消防救援支隊安全員滅火救援工作導(dǎo)則

附：消防救援支隊緊急救援小組行動指南

消防救援隊伍作戰(zhàn)訓(xùn)練安全行動手冊

遇險緊急呼救程序

消防救援支隊安全員滅火救援工作導(dǎo)則

為規(guī)范滅火救援現(xiàn)場安全管控工作，充分發(fā)揮安全員職能作用，著力提升隊伍安全施救水平，依據(jù)《關(guān)于加強安全助理（員）和緊急救援小組建設(shè)的通知》《消防救援隊伍作戰(zhàn)訓(xùn)練安全手冊》等文件規(guī)定，制定本導(dǎo)則。

一、能力要求

消防救援站安全員應(yīng)具備以下基本能力素質(zhì)，并須經(jīng)過專項培訓(xùn)與考核，實行持證上崗：

（一）在滅火救援崗位工作5年以上；

（二）具有健康的身體狀態(tài)和過硬的心理素質(zhì)；

（三）具有良好的語言表達和協(xié)調(diào)溝通能力；

（四）具有較為豐富的實戰(zhàn)和管理工作經(jīng)驗。

二、職責(zé)任務(wù)

消防救援站安全員協(xié)助指揮員實施滅火救援行動安全管控，主要履行以下職責(zé)任務(wù)：

（一）評估和監(jiān)測災(zāi)情發(fā)展態(tài)勢，分析可能存在的風(fēng)險隱患，提示指戰(zhàn)員安全行動注意事項；

（二）對內(nèi)攻作戰(zhàn)和進入處置核心區(qū)人員的個人安全防護措施進行檢查記錄，實時了解掌握參戰(zhàn)人員安全狀態(tài)，全程管控行動安全；

（三）檢查和督促緊急救援小組做好應(yīng)急準備，隨時執(zhí)行緊急救援和梯次輪換任務(wù)；

（四）協(xié)助指揮員制定緊急撤離方案，明確撤離信號、路線和安全集結(jié)區(qū)，并告知參戰(zhàn)人員；

（五）開展作戰(zhàn)行動安全檢查，糾正或制止不安全行為，發(fā)現(xiàn)危險征兆及時發(fā)出緊急撤離信號。

三、現(xiàn)場設(shè)置要求

（一）指揮員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況和作戰(zhàn)力量部署，合理設(shè)置安全員，指定觀察哨、出入口管控等輔助人員。

（二）安全員一般設(shè)置在內(nèi)攻出入口、進攻起點層等相對安全、便于觀察、利于指揮的部位，并設(shè)置明顯標(biāo)識。

（三）組織內(nèi)攻行動前必須設(shè)置安全員，每個內(nèi)攻入口至少設(shè)置1名安全員，根據(jù)內(nèi)攻人員數(shù)量視情增設(shè)安全員。

（四）當(dāng)安全員進行內(nèi)部偵察或其他原因暫離崗位時，必須經(jīng)指揮員批準同意，并指定專人接替安全管控工作。

四、主要工作流程

（一）接警出動

1．隨首車出動。

2．途中預(yù)先研判災(zāi)害事故風(fēng)險，提示參戰(zhàn)人員安全注意事項，督促做好個人安全防護。

（二）風(fēng)險評估

3．協(xié)助指揮員開展災(zāi)情偵察，收集掌握現(xiàn)場信息。

4．參照災(zāi)害事故安全風(fēng)險評估表，通過外部觀察、儀器檢測等方式，全面快速評估現(xiàn)場風(fēng)險，將結(jié)果報告指揮員并通報參戰(zhàn)人員。

（三）行動部署

5．協(xié)助指揮員制定緊急撤離方案，向參戰(zhàn)人員明確撤離信號、路線和安全集結(jié)區(qū)，做好發(fā)布緊急撤離信號準備。

6．提示緊急救援小組做好應(yīng)急準備工作，根據(jù)現(xiàn)場情況制定緊急救援方案。

（四）安全管控

7．監(jiān)測現(xiàn)場風(fēng)險和不安全因素，督促落實現(xiàn)場警戒、禁絕火源、關(guān)閥斷氣等安全措施。

8．檢查、督促和提示參戰(zhàn)人員落實個人安全防護措施，記錄和掌握進入危險區(qū)域人員數(shù)量、空氣呼吸器壓力、作業(yè)時間、作戰(zhàn)位置等信息。

9．定時聯(lián)絡(luò)內(nèi)攻人員，及時更新行動信息，提示安全注意事項。

10．發(fā)現(xiàn)爆炸、墜落、毒害、坍塌、觸電等風(fēng)險苗頭或險情突變征兆，第一時間進行安全警示，及時發(fā)出緊急撤離信號。

11．發(fā)現(xiàn)以下違反作戰(zhàn)安全規(guī)程的行為，應(yīng)及時制止與干預(yù)：

（1）現(xiàn)場災(zāi)情風(fēng)險高且超出可控范圍，危及參戰(zhàn)人員安全的；

（2）未按要求落實防護等級，個人防護裝備佩戴不齊全的；

（3）情況不明、準備不足，在未做好安全防護措施的前提下冒險作業(yè)的；

（4）未按照作戰(zhàn)指令或部署要求就貿(mào)然行動的；

（5）違規(guī)操作裝備，存在安全隱患的；

（6）帶傷（?。﹨⑴c作戰(zhàn)行動或在作戰(zhàn)中出現(xiàn)體力不支、身體不適、狀態(tài)不良等情況的；

（7）其他違反安全行動規(guī)程的。

12．即將發(fā)生可能危及參戰(zhàn)人員安全的情況時，可以直接命令參戰(zhàn)人員停止或暫停作戰(zhàn)行動，并向指揮員報告。

13．監(jiān)聽作戰(zhàn)和緊急救援頻道，收到呼救信號后，立即向指揮員報告，啟動緊急救援程序，協(xié)助指揮員組織緊急救援小組開展?fàn)I救，掌握救援進展，做好安全管控。

（五）總結(jié)講評

14．清點參戰(zhàn)人員，整理安全管控記錄，并向指揮員報告有關(guān)情況。

15．做好歸隊前安全檢查和歸隊后安全講評工作。

附件：1．安全員管控裝備配備參考標(biāo)準

2．安全風(fēng)險評估表參考模板

附件1

安全員管控裝備配備參考標(biāo)準

序號

名稱

數(shù)量

反光背心（帶標(biāo)識）

1件/人

專用頭盔（帶標(biāo)識）

1頂/人

出入口安全管控牌

1套/人

強光照明燈

1個/人

激光筆

1支/人

指南針

1個/人

高音哨

1個/人

計時器（秒表）

1個/人

發(fā)令旗（紅、綠色等）

1套/人

紅外熱像儀

1臺

夜視儀

1個

有毒（可燃）氣體探測儀

1套

漏電探測儀

1個

測距儀

1個

風(fēng)速儀

1個

測溫儀

1個

望遠鏡

1個

警戒帶

4卷

警示燈

4個

氣喇叭

1具

說明

1.各地可結(jié)合實際、根據(jù)需要，增（選）配相關(guān)裝備器材。

2.表中裝備可結(jié)合消防救援站現(xiàn)有器材進行調(diào)整優(yōu)化，但須滿足安全員工作需要。

3.各地可研發(fā)或配置便于攜行出動的安全管控裝備箱，能夠在現(xiàn)場快速展開、操作應(yīng)用、利于管控。

附件2

安全風(fēng)險評估表參考模板（建筑類）

類型

要素

評估內(nèi)容

建筑坍塌風(fēng)險

建筑結(jié)構(gòu)

木結(jié)構(gòu)?磚木結(jié)構(gòu)?磚混結(jié)構(gòu)???鋼結(jié)構(gòu)???鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)???其他?

燃燒時間

起火時間??????時??????分?????截至目前燃燒時間???????小時???????分鐘

坍塌征兆

1.承重墻出現(xiàn)貫通線縱向裂縫：

是????否?

2.承重梁混凝土保護層出現(xiàn)裂縫、鋼筋外露、撓度增大：?????是????否?

3.承重柱混凝土保護層開裂、鋼筋屈服向外凸出、扭曲變形：是????否?

4.建筑物門框變形，導(dǎo)致屋門無法閉合或打開：?????????????是????否?

5.樓板發(fā)生撓曲、彎曲塌陷或出現(xiàn)呈“鍋底”形狀下沉：???????是????否?

6.墻體、整體結(jié)構(gòu)傾斜，發(fā)出異常聲響：???????????????????是????否?

坍塌風(fēng)險評估

極高?????????????高?????????????中?????????低?

火場煙氣風(fēng)險

煙氣量

少???????????中???????????多?

煙氣流速

1.速度：????????慢???????????中???????????快?

2.流動狀態(tài)：????穩(wěn)定流動???????紊流狀流動?

煙氣濃度

淡???????????中???????????濃?

煙氣顏色

黑?????????灰??????????白?????????其他?

通風(fēng)情況

通風(fēng)良好????????????通風(fēng)受限?

轟燃征兆

1.煙氣突然變黑、變濃，流速加快，紊亂煙氣充滿著火空間：是????否?

2.煙氣（中性面）降至離地面1.5m以下，火場溫度越來越高：是????否?

3.煙氣上層夾雜火苗：???????????????????????????????????是????否?

4.室內(nèi)可燃物分解出白色可燃煙氣，并被引燃：?????????????是????否?

回燃征兆

1.煙氣從緊閉的門窗縫隙中冒出：?????????????????????????是????否?

2.有大量的煙氣聚積室內(nèi)，窗戶顏色變暗，玻璃被熏黑：?????是????否?

3.門窗發(fā)熱、可感受到透過窗戶的熱輻射：?????????????????是????否?

4.房間內(nèi)無明火或火勢較小，火光閃爍、趨于窒息狀態(tài)：?????是?

否?

5.門窗發(fā)出類似口哨的聲音，窗戶出現(xiàn)震顫：???????????????是????否?

內(nèi)攻危險性

極高?????????????高?????????????中?????????低?

周邊環(huán)境風(fēng)險

觸電危險

1.有裸露電線：??是??????否?

2.切斷電源：????是??????否?

爆炸危險

1.可燃氣體泄漏：????是??????否?

2.存在可燃粉塵：????是??????否?

3.存在壓力容器、裝置，是否處在熱輻射或火焰烘烤范圍內(nèi)：????是???否?

中毒危險

現(xiàn)場存有危險化學(xué)品，是否發(fā)生泄漏或燃燒：????是???否?

砸傷危害

存在物體墜落、倒塌的可能：????是???否?

墜落危害

門、窗、電梯井、樓梯等部位處于完好狀態(tài)，有警示標(biāo)志和防護措施：??是?否?

環(huán)境風(fēng)險

極高?????????????高?????????????中?????????低?

被困人員幸存率

1.存在被困人員：

是?

否?

2.被困人員幸存率：???低???????中????????高?

綜合風(fēng)險評估

極高?????????????高?????????????中?

低?

消防救援支隊緊急救援小組行動指南

為保障滅火救援行動安全，高效應(yīng)對消防指戰(zhàn)員遇險被困等突發(fā)情況，規(guī)范緊急救援行動程序，制定本指南。各級指戰(zhàn)員應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場情況，全力做好各項應(yīng)急救援工作。

一、能力要求

緊急救援小組成員應(yīng)具備以下基本能力素質(zhì)，并經(jīng)過專項培訓(xùn)與考核，實行持證上崗：

（一）在滅火救援崗位工作5年以上的業(yè)務(wù)骨干；

（二）具備良好的身體和心理素質(zhì)，反應(yīng)靈敏、體魄強健、善于攻堅；

（三）具有過硬的識險、避險、處險和自救互救技能；

（四）經(jīng)過醫(yī)療救護等專業(yè)技能培訓(xùn)。

二、職責(zé)任務(wù)

緊急救援小組主要負責(zé)遇險被困消防指戰(zhàn)員營救任務(wù)，并協(xié)助指揮員和安全員做好滅火救援現(xiàn)場安全管控，及時掌握內(nèi)攻作戰(zhàn)行動進程，隨時保持待命狀態(tài)。

三、設(shè)置要求

指揮員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況和力量部署，確定緊急救援小組數(shù)量和待命位置，原則上按照與內(nèi)攻作戰(zhàn)人數(shù)的1:1比例配備，可作為內(nèi)攻梯次輪換力量。參戰(zhàn)力量多且已劃分戰(zhàn)斗區(qū)域的情況下，指揮員可根據(jù)區(qū)段設(shè)置緊急救援小組。

四、行動程序

（一）救援準備

1．收集信息。輔助指揮員、安全員開展災(zāi)情偵察、風(fēng)險評估等工作，了解掌建筑結(jié)構(gòu)布局、疏散通道、消防設(shè)施、內(nèi)攻力量部署和位置等信息，視情開展熟悉踏勘。

2．安全管控。輔助安全員檢查、督促和提示參戰(zhàn)人員落實個人安全防護措施，協(xié)助做好現(xiàn)場警戒、分區(qū)管控等工作。

3．集結(jié)待命。根據(jù)指揮員命令，按照小組成員任務(wù)分工準備器材裝備，到達指定位置，設(shè)立集結(jié)待命區(qū)，填寫《救援任務(wù)檢查清單》，保持與指揮員、安全員的信息溝通與通信聯(lián)絡(luò)。

（二）救援展開

1．啟動救援。根據(jù)指揮員緊急救援指令，立即轉(zhuǎn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)。

2．快速詢情。向指揮員、安全員及參戰(zhàn)人員，迅速了解遇險被困指戰(zhàn)員狀況，重點掌握以下信息：

（1）遇險呼救情況

①姓名、單位、戰(zhàn)斗區(qū)段和任務(wù)；

②被困、受傷情況和大致位置；

③空氣呼吸器壓力等供氣保障情況；

④災(zāi)情發(fā)展、內(nèi)部情況和潛在風(fēng)險；

⑤急需資源和營救（撤離）通道。

（2）人員失聯(lián)情況

①失聯(lián)指戰(zhàn)員姓名、單位、戰(zhàn)斗區(qū)段和任務(wù)；

②最后聯(lián)絡(luò)時間、行動路線、活動區(qū)域等相關(guān)情況；

③所在戰(zhàn)斗小組的空氣呼吸器使用時間等保障情況；

④預(yù)判失聯(lián)指戰(zhàn)員大致位置。

3．制定方案。根據(jù)現(xiàn)場情況和詢情結(jié)果，迅速制定緊急救援方案，報告指揮員協(xié)調(diào)參戰(zhàn)力量和資源，給予通信、供氣、供水、照明、協(xié)同施救、現(xiàn)場急救等行動支持保障，并向參戰(zhàn)指戰(zhàn)員通報緊急救援行動準備與開展情況。

4．全力營救。應(yīng)在確保被救指戰(zhàn)員安全的前提下有序展開緊急救援行動。

（1）營救被困指戰(zhàn)員

①根據(jù)被困人員提供的信息和評估結(jié)果，判斷能否為其排除原有緊急撤離通道上的險情；

②險情無法排除或耗時較長時，應(yīng)考慮開辟另一條緊急撤離通道。如需參戰(zhàn)力量和車輛裝備協(xié)同施救時，由指揮員統(tǒng)一調(diào)派，給予支持；

③營救中應(yīng)定時與被困人員保持通信聯(lián)絡(luò)，不斷核實、確認和校準其被困狀態(tài)及位置；

④選擇建筑開口部位實施營救時，應(yīng)防止通風(fēng)等因素導(dǎo)致煙火蔓延，危及其他內(nèi)攻作戰(zhàn)人員；

⑤找到被困人員后，應(yīng)根據(jù)其被困狀態(tài)和身體狀況，快速果斷運用救援技術(shù)，使其脫離困境，迅速轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，并防止二次傷害。

（2）搜救失聯(lián)指戰(zhàn)員

①根據(jù)現(xiàn)場掌握信息和失聯(lián)人員最后位置，分析判斷首要搜索區(qū)域，確定搜索起點和搜救方法；

②搜索范圍較大或緊急救援力量不足時，指揮員應(yīng)部署安排多個緊急救援小組同時展開搜索。搜索時間較長時，應(yīng)組織預(yù)備力量進行梯次輪換；

③找到失聯(lián)人員后，應(yīng)根據(jù)其被困狀態(tài)和身體狀況，快速果斷運用救援技術(shù)，使其脫離困境，迅速轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，并防止二次傷害。

（3）轉(zhuǎn)運救助

①單人轉(zhuǎn)移遇險人員時，可采取拖拽空氣呼吸器、滅火防護服和利用扁帶拖拉等救助方法；

②兩人以上轉(zhuǎn)移遇險人員時，可采取并排拖拽、推拉拖拽等救助方法，通過樓梯、狹窄空間等區(qū)域進行轉(zhuǎn)運；

③遇險人員喪失行動能力或失去意識時，一般按照擺正至仰臥位、復(fù)位呼救器、檢查供氣、轉(zhuǎn)移傷員等程序進行救助。

（4）現(xiàn)場急救

遇險人員被救至安全區(qū)域后，應(yīng)立即檢查其受傷情況，協(xié)助到場醫(yī)療救護力量實施院前急救。醫(yī)療救護力量未到場前，應(yīng)由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并取得資質(zhì)的人員，實施心肺復(fù)蘇、止血包扎等現(xiàn)場急救措施。

（5）送醫(yī)救治

本著就快就近原則，第一時間將受傷指戰(zhàn)員送往醫(yī)院進行救治，途中應(yīng)派專人跟車，及時掌握傷情進展和救治情況，向指揮員進行報告。

（6）總結(jié)講評

行動結(jié)束后，應(yīng)及時整理相關(guān)記錄，向指揮員報告有關(guān)情況，做好戰(zhàn)評總結(jié)工作。

五、相關(guān)要求

（一）規(guī)模大、參戰(zhàn)力量多的滅火救援現(xiàn)場，指揮員應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)斗區(qū)（段）劃分明確緊急救援小組集結(jié)待命區(qū)位置。

（二）緊急救援小組應(yīng)實時掌握災(zāi)情發(fā)展態(tài)勢和作戰(zhàn)行動部署情況，制定不少于2套緊急救援方案。

（三）長時間開展滅火救援行動時，緊急救援小組可與內(nèi)攻班組輪換作業(yè)，但必須做好情況通報和交接工作，確保始終有能夠擔(dān)負緊急救援任務(wù)的小組處于待命狀態(tài)。

（四）遇有突發(fā)情況，遇險被困指戰(zhàn)員、緊急救援小組和指揮員、安全員應(yīng)迅速啟用緊急救援頻道，其他參戰(zhàn)人員應(yīng)切換至備用通信頻道。

附件：1．緊急救援小組裝備配備參考標(biāo)準

2．緊急救援小組任務(wù)檢查表參考模板

3．緊急救援行動記錄表參考模板

附件1

緊急救援小組裝備配備參考標(biāo)準

序號

名稱

數(shù)量

備注

手持電臺

1個/人

宜帶有一鍵強制通話功能

骨傳導(dǎo)通話裝置

1個/人

與手持電臺連接使用

強光照明燈

1個/人

發(fā)光導(dǎo)向繩

1根/組

宜帶長度標(biāo)識

閉環(huán)式扁帶

1根/人

每組宜配備有不同規(guī)格

化學(xué)氧消防自救呼吸器

1個/人

宜使用時間不低于30分鐘

空氣呼吸器氣瓶包

1套/組

含氣瓶、面罩和供氣組件

紅外熱成像儀

1個/組

有毒（可燃）氣體探測儀

1個/組

漏電探測棒

1個/組

液壓（手動）破拆工具組

1套/組

多功能擔(dān)架

1個/組

救援繩包

1套/組

宜滿足人員搜索實際需要

醫(yī)療急救箱

1個/組

宜增配AED除顫儀

備注

1.各地可結(jié)合實際、根據(jù)需要，增（選）配相關(guān)裝備器材。

2.表中裝備可結(jié)合消防救援站現(xiàn)有器材進行調(diào)整優(yōu)化，但須滿足緊急救援小組工作需要。

3.各地可研發(fā)或配置緊急救援裝備箱，便于在現(xiàn)場快速展開、操作應(yīng)用。

附件2

緊急救援小組任務(wù)檢查表參考模板

1．人員組成組長????????????????????????1號員?????????????2號員?????????????3號員

指揮員?站長助理?安全員?????專職???兼職???????專職???兼職??????專職???兼職?

2．集結(jié)待命區(qū)

位置1?????????????????????位置2??????????????????????位置3

3．檢查救援裝備

消防梯????空氣呼吸器????多功能擔(dān)架????發(fā)光導(dǎo)向繩????液壓（手動）破拆工具組?

紅外熱成像儀????有毒（可燃）氣體探測儀????無齒鋸或鏈鋸????其他：

4．檢查建筑用途

單元住宅?????高層建筑?????商店或辦公室?????事業(yè)單位或教育機構(gòu)?

倉庫或工廠?????公眾聚集場所?????易燃易爆場所?????其他：

5．現(xiàn)場滅火策略

內(nèi)攻???????????外攻?????????其他：

6．可利用的救援通道

（1）位置（2）位置（3）位置

（4）位置（5）位置（6）位置

7．預(yù)先架設(shè)救生通道

是????????位置????????????????????????????????否?

8．內(nèi)攻人員情況

位置???????????????????????人員數(shù)量??????????????????頻道

位置???????????????????????人員數(shù)量??????????????????頻道

位置???????????????????????人員數(shù)量??????????????????頻道

位置???????????????????????人員數(shù)量??????????????????頻道

9．緊急救援頻道???????????備用通信頻道

10．監(jiān)聽被困人員頻道

是???????頻道????????????????????????????????否?

11．醫(yī)療救護力量

醫(yī)療救護人員到場：是???否?????聯(lián)系方式：????????????????????位置

附件3

緊急救援行動記錄表參考模板

通信頻道：?????頻道

指揮員：

呼??號：

記錄員呼號：

救援小組

第1組

第2組

第3組

第4組

所屬單位

指揮員呼號

搜索區(qū)域

行??動??記??錄

組別

編號

姓??名

空氣呼吸器壓力

預(yù)計撤離

時間

進入時間

實際撤離

時間

第1組

1-1

1-2

1-3

1-4

1-5

第2組

2-1

2-2

2-3

2-4

2-5

第3組

3-1

3-2

3-3

3-4

3-5

遇險緊急呼救程序

消防救援指戰(zhàn)員在災(zāi)害事故現(xiàn)場遇到迷失、埋壓、墜落、毒害等危及生命安全的情況下，應(yīng)當(dāng)立即啟動緊急呼救程序（簡稱呼救“五步法”）。

一、發(fā)出信號。

第一時間通過手持電臺呼叫、呼救器手動報警、照明燈爆閃、器材敲擊發(fā)聲等方式發(fā)出呼救信號。使用手持電臺呼救時，應(yīng)使用戰(zhàn)斗頻道或緊急救援頻道發(fā)出“呼救、呼救、呼救”的現(xiàn)場求救信號，每間隔5秒進行重復(fù)呼救，直至收到回復(fù)為止。

二、說清要素。

收到回復(fù)后，應(yīng)當(dāng)立即將姓名、單位、所處位置、當(dāng)前處境、空氣呼吸器壓力等情況一次性報告清楚，并與緊急救援小組保持聯(lián)絡(luò)。

三、主動待援。

在具備行動能力情況下，應(yīng)當(dāng)主動尋找避難層（間）、疏散樓梯間、靠外墻房間、承重構(gòu)件下方等避難空間，采取關(guān)門、射水、支撐等方式，堵截火勢、驅(qū)散煙氣、穩(wěn)固結(jié)構(gòu)，努力減少危險因素。

四、積極避險。

待援時應(yīng)采取深吸、慢呼的呼吸方式，調(diào)節(jié)呼吸深度、降低呼吸頻率，盡量延長空氣呼吸器使用時間。當(dāng)空氣呼吸器氣量即將用盡時，可利用阻燃頭套進行“過濾式”呼吸，并采取低姿體位通過地面、縫隙獲取空氣等方法，最大限度延長生存時間。

五、永不放棄。

堅定信心、發(fā)揮潛能，保持冷靜，積極求生，最大限度消除恐懼心理，積極等待救援。

消防救援隊伍作戰(zhàn)訓(xùn)練安全行動手冊

20XX年X月X日，應(yīng)急管理部消防救援局印發(fā)《消防救援隊伍作戰(zhàn)訓(xùn)練安全行動手冊（試行）》。在學(xué)習(xí)宣貫的過程中，消防指戰(zhàn)員一定會拿出20XX年X月X日公安部消防局印發(fā)的《公安消防部隊作戰(zhàn)訓(xùn)練安全要則（試行）》進行比對。我們可以看出，新《手冊》較舊《要則》從總體上有兩個方面明顯的變化。

一、名稱改變

我們是否可以這樣理解：要則是重要的準則。它的應(yīng)用形式是掛在墻上，起到的作用是“廣而告之”；手冊是收錄專業(yè)知識的小冊子，匯集了某一學(xué)科需要經(jīng)常、隨時查考的工具書。它的應(yīng)用形式是揣在懷里，起到的作用是“形影不離”。

二、名稱改變

舊《要則》5章39條，分為總則、火災(zāi)撲救、搶險救援、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、附則等5章。新《手冊》5章50條，分為總則、安全防護、作戰(zhàn)行動、傷害防護、業(yè)務(wù)訓(xùn)練等5章。乍一看像是5章數(shù)量沒有改變，增加了11條，其實不然。

新《手冊》中總則、業(yè)務(wù)訓(xùn)練部分沒有大的變化，只是做了應(yīng)時的修改，將舊《要則》中區(qū)分的火災(zāi)撲救、搶險救援兩個章節(jié)全部整合，更加突出體現(xiàn)了當(dāng)前“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的理念。整合后按照安全防護、作戰(zhàn)行動、傷害防范區(qū)分設(shè)置章節(jié)，有針對性地從參戰(zhàn)人員安全防護、作戰(zhàn)行動中的程序和管理、消防員常見傷害情況預(yù)防等方面提出具體要求，更加便于對號入座、便于學(xué)習(xí)掌握、便于操作執(zhí)行。

第一章《總則》部分需要弄清楚的幾個地方

一、制定依據(jù)和適用范圍因改革轉(zhuǎn)隸略有變化

第一條

制定依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國消防法》《執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》《消防員職業(yè)健康標(biāo)準》等法律規(guī)范，結(jié)合滅火救援作戰(zhàn)安全工作實際，制定本手冊。第二條

適用范圍本手冊適用于國家消防救援隊伍全體指戰(zhàn)員參與的所有滅火救援作戰(zhàn)訓(xùn)練行動。其他各類專職消防隊、社會救援力量可參照執(zhí)行。

二、原則、要求與指導(dǎo)思想“結(jié)伴同行”

第三條

指導(dǎo)思想消防救援隊伍作戰(zhàn)訓(xùn)練行動，遵循“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想，堅持指戰(zhàn)員“生命至上”原則，落實“一崗雙責(zé)，在崗履職，齊抓共管，失責(zé)追責(zé)”相關(guān)要求。

三、作戰(zhàn)與訓(xùn)練安全工作怎么抓？有了內(nèi)容和方法

第四條

目標(biāo)任務(wù)通過：

①明確滅火救援作戰(zhàn)行動安全責(zé)任；

②健全安全組織；

③嚴密安全制度；

④強化安全意識；

⑤落實防范舉措；

⑥科學(xué)組織實施；提升預(yù)防能力，努力杜絕和明顯減少各類滅火救援作戰(zhàn)訓(xùn)練行動指戰(zhàn)員傷亡事故的發(fā)生。

四、明確了誰是第一責(zé)任人、誰是直接責(zé)任人

此條款明確了“四類人員”的責(zé)任，并對各級相關(guān)人員分工提出了5項要求。根據(jù)以往發(fā)生事故案例來看，有的按照分工只追究單個主官責(zé)任，有的只追究值班人員責(zé)任，每案責(zé)任判定各不相同。那么，新《手冊》中此條款就是事后定性追責(zé)的依據(jù)，上述各類人員必須挑起責(zé)任分工，做到事前主責(zé)主抓，事后擔(dān)責(zé)認賬。

第五條

安全責(zé)任各級消防救援隊伍黨政主要負責(zé)同志為本級作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)場指揮員（訓(xùn)練組織者）為滅火救援作戰(zhàn)訓(xùn)練安全直接責(zé)任人，安全員具體負責(zé)作戰(zhàn)訓(xùn)練安全管控監(jiān)督工作。各級相關(guān)人員分工：

①負責(zé)建立健全安全管理組織

②督促安全制度落實

③組織安全理論技能學(xué)習(xí)訓(xùn)練

④嚴密安全防范措施

⑤開展安全監(jiān)督檢查，確保滅火救援作戰(zhàn)訓(xùn)練行動安全。

五、為安全制度設(shè)定了“通用規(guī)則”

此條款規(guī)定了作戰(zhàn)與訓(xùn)練安全的形勢分析、教育訓(xùn)練、跟班作業(yè)、管理人員、督導(dǎo)提示、事后講評等6項制度，是我們?nèi)粘Ｗグ踩闹刂兄?，也是各級各崗位的“通用?guī)則”，其覆蓋面廣、可操作性強，好的制度貴在落實和堅持常態(tài)。

此條款中的6項制度還對一些具體工作提出了量化標(biāo)準，例如：

1.總隊每半年、支隊每季度、大隊、站每月至少開展1次作戰(zhàn)訓(xùn)練安全形勢分析；

2.消防站每周不少于1課時的安全行動專項訓(xùn)練；

3.總隊、支隊每年對安全官（員）專項培訓(xùn)不少于10天；

4.大隊、站至少明確1名干部或班長擔(dān)任現(xiàn)場安全員；

5.總隊、支隊定期對安全情況開展督導(dǎo)檢查；

6.消防救援站對每一起有影響的滅火救援行動，應(yīng)組織即時作戰(zhàn)安全講評。

第六條?安全制度

（一）嚴格落實安全形勢分析制度?？傟犆堪肽?、支隊每季度、大隊、站每月至少開展1次滅火救援作戰(zhàn)訓(xùn)練安全形勢分析，查找責(zé)任落實、人員編配、學(xué)習(xí)訓(xùn)練、裝備維保、車輛巡查、行車管理、作戰(zhàn)安全等方面存在的問題或薄弱環(huán)節(jié)，分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，制定針對性措施。

（二）嚴格落實安全教育訓(xùn)練制度。定期開展安全常識學(xué)習(xí)教育，每逢重大節(jié)日、重大活動、重要節(jié)點，季節(jié)轉(zhuǎn)換、隊員復(fù)退等特殊或敏感時期，以及執(zhí)行重特大特殊災(zāi)害救援時，必須開展符合形勢任務(wù)、氣候特點的安全教育，明確安全防事故措施與要求。消防站常態(tài)開展安全行動專項訓(xùn)練，訓(xùn)練時間每周不少于1課時。

（三）嚴格落實干部跟班作業(yè)制度。作戰(zhàn)訓(xùn)練必須由與之規(guī)模相匹配的級別干部到場組織實施，實行統(tǒng)一管理、分級負責(zé)，落實安全檢查和全程監(jiān)督。進行偵察、攻堅及非常規(guī)滅火救援行動時，必須由干部或班長帶隊，現(xiàn)場最高指揮應(yīng)明確各段任務(wù)分工，站指揮應(yīng)掌握現(xiàn)場本站人員位置及作戰(zhàn)任務(wù)。

（四）嚴格落實安全官（員）制度?？傟牎⒅ш爟杉壢谥笓]部必須設(shè)置滅火救援安全官，專門負責(zé)滅火救援現(xiàn)場安全管理、督察。消防救援大隊、站到場至少明確1名干部或班長擔(dān)任現(xiàn)場安全員，專門負責(zé)現(xiàn)場安全監(jiān)測、提示。總隊、支隊安全官對滅火救援現(xiàn)場安全員實行統(tǒng)一管理?？傟牎⒅ш犆磕陸?yīng)對安全官（員）進行不少于10天的專項培訓(xùn)，逐步推進持證上崗。

（五）嚴格落實安全督導(dǎo)提示制度?？傟?、支隊?wèi)?yīng)定期對隊伍作戰(zhàn)訓(xùn)練安全情況開展督導(dǎo)檢查，要通過圖傳系統(tǒng)、組織督導(dǎo)專班實時實地監(jiān)督會操考核、實戰(zhàn)演練和大型滅火救援安全行動，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。總隊、支隊全勤指揮部在出動途中，以及各級作戰(zhàn)指揮中心在調(diào)度過程中應(yīng)主動介入，持續(xù)提醒安全注意事項。

（六）嚴格落實作戰(zhàn)安全講評制度。

總隊、支隊、大隊?wèi)?yīng)將作戰(zhàn)行動安全作為戰(zhàn)例研討的必評內(nèi)容。消防救援站在每一起有影響的滅火救援行動后，都應(yīng)組織即時作戰(zhàn)安全講評，即時講評通常在現(xiàn)場器材收整完畢后，或歸隊恢復(fù)戰(zhàn)備后轉(zhuǎn)入正常生活、工作秩序前進行。

六、八個禁止條款是絕對不可逾越的“紅線”

正可謂“令行禁止”。在以往的上級文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、救援與訓(xùn)練中提出的要求多數(shù)是“避免、防止、加強、嚴格”等字樣和語氣，新《手冊》力度最大、突破性最大的地方就在這里，更加凸顯堅持指戰(zhàn)員“生命至上”的原則。禁止條款的設(shè)定并非“紅綠燈”，而是“高壓線”，總的來說就是，不具備安全條件的現(xiàn)場處置堅決叫停！八個禁止條款歸納總結(jié)實際就是6個方面的禁止：

1.情況不明禁止強攻；

2.方案未定禁止展開；

3.防護欠缺禁止作業(yè)；

4.不按規(guī)程禁止操作；

5.裝備障礙禁止行動；

6.身體不適禁止逞強。

第七條?禁止條款

（一）在確保自身安全的前提下開展救援行動尤其是無人員被困或確定被困人員已無生還可能時，不得強行內(nèi)攻，嚴禁冒險作業(yè)。進入危險建筑內(nèi)攻前必須進行評估，必要時邀請建筑結(jié)構(gòu)專家進行鑒定。

（二）作戰(zhàn)行動過程中應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場危害風(fēng)險落實等級防護，隨身攜帶空（氧）氣呼吸器，在充煙、高溫、有毒、缺氧等場所偵察或作業(yè)時，必須佩戴使用。并根據(jù)作戰(zhàn)環(huán)境情況使用安全導(dǎo)向繩（水面漂浮繩）或救生照明線進行保護，嚴禁疏于防護。

（三）作戰(zhàn)行動應(yīng)根據(jù)指揮員指令編組實施，至少兩人以上協(xié)同配合，同進同出，嚴禁擅自行動。

（四）進入危害現(xiàn)場進行偵察或作業(yè)前應(yīng)設(shè)置安全員大面積災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)多點設(shè)置安全員，在出入口處進行登記，檢查防護裝備，明確進攻路線、通信方式、撤離信號、撤退路線、接應(yīng)點，安全員必須堅守戰(zhàn)位，保持不間斷聯(lián)絡(luò)，做好接應(yīng)準備，直至內(nèi)攻人員全部撤出，嚴禁擅離職守。

（五）牢記各類災(zāi)害事故處置安全規(guī)定和操作規(guī)程不得違規(guī)作業(yè)，每名救援人員都有糾正他人危險作業(yè)行為的權(quán)利和義務(wù)，嚴禁違反規(guī)程。（六）執(zhí)行內(nèi)攻等危險戰(zhàn)斗任務(wù)時遇空氣呼吸器余量不足、器材故障、體能下降、突發(fā)險情等情況，無法按時安全有效完成既定任務(wù)時，應(yīng)立即調(diào)整戰(zhàn)斗部署或果斷撤離、整裝再戰(zhàn)，嚴禁逞強作業(yè)。

（六）隊友發(fā)生觸電、溺水、窒息等緊急情況必須持續(xù)采取心肺復(fù)蘇等針對性急救措施，送醫(yī)途中必須安排人員隨車護送，持續(xù)急救，嚴禁中斷急救。

（八）發(fā)現(xiàn)危險情形、本人及隊友受傷或身體不適等必須立即向指揮員報告，同時采取相應(yīng)處置措施，排除或避開險情，停止作業(yè)或撤離現(xiàn)場，醫(yī)治傷情或入院治療，嚴禁隱瞞不報。