xx市城市管理局法治建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)法治xx建設(shè)各項(xiàng)工作，根據(jù)《法治xx建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》部署，結(jié)合本局實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)x考察和對(duì)xx、xx工作重要講話指示批示精神，牢記“兩個(gè)確立”，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深入推進(jìn)全面依法治市工作，在法治軌道上推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越、建設(shè)xxx生態(tài)型現(xiàn)代化城市、打造有溫度的幸福xx，聚力建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)提供有力法治保障。

二、主要任務(wù)

（一）持續(xù)推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威

1.堅(jiān)持學(xué)習(xí)憲法。把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把憲法法律學(xué)習(xí)列為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年領(lǐng)導(dǎo)班子至少安排4次以上法治專題學(xué)習(xí)，提高全局干部職工的憲法意識(shí)，教育引導(dǎo)干部職工以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，忠實(shí)執(zhí)行憲法，維護(hù)憲法權(quán)威。

2.積極宣傳憲法。認(rèn)真組織“12·4”國(guó)家憲法日、“憲法宣傳周”等宣傳活動(dòng)，宣傳依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政理念，廣泛深入開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)國(guó)旗法、國(guó)歌法、國(guó)徽法等憲法相關(guān)法的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)全民國(guó)家意識(shí)，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)精神。

（二）推動(dòng)城市管理立法，完善城市管理制度規(guī)范

1.參與科學(xué)立法。緊扣建設(shè)xxx生態(tài)型現(xiàn)代化城市，緊貼打造有溫度的幸福xx，加強(qiáng)城市管理規(guī)章制度建設(shè)，積極參與城市管理相關(guān)的地方性法規(guī)立法工作。

2.動(dòng)態(tài)管理規(guī)范性文件。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序制發(fā)規(guī)范性文件，嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核、備案等制度。動(dòng)態(tài)調(diào)整城市管理規(guī)范性文件，及時(shí)修改廢止不符合、不適應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的規(guī)范性文件。不斷完善、優(yōu)化城市管理配套制度。

3.推動(dòng)地方性法規(guī)實(shí)施。各單位在行政執(zhí)法管理工作過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，積極主動(dòng)執(zhí)行適用地方性法規(guī)。杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，充分發(fā)揮地方性法規(guī)在城市管理工作中的保障作用。

（三）深入推進(jìn)依法行政，提高城市管理服務(wù)水平

1.全面推行權(quán)責(zé)清單制度。實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單與“三定”規(guī)定相銜接，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按照權(quán)責(zé)清單履職盡責(zé)。確保城市管理執(zhí)法始終在法制軌道上運(yùn)行。對(duì)權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行梳理并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.貫徹科學(xué)民主依法決策。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策制度，暢通公眾參與決策的渠道，及時(shí)收集公眾意見(jiàn)；加強(qiáng)決策前的討論，保證決策可行性和科學(xué)性。

3.實(shí)行重大行政決策公開(kāi)制度。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果全部公開(kāi)，并為公眾查閱提供服務(wù)。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，認(rèn)真進(jìn)行解釋說(shuō)明。除依法不予公開(kāi)的外，重大行政決策事項(xiàng)充分聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，并向社會(huì)及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況和理由。

4.持續(xù)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”建設(shè)。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法重大案件討論制度，全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，結(jié)合工作實(shí)際，修訂本局行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化處罰位階、量化處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度等。

5.編制“四張清單”。推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法制度，編制“首次輕微違法行為免予處罰事項(xiàng)清單”“從輕處罰事項(xiàng)清單”“減輕處罰事項(xiàng)清單”“免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單”四張清單，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，提升執(zhí)法效能。

6.嚴(yán)格文明執(zhí)法。嚴(yán)格按照《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《xx省行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)、住建部《城市管理執(zhí)法辦法》、《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》，以及本局關(guān)于行政執(zhí)法程序的有關(guān)要求開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，避免程序缺漏、顛倒，確保執(zhí)法行為公平、公正、規(guī)范、有效，維護(hù)法律嚴(yán)肅性。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強(qiáng)說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制行政手段的運(yùn)用。

（四）持續(xù)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，著力提升政務(wù)服務(wù)能力

1.深入推進(jìn)“放管服”改革。按照上級(jí)部署，推進(jìn)“證照分離”改革，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，分類推進(jìn)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)改革。持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，推行證明事項(xiàng)告知承諾制。

2.貫徹落實(shí)“馬上就辦”機(jī)制。加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)作、線上線下協(xié)同落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé)、一次告知、“最多跑一趟”“一趟不用跑”、預(yù)約服務(wù)等制度。待全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建成后按要求規(guī)范行政審批服務(wù)，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量和便民化管理水平。

3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管，構(gòu)建更透明、更實(shí)效、保安全的事中事后監(jiān)管機(jī)制。

（五）全面落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，推進(jìn)全民守法

1.深入開(kāi)展法治宣傳教育。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、民法典、行政處罰法和地方性法規(guī)、政府規(guī)章，加大普法力度，增強(qiáng)市民知曉度，推動(dòng)城市管理法律法規(guī)深入人心。

2.落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。制定“普法責(zé)任清單”，明確普法內(nèi)容、對(duì)象、方式，充分發(fā)揮法治宣傳教育在全面依法行政中的基礎(chǔ)作用。積極開(kāi)展以案釋法、創(chuàng)新普法理念、載體、方式、方法，提高普法工作針對(duì)性和實(shí)效性。

3.提升干部職工法治素養(yǎng)，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。把法治教育納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，大力開(kāi)展法治教育培訓(xùn)，推動(dòng)全局干部職工牢固樹(shù)立法治意識(shí)，提高新形勢(shì)下城市管理行政執(zhí)法工作能力，做到知法執(zhí)法，文明執(zhí)法。

4.把普法融入執(zhí)法全過(guò)程。在執(zhí)法辦案中向案件當(dāng)事人開(kāi)展普法教育，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全程普法，推動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施。

（六）化解糾紛、強(qiáng)化監(jiān)督，推進(jìn)行政執(zhí)法政務(wù)公開(kāi)

1.化解矛盾糾紛。依法積極參與信訪、調(diào)解、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作，支持人民法院依法受理和審理行政案件，貫徹落實(shí)《xx市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》，切實(shí)提升多元化解糾紛水平。

2.主動(dòng)接受外部監(jiān)督。自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，做好有關(guān)建議、提案辦理工作；自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，履行其監(jiān)督?jīng)Q定；公布監(jiān)督電話，暢通人民群眾投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)投訴舉報(bào)分析研判和違法行為的調(diào)查處理，認(rèn)真辦理各項(xiàng)投訴舉報(bào)和建議，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。

3.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。開(kāi)展內(nèi)部工作督查，規(guī)范行政執(zhí)法行為，對(duì)督查結(jié)果定期通報(bào)，并作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)；持續(xù)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，構(gòu)建防控機(jī)制，從機(jī)制上保證監(jiān)督工作的正常開(kāi)展。

4.推進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外，全面推進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)，主動(dòng)接受新聞媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督，推動(dòng)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（七）強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)習(xí)提升，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。把習(xí)近平法治思想、重要黨內(nèi)法規(guī)列為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法執(zhí)政能力。

2.全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度。貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)、黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)考試制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治方式辦事的能力。

3.切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。將法治建設(shè)履行職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容。

三、工作保障

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各單位要進(jìn)一步提高政治站位，按照文件部署，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)履職，明確目標(biāo)任務(wù)，積極做好各職能范圍內(nèi)的法治建設(shè)相關(guān)工作，推進(jìn)更高水平的城市管理法治建設(shè)。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。

繼續(xù)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)參與行政訴訟及法律指導(dǎo)，發(fā)揮法律顧問(wèn)在行政執(zhí)法工作中的參謀作用。落實(shí)《xx市城市管理局公職律師內(nèi)部管理暫行辦法》，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮公職律師作用，擴(kuò)大法治審核隊(duì)伍，參與行政執(zhí)法案件審核工作。積極開(kāi)展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高干部隊(duì)伍依法行政的能力和水平。組織人員參與執(zhí)法資格考試，提升持證率，確保依法行政。

（三）提高效率，加強(qiáng)科技信息保障。

加強(qiáng)現(xiàn)代科技手段在城市管理中的運(yùn)用，有序推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”為目標(biāo)，依托城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)（數(shù)字城管），充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，整合匯聚共享相關(guān)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)各級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)城市運(yùn)行管理服務(wù)工作的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核和綜合評(píng)價(jià)，不斷提高城市精細(xì)化管理服務(wù)水平。