關(guān)于“五大新城”建設(shè)任務(wù)的實施意見

為深入貫徹落實市第十五次黨代會重大部署，把思想和行動統(tǒng)一到“奮力構(gòu)建‘五大新城’、精準推進科學復(fù)興”這一主線上來，根據(jù)市委辦公室印發(fā)的《中共***市第十五次代表大會重大決策部署重點任務(wù)工作方案》要求，結(jié)合我委實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心，牢牢把握“三新一高”主線，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)等重大機遇，聚焦構(gòu)建全民共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理格局，不斷提升全市城鄉(xiāng)科學發(fā)展治理能力和水平，為***市高質(zhì)量發(fā)展貢獻智慧和力量。

二、總體目標

以構(gòu)建社區(qū)發(fā)展共同體、治理共同體、生活共同體、安全共同體、行動共同體為重點任務(wù)，深入實施“六大行動”，力爭到2024年，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體制機制更加健全、運行更加順暢，社會各類主體參與基層治理的深度廣度進一步拓展，居民生活環(huán)境更加美麗宜居，社區(qū)服務(wù)供給更加精準優(yōu)質(zhì)，社區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ玫匠浞轴尫?，社區(qū)治理方式更加高效智能的目標，成為全國基層治理城市新標桿。

三、圍繞“五大新城”實施“六大行動”，助推城市治理提檔升級

（一）圍繞“構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先宜居公園新城”，實施“美化+活化”社區(qū)空間品質(zhì)提升行動

聚焦小微公共空間更新，創(chuàng)造有地域特色和歸屬感的社區(qū)空間新形態(tài)，推動城市存量空間的活化與利用。

1.優(yōu)化社區(qū)場景營造。按照“一社一品、一社一格”特色化差異化思路，聚力打造一批幸福美好公園社區(qū)，因地制宜分類營造生態(tài)融合、健康醫(yī)養(yǎng)、人文教育、建筑空間、綠色出行、休閑消費、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、智慧智能、共建共治共享“九大場景”，構(gòu)建“1+8+*”場景延伸體系。

2.深化社區(qū)微空間改造。充分發(fā)揮市—鎮(zhèn)（街道）—社區(qū)“三級”社區(qū)規(guī)劃師體系作用，整合利用低效用地、“金角銀邊”和社區(qū)閑置空間，采取設(shè)施嵌入、功能置換、業(yè)態(tài)提升、場景營造等策略，推進建設(shè)一批“景觀化、景區(qū)化、可進入、可參與”的社區(qū)微更新、社區(qū)美空間、社區(qū)花園項目，推進城鎮(zhèn)資源合理高效利用，激活城市空間價值。

3.推動鄉(xiāng)村社區(qū)集體資源活化。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向，挖掘集體建設(shè)用地、土地、文化、旅游等資源，推進鄉(xiāng)村社區(qū)空間活化、要素活化、場景活化、產(chǎn)業(yè)活化，系統(tǒng)推行“綠道+”“公園+”“川西林盤+”“大地景觀+”等新消費模式，推動民宿康養(yǎng)、運動休閑、體驗消費、旅游觀光等業(yè)態(tài)有機植入、跨界融合，促進農(nóng)商文旅體融合發(fā)展。

（二）圍繞“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開放宜業(yè)新城”，實施“社區(qū)共同體”服務(wù)體系提升行動

聚焦城市發(fā)展第一要素，將社區(qū)治理向服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求延伸，助力城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展形成新高地。

4.提升服務(wù)載體。以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本尺度，根據(jù)居民人口分布、活動規(guī)律和出行習慣等科學確定社區(qū)服務(wù)半徑，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)黨群服務(wù)中心、小區(qū)黨群服務(wù)站，全覆蓋實施黨群服務(wù)中心“親民化改造”，按照每百戶居民擁有不低于30平米的標準，提檔升級服務(wù)品質(zhì)，形成“15分鐘街區(qū)級—10分鐘社區(qū)級—5分鐘小區(qū)級”社區(qū)綜合服務(wù)圈。

5.提升服務(wù)品質(zhì)。精準對接居民需求，加快發(fā)展覆蓋養(yǎng)老、教育、健康、家政等民生領(lǐng)域的線上線下服務(wù)，大力發(fā)展跨界融合復(fù)合型業(yè)態(tài)。

6.壯大志愿服務(wù)隊伍。健全社區(qū)志愿服務(wù)體系，推動黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等志愿服務(wù)隊伍到社區(qū)開展志愿服務(wù)，豐富社區(qū)志愿服務(wù)內(nèi)容，以空巢老人、留守兒童、殘疾人為主要服務(wù)對象，有針對性地開展社區(qū)志愿服務(wù)。深化“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C制，完善社區(qū)專職工作者統(tǒng)籌管理機制、專業(yè)化培養(yǎng)和職業(yè)化發(fā)展體系。

（三）圍繞“世界遺產(chǎn)山水文旅新城”，實施“融合疊加”社區(qū)商業(yè)發(fā)展繁榮提升行動

探索建立社區(qū)商業(yè)發(fā)展機制，促進社區(qū)資源有效轉(zhuǎn)化和全面統(tǒng)籌，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

7.搭建社區(qū)社會企業(yè)孵化平臺。健全社會組織培育發(fā)展體系，大力發(fā)展專業(yè)化、樞紐型、品牌性社會組織，重點培育公益性、服務(wù)性、互助性社會組織。編制《社區(qū)社會企業(yè)實務(wù)手冊》，建立孵化導(dǎo)師制度和社區(qū)社會企業(yè)庫，重點培育空間運營、物業(yè)服務(wù)、社區(qū)商業(yè)、便民服務(wù)等領(lǐng)域社區(qū)社會企業(yè)。

8.營造“服務(wù)+消費”疊加場景。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、周末經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、云端經(jīng)濟，依托特色街區(qū)、社區(qū)綠道、川西林盤等載體，營造“社區(qū)商業(yè)+旅游”“社區(qū)商業(yè)+文創(chuàng)”“社區(qū)商業(yè)+康養(yǎng)”“社區(qū)商業(yè)+居家”“社區(qū)商業(yè)+教育”和“社區(qū)商業(yè)+政務(wù)”等商業(yè)示范場景，方便群眾游客，重燃時尚煙火氣。

9.開展社區(qū)商業(yè)“好項目”培育專項行動。建立機會清單和發(fā)布機制，吸引社區(qū)合伙人、社會組織、社區(qū)社會企業(yè)等多元主體承接社區(qū)服務(wù)，開發(fā)盤活城鎮(zhèn)社區(qū)閑置資源，向城鄉(xiāng)社區(qū)導(dǎo)入城市發(fā)展資源，激發(fā)社區(qū)發(fā)展治理活力，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（四）圍繞“構(gòu)建民生幸福智慧治理新城”，實施“市民云+區(qū)塊鏈”智慧社區(qū)治理提升行動

聚焦?jié)M足游客旅游和市民生活需要，依托現(xiàn)有科學技術(shù)，推動社區(qū)發(fā)展治理更加智能便捷。

10.深化社區(qū)發(fā)展治理與社會綜合治理“雙線融合”。結(jié)合全市數(shù)字孿生城市（景區(qū)）建設(shè)，持續(xù)深化“黨建引領(lǐng)、雙線融合”發(fā)展，深化“四個一”改革，健全完善“一個平臺統(tǒng)調(diào)、一支隊伍統(tǒng)管、一張網(wǎng)格統(tǒng)攬、一套機制統(tǒng)籌”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。繼續(xù)推廣應(yīng)用“社智在線”，搭建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理信息平臺，建設(shè)社區(qū)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并動態(tài)更新，實現(xiàn)社區(qū)數(shù)據(jù)一次采集、基礎(chǔ)信息多方共享。

11.以鎮(zhèn)（街道）為單位開展社區(qū)智慧治理示范建設(shè)。按照成都市推進數(shù)字化社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)試點的要求，聯(lián)動金熊貓小區(qū)、智慧平安小區(qū)、智慧社區(qū)、智慧街道建設(shè)。完善“金熊貓小區(qū)”認證體系，深入推進區(qū)塊鏈、天府市民云數(shù)據(jù)共享聯(lián)動進社區(qū)，構(gòu)建“一老一小”智慧服務(wù)平臺。推動物業(yè)管理服務(wù)和社區(qū)智慧治理有效對接，促進居家養(yǎng)老、醫(yī)療康養(yǎng)、社區(qū)教育、數(shù)字文娛、定制配送等智慧化個性生活服務(wù)進小區(qū)院落，探索智慧技術(shù)成果在家庭安防、鄰里互助、家政服務(wù)等領(lǐng)域入戶應(yīng)用。

12.建立智慧社區(qū)綜合平臺。銜接智慧城市“多腦協(xié)同”治理體系，依托“大聯(lián)動·微治理”平臺融通部門下沉的信息系統(tǒng)，完善“鎮(zhèn)街中腦”調(diào)度樞紐功能；依托“天府市民云”搭建市民生活服務(wù)平臺、社會主體參與平臺，整合面向社區(qū)工作者的線上工作功能、優(yōu)化面向社區(qū)居民的線上服務(wù)功能、加載面向社會主體的線上交互功能，集成新增市民云服務(wù)功能。

（五）圍繞“構(gòu)建民生幸福智慧治理新城新”，實施“全齡全域”社區(qū)友好建設(shè)行動

聚焦“一老一小”和特殊群體，以柔性關(guān)照和人文關(guān)懷，讓每一個生活在城市的人都能感受城市的關(guān)懷和社會的溫暖。

13.推進健康主題社區(qū)和示范性全國老年友好型社區(qū)創(chuàng)建。推進“一院一中心多站點”居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新高齡老人關(guān)心照護服務(wù)模式。穩(wěn)步推進“長照險”擴面，扎實推進長期照護保險制度擴面增質(zhì)，打造社區(qū)長照服務(wù)場景，對行動不便的高齡人群實現(xiàn)上門服務(wù)，激發(fā)社會支持類機構(gòu)服務(wù)能動性。

14.優(yōu)化拓展天府市民云平臺。加快推進***市民云“社智在線”功能應(yīng)用，開發(fā)新的應(yīng)用場景，以“高齡認證”為切入點，搭建區(qū)塊鏈社區(qū)智慧服務(wù)平臺，優(yōu)化升級一期老齡認證平臺，優(yōu)化簡化老齡認證流程，灌口街道9個社區(qū)推廣實施一期“高齡認證”項目，灌口街道南橋社區(qū)試點籌備實施二期“無感認證”項目。

15.推動兒童友好社區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)，開展“1＋N”模式的嬰幼兒照護服務(wù)。建強示范性嬰幼兒照護機構(gòu)，鼓勵示范機構(gòu)緊緊圍繞行業(yè)培訓(xùn)、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)、社區(qū)家長課堂等積極開展探索實踐；拓展“N”個社區(qū)嬰幼兒照護點，健全運行管理機制，推廣質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的同質(zhì)化嬰幼兒照護服務(wù)，推廣“1+N”嬰幼兒照護服務(wù)新模式。四是提檔升級“共享教育”品牌項目。拓展細分教育品類以及人群覆蓋率，開展少兒體能公益課、成人舞蹈瑜伽公益課、家庭教育講座等，每年搭建家門口的共享教育場景2個。

（六）圍繞“構(gòu)建民生幸福智慧治理新城”，實施“安全韌性”社區(qū)疫情防控常態(tài)化行動

將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)疫情防控的強大勝勢，在社區(qū)筑就起疫情防控的堅強堡壘。

16.壓緊壓實社區(qū)常態(tài)化防控。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總體防控策略，堅決克服麻痹大意和松懈思想，提高防范疫情輸入。

17.做好重點地區(qū)來（返）人員排查。動態(tài)掌握中高風險地區(qū)變化，調(diào)動鎮(zhèn)街、社區(qū)工作力量，抓好重點地區(qū)新來（返）人員小區(qū)排查，嚴格對照《成都市新冠肺炎疫情防控重點人員社區(qū)分類管理措施一覽表》落實排查管控要求。

18.加強小區(qū)出入管理。配齊配全小區(qū)出入口“八件套”。對市外新來（返）人員實行“掃碼亮碼、測溫、戴口罩”通行措施，通過“社智在線”社區(qū)報到系統(tǒng)填寫申報信息，并詳細核實旅居史，確認有無中高風險地區(qū)和境外旅居史。小區(qū)（院落）出入口。

19.嚴格落實居家隔離措施。做好入境抵蓉人員閉環(huán)管理，要全流程閉環(huán)轉(zhuǎn)運至居家隔離點，信息提前通報居住地鎮(zhèn)街、社區(qū)，落實專人負責、專人服務(wù)、責任到人。對在其他城市入境、解除集中隔離后，目的地為居住地所在社區(qū)的，按要求落實居家隔離措施。

四、鮮明導(dǎo)向，強化保障，確保各項工作落地落實

(一)切實加強思想政治建設(shè)。

堅決把思想和行動統(tǒng)一到市委決策部署上來，堅決圍繞市委確定的工作目標開展工作，堅決與市委保持高度一致

(二)切實加強責任落實建設(shè)。

各責任科室要充分認識“五大新城”建設(shè)的重要性和緊迫性，切實履行自身職責，確保各項工作落到實處，并根據(jù)實際情況不斷充實和完善具體措施，確保各項政策措施落地生根。

(三)切實加強工作作風建設(shè)。

專項小組辦公室不定期對各項工作開展情況進行督查檢查，重點檢查工作落實情況，并將督查結(jié)果及時向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。