增強(qiáng)憲法意識(shí)

維護(hù)憲法權(quán)威

尊敬的周書記、李鎮(zhèn)長(zhǎng)、左書記，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，全體同志們：我是湘潭市理論政策宣講團(tuán)成員熊虎，其實(shí)大家更熟悉我是市派連云村扶貧工作隊(duì)隊(duì)員。此時(shí)此刻，我想利用這個(gè)機(jī)會(huì)，向棋梓鎮(zhèn)黨委政府特別是周書記、左書記對(duì)連云村的扶貧工作的高度重視和大力支持表示衷心的感謝。在連云村工作兩年了，在我心里，琪梓連云就是我的家，我要盡力把家里的事做好。

這次理論宣講工作，是市委安排的一件政治任務(wù)。我和文凱同志一起參加了培訓(xùn)，將上級(jí)的精神吃透弄懂。我選擇了憲法宣傳這個(gè)主題，我將原原本本的將市委的精神和要求給各位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，也結(jié)合自己學(xué)習(xí)憲法的一些體會(huì)和思考與大家探討。

從四個(gè)方面匯報(bào)：認(rèn)識(shí)憲法的重要地位，學(xué)習(xí)憲法的主要內(nèi)容，實(shí)施憲法的保證措施，踐行憲法的基本要求。

一、認(rèn)識(shí)憲法的重要地位

我們能感覺得到，隨著社會(huì)的發(fā)展，調(diào)整社會(huì)關(guān)系的法律必然會(huì)愈來愈多。比如，我國(guó)從建國(guó)初期只有幾部法律，到2019年底，發(fā)展到了有272部法律和數(shù)以百計(jì)千計(jì)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章組成的法律體系。在數(shù)量龐大的法律體系中，哪部法律真正算是法律體系的壓艙石呢？這部法律就是憲法。

從法的概念上看，憲法和法律都是由國(guó)家制定并以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的行為規(guī)范。憲法是法，具有法的屬性。但與其他法律相比，憲法又具有自身的特征。

1、憲法是國(guó)家根本法，具有最高的法律效力

首先，憲法是關(guān)于國(guó)家的法。一個(gè)國(guó)家從上到下，權(quán)力設(shè)置，機(jī)構(gòu)安排，全是憲法規(guī)定的。世界上幾乎所有國(guó)家，好多連軍隊(duì)都沒有，但都有憲法。

翻開我國(guó)《憲法》，序言規(guī)定：“憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”

序言旗幟鮮明地指明了憲法作為國(guó)家根本大法的地位，在國(guó)家法律體系中具有最高的法律效力。

國(guó)家根本法，是指憲法規(guī)定的內(nèi)容帶有根本性，一個(gè)國(guó)家之內(nèi)的其他所有法律、法規(guī)、制度、政策均是以憲法為基礎(chǔ)或者依據(jù)憲法而制定的。從某種程度上說，憲法與一般法律的關(guān)系可以稱作是“母法”與“子法”的關(guān)系，一般法律都是由憲法派生出來的。

因此，國(guó)家立法機(jī)關(guān)在進(jìn)行日常立法時(shí)，必須依據(jù)憲法的規(guī)定，以憲法的規(guī)定、原則、精神為基礎(chǔ)。我國(guó)絕大多數(shù)法律在第1條明確規(guī)定，本法依據(jù)憲法制定。即使法律第1條沒有作出明文規(guī)定，其也是依據(jù)憲法制定的。

憲法的最高法律效力，是指在一個(gè)國(guó)家之內(nèi)，相對(duì)于所有社會(huì)主體的行為，憲法的效力是最高的。憲法是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的最高規(guī)則。我國(guó)憲法第5條規(guī)定，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲

法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

2、憲法是治國(guó)理政的總章程、總依據(jù)

習(xí)近平總書記指出，憲法是國(guó)家根本法，是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。憲法的內(nèi)容涉及一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、民族關(guān)系，對(duì)外交往等各個(gè)方面的重大原則性問題，涉及一個(gè)國(guó)家的根本制度和基本制度問題，涉及國(guó)家與公民關(guān)系。而法律所規(guī)定的內(nèi)容，只涉及國(guó)家生活或者社會(huì)生活的中某一方面的重要問題。

我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時(shí)期黨和國(guó)家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國(guó)家法制上的最高體現(xiàn)。

我國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)家的指導(dǎo)思想、根本制度、根本任務(wù)、國(guó)家性質(zhì)、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政權(quán)組織形式、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、外交政策和處理國(guó)際關(guān)系的基本原則、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及各國(guó)家機(jī)關(guān)之間的權(quán)力配置和相互關(guān)系等。這些內(nèi)容是我國(guó)政治生活和社會(huì)生活中最根本、最重要的問題。

而普通法律規(guī)定的內(nèi)容只涉及國(guó)家生活或者社會(huì)生活中某一方面的問題。例如，刑法依據(jù)憲法的規(guī)定、原則、精神，具體規(guī)定了什么是犯罪、如何懲罰犯罪兩大問題；婚姻法依據(jù)憲法的規(guī)定、原則、精神，具體規(guī)定了婚姻及其家庭關(guān)系。

3、憲法是人民當(dāng)家作主的制度安排

憲法是近代以來民主進(jìn)程中的制度成果。憲法是人民主權(quán)原則的產(chǎn)物，只有在確立了人民主權(quán)原則之后，才有可能憲法。我國(guó)《憲法》第2條規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。憲法的基本內(nèi)容就是保證人民當(dāng)家作主的制度安排，即民主制度。習(xí)近平總書記指出，在中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。

4、憲法是保障公民權(quán)利的根本法律武器

馬克思說，憲法是人權(quán)保障書。列寧說，憲法是一張寫著人民權(quán)利的紙。因此，憲法也是關(guān)于每個(gè)人的法，與每個(gè)人權(quán)利息息相關(guān)。每個(gè)人生下來，都可以受教育，工作累了可以休假，年齡到了可以退休。你合法掙到的財(cái)產(chǎn)是私人財(cái)產(chǎn)，憲法保護(hù)你誰(shuí)也不能拿走。總的來說，你有做很多事的自由，你也有不做很多事的自由。這都是憲法規(guī)定的。

在我國(guó)，權(quán)利是公民利益的法律化形式，是國(guó)家確認(rèn)和保護(hù)公民利益的重要方式。習(xí)近平總書記指出，憲法是“保障公民權(quán)利的法律武器”。憲法，雖然我們聽起來感覺高大上，覺得離我們生活很遠(yuǎn)，其實(shí)憲法就存在我們的現(xiàn)實(shí)生活中，接下來舉幾個(gè)同憲法有關(guān)的例子，比如：冒名頂替上大學(xué)，侵害公民的“姓名權(quán)”和“受教育權(quán)”；.乙肝病毒攜帶而被拒絕錄用侵害了公民的“平等權(quán)”和“勞動(dòng)權(quán)”等剛才提到的這些權(quán)利，都是憲法明確規(guī)定保護(hù)公民權(quán)利，如果受到侵害，我們可以運(yùn)用憲法法律堅(jiān)決捍衛(wèi)。

打開憲法條文，我們的一生都有憲法在默默保護(hù)……從出生到上學(xué)、成年到畢業(yè)工作、結(jié)婚成家到退休，憲法條文對(duì)我們的應(yīng)享有的權(quán)利都有明確的規(guī)定。（展示PPT）

二、學(xué)習(xí)憲法的主要內(nèi)容

首先看看憲法的發(fā)展歷程

憲法是怎么產(chǎn)生的呢？我們知道，法律是隨著人類歷史上國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，而憲法，在當(dāng)時(shí)并沒有出現(xiàn)；后來人類又經(jīng)歷了封建制社會(huì)，憲法仍然沒有出現(xiàn)；直到資產(chǎn)階級(jí)革命取得勝利，建立了資本主義國(guó)家之后，憲法才被制定出來。因此，現(xiàn)代意義上的憲法是西方先搞起來的，是17至18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物。

那么，我國(guó)憲法的歷史發(fā)展經(jīng)歷了怎樣的歷程？大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段：舊中國(guó)憲法的歷史發(fā)展，新中國(guó)憲法的產(chǎn)生和發(fā)展，現(xiàn)行憲法的修正。

1、舊中國(guó)憲法的歷史發(fā)展

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)逐步成為半殖民地半封建社會(huì)。為了民族復(fù)興，無數(shù)仁人志士“以愛國(guó)相砥礪，以救亡為己任”，進(jìn)行了各種形式的抗?fàn)帯⑻剿骱蛧L試。西學(xué)東漸之下，立憲救亡、變法圖存，成為那個(gè)時(shí)代很多人孜孜以求的目標(biāo)。他們寄希望于按照西方憲政制度模式、仿行日本“明治維新”來改良改造中國(guó)，然而最終都沒有取得成功。1898年，清政府主張改良的一派發(fā)起戊戌變法，史稱“百日維新”，后來遭到了統(tǒng)治集團(tuán)保守勢(shì)力的殘酷鎮(zhèn)壓，“六君子”血灑京城菜市口。1908年和1911年，清政府迫于各方壓力先后頒布《欽定憲法大綱》、《重大信條十九條》，但根本不能取信于人，必然隨著清王朝的終結(jié)一同消失。

1911年，孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命廢除了帝制，創(chuàng)立了中華民國(guó)，產(chǎn)生了資產(chǎn)階級(jí)民主革命性質(zhì)的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，具有歷史進(jìn)步意義。我國(guó)現(xiàn)行憲法在序言中明確講到了孫中山先生和辛亥革命。然而，限于歷史條件，革命和約法未能從根本上改變國(guó)家和民族的悲慘命運(yùn)，中國(guó)人民反對(duì)帝國(guó)主義和封建主義的歷史任務(wù)還沒有完成。

北洋政府時(shí)期，先后有“天壇憲草”（1913），袁世凱的“袁記約法”（1914），曹錕的“賄選憲法”（1923），段祺瑞的“民國(guó)憲草”（1925）；南京國(guó)民政府時(shí)期，又有蔣介石的“訓(xùn)政時(shí)期約法”（1931），“五五憲草”（1936），“中華民國(guó)憲法”（1946），等等。各種版本的憲法文件先后推出，各種政治勢(shì)力輪番上臺(tái)表演、反復(fù)博弈，“你方唱罷我登場(chǎng)”。但究其實(shí)質(zhì)，他們都不過是想用憲法、憲政、立憲等招牌和名義，裝點(diǎn)門面、籠絡(luò)人心，維護(hù)舊勢(shì)力的反動(dòng)統(tǒng)治，最終都逃脫不了失敗的命運(yùn)，為中國(guó)人民所唾棄。

2、新中國(guó)憲法的產(chǎn)生和發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起就以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民前仆后繼、頑強(qiáng)奮斗，推翻了三座大山，取得了新民主主義革命的偉大勝利。中華人民共和國(guó)的成立，開辟了中國(guó)人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。

1949年9月29日，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》通過，在立憲史上具有重要地位，起到了臨時(shí)憲法的作用。第一部《憲法》于1954年9月20日在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一會(huì)議上通過，被稱為五四憲法。這是中華人民共和國(guó)的第一部憲法，它確立了新中國(guó)的根本政治制度，首次規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。第二部《憲法》于1975年1月17日在第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上通過，被稱為七五憲法。這是一部在指導(dǎo)思想上存在錯(cuò)誤的憲法，當(dāng)時(shí)仍處于文化大革命時(shí)期，所以帶有比較濃重的文革色彩。第三部《憲法》于1978年3月5日在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上通過，被稱為七八憲法。1978年憲法雖然恢復(fù)了1954年憲法的一些基本原則和主要內(nèi)容，并增加了一些新規(guī)定，但從總體上來說仍然不能適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的需要。第四部憲法于1982年12月4日在第五屆人大第五次會(huì)議上通過，被稱為八二憲法，也即現(xiàn)行憲法。

我國(guó)現(xiàn)行憲法是一部好憲法，是新中國(guó)成立以來最具科學(xué)性、民主性的一部憲法。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成就充分證明，我國(guó)憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民利益的好憲法，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國(guó)家和人民經(jīng)受各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證。

3、現(xiàn)行憲法的修改

現(xiàn)行憲法歷經(jīng)1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次修改，通過了五個(gè)修正案。憲法修正案是對(duì)現(xiàn)行憲法個(gè)別內(nèi)容進(jìn)行修改和完善，使其確認(rèn)和適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)體制改革成果的一種修憲方式。第一次修正是在1988年，我國(guó)第一次采用憲法修正案的形式修改憲法，由第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過。增加規(guī)定“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”，同時(shí)將有關(guān)條款修改為“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！钡诙涡拚窃?993年，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過憲法修正案，將“社會(huì)主義初級(jí)階段”和“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”及“改革開放”正式寫進(jìn)憲法。將“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”取代“人民公社”，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”取代“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。第三次修正是在1999年，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議再一次通過了憲法修正案。這次是以黨的十五大為依據(jù)，對(duì)憲法部分內(nèi)容作適當(dāng)修改：將“鄧小平理論”寫進(jìn)憲法序言，與馬克思列寧主義、毛澤東思想一起，成為指引我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的旗幟；明確中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；明確我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，確立了我國(guó)的社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度；修改了我國(guó)的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度；確立了非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位；將憲法第二十八條“反革命的活動(dòng)”修改為“危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)”。第四次修正是在2004年，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了憲法修正案，確立了“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，同時(shí)，“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”、“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”內(nèi)容成為兩大亮點(diǎn)。第五次修改是在2018年，第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過憲法修正案。這次憲法修改的主要內(nèi)容、主要目的，就是要把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法。體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗(yàn)、新要求，在總體保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。這次通過的《憲法修正案》共有21條。確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，調(diào)整充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措，充實(shí)完善我國(guó)革命和建設(shè)發(fā)展歷程的內(nèi)容，充實(shí)完善愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容，充實(shí)和平外交政策方面的內(nèi)容，充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，增加倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容，修改國(guó)家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定，增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定，增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定，修改全國(guó)人大專門委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定等。

修憲是一件很審慎的事，憲法為什么要修改呢？這是因?yàn)?，在保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，是我國(guó)憲法發(fā)展的必由之路。憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)，確認(rèn)新成果、作出出新規(guī)范、才能更好的為新時(shí)代偉業(yè)提供有利憲法保障。通過5個(gè)修正案，憲法的內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)和日益完善，對(duì)現(xiàn)實(shí)的引領(lǐng)、規(guī)范和回應(yīng)能力不斷增強(qiáng)。

修憲是保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的頂層設(shè)計(jì)和制度安排。

一、把“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”載入憲法總綱，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了根本制度保障

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的，是人民的選擇、歷史的選擇。憲法總綱第一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家?！边@是關(guān)于我們國(guó)家性質(zhì)的規(guī)定，是我國(guó)的國(guó)體。人民民主專政是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)革命創(chuàng)造的適合我國(guó)國(guó)情最根本的制度。這一制度，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民經(jīng)過28年浴血奮戰(zhàn)、進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)最終確立起來的；是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民完成社會(huì)主義革命、進(jìn)行改革開放新的偉大革命不斷鞏固和發(fā)展起來的。在這些偉大的歷史變革中，中國(guó)人民得出的最基本的結(jié)論是：中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在當(dāng)今中國(guó)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。確定黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位是我國(guó)憲法的題中應(yīng)有之義。現(xiàn)行憲法已在序言中確定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這次憲法修改《建議》把

“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”充實(shí)進(jìn)憲法關(guān)于國(guó)家根本制度的條文，深刻揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)特色社會(huì)主義之間內(nèi)在的統(tǒng)一性，對(duì)于我們更加理性地認(rèn)識(shí)和把握黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大意義，具有重要而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用。

歷史深刻地啟示著未來：沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然會(huì)淪為空想。只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，充分發(fā)揚(yáng)民主，領(lǐng)導(dǎo)人民制定體現(xiàn)人民意志的憲法，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法。黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。在新的征程上，要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，根本還是要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、靠黨把好方向盤。適應(yīng)新時(shí)代黨和國(guó)家發(fā)展新要求，把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，從社會(huì)主義本質(zhì)屬性的高度確定黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，使黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在國(guó)家運(yùn)行機(jī)制和各項(xiàng)制度中具有更強(qiáng)的制度約束力和更高的法律效力，有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全黨全國(guó)人民思想上、政治上、行動(dòng)上一致，確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)始終沿著正確軌道向前推進(jìn)。

可以這樣說，這句話就是市委安排這次宣講的中心思想。其他的沒記住，這句話一定要弄懂，記在心里。

二、在國(guó)家主席任職規(guī)定上作出調(diào)整，是健全黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的制度性安排

《建議》提出，將憲法第七十九條第三款“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆”，修改為：“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同?！边@是黨中央在全面總結(jié)黨和國(guó)家長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度提出的健全黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的重大舉措，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的國(guó)家根本法作用，具有重要意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中國(guó)人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制，是我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中逐步探索出的治國(guó)理政的成功經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家主席制度是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分。從黨章和憲法相關(guān)規(guī)定來看，1982年黨的十二大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和后來歷次修正后的黨章，對(duì)黨的中央委員會(huì)規(guī)定每屆任期五年，對(duì)黨的中央委員會(huì)總書記和中央軍事委員會(huì)主席沒有規(guī)定連續(xù)任職不得超過兩屆。1982年憲法即現(xiàn)行憲法第九十三條第四款，對(duì)中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)規(guī)定每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，沒有規(guī)定連續(xù)任職不得超過兩屆。在國(guó)家主席任職規(guī)定上作出修改，有利于保持中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中國(guó)人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)體制的一致性，使“三位一體”領(lǐng)導(dǎo)體制在憲法上得以貫徹和體現(xiàn)。

在國(guó)家主席任職規(guī)定上作出修改，是著眼于健全黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，在憲法上作出制度安排。這一修改，不意味著改變黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部退休制，也不意味著領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。從上個(gè)世紀(jì)80年代起，我國(guó)干部退休制度已經(jīng)建立并在實(shí)踐中不斷完善。1982年十二大黨章至2017年十九大黨章都有一條明確規(guī)定：

“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，無論是由民主選舉產(chǎn)生的，或是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命的，他們的職務(wù)都不是終身的，都可以變動(dòng)或解除?！薄澳挲g和健康狀況不適宜于繼續(xù)擔(dān)任工作的干部，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的規(guī)定退、離休。”黨的總書記、黨的中央軍委主席、國(guó)家中央軍委主席、國(guó)家主席的任職規(guī)定保持一致，是符合我國(guó)國(guó)情、保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度設(shè)計(jì)，是保證中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中國(guó)人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人“三位一體”的制度安排，有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度，有利于堅(jiān)持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。

三、賦予監(jiān)察委員會(huì)憲法地位，為建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

增寫“監(jiān)察委員會(huì)”一節(jié)并作出相關(guān)規(guī)定，使黨的主張成為國(guó)家意志，使國(guó)家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)、監(jiān)察法制定于憲有源，體現(xiàn)了全面深化改革和全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

確立監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)列入國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律地位，是推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展的重大制度設(shè)計(jì)。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，將有效解決監(jiān)察覆蓋面過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問題，健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。根據(jù)憲法制定監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代

“兩規(guī)”措施，必將進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化法治化，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)取得更大成效，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信心和信賴，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

其實(shí)在國(guó)家機(jī)構(gòu)里面還是有一些可以對(duì)比起來理解的東西。譬如說紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)，中共中央軍委和國(guó)家軍委。都是兩塊牌子一套班子。

我們?cè)陔娨曅侣劼?lián)播中，經(jīng)常會(huì)聽到，中共中央軍委主席、國(guó)家軍委主席，這兩個(gè)官銜到底有什么區(qū)別呢？哪個(gè)官職大、有實(shí)權(quán)呢？

中央軍委主席，是中共中央軍事委員會(huì)主席，全稱是中國(guó)共產(chǎn)黨中央軍事委員會(huì)主席。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)的核心力量，中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防事務(wù)，戰(zhàn)爭(zhēng)、軍隊(duì)建設(shè)的重大問題。簡(jiǎn)而言之，中共中央軍委是黨的組織。

國(guó)家軍委主席，全稱是中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席。是中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是國(guó)家憲法上的最高軍事統(tǒng)帥，前身為國(guó)防委員會(huì)主席。國(guó)家中央軍事委員會(huì)主席、副主席、委員的連任屆數(shù)在憲法上并沒有限制。由于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（軍隊(duì)是黨的指揮槍），任職者通常由中國(guó)共產(chǎn)黨中央軍事委員會(huì)主席擔(dān)任。我國(guó)《憲法》規(guī)定：中央軍事委員會(huì)每屆任期，同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同。簡(jiǎn)而言之，國(guó)家軍委屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)。

中共中央軍委、國(guó)家軍委是“一個(gè)班子、兩塊牌子”，他倆沒有本質(zhì)區(qū)別。我國(guó)憲法規(guī)定：中央軍委主席統(tǒng)帥全國(guó)武裝力量。黨的中央軍委主席、國(guó)家軍委主席實(shí)際上由同一人擔(dān)任，即中共中央總書記擔(dān)任。中共中央軍委主席，由中共中央委員會(huì)根據(jù)黨章決定。國(guó)家軍委主席，由全國(guó)人大根據(jù)憲法選舉。在實(shí)際中，后者對(duì)前者，只是在憲法程序上的認(rèn)可。

中央軍委主席、國(guó)家軍委主席，僅在換屆的時(shí)候，即黨代會(huì)和人代會(huì)期間，會(huì)有幾個(gè)月的間隙期有所差異。但是，一旦中央軍委新班子成立時(shí)，新班子成員就進(jìn)入了實(shí)際的掌控，舊班子進(jìn)入交接退崗，人代會(huì)上正式進(jìn)一步的程序確認(rèn)。黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)控制，所以說中央軍委主席大。

在黨內(nèi)，經(jīng)常用中共中央軍委主席的稱呼。為了便于與國(guó)際對(duì)接，對(duì)外經(jīng)常用國(guó)家軍委主席的稱呼。一般情況下，軍委主席的職位要大于***總理，因?yàn)檐娢飨?、?guó)家主席、中共中央總書記在我國(guó)都是由一人擔(dān)任。

總之，中共中央軍事委員會(huì)、國(guó)家軍事委員會(huì)已經(jīng)融合在一起。即一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子。中央軍事委員會(huì)是黨的最高軍事部門，對(duì)中共負(fù)責(zé)。國(guó)家軍事委員會(huì)，是國(guó)家最高軍事機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)，沒有任期限制。中央軍委主席、國(guó)家軍委主席通常都是由中共中央總書記擔(dān)任。從而確立，黨和國(guó)家高度集中統(tǒng)一行使領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的國(guó)防領(lǐng)導(dǎo)體制。

紀(jì)委和監(jiān)委也是一樣，一個(gè)是黨的機(jī)構(gòu)，一個(gè)是國(guó)家機(jī)構(gòu)。國(guó)監(jiān)委不是政府部門，也不是司法機(jī)關(guān)，而是一個(gè)與行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)平行的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)。增加“一委”，建立一個(gè)更為集中統(tǒng)一的反腐敗機(jī)構(gòu)，形成權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體制。國(guó)家監(jiān)察體制改革是全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的需要。這樣，“一府兩院制”推向“一府一委兩院制”

我們知道在我國(guó)，人大、***、法院分別行使立法權(quán)行政權(quán)司法權(quán)。國(guó)家監(jiān)察委設(shè)立以后，權(quán)力機(jī)構(gòu)中便形成了一種新權(quán)力——監(jiān)察權(quán)。這沒有改變?nèi)嗣翊蟊泶髸?huì)這項(xiàng)根本制度，但改變了全國(guó)人大的權(quán)力配置。國(guó)家監(jiān)察委有三大職責(zé)——監(jiān)督、調(diào)查、處置。三大權(quán)力中，調(diào)查留置最引人注目。

四、增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的條款，進(jìn)一步完善了社會(huì)主義立法體制

4、憲法的主要內(nèi)容

我國(guó)現(xiàn)行憲法共有143條，分為序言、第一章總綱、第二章公民的權(quán)利與義務(wù)、第三章國(guó)家機(jī)構(gòu)、第四章國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽、首都五個(gè)部分。

三、實(shí)施憲法的保證措施（新時(shí)代如何加強(qiáng)憲法實(shí)施）

制憲的目的在于行憲。全面實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性的工作。要維護(hù)憲法的權(quán)威，必須全面實(shí)施憲法。正如習(xí)近平總書記在現(xiàn)行憲法頒行30周年紀(jì)念大會(huì)上所說：

“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也實(shí)施?！?/p>

我國(guó)憲法實(shí)施的歷程經(jīng)驗(yàn)充分表明，憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視，削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。習(xí)近平總書記鮮明地指出,“憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威,就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán),就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施,就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。”

為全面推進(jìn)依法治國(guó)，依法執(zhí)政，強(qiáng)化憲法實(shí)施，為此，黨中央極其重視和強(qiáng)調(diào)憲法實(shí)施，幾次中央全會(huì)都作出了部署和安排。

黨的十八屆三中全會(huì)提出：憲法是保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的根本法，具有最高權(quán)威。要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。

1、設(shè)立國(guó)家憲法日和憲法宣誓制度

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出設(shè)立國(guó)家憲法日。2014年11月1日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過《關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定》，將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。該決定闡明了設(shè)立憲法日的必要性和重要性。之所以確定12月4日這一天為“國(guó)家憲法日”，是因?yàn)楝F(xiàn)行《中華人民共和國(guó)憲法》是在1982年12月4日正式實(shí)施的。

設(shè)立國(guó)家憲法日是一個(gè)重要的儀式，傳遞的是依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的理念；設(shè)立國(guó)家憲法日，要使這一天成為全民的憲法“教育日、普及日、深化日”，形成舉國(guó)上下尊重憲法、憲法至上、用憲法維護(hù)人民權(quán)益的社會(huì)氛圍；

設(shè)立憲法日，也是讓憲法思維內(nèi)化于所有國(guó)家公職人員心中的重要途徑。

建立憲法宣誓制度，是世界上大多數(shù)的國(guó)家的做法。據(jù)統(tǒng)計(jì),在142個(gè)有成文憲法的國(guó)家中,規(guī)定相關(guān)國(guó)家公職人員必須宣誓擁護(hù)或效忠憲法的有97個(gè),雖然各國(guó)關(guān)于憲法宣誓的主體、內(nèi)容、程序的規(guī)定不盡相同。憲法宣誓做法起源于美國(guó)。1787年美國(guó)憲法規(guī)定,美國(guó)總統(tǒng)就職時(shí),必須宣誓“竭盡全力恪守、維護(hù)和捍衛(wèi)合眾國(guó)憲法”。1919年德國(guó)魏瑪憲法規(guī)定,“一切公務(wù)人員及國(guó)防軍人,應(yīng)對(duì)本憲法宣誓”,第一次把憲法宣誓主體擴(kuò)大為所有公務(wù)人員和軍人。自此,憲法宣誓逐漸在國(guó)際社會(huì)得到廣泛認(rèn)可,成為世界上大多數(shù)國(guó)家憲法制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

對(duì)憲法宣誓，有利于牢固樹立國(guó)家工作人員憲法觀念，增強(qiáng)履行職責(zé)的使命感和責(zé)任感，有利于強(qiáng)化國(guó)家公職人員的憲法意識(shí)，讓他們珍惜憲法賦予的權(quán)力，自覺規(guī)范自己的行為。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出建立憲法宣誓制度。2015年7月1日，第十二屆全國(guó)人民常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，對(duì)憲法宣誓制度的意義、主題、組織、儀式、誓詞等作出專門規(guī)定。2018年2月,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)2015年通過的關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定作出適當(dāng)修改,對(duì)宣誓誓詞、人員和儀式要求等作了完善。一是明確了范圍,對(duì)象為國(guó)家工作人員；二是明確了時(shí)間,即就職時(shí)，不是入職或者普通的升職；三是要公開進(jìn)行，以便接受監(jiān)督并擴(kuò)大影響；四是依照法律規(guī)定進(jìn)行,宣誓人員具體范圍、誓詞、程序等都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行,確保統(tǒng)一規(guī)范,隆重莊嚴(yán)。

誓詞——我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)努力奮斗！

大家看到這些圖片，這是2018年3月17日，當(dāng)選的新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人向憲法宣誓儀式的隆重場(chǎng)景。今天我們重溫這個(gè)莊嚴(yán)的時(shí)刻，聽到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉起右手向憲法發(fā)出的錚錚誓言，仍讓我們心潮澎湃，無比激動(dòng)與振奮！

那么國(guó)家工作人員為什么要向憲法宣誓呢？

我們知道，儀式是把我們的信念外化為一種形式,讓自己銘記堅(jiān)持,讓他人見證監(jiān)督,同時(shí)表達(dá)意愿心愿。從古至今,人類社會(huì)存在著各種形態(tài)的儀式,具有法律意義的儀式在社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用。憲法宣誓則是一種莊嚴(yán)的法定儀式,對(duì)于樹立憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施意義重大。這是因?yàn)閼椃ㄐ牟粌H僅是一種莊嚴(yán)的儀式，更重要的是通過這一儀式，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)、憲法信仰和憲法觀念，使其從內(nèi)心上真正地尊崇憲法，從而自覺地依據(jù)憲法行使自己的權(quán)力，維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。

2、落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制

3、推進(jìn)合憲性審查工作

4、加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)

四、踐行憲法的基本要求（黨員干部如何學(xué)習(xí)踐行憲法）

憲法的實(shí)施，從紙上的憲法，轉(zhuǎn)化社會(huì)生活的憲法，不僅要靠完善的制度，還要依靠社會(huì)成員的憲法意識(shí)。憲法實(shí)施的效果很大程度上取決于社會(huì)成員對(duì)憲法的信任，由此形成尊崇憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的社會(huì)環(huán)境。法國(guó)思想家盧梭說過，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。盧梭說法律要銘刻在公民的內(nèi)心里，就是指讓公民從心里對(duì)法律認(rèn)同，自覺遵守法律，運(yùn)用法律規(guī)范自己的行為。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，憲法知識(shí)在社會(huì)中的普及程度還不高，普及憲法觀念、培養(yǎng)憲法意識(shí)仍然任重而道遠(yuǎn)。

習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神、普及憲法知識(shí)，為加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督營(yíng)造良好氛圍?！蓖苿?dòng)憲法實(shí)施，必須要增強(qiáng)憲法意識(shí)，提升憲法素養(yǎng)。那么，怎樣才能增強(qiáng)我們憲法意識(shí)呢？我們要堅(jiān)持知、信、行統(tǒng)一。所謂“知”，就是要學(xué)習(xí)和掌握憲法知識(shí)，提高憲法素養(yǎng)。“信”就是要認(rèn)同憲法、信仰憲法，從情感上尊崇維護(hù)憲法?！靶小本褪且`行憲法規(guī)范，推動(dòng)憲法實(shí)施。

1、學(xué)習(xí)憲法，提高憲法素養(yǎng)。

一要了解我國(guó)憲法產(chǎn)生和發(fā)展的歷程，理解我國(guó)憲法主要內(nèi)容。二要領(lǐng)會(huì)憲法原則和精神，提高運(yùn)用憲法知識(shí)和憲法思維分析問題解決問題的能力，提升憲法素養(yǎng)。

作為農(nóng)村的黨員干部，特別要熟練掌握了解憲法中關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)民的規(guī)定，向農(nóng)民朋友宣傳憲法知識(shí)和“三農(nóng)政策”，增強(qiáng)農(nóng)民朋友的憲法意識(shí)。

（1）農(nóng)民的政治地位?！稇椃ā沸蜓圆糠忠?guī)定我國(guó)的國(guó)體為工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的,以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，說明了我國(guó)的政權(quán)的基礎(chǔ)是什么，就是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)，具體表現(xiàn)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟。因此，農(nóng)民階級(jí)在我國(guó)具有特殊的政治地位，我國(guó)也特別重視農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，此可從每年中央一號(hào)文件均聚焦農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題可得以印證。

（2）農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度?！稇椃ā返诎藯l第一款規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。這是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和創(chuàng)新，即實(shí)行集體所有制經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這種制度是我國(guó)特有國(guó)情決定，體現(xiàn)了我國(guó)廣大農(nóng)民的智慧。

（3）農(nóng)村的基本土地制度。《憲法》第十條第二、三款，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。

國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。此奠定了農(nóng)村土地集體所有制的模式，也是我國(guó)《物權(quán)法》等相關(guān)法律確定農(nóng)村土地所有制以及國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征收并予以補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)。

（4）農(nóng)村的基本組織形式?！稇椃ā返谝话僖皇粭l

城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。

《憲法》確定我國(guó)農(nóng)村實(shí)行基層群眾性自治組織管理，由村民按居住地設(shè)立村民委員會(huì)這一基層群眾自治組織管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并代為向政府提出意見、要求和建議。此也是我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》的立法基礎(chǔ)。

舉例：2017年，有地方為防止村級(jí)腐敗，推行“村章鄉(xiāng)管”措施，你怎么看？

我國(guó)憲法規(guī)定，“村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”。村民委員會(huì)組織法規(guī)定，“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”。

村民委員會(huì)印章是村級(jí)公共權(quán)力的象征,在辦理村公共事務(wù)和公益事業(yè)方面具有重要作用。在村民生產(chǎn)生活中辦理參軍、外出務(wù)工證明等手續(xù)時(shí)必須使用。無論出于什么初衷或者目的,把村公章收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,實(shí)行“村章鄉(xiāng)管”,違背了憲法和村民委員會(huì)組織法的精神,更不方便群眾生產(chǎn)生活。因此，村民委員會(huì)印章由指定的符合條件的村民保管,這既是村民自治的具體事務(wù),也是全面依法治國(guó)的直接體現(xiàn)。

2、認(rèn)同憲法，維護(hù)憲法權(quán)威

習(xí)近平總書記指出：憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。我們要通過對(duì)憲法的學(xué)習(xí)，理解并認(rèn)同憲法的價(jià)值，強(qiáng)化憲法意識(shí)，進(jìn)一步提升對(duì)憲法認(rèn)知認(rèn)同的高度，強(qiáng)化對(duì)憲法的政治認(rèn)同、法治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。增強(qiáng)對(duì)憲法的信服和尊崇，自覺接受憲法的指引與要求，讓憲法真正銘刻于心，自覺弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威。

3、踐行憲法，推進(jìn)憲法實(shí)施

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范。這是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵，也是加強(qiáng)憲法宣傳教育和貫徹實(shí)施的關(guān)鍵。我們要將憲法原則轉(zhuǎn)化為自覺地行為準(zhǔn)則，切實(shí)落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上。要嚴(yán)格遵守憲法和法律規(guī)定，學(xué)會(huì)運(yùn)用憲法精神原則來分析和解決工作和生活中的實(shí)際問題。各級(jí)國(guó)家工作人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要增強(qiáng)憲法觀念，依照憲法法律行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作，恪盡職守，廉潔奉公，自覺接受人民監(jiān)督，通過自己的努力為憲法法律實(shí)施作出貢獻(xiàn)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

4、運(yùn)用憲法，觀察分析問題

黨大還是法大？

現(xiàn)在社會(huì)上有一種議論黨大還是法大，說黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)難以兼容，甚至相互排斥。結(jié)果，有人就直接把這個(gè)主觀的假設(shè)當(dāng)成了客觀的前提，緊接著就拋出這么個(gè)問題：到底黨大法大？黨與法產(chǎn)生矛盾，如果聽黨的，法律就得退讓，那依法治國(guó)不就成了一句空話？我們看習(xí)近平總書記是怎么說的：

在黨與法之間比較孰大孰小，這是有悖于常識(shí)的，這個(gè)比較注定不成立。首先，兩者沒有可比性,邏輯上說不通。黨的本質(zhì)是政治組織，而法的本質(zhì)是行為規(guī)則，屬性不同不能納入同一平臺(tái)進(jìn)行比較。其次，現(xiàn)代政治的一個(gè)重要標(biāo)志是政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)，執(zhí)政黨是代表一定階級(jí)或階層進(jìn)行國(guó)家管理和治理的執(zhí)行者，而法或法律是一種管理、治理的工具和規(guī)則，比較黨大還是法大，其實(shí)質(zhì)是在拿工具與使用工具的人或組織進(jìn)行比較，兩者沒有可比性。

村黨組織書記和村主任一肩挑利大于弊？

一、“一肩挑”之利

（一）有利于村級(jí)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作。

村“兩委”分設(shè)，可能會(huì)出現(xiàn)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作上不僅不支持、配合，反而推諉扯皮，互相拆臺(tái)，好事?lián)屩?，難事都不干，雙方踢皮球；還可能出現(xiàn)“兩委”爭(zhēng)政，村委會(huì)認(rèn)為村黨支部就應(yīng)該只管黨建、管黨務(wù)，除此之外都?xì)w村委會(huì)管，與黨支部爭(zhēng)權(quán)。如果實(shí)行“一肩挑”，“兩委”的班長(zhǎng)合二為一，可以有效避免“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”現(xiàn)象，村級(jí)各組織在黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下同力協(xié)契、群策群力，共同為全村的發(fā)展致富出謀劃策。

（二）有利于提高工作效率。

實(shí)行支書、主任“一肩挑”不僅減少了干部職數(shù)，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，更重要的體現(xiàn)了精簡(jiǎn)效能，加快村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏，提高了工作效率。在村兩委分設(shè)的情況下，上級(jí)布置的工作任務(wù)，支書必須先與主任商量，然后再分別召開兩委聯(lián)席會(huì)、黨員大會(huì)研究，重要事項(xiàng)再提交村民代表會(huì)議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)較多，同一件事往往要經(jīng)過好幾輪會(huì)議，同一個(gè)人往往也要參加多次會(huì)議，浪費(fèi)人力、物力。而實(shí)行“一肩挑”，可以減少支書、主任碰頭環(huán)節(jié)、可以精簡(jiǎn)會(huì)議，主要領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)事情的輕重緩急，統(tǒng)籌考慮，作出合理安排，大大提高了工作效率。

（三）有利于提高村支部書記的工作積極性。

“一肩挑”后，村支部書記身兼雙職后，工資待遇也有所提高，工作積極性與主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。同時(shí)，“兩委”關(guān)系的和諧協(xié)調(diào)為其開展工作提供了良好的內(nèi)外部環(huán)境。由“后臺(tái)”到了“前臺(tái)”，工作中沒有了推諉的對(duì)象，壓力更大了，責(zé)任心更強(qiáng)了，更能自覺帶領(lǐng)村班子成員實(shí)事求是地貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，時(shí)時(shí)處處為群眾著想，積極帶領(lǐng)群眾致富，從而筑牢了群眾基礎(chǔ)，密切了干群關(guān)系。

二、“一肩挑”之弊

（一）支部書記工作任務(wù)增重，壓力過大。

實(shí)行“一肩挑”，最直接的表現(xiàn)是村干部職數(shù)減少但工作量不減，如今村上工作量每年成倍增加，壓力越來越大，責(zé)任越來越重。原來兩個(gè)人抗的擔(dān)子全壓在了“一肩挑”的支書身上，所有的決策和責(zé)任必須由他一個(gè)人承擔(dān)，特別是那些人口多，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，情況復(fù)雜的村，很容易出現(xiàn)由于精力不夠造成工作顧此失彼的情況。

（二）權(quán)力集中，監(jiān)管難度大。

實(shí)行“一肩挑”，容易助長(zhǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人專斷作風(fēng)，客觀上為滋生腐敗、濫用權(quán)力等現(xiàn)象的發(fā)生提供了新的條件，可能造成搞“一言堂”，產(chǎn)生大權(quán)獨(dú)握、唯我獨(dú)尊思想，大事、小事自己說了算，弱化了班子間的相互協(xié)調(diào)緩沖。簽字權(quán)、財(cái)權(quán)、決策權(quán)集中于一人手上，其他班子成員無法制約和監(jiān)督，如果主要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)不高，考慮問題不全面，不科學(xué)，一旦出現(xiàn)失誤，難以及時(shí)制止和糾正，會(huì)造成十分嚴(yán)重的后果。

（三）選拔干部的視野和范圍縮小。

實(shí)行“一肩挑”，這就意味著只能從黨員中確定村主任人選，可能有許多優(yōu)秀的非黨人員被“卡”在候選人之外，削弱了村民自治的作用，不利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。而且在實(shí)際操作中，想確保村黨組織書記一定能當(dāng)選村主任非常困難，這就可能出現(xiàn)指定村主任而違備《村民委員會(huì)組織法》的現(xiàn)象。

由此看來，推行村“兩委”正職“一肩挑”要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”，應(yīng)當(dāng)因地制宜，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序探索實(shí)行

“一肩挑”。同時(shí)還要做好后備干部的培養(yǎng)和健全監(jiān)督機(jī)制，重大事項(xiàng)都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議共同議定，并經(jīng)黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)討論通過后執(zhí)行，防止個(gè)人說了算，要全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。

結(jié)語(yǔ)：

憲法是立國(guó)之根基、強(qiáng)國(guó)之重器。我們要堅(jiān)定不移維護(hù)憲法作為根本法的權(quán)威地位，自覺弘揚(yáng)憲法精神，成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

請(qǐng)批評(píng)指正。