：局掃黑辦、局辦公室、運輸管理科、港航管理科、工程科技科、建設(shè)管理科、交通運輸綜合執(zhí)法大隊各直屬中隊）

（二）建立健全源頭治理長效監(jiān)管機制。

3.用好“三書一函”。充分發(fā)揮監(jiān)察建議書、司法建議書、檢察建議書和公安提示函即“三書一函”的作用，及時發(fā)現(xiàn)交通運輸領(lǐng)域監(jiān)管問題隱患，強化跟蹤問效。要深入分析深層次原因，查擺監(jiān)管漏洞，制定整改方案，推動以案促改、以案促建。（責(zé)任單位：局掃黑辦）

4.完善長效機制。要將掃黑除惡斗爭與履行行業(yè)社會責(zé)任、行業(yè)治理、加強基層黨組織建設(shè)相結(jié)合，鞏固完善組織保障、指揮協(xié)調(diào)、融合互促、獎懲激勵、督導(dǎo)調(diào)研、責(zé)任考核六項工作機制，真正形成常治長效工作機制，助推全市交通運輸系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（責(zé)任單位：局掃黑辦、局辦公室、運輸管理科、港航管理科、工程科技科、建設(shè)管理科、交通運輸綜合執(zhí)法大隊各直屬中隊）

5.堅持依法治理。以問題為導(dǎo)向，掌握行業(yè)亂象新形態(tài)，堅持依法治理，注重從完善審批流程、健全市場準入、加強備案管理、暢通行刑銜接等方面，完善有關(guān)制度機制和相關(guān)法規(guī)。（責(zé)任單位：局掃黑辦、政策法規(guī)科、運輸管理科、港航管理科、工程科技科、建設(shè)管理科、交通運輸綜合執(zhí)法大隊各直屬中隊）

（三）堅決打擊交通運輸領(lǐng)域違法犯罪活動。

6.聯(lián)合整治旅游包車業(yè)務(wù)。全面排查外省、市籍車輛在我市從事非法旅游包車業(yè)務(wù)，加強轄區(qū)內(nèi)利用“一日游”方式非法經(jīng)營黑車和旅游包車執(zhí)法檢查力度，對非法經(jīng)營車輛及時抄告屬地道路運輸管理機構(gòu)，會同旅游、公安部門聯(lián)合開展整治工作。（責(zé)任單位：客運中隊、應(yīng)急中隊）

7.嚴厲打擊交通運輸領(lǐng)域違法犯罪行為。對“黃?！钡箍汀⒃卓鸵约啊昂谲嚒狈欠I運等突出問題，加大查處工作力度，做好非法經(jīng)營的組織者、牽頭者，特別是通過不法手段長期控制某一地區(qū)運輸市場、壟斷資源分配、欺行霸市、具有黑惡性質(zhì)的團伙，以及偷盜貨車尾氣排放后處理裝置、盜搶貨車燃油和貨物等違法犯罪行為實施者的有關(guān)證據(jù)收集，及時向公安部門移交。配合水務(wù)、公安等部門開展“三無”采沙船集中?？坎鸾?、非法小快艇、內(nèi)河船舶非法從事海上運輸整治，規(guī)范采沙船舶管理。（責(zé)任單位：應(yīng)急中隊、海事中隊）

（四）嚴厲打擊惡意超限超載運輸行為。

8.全面落實公路超限檢測站公安派駐工作制度，重點整治普通國省道貨車違法超限超載、闖卡、拒檢、繞道、借故堵塞車道、損壞相關(guān)設(shè)施、“保車”逃費、“黃牛”違規(guī)帶路躲避執(zhí)法檢查，大件運輸車輛未按指定時間、路線、速度行駛等違法犯罪行為。重點推進貨物裝載源頭監(jiān)管，嚴查嚴控“百噸王”車輛，全市超限率控制在2%以內(nèi)。推進公路超限檢測站電子抓拍系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)改造動態(tài)稱重檢測系統(tǒng)，提高系統(tǒng)檢測精度。（責(zé)任單位：超限中隊）

三、方案實施

整治工作從2021年10月上旬開始，12月底基本結(jié)束。

（一）問題線索摸排梳理階段（10月30日前完成）

局各業(yè)務(wù)科室、交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊各直屬中隊要對照職責(zé)任務(wù)，分類梳理2021年以來如下線索：內(nèi)購?fù)饴?lián)、提供偷盜便利、放行車輛偷逃通行以及偷盜車輛燃油、尾氣排放后處理裝置和貨物等其他侵犯貨車司機權(quán)益的違法行為﹔通過不法手段長期控制某一地區(qū)運輸市場、壟斷資源分配、欺行霸市、具有黑社會性質(zhì)的非法營運團伙、黑惡勢力；普通國省道貨車違法超限超載、闖卡、拒檢、繞道、借故堵塞車道、損壞相關(guān)設(shè)施、“保車”逃費，大件運輸車輛未按指定時間、路線、速度行駛等違法犯罪行為；嚴重超限超載、“百噸王”違法行為；“三無”采沙船、非法小快艇、內(nèi)河船舶非法從事運輸；利用“一日游”方式非法經(jīng)營黑車、“車匪路霸”以及“黃牛”倒客、宰客等線索。請各地于10月29日前將有關(guān)線索匯總報局掃黑辦（后續(xù)發(fā)現(xiàn)新線索及處置情況，每月月底另行報送），并抄送政府同級掃黑辦、公安部門等。分類梳理處理上級掃黑辦、平安辦轉(zhuǎn)辦線索。

（二）集中督導(dǎo)調(diào)研處置階段（11月底前完成）

根據(jù)前期梳理問題，結(jié)合執(zhí)法領(lǐng)域突出問題整治行動、為民辦實事、貨車司機權(quán)益保護等工作，統(tǒng)籌開展相關(guān)問題調(diào)研，加強日常業(yè)務(wù)監(jiān)管，綜合研判問題產(chǎn)生原因，深入挖掘和分析行業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)及政策制度存在的主要問題、突出矛盾，提出完善相關(guān)法規(guī)政策制度的意見和建議。

（三）總結(jié)提升形成長效機制階段（12月底前完成）

根據(jù)各行業(yè)領(lǐng)域的工作匯報和實地調(diào)研，總結(jié)推廣在問題線索摸排、重點問題解決、重點領(lǐng)域督導(dǎo)、強化源頭治理、建立刑事司法與行政執(zhí)法有效銜接等方面的做法經(jīng)驗。匯總各單位工作進展及成效（請各單位12月20日前報送工作總結(jié)），向局掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責(zé)任。

各單位要以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，在扎實開展行業(yè)整治的同時，結(jié)合交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動，全面摸排、清理、糾正交通運輸行政執(zhí)法中存在的各類頑瘴痼疾，加快構(gòu)建“一體化+智慧執(zhí)法+信用監(jiān)管”交通綜合執(zhí)法新模式。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任和崗位責(zé)任，主要負責(zé)人親自掛帥，責(zé)任科室承擔(dān)重點整治任務(wù)的主體責(zé)任，認真組織實施，明確任務(wù)分工和責(zé)任人，細化工作舉措，確保重點整治工作取得實效。

（二）加強協(xié)同配合，形成工作合力。

各單位要在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實履職盡責(zé)，扎實開展交通運輸領(lǐng)域整治工作。要加強與公檢法等部門的協(xié)同配合，加大信息溝通、重大問題協(xié)商聯(lián)辦的力度，綜合運用行政許可、聯(lián)合執(zhí)法等手段，做到齊抓共管、綜合施策，形成重點整治強大合力，有效遏制黑惡勢力在交通運輸行業(yè)的滋生空間。

（三）加強督導(dǎo)考核，強化問效問責(zé)。

此項工作將納入平安建設(shè)考核評價范疇，在掃黑除惡斗爭考評項目中設(shè)置專項分值，對打擊整治工作的進度、質(zhì)量和效果進行全面考核評估打分。根據(jù)實際工作開展情況，對群眾舉報線索多、打擊整治不力、效果不明顯、行業(yè)問題突出的領(lǐng)域?qū)⒆鳛橹攸c領(lǐng)域，通過督導(dǎo)、通報、約談、掛牌督辦等方式，督促重點領(lǐng)域補齊短板、迎頭趕上。