【摘要】隨著我國《政府采購法》的出臺,我國形成了相對完善的政府采購制度,政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置也日趨合理,也比較完善,政府采購實(shí)踐也取得了一定的成果。

但由于觀念上沒有轉(zhuǎn)變,配套措施尚不健全,我國政府采購制度在實(shí)踐中還存在著政府采購法律體系不健全、采購效率低、招投標(biāo)和信息系統(tǒng)不完備、監(jiān)管不到位等諸多問題。因此,要堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā),進(jìn)一步完善政府采購法律法規(guī)制度,優(yōu)化政府采購制度的組織管理,完善政府采購制度監(jiān)管機(jī)制,建立符合我國國情的政府采購制度,提高政府財(cái)政資金的使用效率,延伸財(cái)政支出監(jiān)督職能、規(guī)范政府消費(fèi)行為,減少各種腐敗現(xiàn)象。

【關(guān)鍵詞】政府采購；問題；采購制度

一

政府采購制度的產(chǎn)生發(fā)展及其現(xiàn)狀

（一）政府采購制度的產(chǎn)生與發(fā)展

1、政府采購制度的建立

中國的公共采購制度的建立是在改革開放的關(guān)鍵時(shí)期發(fā)展而來的。我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)得到了比較快速的發(fā)展，政府采購作為與市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較密切的重要環(huán)節(jié)，必須適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，才能真正優(yōu)化政府采購環(huán)節(jié)。鑒于此，我國頒布了《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競賽的暫行規(guī)定》。在規(guī)定中，對公共采購的相關(guān)環(huán)節(jié)中，要重視招投標(biāo)制度的運(yùn)用作出明確指示，通過招投標(biāo)的方式來選擇供應(yīng)商，提升政府采購的針對性和科學(xué)性。雖然在公共采購制度進(jìn)行構(gòu)建的初期階段，實(shí)施招投標(biāo)方式來完成公共采購的范圍是非常有限的，但隨著這種招投標(biāo)的方式在采購物品的價(jià)格和質(zhì)量等方面的優(yōu)勢，這種當(dāng)時(shí)比較先進(jìn)的政府采購方式得到了廣泛的應(yīng)用。

80年代至90年代的政府采購行為僅僅是一種嘗試，真正被認(rèn)同為政府采購行為或者是政府采購制度的雛形的是，發(fā)生在上海機(jī)電設(shè)備的采購行為。這次采購行為，明確地根據(jù)政府公共支出的使用方向，通過招投標(biāo)制度選擇了供應(yīng)商，不僅為供應(yīng)商帶來了生產(chǎn)的動(dòng)力，同時(shí)也優(yōu)化了政府采購行為，幫助政府部門合力支配了資金，有效控制了公共支出。政府采購行為在上海取得了成功，隨后擴(kuò)散到了全國多個(gè)省市，這標(biāo)志著我國的政府采購制度在摸索和發(fā)展中不斷走向完善。

2、政府采購制度的全面實(shí)施

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，政府采購行為在踐行的過程中取得了非常好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。對于供應(yīng)商而言，他們通過為政府采購提供相關(guān)物資，而自發(fā)地優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，不斷地?cái)U(kuò)大了市場占有率。而政府部門在采購行為的發(fā)生的過程中，有效地提升了政府公共支出的效益。與此同時(shí)，伴隨著公共采購的逐步深入發(fā)展和相關(guān)理論的逐步深化，《政府采購法》正式頒布，這部采購法為我國政府采購制度明確了方向，規(guī)定了內(nèi)容，確定了地位。這部法律是我國政府采購制度逐步完善的基礎(chǔ)，同時(shí)也為公共采購提供了法律保障，同時(shí)這部法律的實(shí)施，在很大程度上標(biāo)志著政府采購制度的全面落實(shí)和全面落地。

在政府采購行為發(fā)生的過程中，《政府采購法》不僅能夠從法律層面上來監(jiān)督政府采購行為，避免政府采購行為中的貪腐問題，推動(dòng)采購官員的廉政建設(shè)。同時(shí)這部法律還能夠在很大程度上保障政府采購行為的發(fā)生，為政府采購行為保駕護(hù)航。相比以往政府采購行為僅僅是單一政府部門的市場行為，但在這部全新的法律的支撐下，我國政府的采購行為不斷朝著深入規(guī)范和科學(xué)合理的角度前進(jìn)?？偠灾@部采購法在很大程度上促進(jìn)了我國公共采購走向法制化、規(guī)范化的道路，使我國公共采購的科學(xué)性和規(guī)范性得到不斷的提升。

3、政府采購制度的逐步完善

在政府采購行為發(fā)生的過程中，這部采購法雖然能夠在很大程度上推動(dòng)政府采購行為的規(guī)范化進(jìn)行，同時(shí)能夠有效地監(jiān)督政府采購行為。但由于政府采購行為畢竟不是一個(gè)閉合性的過程，特別是在當(dāng)前的市場體制下，公共采購和市場之間的關(guān)系更加密切，受市場因素影響較大。隨著政府采購行為在多個(gè)領(lǐng)域中的深入發(fā)展，《政府采購法》在踐行的過程中也凸顯了一些弊端。為了具體科學(xué)地促進(jìn)政府采購行為的合理運(yùn)轉(zhuǎn)，在充分聯(lián)合理論和實(shí)踐的根本上，政府部門開始謀求法律法規(guī)的完善和補(bǔ)充，以確保這部采購法的與時(shí)俱進(jìn)，保證這部法律能夠切實(shí)指導(dǎo)政府采購行為中存在的主要問題。同時(shí)，我國政府采購的功能也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在試行階段和法律初步實(shí)施的階段中，政府采購制度的主要目標(biāo)在于優(yōu)化政府部門的財(cái)政公共支出的比率，盡量地縮減財(cái)政公共支出。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是政府采購行為越發(fā)向著高精尖等第三產(chǎn)業(yè)跨越，政府采購制度的功能不斷改進(jìn)和擴(kuò)充。此階段的政府采購制度已經(jīng)不再是單單地縮減財(cái)政支出，而是通過完善政府采購行為來達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使得社會(huì)進(jìn)步。在國際經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁的今天，我國政府采購制度中呈現(xiàn)出來的落后性和滯后性等，嚴(yán)重影響著我國政府采購行為，嚴(yán)重限制著政府采購制度效用的達(dá)成。因此，我國政府采購制度必須不斷改進(jìn)，必須不斷優(yōu)化，必須不斷整合，只有這樣才能綜合性全面性地提升公共采購的科學(xué)性和規(guī)范性。

（二）政府采購制度的現(xiàn)狀

1、政府采購的法律規(guī)范體系

我國已基本形成了一整套推動(dòng)和規(guī)范政府采購工作的法規(guī)體系。幾年來，財(cái)政部陸續(xù)頒布了

《政府采購管理暫行辦法

》、《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，對政府采購信息披露、資金撥付、運(yùn)行規(guī)程等作出了具體規(guī)定。雖然我國

《政府采購法》已正式實(shí)施，但是缺乏大量配套法規(guī)。因此，在我國推行政府采購時(shí)，需要不斷的加強(qiáng)我國的有關(guān)立法建設(shè)，完善法制環(huán)境。

2、政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置

（1）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。我國現(xiàn)階段政府采購管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式是在中央一級由財(cái)政部承擔(dān)政府采購管理監(jiān)督工作,也就是所謂的部門管理制。其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)政府采購政策、法規(guī)的制定和對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理，不參與直接的采購活動(dòng)。中央政府采購主管部門和地方政府采購主管部門的關(guān)系是指導(dǎo)性與被指導(dǎo)性關(guān)系。在地方，各地因情況不同采購管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式也不同，其職能也有所不同。

（2）代理機(jī)構(gòu)設(shè)置。我國現(xiàn)階段政府采購的組織模式以集中采購為主，各地都設(shè)置了集中采購機(jī)構(gòu)，但采購方式又不完全相同。如河北省的集中采購機(jī)構(gòu)的方式是

：財(cái)政廳國庫處下設(shè)采購辦，采購辦下設(shè)采購中心。這種政府采購管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)在同一部門容易導(dǎo)致監(jiān)督不力。西藏自治區(qū)則是在財(cái)政廳國庫處下設(shè)政府采購中心,政府采購中心既負(fù)責(zé)政策、法規(guī)的制定又負(fù)責(zé)具體的采購事務(wù)。

二、政府采購制度存在的問題

（一）政府采購法律體系不完善

我國的政府采購法，由于實(shí)施時(shí)間不長，還很不完備。如還沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和解釋，法律與法律之間的協(xié)調(diào)與配套尚不完善，《政府采購法》還和一些法律有沖突。比如，《政府采購法明確規(guī)定工程要納入政府采購的范疇，但

《建筑法》和

《建筑工程條例》也明確規(guī)定了建筑工程的管理權(quán)限,由于沒有相應(yīng)的條文規(guī)定,給實(shí)際工作造成了矛盾。

（二）政府采購監(jiān)督管理體系不完善

在公共采購中，只有對公共采購加強(qiáng)監(jiān)督和管理，才能促進(jìn)公共采購走向制度化、規(guī)范化的道路。然而目前我國公共采購的監(jiān)管體系并不完善，在監(jiān)方面，我國政府采購的監(jiān)管方為各級政府部門的財(cái)政部。這種監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置往往容易造成監(jiān)管行為的失效。財(cái)政部在實(shí)施監(jiān)管行為時(shí)，很容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位，或者難以監(jiān)管的局面。另一方面，在我國政府采購行為的監(jiān)管過程中，還存在著較大的地方歧視性和政府保護(hù)主義。出現(xiàn)這一問題的根源在于，政府采購行為的監(jiān)管部門在實(shí)際監(jiān)管過程中，未能有效地與紀(jì)檢等相關(guān)部門協(xié)調(diào)作業(yè)，這就容易影響政府采購行為的科學(xué)監(jiān)管。此外，在政府采購行為的監(jiān)管中，缺乏科學(xué)的監(jiān)管體系，缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制，這使得針對政府采購的監(jiān)管“粗枝大葉”。特別是一些監(jiān)管人員缺乏專業(yè)的素養(yǎng)和知識，在監(jiān)管過程中難以發(fā)現(xiàn)問題。如供應(yīng)商與政府采購部門暗中勾結(jié)，肆意提高采購價(jià)格，政府采購人員從中吃回扣等。但由于監(jiān)管人員對供貨合同的監(jiān)管和審核比較簡單粗放，難以發(fā)現(xiàn)其中的貓膩，監(jiān)管水平不高。

（三）政府采購的電子化制度水平較低

《電子簽名法》正式頒布，促進(jìn)了公共采購電子化發(fā)展向前邁進(jìn)了一大步。在信息時(shí)代里，政府采購行為作為一種經(jīng)濟(jì)行為，必須注重借助于計(jì)算機(jī)技術(shù)，構(gòu)建科學(xué)完善的政府采購電子交易平臺，通過給電子交易平臺的公開透明性來提升政府采購行為的公開透明性。雖然我國政府采購的電子交易平臺已經(jīng)初具雛形，但由于《政府采購法》在電子交易方面存在著比較大的法律空白，這制約著中國政府采購電子化制度的健康和科學(xué)運(yùn)行。從一個(gè)方面而言，我國的《政府采購法》對電子交易中的合同的規(guī)范性和有效性未做明確的指示，經(jīng)過修繕和修訂的各項(xiàng)法律法規(guī)都對電子交易合同未出明確的規(guī)定，僅僅在《合同法》中觸及些許。另一方面，政府采購的電子化進(jìn)程是一個(gè)相當(dāng)龐大的工程，需要我國各個(gè)地方、不同區(qū)域統(tǒng)一政府采購的電子交易標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)還應(yīng)該搭建全面統(tǒng)一的電子交易平臺。當(dāng)前我國電子交易平臺尚未建設(shè)起來，這些都表明我國政府采購方面電子化水平還不高。

（四）政府采購從業(yè)人員培養(yǎng)機(jī)制有待完善

在政府采購行為中，政府采購從業(yè)人員的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，直接關(guān)系著政府采購行為的成功與否。政府采購的從業(yè)人員不僅僅應(yīng)該具備對采購物資質(zhì)量的判斷能力，同時(shí)還應(yīng)該具備采購合同的審核分析能力，更應(yīng)該具備靈活統(tǒng)籌的整合能力，善于從復(fù)雜的交易中精準(zhǔn)地做出采購行為。但當(dāng)前政府采購從業(yè)人員整體素養(yǎng)偏低，政府采購從業(yè)人員的道德水平不高，政府采購從業(yè)人員的專業(yè)能力有待提升?？偠灾?，我國尚缺乏科學(xué)的采購人員培養(yǎng)機(jī)制，缺乏系統(tǒng)的采購人員培養(yǎng)方案，這些都約束著我國政府采購行為的正當(dāng)運(yùn)行。

（五）政府綠色采購制度尚未確立

伴隨著當(dāng)前我國公共采購政策的不斷完善，公共采購的規(guī)模在逐步擴(kuò)大，相關(guān)部門已經(jīng)對公共采購行為中的功利性開始注重，實(shí)施公共采購政策，來進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人民的安居樂業(yè)，杜絕腐敗浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)前，雖然我國政府采購的公益性支出不斷增大，適量地利用政府采購行為來促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但這項(xiàng)制度在現(xiàn)在還未完全確立。這種綠色采購體系的缺失，容易造成政府部門在采購的環(huán)節(jié)中，難以針對性和深入性地推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但可喜地是，在我國政府采購制度中，已經(jīng)明確加入了強(qiáng)制性的措施，以推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過強(qiáng)制性的采購制度來優(yōu)化和規(guī)范政府的采購行為是一種嘗試，未來推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，迎合社會(huì)需求，符合生態(tài)要求的政府綠色采購制度勢必會(huì)真正推行。

三

完善政府采購制度的建議

（一）完善政府采購法律體系

政府采購是一種市場行為，不斷完善政府采購的法律體系建設(shè)，才能真正提升政府采購的監(jiān)督管理力度。一方面，為了促進(jìn)我國政府采購行為的正當(dāng)運(yùn)行，一定要不間斷的改進(jìn)我國政府采購的法律體系建設(shè)。首先，政府部門應(yīng)該結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)前對我國公共采購的相關(guān)理論研究，深入探討我國政府采購行為中存在的主要問題，全面分析我國政府采購法律體系指導(dǎo)中存在的漏洞和空白區(qū)域，不斷完善法律體系的建設(shè)，不斷優(yōu)化法律細(xì)則的構(gòu)建，通過法律建設(shè)來為我國的政府采購保駕護(hù)航。其次，完善政府采購法律體系，還應(yīng)該依托于全面的法律細(xì)則，以提升法律體系的指導(dǎo)性，規(guī)避法律體系的模棱兩可性。最后，在我國政府采購法律體系的建設(shè)中，還應(yīng)該加強(qiáng)政府采購人員的管理力度。通過法律條款來約束他們的權(quán)力和職責(zé)，使得他們自覺提升自身的職業(yè)道德，不斷提升政府采購的科學(xué)性和透明性。同時(shí)，還應(yīng)該優(yōu)化他們的職能配置，明確政府采購人員的工作權(quán)限，綜合性地提升政府采購的速度和效率。另一方面，完善配套法律法規(guī)的建設(shè)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)交往的日益頻繁，無論是《政府采購法》，還是《招標(biāo)投標(biāo)法》，在政府采購的規(guī)范和約束中都存在著一定的漏洞和缺陷。為優(yōu)化我國政府采購行為的科學(xué)運(yùn)行，必須注重匹配相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)結(jié)合發(fā)達(dá)國家的法律經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國公共采購中的跨國界行為，進(jìn)一步完善我國的公共采購政策，進(jìn)一步推動(dòng)我國政府采購制度的國際化發(fā)展。

（二）完善政府采購監(jiān)督管理體系

在政府采購的過程中，使用資金數(shù)量龐大，如果不加強(qiáng)嚴(yán)格監(jiān)督和落實(shí)的話，非常容易使得公平和效率受到影響。因此，為推進(jìn)公共采購工作，一定要對當(dāng)前我國的公共采購監(jiān)管體系進(jìn)行健全和完善。一方面，在政府采購部門內(nèi)部應(yīng)該理順各方關(guān)系，加強(qiáng)對采購重點(diǎn)環(huán)節(jié)及各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。在政府采購部門的內(nèi)部加強(qiáng)監(jiān)管工作，必須成立專門性的監(jiān)管部門，獨(dú)立與采購部門進(jìn)行運(yùn)作。在政府進(jìn)行采購的過程中，監(jiān)管人員應(yīng)該隨時(shí)介入。監(jiān)管人員要對采購人員的合規(guī)合法性進(jìn)行監(jiān)管到位，同時(shí)也應(yīng)該監(jiān)管政府采購的主動(dòng)性。部分政府部門為了將公共財(cái)政支出用在其他顯性的政績性的工程上，往往被動(dòng)性地進(jìn)行政府采購，影響政府采購的效率和質(zhì)量。因此，監(jiān)管人員還應(yīng)該重點(diǎn)監(jiān)管政府采購部門的工作主動(dòng)性。另一方面，加強(qiáng)對政府采購的外部監(jiān)管體系，將政府采購、付款、驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)分割起來。不斷提升政府采購行為的公開透明性，加強(qiáng)媒體和社會(huì)大眾的監(jiān)督力度。

（三）提高政府采購的電子化程度

打造標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺，有效提高我國政府采購的電子化程度，是推動(dòng)政府采購效率提升、透明性提升、質(zhì)量提升的主要措施。針對目前我國公共采購中信息化程度低的問題和現(xiàn)狀，必須遵循相關(guān)原則，對政府采購的電子操作系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建。當(dāng)然政府采購電子系統(tǒng)的構(gòu)建屬于硬件措施，真正提升電子化程度的關(guān)鍵在于軟件保證。一方面，必須不斷完善電子交易平臺的系統(tǒng)建設(shè)和電子系統(tǒng)的保密制度的構(gòu)建。另一方面，針對電子交易合同中存在的法律空白，我國《政府采購法》應(yīng)該完善對電子合同的指導(dǎo)力度，對電子交易中涉及到的諸多方面，給予法律保障和法律標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可，只有這樣才能切實(shí)有效地推動(dòng)地政府采購的電子化程度。

（四）培養(yǎng)專業(yè)的政府采購人員，提高政府采購效率

在政府采購行為發(fā)生的過程中，政府采購從業(yè)人員扮演著非常重要的角色。政府采購人員不僅需要具備專業(yè)的采購知識，同時(shí)也應(yīng)該具備一定的合同審核及法律知識。鑒于當(dāng)前政府采購從業(yè)人員整體素養(yǎng)偏低的現(xiàn)狀，必須采取長效機(jī)制來強(qiáng)化政府采購人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，使政府部門的公共采購效率得到有效提升。一方面，應(yīng)該加強(qiáng)政府采購人員的定期培訓(xùn)，通過強(qiáng)化培訓(xùn)力度來不斷提升從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。在人才準(zhǔn)入的過程中，應(yīng)該確定高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)對現(xiàn)有政府采購人員的培訓(xùn)力度。同時(shí)，還應(yīng)該結(jié)合采購環(huán)節(jié)中不同崗位的人，給予針對性的培訓(xùn)工作，以綜合性地提升政府采購人員的專業(yè)能力。同時(shí)，在加強(qiáng)采購人員專業(yè)能力培訓(xùn)和培養(yǎng)的過程中，還應(yīng)該采用理論聯(lián)系實(shí)際的方法。另一方面，由于政府采購行為具有資金龐大、工程量大等特點(diǎn)，這決定了在政府采購的過程中，很容易被一些別有用心的人利用，從而竊取國家資產(chǎn)。政府采購人員代表著國家的利益，政府采購人員的道德素養(yǎng)和思想品德水平，直接關(guān)系著政府采購的利益維護(hù)。因此，必須不斷提升政府采購人員的思想道德，督促參與政府采購的相關(guān)人員的整體素質(zhì)的提升，使政府采購效率得到最大限度的提高。

（五）擴(kuò)大綠色采購規(guī)模，有效發(fā)揮引導(dǎo)綠色消費(fèi)的功能

政府采購的功能還在于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引導(dǎo)消費(fèi)等。鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出，我國政府采購行為必須注重合理運(yùn)用自身的功能，不斷引導(dǎo)綠色消費(fèi)，擴(kuò)大綠色采購的規(guī)模和數(shù)量。一方面，應(yīng)該將綠色采購制度通過法律的形式確定下來，為綠色采購“保駕護(hù)航”。同時(shí)，還應(yīng)該不斷細(xì)化政府部門的綠色采購行為，將政府的綠色采購項(xiàng)目通過明確的清單予以確立下來，切實(shí)推動(dòng)政府綠色采購行為的實(shí)施。另一方面，政府在采購綠色環(huán)保產(chǎn)品的過程中，應(yīng)該及時(shí)做好信息公示。政府采購行為在一定程度上起著引領(lǐng)消費(fèi)的功能，通過信息公示，既能夠加強(qiáng)社會(huì)和大眾對政府采購行為的監(jiān)督，同時(shí)也能夠給社會(huì)大眾指明消費(fèi)的方向。

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