違法建設(shè)治理靠前處置工作實(shí)施意見(jiàn)

為深入推進(jìn)全區(qū)違法建設(shè)治理工作，破解當(dāng)前違建治理中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)住宅小區(qū)違法建設(shè)的預(yù)防和控制，進(jìn)一步鞏固和深化無(wú)違建創(chuàng)建成果，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦違建治理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以堅(jiān)決遏制新增違建為基礎(chǔ)，以加快消化存量違建為重點(diǎn)，完善政府抓總、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、失信懲戒、法治保障的違建治理體系，全面提升違建治理社會(huì)化、精準(zhǔn)化、法治化工作水平。

二、工作原則

堅(jiān)決遏制新增違建，全面清理存量違建。通過(guò)推進(jìn)違建治理重心前置，建立屬地鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、行業(yè)主管部門(mén)、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和物業(yè)管理企業(yè)聯(lián)勤聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，共治共享的違建治理格局，以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、登記、報(bào)告、制止、查處為原則，建立違建防控機(jī)制，形成較為成熟完善的違建治理新體系。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃。

加強(qiáng)黨對(duì)違建治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層街道、黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌謀劃、整體部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先。

把保障和改善民生、服務(wù)和造福居民作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把好事辦好、實(shí)事做實(shí)，使居民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、綜合治理。

聚焦違建治理中的痼疾頑癥，強(qiáng)化工作舉措，提升治理成效。運(yùn)用法治思維、法治方式，提升居民守法意識(shí)和文明素養(yǎng)，建立法治、德治和自治相結(jié)合的長(zhǎng)效治理機(jī)制。

（四）堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控、共治共享。

積極爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)、單位、組織等支持配合，最大限度凝聚全社會(huì)合力。緊緊依靠群眾，推動(dòng)形成共建共治共享的工作格局和良好氛圍。

三、任務(wù)要求

（一）激發(fā)“前哨”的內(nèi)生動(dòng)力。

構(gòu)建鎮(zhèn)街、社區(qū)、網(wǎng)格員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、建筑裝飾裝修企業(yè)和群眾共同參與的“前哨”發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前置。

1．發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)關(guān)口前置作用。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)，提高小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平。一是完善服務(wù)合同。明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)違建發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止和報(bào)告職責(zé)，以及相應(yīng)的責(zé)任和后果；二是嚴(yán)格巡查管控。建立施工材料機(jī)械出入登記制度、日常巡查發(fā)現(xiàn)制度和及時(shí)勸阻報(bào)告制度。門(mén)崗要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出裝修材料及工具的登記，杜絕大型機(jī)械和規(guī)模施工材料擅自出入；落實(shí)專人進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)違建行為第一時(shí)間制止、第一時(shí)間報(bào)告，并將巡查情況做好相應(yīng)記錄。三是健全監(jiān)管體系。建立完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制，運(yùn)用政府采購(gòu)、金融信貸、信用評(píng)級(jí)、誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒等機(jī)制，倒逼物業(yè)服務(wù)企業(yè)自覺(jué)提高自身服務(wù)水平。四是發(fā)揮鎮(zhèn)街、社區(qū)、網(wǎng)格員的“前哨”作用，對(duì)小區(qū)內(nèi)違建及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻和報(bào)告。

2．發(fā)揮建筑裝飾裝修企業(yè)守規(guī)自律作用。建筑裝飾裝修企業(yè)在一定程度上是違建產(chǎn)生的重要源頭，是違建的具體實(shí)施者，必須嚴(yán)格守規(guī)自律。一是增強(qiáng)守規(guī)意識(shí)。建筑裝飾裝修企業(yè)要積極履行社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格遵守建筑裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議，主動(dòng)對(duì)有違建念頭的業(yè)主做好說(shuō)服勸導(dǎo)工作，拒絕向其提供違建相關(guān)服務(wù)。二是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。住房城建部門(mén)要建立行業(yè)約束機(jī)制和措施，加強(qiáng)對(duì)建筑裝飾裝修企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管。對(duì)實(shí)施違建行為的建筑裝飾裝修企業(yè)，依法納入行業(yè)信用管理，從而推動(dòng)樹(shù)立良好的行業(yè)形象。

3．發(fā)揮居民群眾協(xié)同監(jiān)督作用。一是增強(qiáng)參與自覺(jué)。引導(dǎo)居民群眾樹(shù)立共同參與意識(shí)，在杜絕自身違建的同時(shí)，主動(dòng)為違建治理出點(diǎn)子、想辦法，及時(shí)舉報(bào)身邊的違建行為。二是建立共同準(zhǔn)則。根據(jù)各住宅小區(qū)實(shí)際和業(yè)主關(guān)切，發(fā)動(dòng)小區(qū)全體業(yè)主參與制定、積極踐行小區(qū)業(yè)主公約，作出無(wú)違建承諾，引導(dǎo)業(yè)主在公序良俗、社會(huì)公德、言行舉止等方面形成一整套行為規(guī)范，凝聚居民共識(shí)，尋求違建治理的“最大公約數(shù)”。三是積極發(fā)揮作用。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，重視家庭家教家風(fēng)，發(fā)揮榜樣力量，營(yíng)造向上向善、遵紀(jì)守法的濃厚氛圍，提升住宅小區(qū)文明程度。

（二）構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力。

各鎮(zhèn)、街道、辦事處及區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)住房城建局、區(qū)綜合執(zhí)法局等部門(mén)單位作為違建治理的主體力量，要協(xié)同聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合，對(duì)新增違建“第一時(shí)間”依法處置，對(duì)存量違建實(shí)行點(diǎn)面結(jié)合，減量銷號(hào)。

1．明確職責(zé)。住宅小區(qū)物業(yè)管理人員對(duì)進(jìn)入小區(qū)從事房屋裝修的人員要造冊(cè)登記，統(tǒng)一出入證件并加強(qiáng)管理，對(duì)進(jìn)入小區(qū)的建筑裝修材料要問(wèn)明原因、用途和裝修業(yè)主，并逐一做好登記；住宅小區(qū)物業(yè)管理人員、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員嚴(yán)格履行職責(zé)宣傳并告知裝修企業(yè)和業(yè)主禁止違法搭建的相關(guān)規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)有違法搭建（或疑似違法搭建）行為的，要在第一時(shí)間予以勸阻、制止，經(jīng)制止拒不停止的，立即向區(qū)拆違拆臨（無(wú)違建創(chuàng)建）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，同時(shí)登記在案。

2．高效處置。區(qū)拆違拆臨（無(wú)違建創(chuàng)建）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員報(bào)告有涉嫌違法建設(shè)行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)鎮(zhèn)街、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)住房城建局、區(qū)綜合執(zhí)法局等職能部門(mén)反饋，相關(guān)鎮(zhèn)街、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)住房城建局、區(qū)綜合執(zhí)法局等職能部門(mén)將有關(guān)信息進(jìn)行記錄，并及時(shí)派出工作人員聯(lián)系物業(yè)管理人員、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員赴現(xiàn)場(chǎng)配合進(jìn)行調(diào)查取證，如情況屬實(shí)，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人及時(shí)教育勸導(dǎo)和制止違法行為，依法提出整改意見(jiàn)，責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)、限期自行整改；對(duì)拒不改正需要拆除及履行行政處罰程序的，由相關(guān)鎮(zhèn)街及職能部門(mén)依法依規(guī)予以處置。

3．嚴(yán)格執(zhí)法。強(qiáng)化對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、建筑裝飾裝修企業(yè)的監(jiān)管，依法查處不履行或履行違建管控責(zé)任不到位的物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及實(shí)施違建的建筑裝飾裝修企業(yè)，并納入行業(yè)信用管理，作為日常監(jiān)管重要參考。

四、保障措施

（一）建立協(xié)同機(jī)制。

區(qū)拆違拆臨（無(wú)違建創(chuàng)建）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)住房城建局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局及各鎮(zhèn)、街道、辦事處根據(jù)工作進(jìn)展情況，定期召開(kāi)工作例會(huì)研究推進(jìn)方案，落實(shí)推進(jìn)措施；建立溝通、協(xié)同機(jī)制，通報(bào)協(xié)查情況。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。

各鎮(zhèn)、街道、辦事處及區(qū)住房城建局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)綜合執(zhí)法局等職能部門(mén)要對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)，使相關(guān)從業(yè)人員了解和掌握發(fā)現(xiàn)違建行為的基本方法和要求，屬地鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要利用社區(qū)、小區(qū)的宣傳欄，定期開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，爭(zhēng)取居民群眾的理解和支持。

（三）強(qiáng)化檢查考核。

區(qū)拆違拆臨（無(wú)違建創(chuàng)建）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將此項(xiàng)工作納入鎮(zhèn)街無(wú)違建創(chuàng)建工作和拆違拆臨工作專項(xiàng)考核；區(qū)住房城建局要對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行勸阻制止報(bào)告情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)并制定具體考核細(xì)則，結(jié)合物業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系檢查考核予以記扣分，并依法依規(guī)作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與招標(biāo)承攬小區(qū)物業(yè)管理業(yè)務(wù)的重要條件；區(qū)自然資源和規(guī)劃分局負(fù)責(zé)小區(qū)違法建設(shè)項(xiàng)目的認(rèn)定和移交工作，屬地鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要結(jié)合無(wú)違建創(chuàng)建工作和拆違拆臨工作，把住宅小區(qū)對(duì)違法建筑的防控工作納入創(chuàng)建考核當(dāng)中。