加強(qiáng)違建管控

改善城市環(huán)境

違建是困擾**城市發(fā)展的一大難題，具有歷史久、規(guī)模大、牽涉面廣、利益關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)。違建的存在嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)施,增大了城市發(fā)展和建設(shè)成本,破壞了轄區(qū)環(huán)境的整體性,影響了城市的市容市貌,此外其還有著嚴(yán)重的安全隱患。盡管一直嚴(yán)打嚴(yán)控，但違建現(xiàn)象屢禁不止。當(dāng)前，在違建的拆除過程中還存在的諸多現(xiàn)實(shí)問題，需要妥善處理，采用堵疏結(jié)合的辦法，既要大力開展拆違行動(dòng)，拆除歷史存量違建，又要強(qiáng)化管理，防止新增違建的出現(xiàn)。

一、在違建拆除過程中存在的問題

1.實(shí)地調(diào)查取證難。在執(zhí)法人員接到舉報(bào)時(shí)，違法建設(shè)基本已經(jīng)形成，如果是樓頂私自搭建構(gòu)（建）筑物,一般都建在頂樓住戶的露臺(tái)上，執(zhí)法人員要到違法建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)取證、勘驗(yàn)必須通過業(yè)主家內(nèi)；而大多數(shù)業(yè)主不配合執(zhí)法人員的調(diào)查工作，既不開門，也不接電話。因此很難與當(dāng)事人溝通交流，導(dǎo)致法律文書無法直接送。

2.強(qiáng)制拆除難度大。即使依照法律程序給當(dāng)事人送達(dá)拆除通知,只要當(dāng)事人知道要拆除其私自搭建的構(gòu)（建）筑物，基本都不會(huì)繼續(xù)配合執(zhí)法人員的工作,致使強(qiáng)制拆除時(shí)進(jìn)不了當(dāng)事人的家門。由于私搭亂建只是行政違法,不構(gòu)成犯罪,而我國公民的住宅受法律保護(hù)，因此,加大了城管部門強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的難度。

3.歷史遺留問題多，情況錯(cuò)綜復(fù)雜。很多違章建筑的建造年代久遠(yuǎn)，這中間存在大量歷史遺留問題，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，而建造年代久遠(yuǎn)造成對(duì)違章建筑的認(rèn)定困難，歷史遺留問題的難以解決有時(shí)又對(duì)目前問題的解決產(chǎn)生掣肘，新老問題交織。

4.物業(yè)管理不履職。一些小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)工作不到位，既擔(dān)心業(yè)主不服管理，又害怕業(yè)主不交物業(yè)管理費(fèi)，只是進(jìn)行勸阻，不采取強(qiáng)制措施，對(duì)違法建設(shè)“睜一只眼閉一只眼”，還不上報(bào)城管執(zhí)法部門，導(dǎo)致執(zhí)法人員錯(cuò)失對(duì)該類違建的監(jiān)管良機(jī)。

二、做好違建管控的建議

1.前置管理，從源頭治理違建。加大巡防力度，安排執(zhí)法人員在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位嚴(yán)密防控的同時(shí)，采取“上門入戶宣傳先行，化解矛盾政策先行，自行拆除保障先行”的方式，在預(yù)防各類違法建設(shè)工作上積極推行前置管理，街道與社區(qū)共同做違建戶思想工作，宣傳告知法律政策，讓違建戶自行將違章違建拆除，確保新建違建“零增長(zhǎng)”。

2.建立管控機(jī)制，加強(qiáng)違建管理。建立違章建設(shè)巡查機(jī)制和舉報(bào)處理機(jī)制，推行三級(jí)網(wǎng)格化管理。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域細(xì)致巡查，不留盲區(qū)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法建設(shè)；研究制定了《違建管控規(guī)定》，有效形成了“分級(jí)負(fù)責(zé)、任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)察到位”的防違控違體系，做到了防違控違信息靈、處置快。

3.立足實(shí)際，擬定切實(shí)可行的拆違方案。城市的違建是一種歷史現(xiàn)象，拆除工作也具有長(zhǎng)期性和艱巨性的特征，不可能不蹴而就，必須在明確拆違階段性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，不斷細(xì)化拆違方式、方法，確保拆違效果，提高拆違工作效率。在拆違工作啟動(dòng)初期，首先加強(qiáng)調(diào)查摸底工作，做到橫向到邊、縱向到底，切實(shí)摸清區(qū)域違法建設(shè)的家底，做到每戶一表，詳細(xì)記錄違法建設(shè)的年代、歷史背景、方位大小、主要用途和違法建設(shè)戶主相關(guān)情況，做到不漏報(bào)、不虛報(bào)、不瞞報(bào)，建立違法建設(shè)數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合每年拆違任務(wù)和各單位實(shí)際，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，依法界定。

4.以人為本，減少不和諧因素。確定“以控為主、以拆為輔”的指導(dǎo)思想，以盡可能減輕當(dāng)事人損失為出發(fā)點(diǎn)，做到抑制苗頭在先，強(qiáng)制拆除在后；在拆違活動(dòng)中，堅(jiān)持以人為本，多方面做好當(dāng)事人的思想工作，減少群體性事件的發(fā)生。