XX區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域整治實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央關(guān)于常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)的決策部署，現(xiàn)就推進(jìn)XX區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域（下稱“工程建設(shè)領(lǐng)域”）整治工作制定如下方案。

一、工作目標(biāo)

聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域存在的惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程等突出問(wèn)題，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析成果，保持依法查處違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。通過(guò)“集中排查、依法處理、建章立制”整治方式,到2022年6月，我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程等違法活動(dòng)得到有效遏制，招投標(biāo)亂象和突出問(wèn)題得到整治，招投標(biāo)監(jiān)管制度進(jìn)一步健全完善，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善，建筑市場(chǎng)秩序持續(xù)規(guī)范。

二、整治重點(diǎn)

針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、工程總承包招投標(biāo)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題開(kāi)展整治工作：

（一）投標(biāo)人串通投標(biāo)、以行賄的手段謀取中標(biāo)、掛靠或借用資質(zhì)投標(biāo)等惡意競(jìng)標(biāo)行為。

（二）投標(biāo)人脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)，或脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)、轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目等強(qiáng)攬工程行為。

三、工作措施和時(shí)間安排

（一）集中摸排整治行業(yè)亂象（至2022年4月）

1.全面排查。一是充分應(yīng)用福建省工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(tái)（下稱“省招投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)”）的招投標(biāo)大數(shù)據(jù)分析成果，重點(diǎn)排查存在疑似違規(guī)點(diǎn)的招標(biāo)項(xiàng)目，摸清底數(shù)；二是運(yùn)用電子投標(biāo)文件軟硬件信息雷同查處機(jī)制，延伸設(shè)計(jì)、監(jiān)理領(lǐng)域招標(biāo)監(jiān)管工作觸角；三是運(yùn)用福建省勞動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)（下稱“省實(shí)名制平臺(tái)”）實(shí)名制監(jiān)測(cè)分析成果，聚焦項(xiàng)目管理人員不到崗履職等問(wèn)題，核查是否存在掛靠、轉(zhuǎn)包行為；四是暢通投訴舉報(bào)渠道，公布投訴舉報(bào)電話、郵箱，全面收集群眾舉報(bào)線索。對(duì)群眾提供初步證明違法事實(shí)的證據(jù)材料要重點(diǎn)核查，分類建立臺(tái)賬。

2.集中整治。一是在摸清線索的基礎(chǔ)上，深入分析異常評(píng)分信息，深挖徹查招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)人、投標(biāo)“指客”隱形聯(lián)系，打擊以行賄的手段謀取中標(biāo)，打擊投標(biāo)人串通投標(biāo)行為。二是依照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)），查處掛靠、轉(zhuǎn)包行為。三是健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，對(duì)未納入省工程項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)的項(xiàng)目，尤其是施工許可限額以下工程，按照職責(zé)分工加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員到崗履職核查，依法查處市場(chǎng)違法行為。四是涉嫌行業(yè)領(lǐng)域亂象的，督促企業(yè)整改，涉及違法違規(guī)的，依法依規(guī)查處，涉嫌違法犯罪的，特別是涉黑涉惡違法犯罪、涉黑涉惡腐敗和充當(dāng)“保護(hù)傘”的，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等依法打擊懲處。

（二）健全源頭治理長(zhǎng)效機(jī)制（至2022年6月）

1.穩(wěn)步推行“評(píng)定分離”政策。落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任，支持開(kāi)展異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，結(jié)合電子招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門健全完善串通投標(biāo)認(rèn)定查處辦法，加大招投標(biāo)活動(dòng)信息公開(kāi)力度，探索推行評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)結(jié)果公開(kāi)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

2.建立“標(biāo)前一控、標(biāo)后一管”管控機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)工程招投標(biāo)及標(biāo)后管理，對(duì)施工企業(yè)招標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目管理人員實(shí)施嚴(yán)格管控，嚴(yán)禁企業(yè)中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目管理人員，對(duì)中標(biāo)一年內(nèi)更換管理人員的，在住建部門網(wǎng)站、公共資源交易場(chǎng)所公布施工企業(yè)關(guān)鍵崗位人員更換情況，更換人員1年內(nèi)不得參與三明轄區(qū)內(nèi)其他項(xiàng)目的投標(biāo)和現(xiàn)場(chǎng)管理。

3.建立差異化監(jiān)管機(jī)制。按照省上部署，自2021年11月起，按照屬地管轄原則，將轄區(qū)內(nèi)近兩年內(nèi)因惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程以及投標(biāo)弄虛作假等違法行為被行政處罰的市場(chǎng)主體，或近兩年內(nèi)發(fā)現(xiàn)上述行為但已超過(guò)行政處罰追溯期的市場(chǎng)主體，列為招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象并在省招投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)登記、公開(kāi)。招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的管理期限為1年。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求被列為招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的投標(biāo)人提交現(xiàn)金形式的投標(biāo)保證金，評(píng)標(biāo)委員會(huì)予以重點(diǎn)評(píng)審。

4.健全完善行業(yè)監(jiān)管制度。結(jié)合省發(fā)改委等十部門印發(fā)《福建省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作方案》要求，研究梳理工程招投標(biāo)突出問(wèn)題，堵塞監(jiān)管漏洞，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)措施，鞏固整治成果。貫徹落實(shí)建筑市場(chǎng)各方主體信用綜合評(píng)價(jià)和建筑市場(chǎng)主體“黑名單”制度，構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”市場(chǎng)機(jī)制。推行市場(chǎng)主體誠(chéng)信承諾函制度，引導(dǎo)市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，自覺(jué)維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)住建局依托掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組，持續(xù)推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化工作。各股室要切實(shí)提高政治站位，主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓好部署推動(dòng)，明確整治工作目標(biāo)、工作措施、進(jìn)度安排、責(zé)任單位和責(zé)任人等，有序推進(jìn)常態(tài)化工作落實(shí)落細(xì)。

（二）強(qiáng)化協(xié)作督導(dǎo)。

各股室要按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，開(kāi)展專項(xiàng)檢查、抽查，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。加強(qiáng)與政法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，進(jìn)一步建立和完善信息共享、線索移交、聯(lián)動(dòng)查處、通報(bào)反饋的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)刑事司法和行政執(zhí)法的有效銜接。

（三）暢通信息渠道。

積極通過(guò)政府網(wǎng)站和主流媒體，加強(qiáng)對(duì)整治工作的輿論宣傳，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾積極參與整治工作，有計(jì)劃地宣傳報(bào)道一批典型案件，為整治工作營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，提升監(jiān)管人員及廣大從業(yè)人員法治意識(shí)，打造良好的建筑市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。