第一篇：東莞城市環(huán)境現(xiàn)狀與治理對策

東莞理工學(xué)院

環(huán)境學(xué)論文

東莞城市環(huán)境現(xiàn)狀與治理對策

化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院 08化學(xué)工程與工藝2班

200841511208

王東賢 2011-5-31

化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院

東莞城市現(xiàn)狀與治理對策

東莞城市環(huán)境現(xiàn)狀與治理對策

內(nèi)容摘要：環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展必須解決好的重大課題。近幾年東莞以強(qiáng)決心、大投入、硬措施，全面深化環(huán)境整治，努力解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，水環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。但在環(huán)境治理中仍然有很多難題亟待解決。為此，東莞深化城市環(huán)境治理，必須切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，進(jìn)一步完善環(huán)境管理體制機(jī)制，在全社會倡導(dǎo)和踐行生態(tài)文明，從而使環(huán)境更友好、生活更美好。

關(guān)鍵詞：東莞，環(huán)境保護(hù)，垃圾處理，水污染，大氣污染

第一章 東莞城市環(huán)境現(xiàn)狀

東莞市位于廣東省中南部的珠江口東岸、東江下游的珠江三角洲，陸地面積2465平方公里，市轄33個鎮(zhèn)區(qū)，戶籍人口約為170萬。東莞市不僅是穗深港經(jīng)濟(jì)走廊的黃金地段、溝通珠江兩岸和深圳、珠海的橋梁，也是廣九鐵路、廣深準(zhǔn)高速鐵路、廣梅汕鐵路與大京九鐵路的交匯處，還是廣州與香港之間水陸交通的必經(jīng)之路。其地域優(yōu)勢并惠于東莞市政府“海納百川”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，使這里的社會經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。特別是近十多年來，外來務(wù)工人口達(dá)到上千萬，企事業(yè)單位達(dá)到三萬多個，有“世界工廠”之稱，幾乎涵蓋了各類輕工產(chǎn)品的加工、制造和銷售。全市國民經(jīng)濟(jì)年均增長速度持續(xù)保持在20%以上，成為中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一。其工業(yè)實力十分雄厚，化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院

東莞城市現(xiàn)狀與治理對策

曾獲中國最佳魅力城市、最具經(jīng)濟(jì)活力城市、跨國企業(yè)眼中最具投資價值城市、制造業(yè)十大最具競爭力城市等殊譽(yù)，在國內(nèi)外的影響力與日俱增。

但是，由于歷史的原因，東莞市城市污水管網(wǎng)和污水處理廠建設(shè)的速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)進(jìn)程。多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)的排水系統(tǒng)基本為雨污合流，基本沒有污水管道，形成大量工業(yè)廢水和生活污水無序排放，加之一些外來務(wù)工人員缺乏環(huán)保意識，飼養(yǎng)家禽亂排糞便、亂倒垃圾，導(dǎo)致江、河、湖、庫特別是流經(jīng)城鎮(zhèn)中心的河涌嚴(yán)重污染。大多數(shù)內(nèi)河涌水質(zhì)為劣V類，許多水體出現(xiàn)了嚴(yán)重的黑臭現(xiàn)象。記者親眼目睹了市區(qū)邊上尚未治理的黑臭水渠，黑如墨汁，雖然天氣很涼，但臭味依然刺鼻。這些河涌惡臭四處彌漫，人們臨河只能掩鼻而過。同時，飲水安全也受到質(zhì)疑，百姓怨聲載道。城市水環(huán)境污染問題，嚴(yán)重影響了城市居民的生存環(huán)境和身體健康，損害了城市的生態(tài)環(huán)境形象和投資環(huán)境，已成為東莞的一大社會問題，制約著東莞經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。[1]

從2001年以來，東莞市委市政府出臺了一系列措施，狠治城市環(huán)境。以“創(chuàng)模”為契機(jī)提出了“經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型”發(fā)展戰(zhàn)略！關(guān)閉了上百家污染企業(yè)，通過城市河流清污整治，城市地面綠化，污水處理廠建立，中小型企業(yè)集中污染處理等等一些列措施，在“藍(lán)天、碧水、綠地”各個方面都取得了一定的成效。為東莞市的城市環(huán)境優(yōu)化打下了堅實的基礎(chǔ)，實現(xiàn)了平穩(wěn)過度。

化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院

東莞城市現(xiàn)狀與治理對策 第二章 存在問題與討論

東莞市出臺了一系列措施之后，取得了令人矚目的成績，但是污染重的底子不是一天兩天能夠擺脫的，從整體上看，東莞的城市環(huán)境為題依然十分嚴(yán)峻。下面將主要問題列出并作分析。

2.1 水污染依舊嚴(yán)重。

污水處理達(dá)標(biāo)率高，但是總水體的質(zhì)量依然未能達(dá)標(biāo)。部分河流依然是黑河臭水。因為東莞市河道縱橫，污染擴(kuò)散容易，整治難度很大。

出現(xiàn)這種情況主要是源頭控制上力度不夠，措施不到位。首先，工業(yè)污水的產(chǎn)量大。城市污水處理的總體能力有限。部分企業(yè)污水處理存在檢查時處理達(dá)標(biāo)，不檢查時不處理或者處理不達(dá)標(biāo)，甚至存在一些企業(yè)偷排污水的情況。

再者，生活污水處理形勢嚴(yán)峻。東莞市有1000多萬人口，城市生活污水的產(chǎn)量非常大。[2]東莞市的發(fā)展明顯存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快，市政和城市規(guī)劃跟不上發(fā)展腳步的情況。在這種條件下，城市污水的收集和處理對于市政管道系統(tǒng)壓力非常大。雖然最近幾年，東莞市已經(jīng)加大了城市管道系統(tǒng)的建設(shè)，但是總體規(guī)劃上的制約性，致使這些措施的作用只能是指標(biāo)不治本。

第三，農(nóng)業(yè)污水的處理能力太低。東莞市的農(nóng)業(yè)，特別是畜牧業(yè)的發(fā)展規(guī)模比較大，污水產(chǎn)量大。但是農(nóng)業(yè)污水過于分散，收集成本高，效率低，處理量太少。

化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院

東莞城市現(xiàn)狀與治理對策 2.2 大氣污染治污效果不明顯

東莞市在大氣污染防治方面做了大量的工作，其中包括綠化和關(guān)閉重污染企業(yè)，水泥廠上除硫設(shè)施等等。[4]酸雨情況稍有緩解。但是從總體上來看，東莞市的大氣污染情況十分嚴(yán)峻，之前的措施收效甚微。

出現(xiàn)這種情況的主要原因是：

一、城市機(jī)動車過多。東莞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人口密度大，導(dǎo)致私家車數(shù)量非常大。機(jī)動車尾氣成為東莞市的大氣污染的一項非常重要的來源。機(jī)動車尾氣集中處理是不可能的，所以大氣污染情況整治難度大，成效低。

二、大氣污染企業(yè)過多。東莞市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為第二產(chǎn)業(yè)為主，而且數(shù)量非常大。如此集中的數(shù)量眾多的排污企業(yè)，即便是單個企業(yè)的排污量不大，總體大氣污染依然會很重。[5]

2.3 固體廢棄物污染治理難度大

主要表現(xiàn)在三方面。第一，城市生活垃圾數(shù)量大，處理難。東莞市的人口數(shù)量是一千多萬，每天產(chǎn)生的生活垃圾能到達(dá)一千多噸！[3]第二，工業(yè)垃圾城市建設(shè)垃圾數(shù)量亦大。東莞市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展建設(shè)的情況決定了此類垃圾的數(shù)量非常大。第三、垃圾處理設(shè)施不足。東莞市的各種固體垃圾數(shù)量巨大，但是卻缺少相應(yīng)的垃圾處理廠，而且目前垃圾處理方式存在著二次污染嚴(yán)重的問題。二次污染問題導(dǎo)致了群眾的反抗情緒比較大，所以垃圾處理廠的減少阻力很大。

2.4 缺少突發(fā)環(huán)境事件緊急應(yīng)對措施

近幾年，全國突發(fā)環(huán)境和公共衛(wèi)生事件明顯增多。這些事件的特

化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院

東莞城市現(xiàn)狀與治理對策

點主要是在重工業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)為主的城市。東莞具有發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的條件。但是目前東莞市的應(yīng)對預(yù)案和緊急應(yīng)對演習(xí)方面工作做得還不充分。可以說是一個不小的隱患。

第三章 應(yīng)對措施

東莞市的污染的整治任重而道遠(yuǎn)。必須要可續(xù)分析，認(rèn)真規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行，持續(xù)反饋。下面列出主要應(yīng)對措施：

3.1 總體規(guī)劃，宏觀調(diào)控，認(rèn)真落實“經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略

東莞市的污染主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的原因。這點兒東莞市已經(jīng)清楚地認(rèn)識到了。所以，在以后的工作當(dāng)中。

一、東莞市必須要以這個戰(zhàn)略為導(dǎo)向，下狠手整治污染重的企業(yè)，通過叫停、關(guān)閉、排污收費、限期整改等措施整治企業(yè)污染。

同時，在長遠(yuǎn)期規(guī)劃上要積極改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對外引進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對內(nèi)要，要長遠(yuǎn)規(guī)劃，大力整改城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展低污染，低能耗的企業(yè)。

二、調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展天然氣能源。從機(jī)動車到居民日常生活都要積極推進(jìn)，從而減少大氣污染。

三、大力發(fā)展公共交通，限制私家機(jī)動車出行。要對全市交通全面調(diào)查，建立公交車道，增加公交車數(shù)量，提高公交車運輸能力，降低公交車車費等措施，方便市民出行。另外借鑒先進(jìn)城市的經(jīng)驗，采取單雙號或者其他措施對私家車進(jìn)行限制。

化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院

東莞城市現(xiàn)狀與治理對策 3.2 加大監(jiān)督檢查力度

對于產(chǎn)生污染的企業(yè)，要不定期不定時的經(jīng)常性的抽樣調(diào)查，對于存在偷排，不達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，要嚴(yán)格整治，該關(guān)閉關(guān)閉，該罰款罰款。同時推進(jìn)排污收費制度，將此制度與日常污染檢查相結(jié)合，給企業(yè)以壓力。從源頭上改變污染現(xiàn)狀。3.3 做好群眾工作，盡快建立垃圾處理廠

垃圾處理廠必須要及時上馬。要針對目前建廠的阻力，切實深入群眾，認(rèn)真聽取群眾意見，同時加大科研投入力度，減少處理廠的二次污染問題。3.4 加大宣傳力度

通過各種可以用到的途徑，通過群眾喜聞樂見的方式，將環(huán)保的理念傳達(dá)給市民。讓群眾在日常生活當(dāng)中能夠自覺減少亂扔亂放垃圾，進(jìn)行垃圾分類，監(jiān)督公共衛(wèi)生。通過全市中小學(xué)生的環(huán)保教育課，實現(xiàn)“一帶二”，使環(huán)保的理念更加切實，也使市相關(guān)環(huán)保措施的施行更加順暢。

3.5 建立綠色GDP核算系統(tǒng)

東莞的城市發(fā)展歷程走地是先污染后治理的路子，付出了很大的代價，所以，為了城市的可持續(xù)發(fā)展，率先建立綠色GDP系統(tǒng)勢在必行。

3.6 引進(jìn)人才，科學(xué)發(fā)展

東莞市過去的發(fā)展主要是依靠技術(shù)含量低的工業(yè)企業(yè)，這也是造成現(xiàn)在環(huán)境污染重的原因之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，需要大量的

化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院

東莞城市現(xiàn)狀與治理對策

高端人才，政策的制定和執(zhí)行，也需要相關(guān)專業(yè)的人才，因此，不屈一格的引進(jìn)人才勢在必行，也是東莞能夠走出環(huán)境污染重的陰影的最根本的措施。

3.7 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)

垃圾是放錯了地方的資源。東莞市垃圾數(shù)量大的情況下，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是有效的措施之一。通過對工業(yè)區(qū)的規(guī)劃、相關(guān)企業(yè)的整合，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來必將減小城市垃圾處理的壓力，并且?guī)硪欢ǖ慕?jīng)濟(jì)效益。

生態(tài)農(nóng)業(yè)將會最大程度的減少農(nóng)業(yè)污水和廢物的排放，并且將其資源化，牽動其他相關(guān)農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李志啟.東莞治污破難關(guān)，咨詢成果譜新篇.中國工程咨.2010年第2期 總第113期第9頁.[2]、[3] 李國彬.發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理探討.能源與環(huán)境.2009年11月22日.[4] 楊偉利.東莞市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市實錄二.綠色廣東.2007年10月.第56頁.[5] 林力.我國特區(qū)周邊城市可持續(xù)發(fā)展問題探析.特區(qū)經(jīng)濟(jì).2009年3月.

第二篇：城市環(huán)境噪聲污染現(xiàn)狀與控制對策

城市環(huán)境噪聲污染現(xiàn)狀與控制對策

城市環(huán)境噪聲污染現(xiàn)狀與控制對策

摘要 通過對城市環(huán)境中的各種噪音的數(shù)據(jù)收集分析，并且以此為基礎(chǔ)介紹了城市中噪聲污染的分類，在本文中重點介紹的是交通噪聲、工廠噪聲的噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲，指出了以上幾種類型的噪聲污染對人體的各種危害，并且指出了與其對應(yīng)的防治措施，最后提出了一些對于防治城市噪聲的一些看法。隨著世界各地城市化的不斷發(fā)展噪聲的影響范圍和影響程度日益擴(kuò)大，對市民的生活環(huán)境影響極大，噪聲污染對城市居民正常生活、工作、學(xué)習(xí)、休息環(huán)境的干擾程度和范圍也隨之加劇和擴(kuò)大，城市居民長期處在噪聲污染的環(huán)境對其自身的健康產(chǎn)生很大的危害，并且產(chǎn)生深遠(yuǎn)的社會問題。在長期對噪音污染的治理中有

了突破性的進(jìn)展，在多年的研究實驗中發(fā)現(xiàn)了噪聲的傳播一般分為三個階段：噪聲源、傳播途徑、接受者，因此在噪音污染防治中可以從這三點出發(fā)，對于治理噪聲可以開發(fā)研究吸聲材料.隔聲材料.消聲材料和隔振與阻尼減震材料，并且可以對城市布局進(jìn)行合理的規(guī)劃部城市中產(chǎn)生高頻噪聲的設(shè)施搬離人群密集地。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，城市噪聲已經(jīng)成為全社會關(guān)心的問題。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，噪聲控制技術(shù)也在不斷發(fā)展。城市化和寧靜的居住環(huán)境都是每一個向往美好生活的人所追求的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 城市噪聲污染 噪聲危害 噪聲分類 防治對策 引言

最近幾年，由于國家加強(qiáng)了城市工業(yè)污染源的綜合整治，城市噪聲成為了主要環(huán)境問題之一，進(jìn)而嚴(yán)重影響著城市居民的正常生活和人身健康。城市噪聲主要是指交通噪聲、工廠噪聲的噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲，其噪聲的影響范圍和影響程度日益擴(kuò)大，對市民的生活環(huán)境影響極大。因此，必須采取相應(yīng)的預(yù)防措施，改善環(huán)境質(zhì)量，讓廣大城市居民免受影響。

一、城市噪聲污染的來源分類

（一）交通噪聲

1.1 城市道路交通噪聲的來源

1）機(jī)動車輛。機(jī)動車輛在道路上行駛,產(chǎn)生的噪聲主要由動力噪聲和輪胎噪聲兩部分組成。非機(jī)動車輛。

2）非機(jī)動車的噪聲主要來源于電動自行車在行駛過程中的剎車聲,據(jù)監(jiān)測,它使聲值提高至少5dB(A)以上。

1.2城市道路交通噪聲的危害

1)聽力損傷。噪聲對聽力的影響是認(rèn)識最早的一種影響。

2)對視覺及睡眠的影響。在噪聲作用下會引起視覺分析器官功能下降,視力清晰度及穩(wěn)定性下降,130dB(A)以上的強(qiáng)烈噪聲會引起眼振顫及眩暈。人在睡眠時受到噪聲干擾會導(dǎo)致失眠或多夢,熟睡時間縮短,使人驚醒等。

3)對神經(jīng)、消化、心血管系統(tǒng)的影響。長期在噪聲環(huán)境下生活,會導(dǎo)致人大腦皮

層的興奮和抑制平衡失調(diào),中樞神經(jīng)功能性障礙。同時噪聲還會引起人交感神經(jīng)緊張,引起心跳過快、心律不齊、血壓升高等癥狀。另外,由于噪聲的掩蔽效應(yīng),往往使人心情煩躁、易怒、易激動、不易察覺危險信號,從而容易出現(xiàn)事故。4)對交談、通訊、思維的干擾。噪聲對人的語言信息具有掩蔽性,當(dāng)噪聲低于談話聲級時談話才能正常進(jìn)行。當(dāng)我們用電話通訊時,在低于50dB(A)的噪聲環(huán)境下通話清晰可辨,高于60dB(A)時通話受阻。

5)對物質(zhì)結(jié)構(gòu)的影響。強(qiáng)噪聲聲源振動,常使金屬疲勞而遭到破壞,尤其是精密儀表、儀器。當(dāng)噪聲級超過140 dB(A)時,強(qiáng)烈的噪聲對輕型建筑物開始起破壞作用。

中國青年報社會調(diào)查中心通過網(wǎng)站進(jìn)行的一項萬人調(diào)查（12770人參加)顯示，98.8%的人正在經(jīng)受噪聲困擾，僅1.2%的“沒有” 噪聲困擾。調(diào)查顯示，噪聲污染帶來的困擾有：心情躁(74.8%)，影響工作、學(xué)習(xí)(61.9%)，睡不踏實甚至失眠1.6%)，對聽力造成影響(28.6%)，引發(fā)其他病癥(13.2%)等。有關(guān)專家認(rèn)為噪音對人體的危害是很大的，孕婦長期處在超過50分貝的噪音環(huán)境中,會使內(nèi)分泌腺體功能紊亂,并出現(xiàn)精神緊張和內(nèi)分泌系統(tǒng)失調(diào)。嚴(yán)重的會使血壓升高、胎兒缺氧缺血、導(dǎo)致胎兒畸形甚至流產(chǎn)。而高分貝噪音能損壞，胎兒的聽覺器官，致使部分區(qū)域受到影響。影響大腦的發(fā)育，導(dǎo)致兒童智力低下。噪音的惡性刺激，影響我們的睡眠質(zhì)量，并會導(dǎo)致頭暈、頭痛、失眠、多夢、記憶力減退、注意力不集中等神經(jīng)衰弱癥狀和惡心、欲吐、胃痛、腹脹、食欲呆滯等消化道癥狀。營養(yǎng)學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，噪音還能使人體中的維生素、微量元素氮基酸、谷氮酸、賴氮酸等必須的營養(yǎng)物質(zhì)的消耗量增加，影響健康；噪音令人腎上腺分泌增多心跳加快、血壓上升，容易導(dǎo)致心臟病發(fā)；同時噪音可使人唾液、胃液分泌減少，胃酸降低，從而患胃潰瘍和十二指腸潰瘍。

（二）．工業(yè)噪聲

2.1 工業(yè)噪聲的來源

工業(yè)噪聲由于產(chǎn)生的動力和方式不同，可分為兩種。一是機(jī)械性噪聲，是由機(jī)械的撞擊、磨擦和轉(zhuǎn)動而產(chǎn)生的，如織布機(jī)、球磨機(jī)、電鋸、鍛錘等產(chǎn)生的噪聲；二是空氣動力性噪聲，是由氣體壓力發(fā)生突變引起氣流的擾動而產(chǎn)生的，如鼓風(fēng)機(jī)、汽笛、噴射器等產(chǎn)生的噪聲。工業(yè)噪聲又可分為連續(xù)噪聲和間斷噪聲；

穩(wěn)態(tài)噪聲和脈沖噪聲。工業(yè)噪聲由于發(fā)生源的性質(zhì)、分布和數(shù)量及防護(hù)措施的有無和防護(hù)效果等因素的不同，在各種作業(yè)環(huán)境中其強(qiáng)度和頻譜特性有很大差異。

2.2 工業(yè)噪聲的危害

1）當(dāng)在110dB以上的噪聲中即便不太長時間的暴露，對于某些人有時也會造成永久性的聽力損傷。

2）130dB以上的噪聲可引起耳痛和鼓膜傷害等；

3）165dB以上的強(qiáng)烈噪聲能使耳鼓膜穿孔外，還可導(dǎo)致機(jī)體的其他傷害。4）強(qiáng)度為130dB以下的噪聲短時間作用主要是干擾人的工作、休息和言語通訊。5）長時間職業(yè)性暴露在85～90dB以上噪聲中可使工人產(chǎn)生言語聽力損傷。此外，還可引起植物神經(jīng)紊亂如睡眠不良，頭痛耳鳴以及心血管功能障礙等。

（三）建筑施工噪聲

3.1建筑施工噪聲來源

在城市中，建設(shè)公用設(shè)施如地下鐵道、高速公路、橋梁，敷設(shè)地下管道和電纜等，以及從事工業(yè)與民用建筑的施工現(xiàn)場,都大量使用各種不同性能的動力機(jī)械,使原來比較安靜的 環(huán)境成為噪聲污染嚴(yán)重的場所, 特別是近年來城市建設(shè)迅速發(fā)展，道路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建筑開發(fā)、舊城區(qū)改造，還有百姓家庭的室內(nèi)裝修，都造成了城市建筑噪聲，建筑施工現(xiàn)場噪聲一般在90分貝以上，最高達(dá)到130分貝。

3.2建筑噪聲的危害

某些施工現(xiàn)場緊鄰居住建筑群，對居民的生活造成很大的干擾。

（四）社會噪聲

4.1 社會噪聲的來源

這是在社會人群活動出現(xiàn)的噪聲。如家用電器聲、飯店、游藝廳、歌舞廳的高音喇叭聲和喧鬧叫賣聲等。

4.2社會噪聲的危害

對于某些距離電器聲、飯店、游藝廳、歌舞廳的高音喇叭聲和喧鬧叫賣聲等較近的居民造成和大困擾。

二．城市噪音污染的控制

噪聲的傳播一般分為三個階段：噪聲源、傳播途徑、接受者。傳播途徑包括反射、衍射等形式的聲波行進(jìn)過程?？刂圃肼暰褪窃谠肼暤竭_(dá)耳膜之前，采取阻尼、隔聲、吸聲、消聲器、個人防護(hù)和建筑布局等措施，盡量減弱或降低聲源的振動，或?qū)鞑ブ械穆暷芪盏?，或設(shè)置障礙使聲音全部或部分反射出去，減弱噪聲對耳膜的作用，以達(dá)到控制噪聲的目的。根據(jù)噪聲傳播的3個階段，可分別采用從聲源上降低噪聲、在傳輸途徑上控制噪聲、在接受點阻止噪聲的途徑控制噪聲。

1.噪聲源的控制

1．1改進(jìn)汽車動力機(jī)械設(shè)計

產(chǎn)生汽車車輛噪聲的主要因素是空氣動力、械傳動、電磁三方面。從結(jié)構(gòu)上可分為發(fā)動機(jī)(燃噪聲)、底盤噪聲(傳動系噪聲、各部件的連接配合起的噪聲)、電器設(shè)備噪聲(冷卻風(fēng)扇噪聲、汽車發(fā)機(jī)噪聲)、車身噪聲(車身結(jié)構(gòu)、造型及附件的安裝合理引起的噪聲)的母國。其中發(fā)動機(jī)噪聲占汽車聲的112以上，包括進(jìn)氣噪聲和本體噪聲(如發(fā)動振動，配氣軸的轉(zhuǎn)動，進(jìn)、排氣門開關(guān)等引起的噪聲等。因此發(fā)動機(jī)的減振、降噪成為汽車噪聲控制關(guān)鍵。降低發(fā)動機(jī)本體噪聲，降低進(jìn)氣噪聲，進(jìn)氣噪聲是發(fā)動機(jī)的主要噪聲源之一，系發(fā)動機(jī)的空氣動力噪聲，隨發(fā)動機(jī)轉(zhuǎn)速的提高而增強(qiáng)。降低底盤噪聲，即排氣系噪聲和傳動系噪聲。降低電器設(shè)備噪聲，即冷卻風(fēng)扇噪聲和汽車電動機(jī)噪聲。降低車身噪聲，車身噪聲主要是空氣動力噪聲，隨著車速的提高會越來越大。因此，改善車身噪聲的措施主要是:對車身進(jìn)行流線型設(shè)計，實現(xiàn)光滑過渡;在車身與車架之間采用彈性元件連接;進(jìn)行室內(nèi)軟化，如在頂棚及車身內(nèi)蒙皮間使用吸聲材料等。

1.2修建降噪路面

所謂降噪路面,也稱多空隙瀝青路面,又稱透水或瀝青面。它是在普通的瀝青路面或水泥混凝土路面結(jié)構(gòu)上鋪筑一層具有很高空隙率的瀝青混合料,其空隙率常在15%~25%間,有的甚至高達(dá)30%。一般來說,汽車行駛在瀝青混凝土路面 比行駛在水泥混凝土路面噪聲要低1dB~3dB。目前,德國科學(xué)家發(fā)明了兩種混凝土,第一種可稱為空隙型混凝土,第二種可稱為細(xì)槽型混凝土?？障缎突炷晾?/p>

用的原理和開孔型瀝青相似,也是利用微小的孔隙。混凝土表面之所以能生成孔隙,是因為在生產(chǎn)混凝土?xí)r去掉了一定的成分,沒有使用顆粒大小在0 mm~4 mm之間的砂子和粉塵,而是由小石子組成,而石子和石子之有許多空隙。瀝青里含有的強(qiáng)膠粘劑,用來粘結(jié)石子,但也會使灰塵和臟物被牢牢地粘在上面。而空隙型混凝土沒有膠粘劑的問題,也許它的使用期限會比開孔型瀝青更長。另一種是經(jīng)過特殊處理的水泥混凝土—細(xì)槽型混凝土。細(xì)槽型混凝土的生產(chǎn)過程:先做出普通的水泥混凝土路面,然后再用刷子刷其表面,把上面的添加物刷掉。在這樣的處理之后,便會出現(xiàn)一個平整的路面,沒有明顯的上下起伏或者是坑坑洼洼。隨后,修路工人再在這樣的表面上縱向銑出一道道細(xì)槽。

1.3 運用交通管制措施

大中城市要建設(shè)環(huán)城道路 ,減少穿越市中心的車輛 ,可以減少城市鬧區(qū)的車流密度。對需要安靜的區(qū)域應(yīng)限制通行車輛的類型 如大中型載貨車 ,也可采用限制通行時間 ,允許在不影響學(xué)習(xí)或生活的時間通行。為了減少交通密度 ,還可控制在用車的總數(shù)量 ,優(yōu)先發(fā)展公共交通 ,減少小型機(jī)動車的使用。用控制交通流密度的方法來降低交通噪聲的效果有時是有限的,當(dāng)車流量增大到一定程度時再增加車流量 ,交通噪聲的峰值基本不變。因此 ,限速和限制超車是很必要的。在需要安靜的地區(qū)設(shè)置限速或者禁止超車標(biāo)志,可以有效地降低交通噪聲。設(shè)置機(jī)動車、非機(jī)動車、行人間的隔離設(shè)施 ,通過減少混合交通可以減少由于車輛頻繁停車、加速、制動所產(chǎn)生的噪聲。在平面交叉路 口實行環(huán)行交叉或采用最佳的交通信號 自動控制 ,保證車輛勻速行駛 ,減少機(jī)動車的停車、啟動、加速的次數(shù) ,對降低交通噪聲能產(chǎn)生一定的作用。

1.4 改進(jìn)結(jié)構(gòu)選擇低噪聲設(shè)備

改進(jìn)結(jié)構(gòu)，選擇低噪聲設(shè)備，提高加工精度、裝配質(zhì)量，采用優(yōu)化操作方法，代替噪聲級高的陳舊設(shè)備和工藝。例如，建筑施工中，用水壓式打樁機(jī)代替氣錘式打樁機(jī)；在工業(yè)生產(chǎn)中,用壓延式工藝代替鍛打，用焊接代替鉚接；機(jī)械傳動裝置中，用彈性軸套的齒輪代替普通齒輪，都可以降低噪聲源的強(qiáng)度。降低汽車本身發(fā)出的噪聲水平，會有利于降低交通噪聲。另外，通過完善道路標(biāo)志，改善道路路面狀況，加強(qiáng)道路交通的管理和疏導(dǎo)，保持道路的暢通，減少車輛鳴笛、變速、剎車，會明顯使交通噪聲水平降低。

1.5城市合理的功能分區(qū)

城市經(jīng)濟(jì)和交通運輸?shù)陌l(fā)展，必然導(dǎo)致城市區(qū)域噪聲源種類和強(qiáng)度的增加，但是城市總體規(guī)劃與城市舊區(qū)改造、城市道路系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)與改造，都為改善城市區(qū)域聲環(huán)境帶來了難得的機(jī)遇。城市合理的功能分區(qū)，以及完善的、分工合理的道路系統(tǒng)是整個城市區(qū)域具有良好聲環(huán)境的前提。

1.6制定和實施強(qiáng)制性的管理法規(guī)

制定并執(zhí)行強(qiáng)制性的噪聲控制和管理法規(guī)是保證城市寧靜環(huán)境的重要措施。交通噪聲源噪聲級別高且流動性大，污染范圍廣。加寬道路、以立交橋代替平面交叉、在城市的主次干道強(qiáng)化對機(jī)動車的禁鳴管理、限制車速、在交道口處安置測聲器和數(shù)字顯示器等措施，均可以降低交通噪聲級。另外，由于有些居住區(qū)的環(huán)境噪聲級已接近甚至高于工業(yè)、建筑施工噪聲，亦必須有管理辦法嚴(yán)加控制，其中包括加強(qiáng)對居民的環(huán)境意識、社會公德的教育。

（二）控制噪聲的傳播途徑

2.1種植降噪綠化林帶

在道路兩側(cè)植樹綠化, 是防治交通噪聲的有效措施之一。選擇合適樹種、植株的密度、植被的寬度, 可以達(dá)到吸納聲波, 降低噪聲的作用。根據(jù)有關(guān)研究資料表明, 當(dāng)綠化林帶寬度大于 10m時, 可降低交通噪聲 4～ 5dB。這是因為投射到植物葉片上的聲能74%被反射到各個方向, 26%被葉片的微震所消耗。增大噪聲源與需要安靜區(qū)域的距離 ,可起到降低噪聲的作用。通過設(shè)置防護(hù)帶使工業(yè)區(qū)與居民、文教區(qū)分開 ,布置時還應(yīng)考慮主導(dǎo)風(fēng)向。工業(yè)區(qū)在總體布局時應(yīng)將高噪聲污染的企業(yè)與噪聲水平較低的企業(yè)分開布置 同一企業(yè)內(nèi),高噪聲車間、機(jī)房與噪聲較低的車間和生活區(qū)分開布置 ,以避免相互影響。對于特別強(qiáng)烈的噪聲源 ,應(yīng)將其布置在廠區(qū)比較邊遠(yuǎn)的位置 噪聲污染突出的企業(yè)應(yīng)布置在整個工業(yè)區(qū)的邊緣 ,處于遠(yuǎn)離居住區(qū)方向,使噪聲得到最大限度地 自然衰減。同一車間內(nèi)的不同工位布置 ,也應(yīng)注意盡量使靜、鬧分開 ,把噪聲大的設(shè)備如空壓機(jī)、風(fēng)機(jī)等相對集中布置在一起 ,防止聲源過于分散 ,污染面大 ,以便于采取控制技術(shù)措施。該方法的優(yōu)點是: 生態(tài)效益明顯。局限性是: 占地較多, 早期降噪效果不顯著。

2.2聲屏障技術(shù)

采用構(gòu)筑聲屏障的方式來降低公路交通噪聲是目前應(yīng)用比較廣泛的降噪方式。聲屏障降噪主要是通過聲屏障材料對聲波進(jìn)行吸收、反射等一系列物理反應(yīng)來降低噪音, 據(jù)測試采用聲屏障降噪效果可達(dá) 10dB 以上。聲屏障按其降噪方式可分為: 吸收型、反射型、吸收-反射復(fù)合型。由于聲屏障的類型各異, 所以在降噪效果、造價、景觀方面各有特點。因此, 在選用聲屏障時, 應(yīng)根據(jù)受聲點的敏感程度、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況、自然環(huán)境來合理選擇適用的聲屏障類型。該方法的優(yōu)點是節(jié)約土地, 降噪效果比較明顯。局限性是:長距離的聲屏障使行車有壓抑及單調(diào)的感覺, 造價較高, 如使用透明材料, 又易發(fā)生眩目和反光現(xiàn)象, 同時還要經(jīng)常清洗。

2.3充分利用地形地貌

如山崗 土坡樹叢草坪和有足夠高度的圍墻等,阻斷或屏蔽一部分噪聲能量 ,以減輕噪聲污染。在噪聲嚴(yán)重的工廠、施工現(xiàn)場或交通道路的兩側(cè) ,設(shè)置足夠高度的圍墻或擋板 ,大量植樹都可以使噪聲強(qiáng)度衰減。

（三）保護(hù)接受者

3.1加強(qiáng)車輛管理的主要措施

要求車輛的使用單位及個人定期檢查和檢修車輛,對噪聲嚴(yán)重超標(biāo)的車輛應(yīng)限期治理,車輛的年檢應(yīng)增加噪聲檢測項目。機(jī)動車使用警報器,必須經(jīng)公安部門批準(zhǔn)方可使用。拖拉機(jī)禁止經(jīng)營性運輸,不準(zhǔn)駛?cè)?0萬人口以上的城市市區(qū)。

3.2合理確定建設(shè)布局

應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家噪聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔聲屏障設(shè)計規(guī)范,合理劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離。提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計要求,對有可能造成環(huán)境噪聲污染的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲屏障或采用設(shè)置吸聲墻面、隔聲門、窗,實行立體綠化,或使臨街建筑物為商店、樓亭等,盡可能減少交通噪聲對居民的影響。城市交通干線兩側(cè),在新建對噪聲敏感的建筑物時,建設(shè)部門必須實現(xiàn)對該區(qū)域的環(huán)境噪聲進(jìn)行評價,并采取相應(yīng)的防治噪聲的措施,以保證建筑物建成后達(dá)到環(huán)境噪聲的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 對于那些在聲源或傳播途徑上無法采取措施 ,或采取了聲學(xué)措施仍無法

滿足聲環(huán)境要求的情況 ,必須加強(qiáng)個體防護(hù)。工廠作業(yè)人員可通過佩帶護(hù)耳器 ,如防聲棉、防聲耳塞、或耳罩、頭盔等個人防護(hù)用具加強(qiáng)個體防護(hù)[7]。有時也可在噪聲強(qiáng)度級高的地點 ,建立隔聲室 ,縮短在高噪聲環(huán)境下的停留時間 ,減少作業(yè)者接受噪聲的暴露量。并根據(jù)作業(yè)人員定期聽力檢測結(jié)果 ,調(diào)整、輪換人員 對于公共建筑或住宅應(yīng)通過安裝隔聲門、雙層或多層玻璃窗 ,提高建筑的隔聲性能 ,都是切實可行的防護(hù)措施。

三．控制噪聲污染的對策意見

近年來,有關(guān)方面進(jìn)行了大量的調(diào)查研究及管理、治理方面的工作,有效地控制了噪聲對城區(qū)的污染。具體情況分析如下:

（一）區(qū)域環(huán)境噪聲時升時降、交通噪聲下降趨勢不明顯。因此,引起了有關(guān)部門的重視,不斷地加大了人民群眾對改善噪聲環(huán)境的認(rèn)識,在全社會形成了齊抓共管的良好局面。

（二）環(huán)保局、監(jiān)測站對全市噪聲源認(rèn)真調(diào)查監(jiān)測,在提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對噪聲污染較重的固定噪聲源,采取隔聲、減振、搬遷等限期治理措施。對于因設(shè)備陳舊,落后而造成的噪聲污染源,采取了更換先進(jìn)的低噪設(shè)備進(jìn)行治理,從根本上消除噪聲污染,使固定噪聲源做到基本達(dá)標(biāo)排放。

環(huán)保局對擾民較重的社會生活噪聲源,對其說服教育使其整改,甚至依法

（三）進(jìn)行取締,解決了社會生活噪聲擾民問題,不僅大大提高了廣大群眾的環(huán)保意識,而且也增強(qiáng)了環(huán)保法制觀念,同時有效地控制了社會生活噪聲污染。

為減輕建筑施工噪聲污染,對建城區(qū)內(nèi)所有建筑施工工地,進(jìn)行申報登記,（四）強(qiáng)化管理,明確各自排污指標(biāo)和施工時段,減輕施工噪聲污染。

（五）在城內(nèi)主要路段設(shè)立禁鳴喇叭以及拖拉機(jī)、卡車禁止通行標(biāo)志,外埠過境重型車輛不得入城等,降低了城區(qū)的交通噪聲污染。

四．意義

隨著聲技術(shù)的發(fā)展 ,有源噪聲控制技術(shù)正得到應(yīng)用 ,開辟了噪聲污染控制技術(shù)的新途徑。有源噪聲控制技術(shù)就是利用一個新聲源產(chǎn)一個與噪聲源相位相反、振幅相等的聲音 ,以抵消噪聲源的能量的聲抵消技術(shù)。管道有源消聲器可用于空

調(diào)系統(tǒng)排風(fēng)管道和發(fā)動機(jī)的進(jìn)出氣管口的噪聲治理 ,另外 ,有源護(hù)耳器也個體防護(hù)中嶄露頭角。

五．結(jié)語

由于噪聲對環(huán)境的影響愈來愈引起社會各界的重視，噪聲污染這一世界性四大環(huán)境公害之一，必須得到有效的控制。從國外公路建設(shè)發(fā)展的規(guī)律來看，當(dāng)路網(wǎng)建設(shè)形成規(guī)模后，投入于環(huán)保治理的資金將逐漸增大。后期治理的費用是巨大的，因此，防治交通噪聲污染不能僅僅只靠亡羊補(bǔ)牢，我們必須在初始建設(shè)時，就應(yīng)該把噪聲污染放在一個較高的位置去審視。我們應(yīng)該看到目前的任何一種降噪方式在技術(shù)上都有一定的局限性，在使用中也各有各的特點，所以應(yīng)該從各地的實際情況出發(fā)，在公路建設(shè)的同時加強(qiáng)環(huán)保建設(shè)，根據(jù)工程實際，對降噪措施進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)論證，在多方案比選之后采用最佳降噪方案。安靜的生活環(huán)境，也是創(chuàng)建和諧社會的需要，隨著政府對交通噪聲的不斷重視，相信在不久的將來，在全社會的共同努力下，我們會重新找回 “靜謐” 的城市。

參考文獻(xiàn)

【1】周忠元 李桂琴 化工安全技術(shù)與管理.北京化學(xué)工業(yè)出版社,2002 【2】張沛商 江亢 噪聲控制工程.北京 北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,1991 【3】中國建設(shè)工業(yè)出版社 工程建設(shè)規(guī)范匯編一建筑設(shè)計規(guī)范.北京 中國建筑出版社

【4】潘仲麟 翟國慶.噪聲控制技術(shù).北京 化學(xué)工業(yè)出版社,2006.【5】趙延保.汽車車輛噪聲污染的危害與控制.論文集粹.2008.1 呂偉民.排水瀝青路面降噪效果的現(xiàn)場觀測[J].華東公路,1998

第三篇：我國水土流失的現(xiàn)狀與治理對策

我國水土流失的現(xiàn)狀與治理對策

【作者】

【摘要】 分析了目前我國水土流失總體狀況和黃土高原、南方丘陵地區(qū)2個經(jīng)濟(jì)區(qū)域水土流失狀況。我國水土流失現(xiàn)狀在逐漸改善但也需要加強(qiáng)治理 【關(guān)鍵詞】 水土流失； 現(xiàn)狀； 發(fā)展趨勢； 中國；

我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一。水土流失直接關(guān)系國家生態(tài)安全、防洪安全、糧食安全和飲水安全。1991年《水土保持法》頒布以后，國家將水土保持確立為一項基本國策，加大了水土保持工作力度，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。接下來我就談一下我國的水土流失現(xiàn)狀與治理對策。

南方紅壤區(qū)

紅壤是我國重要的土壤資源，在我國分布范圍很廣，北起長江沿岸，南迄南海群島，東到臺灣，西接云貴高原與橫斷山脈，占國土總面積的22.7﹪；紅壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能、合理利用與保護(hù)是亞熱帶、熱帶地區(qū)生態(tài)學(xué)重要問題之一；盡管紅壤區(qū)自然條件優(yōu)越，但是，長期以來由于利用上的局限性，生產(chǎn)力提高不快，生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴(yán)重，土壤退化十分嚴(yán)重；土壤退化的直觀表現(xiàn)為土壤生產(chǎn)率的降低甚至喪失，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)惡化和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)貧困化；紅壤嚴(yán)重水土流失區(qū)大都是貧困山地丘陵區(qū)，生產(chǎn)落后，經(jīng)濟(jì)水平低，而落后的生產(chǎn)手段，掠奪式的生產(chǎn)方式導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)和環(huán)境處于惡性循環(huán)狀態(tài)。

南方丘陵水土流失

1、現(xiàn)狀：整體好轉(zhuǎn)，局部惡化

南方紅壤區(qū)8省水土流失狀況總的趨勢是，整體好轉(zhuǎn)，局部惡化。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，南方8省1990年水土流失總面積為24.9萬平方公里，占南方8省土地總面積114.1萬平方公里的21.8%；至2000年，即10年后，全區(qū)水土流失面積為20.0萬平方公里，占全區(qū)總面積17.5%，水土流失減少的面積為4.9萬平方公里，幅度達(dá)4.3%，平均每年減少流失面積為4900平方公里。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前在8個省中，這種比例是不均衡的，其中安徽、福建、浙江和江西減少幅度較大(減少幅度大于20%)，湖北、湖南的減少幅度較小(約10%～20%)，廣東減少幅度最小(3.3%)，而海南省水土流失面積反而有所增加(增加幅度約20%)。這說明近十年來，我國南方8省水土流失的面積有所縮小，數(shù)量有所降低。此外，從水土流失強(qiáng)度變化狀況來看，各省近十年來，輕度流失面積平均減少17.3%，其中湖南、廣東和海南三省輕度流失面積增加，其他省的都減少；中度流失面積總體減少18.9%，其中除了湖北省輕微增加外，其他省的中度流失面積都程度不同地減少；強(qiáng)度流失面積總體減少21.8%，其中，江西、福建、浙江三省強(qiáng)度流失面積反分別較前增加31.8%、21.3%、12.4%。表2數(shù)據(jù)還說明各省水土流失中度的面積普遍減少，但是幅度除安徽和湖南較大外其他變化都不大，而輕度和強(qiáng)度則變化較大，且各省之間差異也很大。

值得注意的是，近些年來，盡管南方紅壤區(qū)水土流失總面積在減少，但是減少的幅度與各地治理面積極不相稱，其主要原因是，南方8省由于人為影響產(chǎn)生新的水土流失面積正在不斷增加，據(jù)測算，每年新增水土流失面積總共達(dá)到2256平方公里。據(jù)資料，湖北省近幾年來，每年新增水土流失面積大于500平方公里。1986～1992年廣東省深圳、珠海、中山、東莞、佛山、廣州、潮州、江門、汕頭、陽江和惠州等11個平原城市，人為水土流失面積達(dá)845.7平方公里，深圳市最為嚴(yán)重，流失面積184.99平方公里。廣東省近幾年人為造成的水土流失總面積達(dá)2700平方公里，并以每年186平方公里的速度增加。浙江省因人為活動造成新的水土流失面積每年達(dá)120平方公里。福建省20年新增水土流失面積約為863.47平方公里，僅以閩清縣為例，1990年代以來，隨著人口增長，生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)活動日益加快，造成新的水土流失。據(jù)估計，福建近幾年每年新增水土流失面積達(dá)到近200平方公里。其他省份每年都有相當(dāng)數(shù)量的新增水土流失面積。

2、形成原因（1）人為原因

一是非農(nóng)開發(fā)項目，比如城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)建設(shè)、采礦區(qū)和土石場、修建鐵路及高速公路等；

二是不合理的農(nóng)業(yè)措施，比如種植結(jié)構(gòu)更替、陡坡開墾、大型農(nóng)業(yè)開發(fā)項目實施等等。

（2）自然原因

1.地形原因：南方地區(qū)多為丘陵山區(qū)，地形起伏較大。2.氣候原因：南方屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，降水量較大。

3.土壤原因：紅土的性質(zhì)為酸性、有機(jī)成分少、黏性大，因此對地表依附能力低，極易被沖刷。

（3）特點

1樹種單一造成林下植被缺失

1980年開始的綠化植樹，在南方以馬尾松或者其他經(jīng)濟(jì)林木如桉樹等為主，其中，馬尾松會加劇土壤的酸化，導(dǎo)致其他植物難于存活，而桉樹由于生長很快，需水量很大，造成地表干旱，也影響其他植被生長。

2造林目的單調(diào)，造林方式存在一些問題

早期造林主要是考慮木材的蓄積和經(jīng)濟(jì)價值，強(qiáng)調(diào)林木的覆蓋，沒有統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境效益，因而一些部門更愿意采用方便植樹的造林形式，比如全墾造林等。這種現(xiàn)象在南方比較普遍，不僅帶來造林初期的水土流失問題，而且造成成熟林的林下水土流失問題。

3經(jīng)濟(jì)林果樹下，因鋤草、翻耕和大量使用除草劑，造成地表覆蓋度低，導(dǎo)致流失依然存在開發(fā)性治理水土流失是南方治理水土流失的重要形式之一，這不僅由于工程措施減少了水土流失，帶來生態(tài)效益，而且可增加農(nóng)民收入，產(chǎn)生比較明顯的經(jīng)濟(jì)效益。但是由于某些地區(qū)耕作方式不當(dāng)，比如果園或茶園進(jìn)行多次翻耕，使得經(jīng)濟(jì)林木下水土流失問題更加突出。另外，由于草本和灌木的生長會影響果實采摘，而且會與果樹爭肥爭水，因而除草劑被大量使用，使得林木下草被減少，地表完全裸露，反而加劇了水肥的流失。此外，不同部門的統(tǒng)計口徑不一，也使得林下水土流失現(xiàn)象未能得到行政管理部門的足夠重視。林業(yè)部門規(guī)定，面積達(dá)到1畝以上，郁閉度達(dá)到0.2或以上即為森林面積，并不考慮地表植被的覆蓋率，這對于水土保持來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，水土保持更應(yīng)強(qiáng)調(diào)地表覆蓋度的提高和合理的植被層次結(jié)構(gòu)，過分強(qiáng)調(diào)森林覆蓋率，反而會對水土保持工作有不利影響，容易使行政部門放松水土保持工作。

因此，在南方，森林覆蓋率高的地區(qū)并不意味著水土流失就得到控制，這就給水土保持工作提出了新的研究課題。從考察來看，對林下水土流失的監(jiān)測，僅僅依靠中低分辨率的遙感圖像，看來是不夠的，應(yīng)該采用高分辨率遙感圖像和其他類型的遙感手段，比如以微波遙感來加強(qiáng)監(jiān)測手段。目前這方面的研究還很薄弱，需要加強(qiáng)。

3、危害

水土流失破壞地面完整，降低土壤肥力，造成土地硬石化、沙化，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，威脅城鎮(zhèn)安全，加劇干旱等自然災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展，導(dǎo)致群眾生活貧困，生產(chǎn)條件惡化，阻礙經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。

(一)沖毀土地，破壞良田

由于暴雨徑流沖刷，溝壑面積越來越大，坡面和耕地越來越小。

(二)土壤剝蝕，肥力減退

由于水土流失，耕作層中有機(jī)質(zhì)得不到有效積累，土壤肥力下降，裸露坡地一經(jīng)暴雨沖刷，就會使含腐殖質(zhì)多的表層土壤流失，造成土壤肥力下降，據(jù)試驗分析，當(dāng)表層腐殖質(zhì)含量為2%～3%時，如果流失土層1cm，那么每年每平方公里的地上就要流失腐殖質(zhì)200t，同時帶走6一15t氮，10-15t磷、200-300t鉀。

此外，水土流失對土壤的物理、化學(xué)性質(zhì)以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境也帶來一系列不利影響，它破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成耕地表層結(jié)皮，抑制了微生物活動，影響作物生長發(fā)育和有效供水，降低了作物產(chǎn)量和質(zhì)量。

(三)生態(tài)失調(diào)，旱澇災(zāi)害頻繁

水土流失加劇，導(dǎo)致生態(tài)失調(diào)、旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生且愈演愈烈。由于上游流域水土流失，匯入河道的泥沙量增大，當(dāng)挾帶泥沙的河水流經(jīng)中、下游河床、水庫、河道，流速降低時，泥沙就逐漸沉降淤泥，使得水庫淤淺而減小容量，河道阻塞而縮短通航里程，嚴(yán)重影響水利工程和航運事業(yè)。

(四)淤積水庫，堵塞河道

嚴(yán)重的水土流失，使大量泥沙下泄河道和渠道，導(dǎo)致水庫被迫報廢，成了大型淤地壩。

4.治理方法

5.(一)減少坡面徑流量，減緩徑流速度，提高土壤吸水能力和坡面抗沖能力，并盡可能抬高侵蝕基準(zhǔn)面。

在采取防治措施時，應(yīng)從地表徑流形成地段開始，沿徑流運動路線，因地制宜，步步設(shè)防治理，實行預(yù)防和治理相結(jié)合，以預(yù)防為主;冶坡與冶溝相結(jié)合，以冶坡為主;工程措施與生物措施相結(jié)合，以生物措施為主，采取各種措施綜合治理。充分發(fā)揮生態(tài)的自然修復(fù)能力，依靠科技進(jìn)步，示范引導(dǎo)，實施分區(qū)防治戰(zhàn)略，加強(qiáng)管理，突出保護(hù)，依靠深化改革，實行機(jī)制創(chuàng)新，加大行業(yè)監(jiān)管力度，為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

(二)強(qiáng)化造林治理。

主要用于水土流失嚴(yán)重，面積集中，植被稀疏，無法采用封禁措施治理的侵蝕區(qū)，其治理技術(shù)要點是：適地、適樹、營養(yǎng)袋育苗，整地施肥，高密度、多層次造林，爭取快速成林、快速覆蓋。對流失嚴(yán)重、坡度過陡，造林不易成功的陡坡地，要輔以培地埂，挖水平溝，修水平臺地等工程強(qiáng)化措施。

(三)加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督職能的發(fā)揮，依法防治水土流失。

近年來，由于宣傳力度不夠，一些部門、企事業(yè)單位和個人對水土保持的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，尤其是水土保持的基本國策意識和法制觀念不強(qiáng)。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象普遍存在?！端帘３址ā访髁钜?guī)定“禁止在25°以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物”，并根據(jù)實際情況，逐步退耕、植樹種草、恢復(fù)植被、或者修建梯田”，但這項規(guī)定目前還未真正得到落實;二是近年來，項目建設(shè)力度較大，但開發(fā)項目水保方案編報率低，“三權(quán)一方案三同時”制度貫徹不力。建議進(jìn)一步健全與加強(qiáng)水土保持法制隊伍，切實執(zhí)行《水土保持法》、《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《草原法》、《野生動物保護(hù)法》、《水法》等法律，以及與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法規(guī)政策，依法打擊各種破壞資源與環(huán)境的違法犯罪行為。各有關(guān)部門、企業(yè)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和項目建設(shè)時，要充分考慮對周圍水土保持的影響，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持有關(guān)法律法規(guī)。嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開墾土地，堅決制止毀壞林地、草地以及污染水資源等造成新的水土流失發(fā)生的行為。

(四)處理好生態(tài)效益與社會經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。

水土流失治理與水土等自然資源的開發(fā)利用要相結(jié)合。只有強(qiáng)調(diào)減蝕減沙效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合才能發(fā)動廣大群眾參與水土保持工作。但是，從水土流失地區(qū)可持續(xù)發(fā)展要求來看，除了必須把土壤侵蝕減小到允許的程度外，還需要建立流域允許產(chǎn)沙量的考核指標(biāo)。在小流域治理的規(guī)劃與成果驗收中，要突出減蝕減沙等生態(tài)效益，并把它落到實處。不能只考慮人均糧食產(chǎn)量、人均收入、脫貧致富等社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。一定要把中央提出的生態(tài)環(huán)境建設(shè)“10年初見成效，30年大見成效”落實到不同類型區(qū)、不同流域的減蝕減沙指標(biāo)上。

(五)加強(qiáng)水土保持的科技投入，提高科學(xué)治理水平。

實施科教興水保的戰(zhàn)略，提高水?？萍己浚岣呖茖W(xué)技術(shù)在水土保持治理開發(fā)中的貢獻(xiàn)率，是達(dá)到高起點、高速度、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的有效途徑，是加快實現(xiàn)由分散治理向規(guī)模治理、由防護(hù)型治理向開發(fā)型治理、由粗放型治理向集約型治理開發(fā)轉(zhuǎn)變的重要措施。就目前情況看，科技投入少是一個突出的問題。全區(qū)水土保持工作站存在經(jīng)費緊張、科技人員待遇低的現(xiàn)象，特別是水保人員，地處偏遠(yuǎn)，條件艱苦;設(shè)備落后，高新技術(shù)應(yīng)用少，無力有效地開展示范推廣工作。加強(qiáng)水土保持的科技投入和對水保人才的重視，是提高水土保持治理水平的關(guān)鍵。全區(qū)要在增加水保治理經(jīng)費投入的同時，應(yīng)加大對水保科研工作的資金投入，以支持科研推廣工作的開展。

黃土高原

黃土高原是中華民族的發(fā)祥地，很多朝代在此建都，至今保留著許多文物古跡。它西起烏鞘嶺，東至太行山，南靠秦嶺，北抵長城，涉及青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南等7省(區(qū))的50個地(盟、州、市)、317個縣(旗、市、區(qū))，總面積64萬km2，是中國悠久歷史文化精粹所在地，也是21世紀(jì)西部大開發(fā)的重要根據(jù)地。但她卻也是我國水土流失最嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)。嚴(yán)重的水土流失，不僅制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，而且極大地威脅著黃河下游的安全，成為困擾中華民族幾千年的心頭之患。

1、黃土高原自然地理特征

黃土高原是我國獨特的地理區(qū)域，它在地理上有如下顯著的特征。

1、溝多坡陡、地形起伏破碎

關(guān)于黃土的來源，長期以來，中外學(xué)者有過不同的爭論。其中，以“風(fēng)成說”比較令人信服。認(rèn)為黃土來自北部和西北部的甘肅、寧夏和蒙古高原以至中亞等廣大干旱沙漠區(qū)。這些地區(qū)的巖石，白天受熱膨脹，夜晚冷卻收縮，逐漸被風(fēng)化成大小不等的石塊、沙子和粘土。同時這些地區(qū)，每逢西北風(fēng)盛行的冬春季節(jié)，狂風(fēng)驟起、飛沙走石，塵土蔽日。粗大的石塊殘留在原地成為“戈壁”，較細(xì)的沙粒落在附近地區(qū)，聚成片片沙漠，細(xì)小的粉沙和粘土，紛紛向東南飛揚(yáng)，當(dāng)風(fēng)力減弱或迂秦嶺山地的阻攔便停積下來，經(jīng)過幾十萬年的堆積就形成了浩瀚的黃土高原。黃土高原黃土深厚，疏松多孔，富含碳酸鈣質(zhì)。受長期內(nèi)外營力的作用，地表剝蝕切割嚴(yán)重，支離破碎，溝壑縱橫。黃土高原氣候干旱，降水雖然少，但降水集中，而且多為暴雨，使得黃土高原發(fā)育成溝多坡陡、地形起伏破碎的景觀。

2、氣候差異比較大

黃土高原氣候系統(tǒng)中巖石圈和大氣圈相互影響;大氣系統(tǒng)中降水量具有很明顯的地域和季節(jié)性,降水年際變率大,時間變化上降水呈減少趨勢,平均每年減少2.5mm左右,下降速度高原東部明顯快于西部,年降水存在2～4年左右的年際振蕩;年、季氣溫的年際變化全區(qū)以一致變暖為主,高原中部變化幅度大于周邊,氣溫上升速度年平均氣溫為0.26℃/10a,冬季升溫最快,夏季升溫最慢;干旱頻繁、暴雨較多，黃土高原的氣溫和降水量的地理分布都呈自東南部向西北部遞減的趨勢。就氣溫來看，黃土高原具有冬寒夏熱、寒暑變化劇烈的大陸性氣候特點。黃土高原深居內(nèi)陸，氣候大陸性強(qiáng)，氣溫日較差大，日較差在10℃～25℃之間。就降水來說，黃土高原的年降水量基本上介于400～600mm之間，而且降水集中在七、八、九三個月，可占全年降水的60%，往往以暴雨的形式出現(xiàn)，其他季節(jié)降水少而蒸發(fā)強(qiáng)烈，干旱問題比較普遍。

3、水資源缺乏，供需矛盾突出

在干旱半干旱的黃土高原地區(qū)，降水稀少，蒸發(fā)旺盛，水面蒸發(fā)是降水的二倍多，而且降水集中。黃土高原的特性決定了其水土流失十分嚴(yán)重，水資源供求矛盾日益突出。

4、山地丘陵面積大

黃土高原地區(qū)土地以丘陵山地為主，約占整個地區(qū)的80%，而河谷平川只占土地總面積的20%。這種起伏的地貌構(gòu)造不適合農(nóng)耕，加之該地區(qū)貧窮落后，人口增長速度快，農(nóng)業(yè)單一經(jīng)營、廣種薄收、粗放耕作等，同時，亂墾濫挖現(xiàn)象十分嚴(yán)重，形成“越墾越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)。

5、植被覆蓋率低

在黃土高原上，30%～40%左右的地方都是荒山禿嶺，給人留下滿目瘡痍的景象。人工草地很少，更有甚者，有的地方由于過墾山坡，表土流失嚴(yán)重，顯露出基巖，而植被覆蓋率的進(jìn)一步降低更加劇了黃土高原的水土流失。

2、水土流失現(xiàn)狀

1、水土流失面積廣，強(qiáng)度大

目前，黃土高原地區(qū)總面積64×104km2，水土流失面積達(dá)到45.4×104km2，其中年侵蝕模數(shù)大于5000t/km2的強(qiáng)度水蝕面積為14.65×104km2，占全國同類面積的38.8%；年侵蝕模數(shù)大于15000t/km2的劇烈水蝕面積為3.67×104km2，占全國同類面積的89%[4]。嚴(yán)重的水土流失，形成了黃土高原千溝萬壑、光山禿嶺的景象。黃土高原輸入黃河下游的泥沙多年平均為16億t，其中有4億噸淤積在黃河下游的河道上，平均每年淤高10cm，造成下游河床高出兩岸地面3～10cm，最高處達(dá)15cm，成為舉世聞名的“地上懸河”，使1億多人口受到洪水的嚴(yán)重威脅。黃土高原地區(qū)范圍廣，面積大，而且水蝕、風(fēng)蝕強(qiáng)度十分嚴(yán)重。每年進(jìn)入黃河的泥沙相當(dāng)于尼羅河、密西西比河、亞馬孫河和長江4條大河輸沙量的總和。

2、速度快

黃土高原目前每年流失土層1cm，流失速度比形成速度快100多倍至400倍。黃土高原在240萬年前形成時，每100年沉積1cm，黃土最厚處達(dá)400m。水土保持專家說，土壤基本上是一種不可再生資源。據(jù)科學(xué)研究推算，在自然狀態(tài)下要形成1m厚的土壤，需要1.2萬年至4萬年，即形成1cm厚的土層需要120年至400年。

3、水土流失成因分析

首先黃土高原黃土片布，黃土的粒度成分以粉砂粒（0.05mm～0.005mm）為主，而粉砂粒級中又以粗粉砂占絕對優(yōu)勢，約占總重量的50%以上。黃土的特性決定了它膠結(jié)疏松，孔隙度大，分散率高，土粒在水中極易分散懸浮，土塊遇水后，迅速崩解。黃土的顆粒性、粉砂性、疏松性是黃土高原水土流失的內(nèi)在原因。其次，黃土高原長期的水土侵蝕切割，塑造了殘塬、梁、峁和溝谷等多種地貌形態(tài)。在下大雨的情況下，一般侵蝕量與坡度成正相關(guān)。地面坡度是決定徑流沖刷能力的基本因素，徑流的大小決定于徑流的數(shù)量、深度和速度。而流速大小又取決于地面坡度，在一定范圍內(nèi)，地面坡度愈大，水土流失也更為嚴(yán)重。

再次，黃土高原地區(qū)具有降水集中、強(qiáng)度大、暴雨多的特點。黃土高原年降水量一般在400～600mm，但分布極不均勻，主要集中在7～9月，約占全年雨量的60%～75%。據(jù)測定，每次暴雨所產(chǎn)生的侵蝕量一般在750t/km2，可占全年侵蝕量的40%，甚至高達(dá)90%。暴雨侵蝕次數(shù)占侵蝕性降水次數(shù)的70%以上，因此，暴雨形成的徑流是黃土高原水土流失不斷發(fā)展的主要動力因素。

還有，黃土高原地區(qū)絕大多數(shù)是自然地理條件很差的貧困地區(qū)，人口素質(zhì)低，人口增長速度快，為解決起碼的糧食及溫飽問題，不惜毀林開荒，陡坡耕種。同時長期以來，由于放牧強(qiáng)度的增大，嚴(yán)重影響了草地的覆蓋率，限制了草場資源的再生速度，人工草地是黃土高原產(chǎn)草量最高的草地，可達(dá)7.81t/hm2。由于改良草場與人工草場所占比例相對于自然草場要小得多，因此超載放牧對草場的破壞程度十分大。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開礦、修路、建廠以及其他工程建設(shè)迅速發(fā)展，大量棄土、棄渣進(jìn)入河道，增加新的產(chǎn)沙來源。黃土高原地區(qū)礦產(chǎn)資源種類多，開采過程中缺乏合理的規(guī)劃和水土保持工程措施，導(dǎo)致開采過程中濫倒棄渣的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這些是造成的水土流失問題日益嚴(yán)重的人為原因。

4、水土流失的特點

1、侵蝕強(qiáng)度大。該區(qū)侵蝕模數(shù)大于15000t/km2以上的水蝕面積達(dá)3.67萬km2，占全國同類侵蝕強(qiáng)度面積的89%，局部地區(qū)侵蝕模數(shù)高達(dá)3萬-5萬t/km2。

2、時空分布集中。6－9月，產(chǎn)沙量占年產(chǎn)沙量的80%以上。水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域，主要集中在黃河中游7.86萬km2的多沙粗沙區(qū)，該區(qū)域面積僅占總面積的12.3%，年產(chǎn)沙量卻達(dá)11.82億t，占同期黃河輸沙總量的62.8%，其中粒徑大于0.05mm的粗泥沙3.19億t，占粗泥沙輸沙總量的72.5%。

3、泥沙主要來自溝道侵蝕。該區(qū)溝壑發(fā)育，溝道侵蝕十分嚴(yán)重。尤其是黃土丘陵溝壑區(qū)和黃土高原溝壑區(qū)，崩塌、滑塌、瀉溜等重力侵蝕十分活躍，溝谷面積雖占總面積的40％左右，而產(chǎn)沙量卻占總產(chǎn)沙量的60％以上。嚴(yán)重的水土流失，不僅造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化、群眾貧困、經(jīng)濟(jì)落后，而且給下游防洪安全構(gòu)成了極大威脅。

5、黃土高原水土流失治理措施和對策

1、工程措施

工程措施主要包括修水平梯田，打壩淤地，引洪灌地。根據(jù)黃土高原現(xiàn)狀，在一些坡度較小的緩坡上建設(shè)水平梯田，能平整土地，減少水土流失，有利于保水、保土、保肥，利于耕種；打壩淤地可使大量的肥土淤泥，在壩內(nèi)變成溝底平地，既攔水淤泥又形成平坦肥沃的可耕地，一舉兩得；引洪灌地就是引用暴雨產(chǎn)生的洪水漫灌川地、臺地、壩地等，可有效的控制黃土高原的水土流失問題。

2、林草措施

根據(jù)對1987～1992年七年的人工草地的水土保持作用的分析，當(dāng)覆蓋率在20%～40%時，具有明顯減少侵蝕作用；當(dāng)覆蓋率達(dá)到60%～70%時，可減少土壤侵蝕量90%以上。由此可見，植樹種草可以有效的減輕水土流失。由于黃土高原氣候干旱，應(yīng)以鄉(xiāng)土林種為主體，合理利用外來樹種。在林種布局完整的基礎(chǔ)上，要慎重選擇經(jīng)濟(jì)林樹種。在降雨量400mm以下的地區(qū)，以營造灌木林為主，使經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益、保護(hù)和利用并舉，大力營造農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、分水嶺防護(hù)林，可有效促進(jìn)黃土高原的水土保持工作。

3、耕作措施

從黃土高原水土流失人為因素來看，不合理的土地利用是引起水土流失的重要原因。目前根據(jù)旱坡地坡度大小，提出一套適合于坡度大小的耕作制度，即大于30°坡地實行草灌間作，25°～30°坡地實行了草糧兩輪間作，小于25 °坡地水坡地水平溝種植，在緩坡地丘陵地盡量增加人工草場，發(fā)展畜牧業(yè)，在川地、壩地、發(fā)展耕作業(yè)，這樣有利于保持水土、發(fā)展水土、發(fā)展生產(chǎn)。實踐證明，黃土高原必須遵循客觀規(guī)程，走“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧”的道路，因地制宜，合理利用耕地，黃土高原水土流失才可能得到根本改善。

4、防治水土流失的對策

由于自然條件的限制和西北部地區(qū)旱澇災(zāi)害嚴(yán)重的具體情況，要遏制生態(tài)環(huán)境惡化，防止水土流失以及人為因素造成的新的水土流失，是一項長期的、艱巨的任務(wù)，為此特采取以下對策。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全體系，合理規(guī)劃

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要組織各方力量，有計劃有步驟地實施規(guī)劃是組織實施中的依據(jù)，各地應(yīng)在國務(wù)院水土保持建設(shè)總規(guī)劃的指導(dǎo)下，因地制宜制定本地區(qū)的規(guī)劃，認(rèn)真執(zhí)行。

6、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的科技支撐作用

利用科技加強(qiáng)黃土高原的生態(tài)建設(shè)主要包括：⑴提高適用技術(shù)的研究與開發(fā)速度，解決生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量低下的問題。⑵加快推廣小流域綜合治理的整套技術(shù)。⑶完善科技服務(wù)和推廣網(wǎng)絡(luò)，提高科技的轉(zhuǎn)化利用率。

7、多方籌集資金，統(tǒng)一管理使用

多渠道、多層次、多形式籌集資金，由水保主管部門統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ茫顿Y項目要擇優(yōu)扶持，要扶持重點工程以及對脫貧致富能起較大作用的關(guān)鍵措施項目。

8、搞好隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

為了使水土保持規(guī)劃順利實施，必須加強(qiáng)水保隊伍的建設(shè)，首先要選擇具有較高學(xué)歷的專業(yè)人才，其次要對工作人員進(jìn)行輪訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平。

9、穩(wěn)定落實退田還林（草）的補(bǔ)貼政策

黃土高原部分地區(qū)十分貧窮落后，要治理黃土高原水土流失問題，必須首先考慮人民的基本生活保障問題，應(yīng)積極執(zhí)行中央提出的“以糧代賑”政策，調(diào)動廣大群眾的積極性。

10、嚴(yán)格控制人口數(shù)量，減緩人口增長速度

黃土高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量多，而且早婚、早育、多育現(xiàn)象十分嚴(yán)重，人口數(shù)量快速的增加，從而看你加劇對黃土高原的土地破壞。

11、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展道路

治理黃土高原的水土流失，要總結(jié)前人的經(jīng)驗，貫徹因地制宜、綜合治理原則，兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益。把經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益三者有機(jī)結(jié)合起來，走可持續(xù)發(fā)展道路。

12、加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化全民水保意識和法制觀念

廣泛深入地宣傳貫徹《中華人民共和國水土保持法》、《森林法》以及有關(guān)生態(tài)環(huán)境的法律、法規(guī)。提高公民的法制觀念，使其自覺履行防治水土流失的義務(wù)和責(zé)任。

矚目水土流失，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)形成抵牾之勢的情況下，既解決好歷史上的生態(tài)欠賬，又最大限度地控制人為水土流失，將是我們努力的方向。

第四篇：中國城市環(huán)境保護(hù)形勢與對策

中國城市環(huán)境保護(hù)形勢與對策

-----以深圳的環(huán)保形勢政策為例

（姓名：魯媛學(xué)號：2010071069 學(xué)院：三院10級中醫(yī)骨傷）

摘要：以深圳的環(huán)境保護(hù)為例，分析其當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的形勢和解決相應(yīng)問題的對策，以方便我們更深層次了解和全面剖析中國城市環(huán)境保護(hù)的形勢與對策，領(lǐng)悟環(huán)保問題的嚴(yán)峻性，以及及時解決環(huán)保問題的必要性，增強(qiáng)應(yīng)對城市環(huán)保問題的信心。

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境保護(hù)，形勢，政策

深圳是全國四大一線城市之一，國際化大都市，中國華南第二大城市，位于珠三角東岸，與香港一水之隔。是中國最早對外開放的城市，中國第一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)于1980年8月26日正式設(shè)立，到了2004年，深圳已經(jīng)成為沒有農(nóng)村的城市。依托于其有利地理位置和國家政策扶植，創(chuàng)造了享譽(yù)世界的深圳速度。2011年深圳GDP總量位居大陸第四，中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2011年中國城市競爭力藍(lán)皮書：中國城市競爭力報告》中指出，深圳在國內(nèi)城市中僅次于香港、上海、北京位列第四。2012年9月20日召開的“第八屆中國總部經(jīng)濟(jì)高層論壇”發(fā)布全國35個主要城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力排行榜(2012)，深圳總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力綜合得分75.8分，僅次于北京和上海，居全國第三位。從深圳我們看到了中國的綠色發(fā)展模式——冒出近5000億元工業(yè)產(chǎn)值的熱土，卻極少看到滾滾濃煙，大片城市綠地和郊野山林間隔了都市的喧囂，“綠地、綠林、還有綠水”成為商業(yè)樓盤最大的賣點，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)品位成了政府施政的焦點。但是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的過程中依然伴生著環(huán)境的改變甚至惡化，在人們環(huán)保意識逐漸增強(qiáng)的過程中，我們來深度剖析深圳所面臨的環(huán)境保護(hù)形勢以及其應(yīng)對的措施和政策。

一、深圳所面臨的環(huán)境保護(hù)形勢

1、水源保護(hù)與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾日益突出。

全市水源保護(hù)區(qū)集中于寶安龍崗兩區(qū)，近年來水源區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人口激增，一些污染行業(yè)如電鍍業(yè)、印染業(yè)、皮革業(yè)、化工業(yè)、造紙業(yè)增多，排放的各種有害污水加上生活污水、生活垃圾，都嚴(yán)重威脅到飲用水源，使水源水質(zhì)有逐年下降的趨勢。水庫水質(zhì)污染綜合指數(shù)也有逐年上升的趨勢，雖然水源水質(zhì)還符合飲用水源標(biāo)準(zhǔn)，但已經(jīng)達(dá)到非控制不可的危險邊緣。加上深圳是一個缺水城

1市，水源短缺和水質(zhì)污染并存將嚴(yán)重影響深圳以后經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2、城市廢水直接排放，造成河流水體發(fā)黑發(fā)臭。

隨著城市人口的急劇增加，逐年增多的城市污水未經(jīng)處理就直接排放，造成城區(qū)河流有機(jī)污染日益嚴(yán)重，如流經(jīng)城區(qū)的深圳河、福田河、大沙河等等，有機(jī)污染指標(biāo)已經(jīng)超出國家地面水五類標(biāo)準(zhǔn)的幾倍到幾十倍。水體嚴(yán)重變質(zhì)，常年發(fā)黑發(fā)臭，河中魚蝦已經(jīng)基本絕跡，不僅影響城區(qū)景觀和投資環(huán)境，還危害沿岸居民的身體健康。[1]

3、城區(qū)噪聲居高不下。

一是交通噪聲嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計超標(biāo)率達(dá)87%。二是社會生活噪聲污染，夜間施工和餐飲業(yè)等帶來的社會生活噪聲直接影響居民的正常生活。

4、城區(qū)大氣氮氧化物濃度逐年升高。

近年來深圳市大氣氮氧化物的含量直線上升，主要來源是機(jī)動車尾氣排放和餐飲業(yè)油煙火煙污染，其濃度水平和超標(biāo)率均居廣東省各市之首。

5、城市垃圾迅速增多。

據(jù)統(tǒng)計特區(qū)內(nèi)垃圾無害化處理率為92.4%，特區(qū)外生活垃圾部分不能及時清理，垃圾的亂倒、亂堆、腐爛、變質(zhì)所造成的環(huán)境污染嚴(yán)重影響到深圳市地面水水質(zhì)。各類建筑垃圾和工業(yè)固體廢物都構(gòu)成了對環(huán)境的污染。

6、水土流失日益嚴(yán)重，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。

過去某些土地開發(fā)欠合理，工程建設(shè)未能采取有效環(huán)境保護(hù)措施，造成水土流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，由于人為造成的水土流失面積占全市水土流失面積的93．27％ 因此，“還我青山綠水”已成為深圳人的呼聲。[2]深圳的未建城區(qū)高強(qiáng)度開發(fā)，植被破壞造成了嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致一系列的生態(tài)問題，破壞景觀，污染飲用水源，淤積河湖，毀壞防洪設(shè)施和治澇工程，這是造成深圳洪災(zāi)的重要原因。

7、城市環(huán)境保護(hù)工作面臨著一系列新的問題。

中國在許多傳統(tǒng)的城市環(huán)境問題還沒有得到基本解決的同時，許多新的城市環(huán)境問題又接踵而來。一是城市環(huán)境污染邊緣化問題日益顯現(xiàn)。城市周邊地區(qū)更多地承擔(dān)著來自中心城區(qū)生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的污水、垃圾、工業(yè)廢氣等污染，城市周邊地區(qū)的水體（包括地表水和地下水）、土壤、大氣污染問題更為突出，影響了城市區(qū)域和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是機(jī)動車污染問題更為嚴(yán)峻。中國已經(jīng)成為

世界汽車第四大生產(chǎn)國和第三大消費國，2004年汽車保有量達(dá)到2742萬輛。機(jī)動車保有量的高速增長導(dǎo)致的城市空氣污染將是城市發(fā)展，特別是大城市發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問題。三是城市生態(tài)失衡問題不斷嚴(yán)重。城市自然生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴(yán)重破壞，生態(tài)失衡問題不斷加重，“城市熱島”、“城市荒漠”等問題突出。同時，城市自然生態(tài)系統(tǒng)的退化，進(jìn)一步降低了城市自然生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境承載力，加劇了資源環(huán)境供給和城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。

二、應(yīng)對深圳環(huán)境保護(hù)的政策和詳細(xì)措施

1、采用經(jīng)濟(jì)手段, 制定和實施有利于環(huán)保的經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局，從源頭上緩解經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對城市生態(tài)環(huán)境的壓力。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和環(huán)保要求, 通過調(diào)節(jié)利益分配, 來提高環(huán)境成本, 鼓勵節(jié)能治污, 相對而言, 效果明顯, 負(fù)作用小。如完善收費政策。一是強(qiáng)化排污收費政策,按照收費標(biāo)準(zhǔn)高于治理成本的原則, 逐步提高二氧化硫排污費、化學(xué)需氧量排污費收費標(biāo)準(zhǔn)；二是完善城市污水和垃圾處理收費政策，全面開征城市污水處理費并提高收費標(biāo)準(zhǔn), 提高垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)。制定有利于環(huán)保的金融信貸政策、稅收政策，推動環(huán)境污染責(zé)任保險，跨流域生態(tài)補(bǔ)償與關(guān)閉污染企業(yè)賠償機(jī)制。

制定無償補(bǔ)助的政策，吸引企業(yè)發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)環(huán)保政策實施。深圳《市政府公報》正式發(fā)布實施《深圳市環(huán)境保護(hù)專項資金管理辦法》?！掇k法》提出采取無償補(bǔ)助和貸款貼息兩種方式，對深圳市企業(yè)進(jìn)行污染防治、生態(tài)恢復(fù)、新技術(shù)開發(fā)等6種環(huán)保項目進(jìn)行資助，最高資助額可達(dá)600萬元?？色@資助的6種環(huán)保項目：一是重點污染源防治，包括技術(shù)和工藝符合環(huán)境保護(hù)及其他清潔生產(chǎn)要求的重點行業(yè)、重點污染源防治；二是區(qū)域性污染防治，主要用于跨流域、跨地區(qū)的污染治理及清潔生產(chǎn)項目；三是污染防治新技術(shù)、新工藝及促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推廣應(yīng)用項目，主要用于污染防治新技術(shù)、新工藝的研發(fā)和資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用以及生態(tài)工業(yè)園污染防治項目的建設(shè)；四是重點生態(tài)破壞治理，主要用于飲用水源地污染治理項目以及其他大氣、水、土壤等自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)工程；五是重大污染突發(fā)事件應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)備的儲備；六是國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項目。

2、采用法律手段, 完善環(huán)境保護(hù)的法治體系。

為了使深圳環(huán)保工作有章可循、有法可依，深圳編制了《環(huán)境保護(hù)十年規(guī)劃和“八五”規(guī)劃》，1994年，又以更高的起點和標(biāo)準(zhǔn)編制了《深圳市環(huán)境保護(hù)“九五”計劃和2010年長遠(yuǎn)規(guī)劃》。1995年．深圳還專門制定了《深圳市珠江三角洲經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃銜接方案》。1996年，探圳市將環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)和措施又寫進(jìn)了《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃》及《深圳市城市總體規(guī)劃(1996～2010)》。在完善環(huán)保規(guī)劃的同時，深圳市還十分重視環(huán)境立法工作。1992年7月．深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)獲得立法權(quán)后，市人大審議頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)飲用水源保護(hù)條例》等l0多件有關(guān)環(huán)境方面的法規(guī)。深圳市政府也先后制定頒布了《探圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市綠化管理辦法》等一系列規(guī)范性文件。[3]

但目前在法律方面所做的仍然不夠，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，更多的環(huán)境問題暴露出來，我們要及時更新完善法律法規(guī)，減少法律漏洞，使環(huán)境保護(hù)有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要做的就是一要全面清理環(huán)境法律法規(guī)，二是修改《環(huán)境保護(hù)法》，三是修訂相關(guān)法律法規(guī)。修訂《水污染防治法》《大氣污染防治法》和《環(huán)境影響評價法》, 制定污染源限期治理管理條例、規(guī)劃環(huán)境影響評價條例、環(huán)境監(jiān)測條例等等。

3、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，提高公共道德，采取措施應(yīng)對城市垃圾增多，和水土流失等問題。

深圳采取了一系列措施搞好河流治理、水源保護(hù)和海域整治，強(qiáng)化水土流失的治理，嚴(yán)格控制噪聲污染，加強(qiáng)生活污水、垃圾處理和工業(yè)廢氣、廢水處理等，使環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時仍然維持了良好水平。如對排氣超標(biāo)車輛實行強(qiáng)制治理，加快發(fā)展燃?xì)馄?，推廣使用清潔能源等措施，努力減少機(jī)動車尾氣污染。深圳市在污染治理中積極研究和采用新的技術(shù)，減少污染的產(chǎn)生，提高污染治理和生態(tài)保護(hù)的效率，如目前正在探索用人工濕地處理城市污水，這一方法不僅成本很低，而且可以在解決水環(huán)境的同時兼收美化城市的效果。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步向發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨近，確立了以高新技術(shù)為先導(dǎo)，先進(jìn)工業(yè)為基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)為支柱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，使深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)努力發(fā)達(dá)國家水平。深圳在加

大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代的同時，積極發(fā)展高效清潔的二次能源，大幅度提高了電力和石油制品的比例，減少了煤炭的直接燃燒，減輕了環(huán)境壓力。[4]

目前深圳已采取措施實現(xiàn)垃圾循環(huán)利用。建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和消費者付費制度，引導(dǎo)公眾樹立與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的價值觀和消費觀，重視資源的綜合利用，減少廢棄物產(chǎn)生。建成現(xiàn)代化城市生活垃圾壓縮式收運系統(tǒng)，到2008年建成300座以上小型集裝箱型壓縮轉(zhuǎn)運站，到2OlO，特區(qū)外建成兩座大中型轉(zhuǎn)運站，提高中遠(yuǎn)距離城市生活垃圾運輸效率。提高焚燒發(fā)電處理比率，降低衛(wèi)生填埋處理比率。發(fā)展有機(jī)垃圾生化處理、填埋氣體回收利用等項目。構(gòu)建促進(jìn)城市生活垃圾減量化資源化的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策體系，到2010年，全市已建立以水資源、能源及廢棄物循環(huán)利用為重點的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施體系，再生資源回收利用率≥98％，生活垃圾無害化處理率≥95％。

4、進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督、監(jiān)測管理。

一是提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻, 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。二是加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 堅決淘汰污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品。三是落實污染減排目標(biāo)責(zé)任, 實施嚴(yán)格的問責(zé)制度。四是加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)工作。

5、鼓勵公眾參與, 動員全社會力量保護(hù)環(huán)境。

為保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán), 環(huán)保總局發(fā)布了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》, 對環(huán)保部門以及污染嚴(yán)重企業(yè)公開環(huán)境信息提出了要求。企業(yè)的社會責(zé)任包括了環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。[5]

三、綜述

從深圳城市環(huán)境保護(hù)的形勢政策及應(yīng)對措施來看，城市的環(huán)境保護(hù)形勢雖然嚴(yán)峻，已經(jīng)到了非治理不可的危險邊緣，但是經(jīng)過多方面的制定政策、采取措施，基本可以控制環(huán)保局勢，雖然隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，仍然有很多新的環(huán)境問題被發(fā)現(xiàn)，但是隨著人們的環(huán)保意識不斷提升和科技的進(jìn)步，城市環(huán)境管理進(jìn)一步深化，我國城市步入生態(tài)建設(shè)與環(huán)境質(zhì)量全面改善的新階段，并向著創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市、探索生態(tài)型城市和不斷提升城市可持續(xù)發(fā)展能力等方向不斷邁進(jìn)。經(jīng)過不斷的努力，中國城市環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)取得了巨大成就，我們要對城市環(huán)境保護(hù)充滿信心，因為在城市人口不斷增加和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的情況下，已基本遏制住了環(huán)境污染加劇的趨勢，建成了一批社會全面進(jìn)步，城市基礎(chǔ)設(shè)施

較為完善，環(huán)境質(zhì)量良好，環(huán)境面貌清潔優(yōu)美，生態(tài)趨向良性循環(huán)，環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的國家環(huán)境保護(hù)模范城市。

參考文獻(xiàn)：

[1]周紅霞，加強(qiáng)環(huán)保造福人類--淺議深圳環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及治理對策[J]特區(qū)理論與實踐，1995，10：56-57

[2]熊華武、卓建民，深圳河治理工程中的環(huán)境保護(hù)[J]廣東水利水電，1998,5：16-17

[3]李燕杰，環(huán)境，一筆寶貴的資源--記國家環(huán)境保護(hù)模范市深圳[J]中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，1997，12：24-2

5[4]柯文仲、張小兵、王謹(jǐn)，讓歷史告訴未來--深圳市環(huán)境建設(shè)紀(jì)實，11-12

[5]楊朝飛，中國環(huán)境保護(hù)的形勢和政策措施[J]中國石化，2007,6:26-29

第五篇：城市環(huán)境治理現(xiàn)場會議發(fā)言

在區(qū)城市環(huán)境長效管理現(xiàn)場會上的講話 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們： 今天，我們在桃花塢街道召開城市環(huán)境長效管理現(xiàn)場會，交流推廣桃花塢街道開展街巷新村保潔工作的成功經(jīng)驗和做法。剛才，我們聽了桃花塢街道、桃花塢社區(qū)和“都市之星”市容環(huán)境服務(wù)公司三個單位的交流發(fā)言，又實地參觀了林機(jī)新村的衛(wèi)生管理現(xiàn)場，對我們的啟發(fā)教育很大。我們可以從中獲得一些極其寶貴的經(jīng)驗，歸納起來，我認(rèn)為主要有以下幾個方面：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識提高。桃花塢街道的城市環(huán)境長效管理工作之所以一直走在全區(qū)各街道前列，這是與街道黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)對城管工作的高度重視分不開的。他們把城管工作與社區(qū)建設(shè)的各項工作任務(wù)同步規(guī)劃、同步落實；建立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了城管工作網(wǎng)絡(luò)，使城市環(huán)境長效管理任務(wù)逐項得到分解和落實，從而推動了街道城管水平的不斷提高。從另外一個角度來看，領(lǐng)導(dǎo)對城管工作的認(rèn)識至關(guān)重要，哪個街道真正把城管工作提高到踐行“三個代表”高度，真正把城管工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的手段，真正把城管工作作為為人民群眾辦好事、實事的高度認(rèn)識，這個街道的領(lǐng)導(dǎo)就一定會把城管這項工作抓緊抓好，抓出成效，抓出亮點。

二、上下聯(lián)動，形成合力。從桃花塢街道和桃花塢社區(qū)剛才的介紹中，我們可以看出，一個街道的街巷新村的管理任務(wù)是相當(dāng)艱巨的，有些老新村由于建造時間長，房屋和各種公共設(shè)施陳舊，管理起來的難度更大。桃花塢街道給我們的啟示是：堅持“條塊結(jié)合”原則，強(qiáng)化“屬地管理”職能，把長效管理的職責(zé)落實到每一個社區(qū)。社區(qū)居委會怎樣行使自己街巷保潔的職能呢？桃花塢社區(qū)的經(jīng)驗告訴我們，要發(fā)揮社區(qū)黨員、骨干、婦女突擊隊的模范帶頭作用，加強(qiáng)宣傳教育，動員廣大居民群眾共同參與管理。另外要與物業(yè)管理、有關(guān)企業(yè)協(xié)商、配合，解決一些老大難問題。面對街巷新村面廣量大的保潔任務(wù)，針對保潔工作具有的動態(tài)性，我們只有充分發(fā)動群眾，人人都來投入到“潔凈家園、美化社區(qū)”創(chuàng)建活動中去，街巷新村的保潔工作才能搞好。否則，單靠街道幾個協(xié)管員、社區(qū)主任和一些保潔員是無法開展好這項工作的。

三、不畏困難，敢于碰“硬”。桃花塢街道的經(jīng)驗告訴我們：面對面廣量大的街巷管理任務(wù)，關(guān)鍵是要花大力氣，重拳出擊，解決好幾個影響全局的老大難問題，以點帶面，推動整個工作的順利進(jìn)行。剛才桃花塢

街道介紹的對廟橋市場的整治，對南新路夜排擋和吳趨坊地段臟、亂、差的整治都為我們提供了很好的經(jīng)驗。我們轄區(qū)的街道、社區(qū)在一些重點、難點地區(qū)都不同程度地存在著環(huán)境臟、亂、差問題，只有把這些重點問題解決了，其它地方的問題就不那么棘手了。所以，我們負(fù)責(zé)城管工作的同志，在工作中要善于抓“牛鼻子”，敢于碰“硬”，要增強(qiáng)工作事業(yè)心、責(zé)任感，克服畏難情緒，打好這個硬仗。

四、建章立制，強(qiáng)化管理。桃花塢街道剛才介紹了他們抓好基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化制度建設(shè)和加強(qiáng)隊伍管理幾方面的經(jīng)驗，值得我們其它街道好好學(xué)習(xí)、借鑒。城管工作一是要情況明；二是要措施得力；三是要管理到位。這三者結(jié)合、落實的好壞，直接影響到長效管理工作的成效。如果制度訂出來了，掛在墻上，束之高閣，不去執(zhí)行；每個領(lǐng)導(dǎo)、隊員的職責(zé)任務(wù)明確了，不去督查、考核；管理到位不到位，不實行獎優(yōu)罰劣，這樣的管理模式和力度，是與我們當(dāng)前城管工作的新形勢、新要求、新任務(wù)不相適應(yīng)的。我們的城管工作首先是要講務(wù)實，要真抓實干，然后是講創(chuàng)新；沒有實干、苦干精神，城管工作要上一個新臺階只能是一句空話。在桃花塢街道的經(jīng)驗介紹中，我認(rèn)為他們在加強(qiáng)制度建設(shè)、隊伍建設(shè)方面的一些舉措是搞好街巷新村管理工作的重要保證，把這兩個建設(shè)搞好了，管理工作自然而然地也就上去了。

以上四個方面，是桃花塢街道長效管理工作的經(jīng)驗，也是我們其他街道應(yīng)借鑒學(xué)習(xí)的地方。在今年城管工作面臨新形勢、新任務(wù)的情況下，特別是在迎接世遺會在我市召開這樣一個特殊的歷史關(guān)頭，我們在這里召開城市環(huán)境長效管理現(xiàn)場會，其目的是要進(jìn)一步貫徹落實市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)城市環(huán)境長效管理工作的指示精神，繼續(xù)深化“兩級政府、三級管理”體制改革，以世遺會召開為契機(jī)，加大街巷新村管理力度，徹底改變環(huán)境臟、亂、差面貌，為創(chuàng)造一個潔凈、優(yōu)美的人居環(huán)境和生活環(huán)境而努力，為服務(wù)市委、市政府提出的“兩個率先”作貢獻(xiàn)。今天，桃花塢街道的經(jīng)驗介紹具有普遍意義和指導(dǎo)意義，希望在座的同志們將好的經(jīng)驗和做法帶回去，結(jié)合本單位、本部門的實際情況加以落實。下面我就下一階段工作提幾點意見：

一、要進(jìn)一步增強(qiáng)城管工作的事業(yè)心和責(zé)任感。從桃花塢街道的經(jīng)驗來看，領(lǐng)導(dǎo)的重視、認(rèn)識的提高，以及各項管理措施的落實，無不與加強(qiáng)長效管理工作的事業(yè)心與責(zé)任感有關(guān)。所以，我們要干好這項工作，就要有一個好的精神狀態(tài)，有一個好

的工作思路和工作作風(fēng)。面對面廣量大的城市管理工作，最重要的是要解放思想、更新觀念、振奮精神、真抓實干。我們在座的每個同志都應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識自己肩上的責(zé)任，更好地?fù)?dān)負(fù)起組織和領(lǐng)導(dǎo)重任，在明確各自任務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)當(dāng)年創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的那么一股勁，那么一種精神，團(tuán)結(jié)動員廣大干部群眾，一起奮戰(zhàn)，把環(huán)境長效管理工作推向一個新的水平，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。

二、要進(jìn)一步明確工作重點，狠抓落實。上個星期，區(qū)創(chuàng)建指揮部專門召開會議，部署了下階段的工作，主要的任務(wù)是要圍繞世遺會的召開，開展“潔凈家園、美化城市”環(huán)境衛(wèi)生整治活動，使街巷新村的環(huán)境面貌有一個較大的改觀。通過這次現(xiàn)場會，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，排查本單位、本部門在長效管理上的不足，爭取在較短的時間內(nèi)整改到位。為了迎接世遺會，在“五一”前后搞突擊整治是必要的，但最重要的還是要抓好長效管理。所以，潔凈家園整治活動不單是“五一”前要搞，“五一”過后一個相當(dāng)長的時間內(nèi)還要搞，包括開展夏季愛國衛(wèi)生活動等等。突擊整治是治標(biāo)，長效管理才是治本，只有把兩者有機(jī)結(jié)合起來，街巷新村管理工作才能保持一個較好的水平，工作才能上新臺階。上星期的創(chuàng)建指揮部會議上，區(qū)委周書記也到會作了指示，他充分肯定了我們的城管工作，但同時也指出了在硬件、軟件包括管理方面的一些問題。周書記指出，管理工作的好壞是檢驗我們每個同志工作的試金石，要敢于管理，善于管理。周書記希望我們每個從事城管工作的同志要充分認(rèn)識自己肩上的責(zé)任，再接再厲，團(tuán)結(jié)一致，跑步進(jìn)位，在城管工作上創(chuàng)出我們區(qū)的品牌。我們要認(rèn)真貫徹落實區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，在管理上勇于探索不斷改革創(chuàng)新，使我們區(qū)的街巷新村管理走在三個城區(qū)前列。

三、要進(jìn)一步抓好隊伍建設(shè)，提高管理效能。抓好街巷新村的管理，關(guān)鍵是要在建章立制的基礎(chǔ)上，抓好協(xié)管員和保潔員兩支隊伍的建設(shè)。這個道理在座的各位同志都很清楚，關(guān)鍵的是抓得怎樣，效果又是怎樣，抓與不抓大不一樣。桃花塢街道抓管理隊伍的經(jīng)驗，大家回去要好好研究，認(rèn)真學(xué)習(xí)。在這里，我還想強(qiáng)調(diào)的是，街巷新村的管理水平在某種程度上體現(xiàn)在一只小小的垃圾箱上面，反映了我們協(xié)管員、保潔員和社區(qū)居委會的管理水平，折射出我們

部分市民的文化素質(zhì)，同時也顯示了我們環(huán)衛(wèi)部門的工

作效能。垃圾箱管好了，垃圾入箱了，亂灑亂拋現(xiàn)象沒了，無主垃圾沒了，整個環(huán)境就會為之一新。所以，我們在管理上，要對垃圾箱進(jìn)行有效地監(jiān)控，抓好了垃圾箱，就等于抓好了街巷新村管理工作的一大半。我們應(yīng)當(dāng)對這項工作有一個清醒的認(rèn)識，發(fā)揮好管理隊伍作用，把這項工作抓緊抓好。

在街巷新村管理上，我們還要認(rèn)真抓好農(nóng)貿(mào)市場周邊的環(huán)境整治，這項工作我們街道要會同區(qū)相關(guān)部門一起來共同管理執(zhí)法，工作雖然有一定的難度，但還是必須反復(fù)抓、抓反復(fù)，不能放任自流。對于農(nóng)貿(mào)市場周邊的環(huán)境，應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)整治的同時，適時開辟疏導(dǎo)點，解決一些下崗工人和失業(yè)人員的生活問題。疏導(dǎo)點開出來了，關(guān)鍵是要管好，婁門大街的疏導(dǎo)點，曾經(jīng)一度秩序混亂，衛(wèi)生狀況極差，但經(jīng)過城管局和街道大規(guī)模整治，現(xiàn)在狀況良好。街巷新村保潔市場化運作現(xiàn)在已在全區(qū)全面推開，各街道要與承包企業(yè)很好配合，抓好督查、考評；同時，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)運轉(zhuǎn)中存在的問題，認(rèn)真加以解決，確保該項工作健康、穩(wěn)步發(fā)展。

通過這次現(xiàn)場會，希望大家回去之后，進(jìn)一步貫徹落實好會議的精神，合理安排好下一階段的各項工作，突出重點，以點帶面，苦干巧干，完成好區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的各項任務(wù)，努力把城市環(huán)境長效管理工作提高到一個新的水平。

謝謝大家。xiexiebang.com范文網(wǎng)(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)