第一篇：完善政府采購制度

完善政府采購制度

進(jìn)一步健全和完善政府采購，規(guī)范政府采購工作。健全政府采購監(jiān)督約束機(jī)制，提高采購?fù)该鞫?。?shí)現(xiàn)政府采購“公開、公平、公正”原則，逐步完善政府采購制度。

政府采購監(jiān)督不僅是對(duì)“錢”的監(jiān)督，還包括對(duì)“事”和“人”的監(jiān)督，健全政府采購監(jiān)督約束機(jī)制，必須充分發(fā)揮財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)等部門的職能作用，將監(jiān)督的關(guān)口前移，進(jìn)一步強(qiáng)化“防”和“堵”，確保有效的監(jiān)督體現(xiàn)于采購活動(dòng)全過程。日常工作中，我單位的政府采購管理

一是在政府采購信息化建設(shè)方面，使用了政府采購管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)，網(wǎng)上審批。對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財(cái)政性資金采購《政府采購品目表》內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)都納入政府采購預(yù)算并按法定方式和程序進(jìn)行。利用政府采購網(wǎng)，充分體現(xiàn)政府采購的透明度，以及政府采購的公開、公平、公正原則；二是建立定期報(bào)告制度，及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門通報(bào)政府采購工作情況；

三是建立專管員、監(jiān)督員制度，設(shè)立政府采購專管員、監(jiān)督員。專管員專門負(fù)責(zé)政府采購的申報(bào)、審批和執(zhí)行采購。監(jiān)督員充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)組織和操作行為的監(jiān)督；

通過建立起主體多元、方式多樣的政府采購監(jiān)督體系，提高政府采購監(jiān)督的整體效能，確保政府采購活動(dòng)依法規(guī)范運(yùn)作。

第二篇：論我國政府采購司法審查制度的完善

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論我國政府采購司法審查制度的完善

作者：高海榮

來源：《法制博覽》2013年第04期

【摘要】政府采購司法審查制度是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的有效手段。但是，我國政府采購司法審查制度存在受案范圍小、起訴主體范圍受限制等缺陷，本文在于通過對(duì)國外政府采購司法審查制度的比較研究來完善我國的政府采購司法審查制度，進(jìn)一步健全與政府采購相關(guān)的法律制度。

【關(guān)鍵詞】政府采購；司法審查制度；具體行政行為

一、我國政府采購司法審查制度的概念和特征

政府采購司法審查制度是指政府采購當(dāng)事人不服財(cái)政機(jī)關(guān)的具體行政行為而提起訴訟，受訴法院對(duì)具體行政行為的事實(shí)認(rèn)定和法律依據(jù)以及所適用的行政程序進(jìn)行合法性審查，并作出相應(yīng)裁決的活動(dòng)。具有如下特征：

（一）屬于行政訴訟

我國《政府采購法》第五十八條規(guī)定，投訴人對(duì)政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

（二）是法院針對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查

根據(jù)我國《行政訴訟法》第5條的規(guī)定，人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。

（三）對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律依據(jù)和行政程序進(jìn)行合法性審查

二、國外的政府采購司法審查制度比較研究

（一）WTO《政府采購協(xié)議》

WTO《政府采購協(xié)議》盡可能大的將政府采購范圍納入其中，來促進(jìn)政府采購市場(chǎng)的開放和國際自由貿(mào)易的發(fā)展。但考慮到政府采購在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，政府采購協(xié)議

（GPA）在確定了其基本標(biāo)準(zhǔn)后將具體的范圍交由各成員國通過承諾表的形式列出，這樣，各國對(duì)外開放政府采購市場(chǎng)的大小就由各國根據(jù)本國的實(shí)際情況來確定。

（二）美國政府采購司法審查制度

美國是世界上政府采購制度最完善的國家之一，無論在政策的制定、機(jī)構(gòu)的設(shè)置，還是相關(guān)法律框架的構(gòu)建、監(jiān)督監(jiān)管體系的組成，都處于世界領(lǐng)先水平。在組織管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，美國的采購管理機(jī)關(guān)和采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)是分開設(shè)置的；在采購主體上，包括聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，加利福尼亞等37個(gè)州地方政府，田納西河流管理、能源部下屬的機(jī)構(gòu)、圣老倫斯航路開發(fā)公司等共計(jì)11個(gè)政府下屬機(jī)構(gòu)；采購的對(duì)象為貨物、工程和服務(wù)與我國相同，但對(duì)貨物的規(guī)定比我國詳細(xì)。美國政府采購法律制度體現(xiàn)了公開競(jìng)爭(zhēng)原則、公眾利益和供應(yīng)商利益的平衡原則、保證承包過程的完整性原則、政府要認(rèn)真考慮所有的標(biāo)書和投標(biāo)文件的原則，可以看出，美國政府采購法律制度突出保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)與承包商的利益，以及對(duì)采購過程規(guī)范性的關(guān)注。

三、我國政府采購司法審查制度的現(xiàn)狀

（一）受案范圍小，僅限于投訴

我國《政府采購法》第五十五條規(guī)定“質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門投訴?！钡谖迨藯l規(guī)定“投訴人對(duì)政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟?！?/p>

（二）起訴主體范圍受限制

政府采購中的起訴主體只限于投訴人，即供應(yīng)商（排除中標(biāo)供應(yīng)商）凡是認(rèn)為政府采購行為損害了自己合法權(quán)益的當(dāng)事人均擁有投訴的權(quán)利。

（三）缺少回避制度

根據(jù)我國《政府采購法》第十三條、第五十五條、第五十六條的規(guī)定，我國政府采購立法時(shí)沒有建立同級(jí)監(jiān)督中的回避制度，沒有建立起獨(dú)立有效的行政審查或司法審查制度而僅僅考慮到同級(jí)監(jiān)督，導(dǎo)致實(shí)踐中一系列尷尬問題無法解決。

（四）缺少暫停制度

我國《政府采購法》規(guī)定，在投訴處理階段，監(jiān)管部門可以暫停項(xiàng)目，也可不暫停項(xiàng)目。即使監(jiān)管部門暫停項(xiàng)目的話，也只限于投訴階段，而且暫停時(shí)間以30個(gè)自然日為限，而投訴處理決定期間為30個(gè)工作日，就意味著，實(shí)際上暫停的時(shí)間短于投訴處理時(shí)間，甚至投訴處理過程還未完成，政府采購合同就已經(jīng)開始履行了。這不符合國際上通行的政府采購供應(yīng)商救濟(jì)暫停的做法，即便最終認(rèn)定采購項(xiàng)目違法，也有可能因?yàn)檎少徍贤崖男型戤叾鵁o法保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。

四、我國政府采購司法審查制度的完善

（一）拓寬政府采購的受案范圍

政府采購的受案范圍僅僅限于投訴主體，而且人民法院僅對(duì)政府采購的具體行政行為的合法性享有司法審查權(quán)，因此完善我國政府采購司法審查制度應(yīng)該拓寬人民法院對(duì)政府采購的受案范圍，規(guī)定允許對(duì)政府采購文件的合法性提起行政訴訟。

（二）對(duì)政府采購的案件實(shí)行回避制度

我國政府采購司法審查缺乏獨(dú)立有效的制度，目前的司法審查制度難以保證承辦法院對(duì)財(cái)政部門具體行政行為的合法性進(jìn)行客觀、公正、高效審查，對(duì)供應(yīng)商的合法權(quán)益還不能進(jìn)行有效保護(hù)。因此立法機(jī)關(guān)應(yīng)完善我國《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，規(guī)定政府采購司法審查中的回避制度。

（三）完善投訴暫停制度

我國《政府采購法》規(guī)定，在投訴處理階段，監(jiān)管部門可以暫停項(xiàng)目，也可不暫停項(xiàng)目。即使監(jiān)管部門暫停項(xiàng)目的話，也只限于投訴階段，甚至投訴處理過程還未完成，政府采購合同就已開始履行。這不符合國際上通行的政府采購供應(yīng)商救濟(jì)暫停的做法。因此，為了更好的保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，應(yīng)完善暫停制度。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：政府采購驗(yàn)收制度

對(duì)于加強(qiáng)政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)管控，在財(cái)政部2016年11月25日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫[2016]205號(hào)）中強(qiáng)調(diào)了5點(diǎn)，既然能強(qiáng)調(diào)，也就是存在問題最多的方面?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》中提到：

三、嚴(yán)格規(guī)范開展履約驗(yàn)收

(五)采購人應(yīng)當(dāng)依法組織履約驗(yàn)收工作。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的具體情況，自行組織項(xiàng)目驗(yàn)收或者委托采購代理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行履約驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行書面確認(rèn)。

(六)完整細(xì)化編制驗(yàn)收方案。采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定驗(yàn)收方案，明確履約驗(yàn)收的時(shí)間、方式、程序等內(nèi)容。技術(shù)復(fù)雜、社會(huì)影響較大的貨物類項(xiàng)目，可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)、安裝調(diào)試檢驗(yàn)、配套服務(wù)檢驗(yàn)等多重驗(yàn)收環(huán)節(jié);服務(wù)類項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行分期考核，結(jié)合考核情況和服務(wù)效果進(jìn)行驗(yàn)收;工程類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)管理部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。

(七)完善驗(yàn)收方式。對(duì)于采購人和使用人分離的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)實(shí)際使用人參與驗(yàn)收。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收，相關(guān)驗(yàn)收意見作為驗(yàn)收書的參考資料。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

(八)嚴(yán)格按照采購合同開展履約驗(yàn)收。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收小組，按照采購合同的約定對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定對(duì)每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)。驗(yàn)收結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收書，列明各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收情況及項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)，由驗(yàn)收雙方共同簽署。驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)與采購合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤。履約驗(yàn)收的各項(xiàng)資料應(yīng)當(dāng)存檔備查。

(九)嚴(yán)格落實(shí)履約驗(yàn)收責(zé)任。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購合同的約定及時(shí)向供應(yīng)商支付采購資金、退還履約保證金。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。采購合同的履行、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方式等適用《中華人民共和國合同法》。供應(yīng)商在履約過程中有政府采購法律法規(guī)規(guī)定的違法違規(guī)情形的，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收是指在政府采購合同執(zhí)行過程中或執(zhí)行完畢，采購人對(duì)政府采購合同執(zhí)行的階段性結(jié)果或最終結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估的活動(dòng)。

政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收階段劃分因項(xiàng)目的不同而稍有差異，但按其實(shí)施的整個(gè)過程均可分為驗(yàn)收準(zhǔn)備階段、驗(yàn)收實(shí)施階段和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的形成階段。驗(yàn)收準(zhǔn)備階段

這一階段的主要任務(wù)是熟悉與采購活動(dòng)有關(guān)的各種資料，包括采購項(xiàng)目名稱、采購預(yù)算、項(xiàng)目編號(hào)、受理時(shí)間、采購方式、采購結(jié)果、合同簽訂時(shí)間、合同金額、合同執(zhí)行中存在的問題及處理結(jié)果、驗(yàn)收申請(qǐng)的遞交時(shí)間、采購單位對(duì)申請(qǐng)驗(yàn)收所持的意見等事項(xiàng)。待條件成熟時(shí)，根據(jù)采購資料編制項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)施方案。方案的編制要規(guī)范、科學(xué)、可行，擬定的驗(yàn)收專家應(yīng)符合項(xiàng)目要求，驗(yàn)收小組組成人員應(yīng)符合法律、法規(guī)規(guī)定。驗(yàn)收實(shí)施階段 這一階段的主要任務(wù)是，組織驗(yàn)收小組召開項(xiàng)目驗(yàn)收預(yù)備會(huì)，就項(xiàng)目基本情況、驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收小組組成人員及各自在驗(yàn)收活動(dòng)中的職責(zé)分工作明確規(guī)定。驗(yàn)收預(yù)備會(huì)結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)踏堪檢查，逐項(xiàng)按照政府采購合同、國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目說明書等進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收中存在的問題作好記錄，并提出改正意見。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告形成階段

這一階段的主要任務(wù)是召開項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)定會(huì)，匯總驗(yàn)收意見，評(píng)定驗(yàn)收結(jié)論。在驗(yàn)收評(píng)定會(huì)上，驗(yàn)收小組各成員就自己所負(fù)責(zé)的驗(yàn)收事項(xiàng)作匯報(bào)，分別交換驗(yàn)收意見。驗(yàn)收意見包括項(xiàng)目的成功點(diǎn)、存在的問題、修改意見等。然后根據(jù)驗(yàn)收小組各成員就項(xiàng)目驗(yàn)收的總體評(píng)價(jià)確定驗(yàn)收的格次，即：優(yōu)良、合格、不合格，并形成書面報(bào)告，即驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)標(biāo)明項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目編號(hào)，采購單位及供應(yīng)商的名稱、經(jīng)辦人、聯(lián)系方式、合同編號(hào)、合同金額、合同追加或減少金額、開工日期、完工日期、驗(yàn)收日期，項(xiàng)目簡(jiǎn)介、采購實(shí)施情況、存在問題、要求與建議、驗(yàn)收結(jié)論，驗(yàn)收小組成員簽字、采購單位、供應(yīng)商、集中采購機(jī)構(gòu)確認(rèn)意見等內(nèi)容。

基本程序

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(一)由專業(yè)人員組成的驗(yàn)收小組來進(jìn)行，政府采購合同的質(zhì)量驗(yàn)收，原則上應(yīng)當(dāng)由第三方負(fù)責(zé)，即國家認(rèn)可的專業(yè)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，或者由采購人、代理機(jī)構(gòu)會(huì)同專業(yè)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)，但采購金額較小或貨物技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號(hào)較為簡(jiǎn)單明確的除外。直接參與該項(xiàng)政府采購的主要責(zé)任人不得作為驗(yàn)收主要負(fù)責(zé)人。(二)驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收小組或者行業(yè)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)要做驗(yàn)收記錄，并分別在驗(yàn)收證明書和結(jié)算證明書上簽字。

(三)供應(yīng)商、采購機(jī)構(gòu)或采購人認(rèn)為有必要，可以在合同履行過程中，對(duì)履約程度進(jìn)行核驗(yàn)，并作為交付或驗(yàn)收的依據(jù)。采購人應(yīng)按照約定，組織驗(yàn)收人員對(duì)政府采購合同的履約結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收，以確認(rèn)貨物、工程或服務(wù)符合合同的要求。(四)貨物、工程和服務(wù)的驗(yàn)收按照下列方法進(jìn)行：屬于分散采購方式的，由各采購人按照合同約定自行驗(yàn)收；屬于集中采購方式的，由采購人按照合同約定進(jìn)行驗(yàn)收；對(duì)有特殊要求的采購項(xiàng)目，政府采購中心可以組織技術(shù)專家進(jìn)行抽查復(fù)驗(yàn)。

(五)驗(yàn)收過程應(yīng)當(dāng)制作驗(yàn)收備忘錄，參與人員應(yīng)當(dāng)分別簽署驗(yàn)收意見。(六)驗(yàn)收結(jié)果不符合合同約定的，應(yīng)當(dāng)通知供應(yīng)商限期達(dá)到合同約定的要求。給采購機(jī)構(gòu)或采購人造成損失的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

(七)驗(yàn)收結(jié)果與采購合同約定不完全符合，如不影響安全，且比原采購合同貨物部分提高了使用要求和功能的或?qū)偌夹g(shù)更新?lián)Q代產(chǎn)品的，在價(jià)款不變的前提下，采購人可以驗(yàn)收接受；如不影響安全、不降低使用要求和功能，而且要改變確有困難的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后可減價(jià)驗(yàn)收接受。

只有非重要部分不符合合同要求，而其他部分可以先行使用的，且采購人確有先使用的必要，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，可就先使用部分驗(yàn)收，并支付部分價(jià)款。

(八)驗(yàn)收時(shí)間的約定：

1、貨物類。對(duì)供應(yīng)商提供的國家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品或技術(shù)要求不高且品牌、型號(hào)規(guī)格明確的，采購機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)做到隨到隨驗(yàn)收。

對(duì)技術(shù)要求較高的或非標(biāo)產(chǎn)品，采購機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)在供應(yīng)商提交貨物之日起7日內(nèi)組織驗(yàn)收工作。

2、工程類。屬于獨(dú)立的工程(包括設(shè)備安裝調(diào)試)項(xiàng)目，在供應(yīng)商提交竣工報(bào)告之日起15日內(nèi)，采購機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)組織驗(yàn)收工作，書面形式通知供應(yīng)商。屬于基本建設(shè)配套工程項(xiàng)目，且需要與基本建設(shè)工程整體驗(yàn)收的，則按基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收規(guī)定執(zhí)行。

(九)階段性驗(yàn)收約定。按采購合同約定的付款條件和付款期限進(jìn)行分階段驗(yàn)收，并出具階段驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。最后一次付款，如有質(zhì)保金的，采購人對(duì)供應(yīng)商提供的貨物或服務(wù)無質(zhì)量方面異議的，政府采購中心將依據(jù)采購合同及有效憑證辦理資金結(jié)算手續(xù)。否則，采購人還需出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

(十)驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在采購驗(yàn)收書上簽署驗(yàn)收小組的驗(yàn)收意見。屬于集中采購項(xiàng)目的驗(yàn)收意見，應(yīng)填制《政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收單》一式三份，采購人、供應(yīng)商、政府采購中心各執(zhí)一份。《政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收單》是財(cái)政部門支(撥)價(jià)款的必要文件。

驗(yàn)收問題

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由于政府采購代理機(jī)構(gòu)人力、專業(yè)技術(shù)等方面的原因，政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收大部分依賴采購人實(shí)施驗(yàn)收，使得政府采購驗(yàn)收環(huán)節(jié)在政府采購現(xiàn)行的操作程序中幾乎被置于供應(yīng)商和用戶雙方共有的真空地帶。政府采購驗(yàn)收問題成為當(dāng)前政府采購工作不容忽視的重要問題，縱觀采購驗(yàn)收過程中的種種現(xiàn)象，我們可以發(fā)現(xiàn)，主要存在以下問題：

“重招標(biāo)、輕驗(yàn)收”。

“重招標(biāo)、輕驗(yàn)收”的現(xiàn)象在政府采購操作環(huán)節(jié)中普遍存在。政府采購一采了之，對(duì)于后期的執(zhí)行階段，就單純依靠采供雙方按照合同進(jìn)行。另外，驗(yàn)收組織不認(rèn)真，敷衍了事，驗(yàn)收走過場(chǎng)，手續(xù)不具備或不完備。程序簡(jiǎn)化不認(rèn)真對(duì)照招標(biāo)文件和合同要求。質(zhì)量檢測(cè)手段或檢測(cè)方法不高。

職責(zé)不明確。

招標(biāo)公司通常將大筆的采購業(yè)務(wù)承攬到手后，只負(fù)責(zé)代理招標(biāo)工作。沒有中立的第三者對(duì)貨物、工程和服務(wù)的接收、查驗(yàn)制度。收取代理費(fèi)用之后，也就不再管政府采購合同標(biāo)的物是否嚴(yán)格按采購合同交付。而采購人大部分也不委托政府采購中心進(jìn)行驗(yàn)收，在完成了政府采購合同簽訂之后，基本上也就不管采購合同履行情況。因此，采購人與采購代理機(jī)構(gòu)之間在驗(yàn)收問題上相互扯皮、推卸責(zé)任的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中普遍存在。

對(duì)驗(yàn)收存在抵觸情緒或者根本不驗(yàn)收。

還有一些單位對(duì)政府采購不理解，有的還有抵觸情緒。當(dāng)建議供應(yīng)商沒有中標(biāo)后，對(duì)其他中標(biāo)人吹毛求疵消極驗(yàn)收，驗(yàn)收不及時(shí)，不能按時(shí)付款，或者干脆不驗(yàn)收、嚴(yán)重挫傷了供應(yīng)商的積極性，加大了尋租現(xiàn)象和行為的發(fā)生。

程序不規(guī)范。

有些采購單位驗(yàn)收人員與供應(yīng)商相互串通，雙方達(dá)成默契，驗(yàn)收時(shí)睜一只眼、閉一只眼，降低產(chǎn)品質(zhì)量與配置，隨意增補(bǔ)采購金額，甚至惡意篡改中標(biāo)合同內(nèi)容，嚴(yán)重影響了政府采購活動(dòng)的公平性和公正性，損害了廣大潛在投標(biāo)人的正當(dāng)利益，擾亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

過程不公開。

驗(yàn)收過程不公開，具體驗(yàn)收人與使用者相互脫節(jié)，缺乏群眾監(jiān)督，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，矛頭直接指向了政府采購中心，嚴(yán)重影響了政府采購的形象和聲譽(yù)。

驗(yàn)收結(jié)果缺少科學(xué)性。

例如，對(duì)于一些大型設(shè)備的驗(yàn)收，驗(yàn)收小組往往因?yàn)槿狈Ρ匾南嚓P(guān)知識(shí)，所以驗(yàn)收人員在驗(yàn)收時(shí)往往僅對(duì)產(chǎn)品外觀、規(guī)格型號(hào)等進(jìn)行驗(yàn)收，而對(duì)最重要的產(chǎn)品質(zhì)量卻忽略不計(jì)了，影響了驗(yàn)收結(jié)果的準(zhǔn)確性。另外，有些政府采購環(huán)節(jié)中的驗(yàn)收方案往往過于簡(jiǎn)單，欠缺科學(xué)性，不能完全滿足驗(yàn)收的需要。

政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收過程存在問題的原因[1] 制度建設(shè)有待一步完善。一是缺乏法律制約機(jī)制。在《政府采購法》中，驗(yàn)收主體未明確界定，驗(yàn)收程序標(biāo)準(zhǔn)不明確，未區(qū)分“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”之間的關(guān)系，未制定采購人員和驗(yàn)收人員之間的相互監(jiān)督和相互制衡制度。采購人或采購機(jī)構(gòu)驗(yàn)收不夠超脫和公正，難免出現(xiàn)漏洞。

二是監(jiān)督控制制度不健全。各行政監(jiān)督部門監(jiān)管存在難點(diǎn)，監(jiān)督手段不硬。就法律上看，各行政監(jiān)督部門主要是依靠《政府采購法》、《招投標(biāo)法》來履行監(jiān)督，但在工作實(shí)踐中缺乏實(shí)施細(xì)則，各行政監(jiān)督部門對(duì)政府采購市場(chǎng)的管理，特別是規(guī)范采購人行為缺乏有效手段。政府采購活動(dòng)的監(jiān)督主要停留在開標(biāo)階段，而對(duì)政府采購的結(jié)果驗(yàn)收并未引起高度重視。在政府采購機(jī)構(gòu)中,對(duì)內(nèi)設(shè)采購機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收人、監(jiān)督職能部門的職責(zé)明確不夠,導(dǎo)致在政府采購實(shí)施中,驗(yàn)收、監(jiān)督管理缺失。

供應(yīng)商應(yīng)自身素質(zhì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

一是供應(yīng)商追求利益最大化的驅(qū)動(dòng)。有些供應(yīng)商抓住采購人多為政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位所謂的“公家”的特點(diǎn)，利用驗(yàn)收人員不懂技術(shù)、責(zé)任心不高、采購代理機(jī)構(gòu)不參與驗(yàn)收監(jiān)督等因素，心存僥幸、采取以次沖好、變更內(nèi)部設(shè)備、私改中標(biāo)品牌與配置等等形式，肆意破壞政府采購工作，欺騙采購人，不擇手段地追逐最大利潤(rùn)，頻繁用“糖衣炮彈”出擊，并與當(dāng)事人做幕后交易，損害國家利益，嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重?fù)p害了政府與采購人的利益。二是合同履約能力較差。在當(dāng)前政府采購活動(dòng)的實(shí)際運(yùn)行過程中，供應(yīng)商不信守承諾、欺詐隱瞞的現(xiàn)象不僅常見，而且愈演愈烈。不少供應(yīng)商素質(zhì)差，表現(xiàn)為履約意識(shí)不強(qiáng)，施工經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)力量薄弱，質(zhì)量觀念淡漠。有的供應(yīng)商為謀取中標(biāo)，往往采取以最好承諾和低于成本的價(jià)格投標(biāo)，中標(biāo)后為挽回?fù)p失，在施工中不擇手段偷工減料或偷梁換柱。

三是行為錯(cuò)位，不信守合同。一些供應(yīng)商自以為取得了采購人采購項(xiàng)目的執(zhí)行權(quán)，就萬事OK了。在履行政府采購合同過程中，不按照事前承諾的辦事，不力求以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)履行采購義務(wù)，而采取弄虛作假、欺詐隱瞞、以劣抵優(yōu)、以次充好等手段。熱衷于找關(guān)系，跑公關(guān)，有的還與采購人或其他供應(yīng)商沆瀣一氣，將采購項(xiàng)目分包轉(zhuǎn)包，致使采購的貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量低劣、工期延誤以及各種安全問題或經(jīng)濟(jì)糾紛。不但給企業(yè)本身聲譽(yù)造成惡劣的影響，而且給采購單位造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失，從而擾亂了政府采購市場(chǎng)秩序，損害了國家利益和社會(huì)公共利益。采購機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步健全。

由于人員力量限制，采購業(yè)務(wù)繁忙，無暇顧及驗(yàn)收，加上專業(yè)技術(shù)、人員素質(zhì)方面的限制，采購人未主動(dòng)委托驗(yàn)收，采購代理機(jī)構(gòu)在人員和時(shí)間都如此緊張、且用戶不曾明確委托的情況下，理所當(dāng)然地選擇了回避，造成了政府采購對(duì)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的失控。

采購人法律意識(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高。

一是采購人缺乏專業(yè)知識(shí)，素質(zhì)不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)。對(duì)政府采購有依賴思想，在驗(yàn)收知識(shí)方面處于劣勢(shì)。

二是合謀權(quán)力設(shè)租尋租。借政府采購之名，行尋租之實(shí)，這種現(xiàn)象在一定時(shí)期仍然存在。由于我國正處于大量公有制企業(yè)向私有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的特殊的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府采購活動(dòng)中的尋租現(xiàn)象更是難以避免、防不勝防。

驗(yàn)收意見

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1、明確采購驗(yàn)收環(huán)節(jié)的地位。

《政府采購法》第41條規(guī)定：“采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！彼?，政府采購履約驗(yàn)收是法定的不可缺少的。政府采購管理部門應(yīng)當(dāng)通過加大對(duì)《政府采購法》和其他法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，進(jìn)一步明確政府采購履約驗(yàn)收的法定地位，將其納入政府采購的必備程序。要出臺(tái)具體規(guī)定，明確驗(yàn)收相關(guān)人員職責(zé)。集中采購機(jī)構(gòu)經(jīng)辦采購人員及驗(yàn)收人員實(shí)行定期輪換制度，最大限度地避免暗箱操作。要加強(qiáng)采購人驗(yàn)收的技能培訓(xùn)，定期不定期地進(jìn)行抽查，檢驗(yàn)采購人的驗(yàn)收質(zhì)量。采購人也應(yīng)建立政府采購驗(yàn)收檔案，增加驗(yàn)收工作的系統(tǒng)性管理。建立健全嚴(yán)格的采購合同監(jiān)督管理制度，采購合同、采購經(jīng)辦、采購驗(yàn)收實(shí)行相互分離,相互制約，明確政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)工作人員的職責(zé),防止驗(yàn)收、監(jiān)督缺位，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)方法應(yīng)當(dāng)在標(biāo)書中事前說明。

2、堅(jiān)持民主管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合。

對(duì)單位組織政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收要有程序制約，并實(shí)行政府采購項(xiàng)目公示、群眾監(jiān)督制度，公布驗(yàn)收結(jié)果。采購人不僅要在組織驗(yàn)收時(shí)派出職工代表參加，而且要從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、信息發(fā)布、招標(biāo)程序以及實(shí)施過程中，讓單位全體干部職工有權(quán)參與監(jiān)督、行使發(fā)言權(quán)。發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)向采購管理機(jī)構(gòu)反映，私自與供應(yīng)商協(xié)商改變中標(biāo)、成交結(jié)果，造成損失的自行負(fù)責(zé)，財(cái)政部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將拒付相關(guān)貨款，并將供應(yīng)商履約情況列入考核。無正當(dāng)理由拖延或拒絕接收、驗(yàn)收和付款等違反合同約定的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3、完善未中標(biāo)供應(yīng)商監(jiān)督機(jī)制。

邀請(qǐng)未中標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收，一方面可以驗(yàn)證政府采購的公正嚴(yán)謹(jǐn)，另一方面也是加強(qiáng)政府采購監(jiān)督的有效手段。因?yàn)楣?yīng)商具體參加了該項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)過程、施工程序、配置的細(xì)微差別有著更為詳細(xì)的了解，特別是利用供應(yīng)商的專業(yè)知識(shí)、行業(yè)的通曉更能發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，這也是對(duì)驗(yàn)收環(huán)節(jié)更好的監(jiān)督。如果驗(yàn)收達(dá)到預(yù)期效果，能讓供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)的公正性心悅誠服，同時(shí)對(duì)參與今后投標(biāo)又有很大的指導(dǎo)作用。

4、建立健全供應(yīng)商考核登記制度。

針對(duì)不同程度的不誠信行為，制定不同的處罰措施，在驗(yàn)收環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品違反產(chǎn)品質(zhì)量法等相關(guān)法律規(guī)定的，移交工商、質(zhì)量監(jiān)督等行政機(jī)關(guān)，依法實(shí)施行政處罰。建立誠信檔案管理制度，完善政府采購的市場(chǎng)信用體系。一是建立供應(yīng)商資格準(zhǔn)入制度。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要以滿足采購人的合理需求為前提，對(duì)參與政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商進(jìn)行采購市場(chǎng)準(zhǔn)入資格審查，尤其是對(duì)供應(yīng)商的遵紀(jì)守法、商業(yè)信譽(yù)、履約業(yè)績(jī)、依法納稅能力等基本條件進(jìn)行重點(diǎn)審查，采購代理機(jī)構(gòu)將合格的供應(yīng)商列入供應(yīng)商庫。對(duì)履約過程中有不良行為的供應(yīng)商在一定期限內(nèi)禁止其參與政府采購活動(dòng)，確?！爸v信譽(yù)、守承諾、質(zhì)量好、服務(wù)優(yōu)”的供應(yīng)商在同等條件下進(jìn)入采購市場(chǎng)，享受無差別、無歧視待遇開展公平的采購市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，避免采購人在采購過程中的違規(guī)違法行為，凈化采購市場(chǎng)，以保證政府采購的效率和質(zhì)量，維護(hù)好國家利益和社會(huì)公眾利益。二是建立健全供應(yīng)商誠信檔案。政府采購代理機(jī)構(gòu)要對(duì)所有參與政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商的遵紀(jì)守法情況、履行合同情況、投訴情況等誠信狀況進(jìn)行詳細(xì)的登記備案，便于政府采購監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管。要不斷地對(duì)供應(yīng)商的誠信等級(jí)、廉政水平、服務(wù)態(tài)度、供貨質(zhì)量、完成時(shí)限、資質(zhì)水平、企業(yè)規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行考核，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，不斷吸納新鮮血液，剔除不合格者，保持供應(yīng)商群體的朝氣與活力。

三是建立供應(yīng)商履約質(zhì)量擔(dān)保制度。建立供應(yīng)商履約保證金制度是保護(hù)采購人利益的基本措施之一，它可以用經(jīng)濟(jì)手段來制約供應(yīng)商，督促供應(yīng)商按約履行義務(wù)。依照《政府采購法》、《合同法》的有關(guān)規(guī)定，為保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，政府采購合同中要明確雙方約定履約保證金的繳納的標(biāo)準(zhǔn)、支付方式與返還方式，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。政府采購監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商履約情況的跟蹤監(jiān)督，促使其誠信守約，確保政府采購產(chǎn)品好、質(zhì)量高、服務(wù)優(yōu)，維護(hù)政府采購的社會(huì)信譽(yù)和良好形象。

5、成立專業(yè)性的驗(yàn)收組織。

以規(guī)范公共采購合同的驗(yàn)收行為，要求必須具有公正的第三方驗(yàn)收程序規(guī)則，要求主要驗(yàn)收人員不得為原先的采購人員，以避免出現(xiàn)串謀等違規(guī)違紀(jì)行為。這種方法將更為超脫公正。然而，我國《政府采購法》規(guī)定，驗(yàn)收可以由采購人委托的采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可以由采購人自己進(jìn)行，法律沒有規(guī)定驗(yàn)收過程中利害關(guān)系人必須回避。政府采購監(jiān)督有審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與，但都不夠全面，他們的監(jiān)督也都局限在招標(biāo)環(huán)節(jié)，不能對(duì)政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收形成有效的制衡機(jī)制?？梢栽O(shè)想成立政府采購監(jiān)督管理委員會(huì)，下設(shè)專職專業(yè)驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)由以下人員組成：采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)人員、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員、供應(yīng)商代表、政府采購管理部門代表，另外如有必要還可以邀請(qǐng)紀(jì)檢部門代表參加驗(yàn)收。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同驗(yàn)收標(biāo)的成立不同的驗(yàn)收小組，對(duì)技術(shù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)所需要的技術(shù)人員的選擇要“量體裁衣”，避免驗(yàn)收環(huán)節(jié)“真空”隱患。

6、加強(qiáng)合同條款違約責(zé)任的追究。

由于驗(yàn)收是政府采購不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)，而且是對(duì)整個(gè)采購行為最后把關(guān)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如果在這個(gè)環(huán)節(jié)上發(fā)生差錯(cuò)，必然會(huì)給整個(gè)采購行為帶來不可挽回的損失。所以，必須建立起嚴(yán)格的紀(jì)律約束，規(guī)范驗(yàn)收人員的工作態(tài)度和行為。一是驗(yàn)收結(jié)果不符合合同約定的，應(yīng)當(dāng)通知供應(yīng)商限期達(dá)到合同約定的要求。同時(shí)驗(yàn)收結(jié)果報(bào)政府采購管理部門。給采購人造成損失的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。二是驗(yàn)收結(jié)果與采購合同約定不完全符合，但又不影響安全、不降低使用要求和功能，而且要改變確有困難的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后可協(xié)商減價(jià)接受。三是驗(yàn)收結(jié)束后，每名驗(yàn)收人員都要在最后的驗(yàn)收文件上簽字，每個(gè)人都要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)任。對(duì)于驗(yàn)收人員的瀆職失職行為根據(jù)其錯(cuò)誤嚴(yán)重程度給予相應(yīng)的處罰。對(duì)那些與不法供應(yīng)商沆瀣一氣、收受賄賂造成國家、單位重大損失的，按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

7、以人為本，提高采購人員綜合素質(zhì)。

搞好政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)關(guān)鍵在人，因此，一是加強(qiáng)思想教育。堅(jiān)持人為本，提高和優(yōu)化采購從業(yè)人員思想道德建設(shè)，提高思想覺悟，深刻認(rèn)識(shí)到政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收的必要性和重要性。二是嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。政府采購從業(yè)人員必須經(jīng)過公開招考和嚴(yán)格考試方可確定其準(zhǔn)入的資格，采購單位要挑選責(zé)任心強(qiáng)，能堅(jiān)持原則，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、使項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督掌握規(guī)范準(zhǔn)確，督促執(zhí)行規(guī)范得力、腳踏實(shí)地工作的人員來完成政府采購相關(guān)業(yè)務(wù)工作。三是嚴(yán)格培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲。不斷加強(qiáng)政府采購人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能、法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，實(shí)行考核上崗制度，提高采購隊(duì)伍整體素質(zhì)。同時(shí)輔之以嚴(yán)明的紀(jì)律和公正的賞罰，形成依法辦事的習(xí)慣，堅(jiān)決杜絕政府采購中權(quán)利尋租產(chǎn)生的根源。

第四篇：政府采購中心制度匯總

目錄

1、工作人員守則

2、服務(wù)承諾

3、主任工作職責(zé)

4、副主任工作職責(zé)

5、政府采購業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)程

6、招標(biāo)采購運(yùn)作程序

7、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購運(yùn)行程序

8、詢價(jià)采購運(yùn)行程序

9、工作制度

10、會(huì)議制度

11、學(xué)習(xí)制度

12、采購回避制度

13、考勤制度

14、財(cái)務(wù)管理制度

15、衛(wèi)生制度

16、安全制度

17、檔案管理制度 附：機(jī)關(guān)政務(wù)檔案分類

附：政府采購業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范

18、工作過錯(cuò)責(zé)任追究（暫行）辦法

19、廉潔自律十不準(zhǔn) 20、行為準(zhǔn)則

工作人員守則

一、認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策、嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》，遵守社會(huì)公德和職業(yè)道德，樹立采購隊(duì)伍的良好形象，努力為單位提供快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、認(rèn)真履行職責(zé)，積極鉆研采購業(yè)務(wù)，注重調(diào)查研究，虛心接受意見和建議，牢固樹立為人民服務(wù)的思想。

三、公開、公平、公正采購，杜絕暗箱操作，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

四、遵守紀(jì)律，按時(shí)上下班，不遲到早退，中途不擅自離崗，認(rèn)真執(zhí)行請(qǐng)銷假制度，堅(jiān)守崗位，盡責(zé)盡力。

五、開拓進(jìn)取，勤奮工作，提高效率，團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互諒解，相互支持。

六、愛護(hù)公共財(cái)物，珍惜保護(hù)辦公用品，損壞公物應(yīng)予賠償。

七、廉潔自律，遵紀(jì)守法，克己奉公，自覺遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定，不以權(quán)謀私，假公濟(jì)私，不參加有影響公正采購的各種活動(dòng)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，勇于同不良傾向作斗爭(zhēng)。

八、文明辦公，禮貌待人，提倡文明用語，不做有損于采購中心形象的事。

九、創(chuàng)造和維護(hù)良好的工作環(huán)境，保持室內(nèi)外整潔、干凈、衣著莊重大方，儀表舉止良好。

服務(wù)承諾

一、公開辦事程序，為購置單位和供應(yīng)商、定點(diǎn)服務(wù)單位提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效服務(wù)。

二、嚴(yán)格遵循采購方式、程序，決不暗箱操作，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

三、以價(jià)格最低、質(zhì)量最好、服務(wù)最優(yōu)為標(biāo)準(zhǔn)，選擇服務(wù)供應(yīng)商。

四、杜絕“吃、拿、卡、要”和刁難辦事人員的現(xiàn)象，不參加可能影響公正采購的各種活動(dòng)。

五、文明辦公，禮貌待客，樹立采購中心良好形象。

主任工作職責(zé)

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，熟練掌握政府采購業(yè)務(wù)，努力提高自身政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

二、主持采購中心的全面工作。

三、負(fù)責(zé)召開采購中心辦公會(huì)議。

四、及時(shí)了解掌握在采購工作中出現(xiàn)的問題，采取措施，確保采購任務(wù)的順利完成。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高中心全體干部職工的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和拒腐倡廉能力。

六、深入實(shí)際，調(diào)查研究，掌握市場(chǎng)信息，廉潔自律，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。

七、承辦縣政府交辦的其他工作。

副主任工作職責(zé)

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的有關(guān)法律、法規(guī)，努力提高自己的理論素養(yǎng)和政治素質(zhì)。

二、協(xié)助主任抓好政府采購中心辦公室及答疑維穩(wěn)。

三、制定下發(fā)有關(guān)文件及各項(xiàng)管理辦法，制定本中心的計(jì)劃、總結(jié)等，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高中心全體人員的服務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)拒腐防變的能力。

五、承辦主任交辦的其他工作。政府采購業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)程

一、凡納入集中采購目錄的政府采購事項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購法》規(guī)定的方式和程序依法采購。采購項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和預(yù)算金額，分別采用招標(biāo)、單一來源、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等采購方式規(guī)定的運(yùn)作程序進(jìn)行。

二、采購項(xiàng)目由相關(guān)業(yè)務(wù)部受理登記，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，預(yù)測(cè)采購風(fēng)險(xiǎn)，提出采購實(shí)施方案，送主任審定或會(huì)議討論決定。

三、相關(guān)業(yè)務(wù)部根據(jù)審定的采購實(shí)施方案，會(huì)同采購單位或?qū)I(yè)人員進(jìn)行技術(shù)咨詢和市場(chǎng)信息考察，編制規(guī)范的采購文件。采購文件應(yīng)包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量要求，供應(yīng)商資格及須知、商務(wù)條件和合同條款、采購方式和中標(biāo)成交辦法等主要內(nèi)容。相關(guān)業(yè)務(wù)部對(duì)采購文件進(jìn)行審查，再送單位領(lǐng)導(dǎo)或會(huì)議審定。

四、按規(guī)定在“山西政府采購網(wǎng)”對(duì)項(xiàng)目上網(wǎng)公示，邀請(qǐng)潛在供應(yīng)商參與政府采購商務(wù)活動(dòng)。

五、各業(yè)務(wù)部會(huì)同采購管理單位在網(wǎng)上隨機(jī)抽取專家組建評(píng)標(biāo)、談判或詢價(jià)工作機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按業(yè)務(wù)運(yùn)作程序開展評(píng)標(biāo)、談判或詢價(jià)工作，并推薦中標(biāo)或成交供應(yīng)商。

六、對(duì)中標(biāo)或成交供應(yīng)商及項(xiàng)目相關(guān)信息進(jìn)行公示，無 異議的頒發(fā)中標(biāo)或成交通知書。有異議或質(zhì)疑投訴的按《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》處理。

七、主辦業(yè)務(wù)部通知中標(biāo)成交供應(yīng)商與采購單位簽訂政府采購合同，并督促積極履行政府采購合同。

八、合同履約后，由供應(yīng)商提出驗(yàn)收申請(qǐng)，采購單位組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成驗(yàn)收小組或邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

九、驗(yàn)收合格的采購項(xiàng)目由辦公室相關(guān)人員，按照采購合同規(guī)定的付款比例和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提供的正式發(fā)票，開具“政府采購報(bào)告單通知單”，采購單位到國庫支付局辦理付款業(yè)務(wù)。

十、主辦業(yè)務(wù)部對(duì)已完成采購項(xiàng)目的所有采購文件資料，按《政府采購業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范》進(jìn)行整理歸檔。

招標(biāo)采購運(yùn)行程序

一、準(zhǔn)備

1、受理招標(biāo)采購委托。委托人應(yīng)提供招標(biāo)采購項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)和主要要求。

2、考察論證采購項(xiàng)目，審查采購項(xiàng)目預(yù)算。

3、確定招標(biāo)方式，即：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)。

4、測(cè)算招標(biāo)費(fèi)用，預(yù)測(cè)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，提出防范措施。

二、招標(biāo)

1、編制招標(biāo)文件。技術(shù)部分和合同部分須由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律方面的專業(yè)人員和采購單位共同編制審定。

2、發(fā)布招標(biāo)公告。

3、發(fā)標(biāo)書。對(duì)報(bào)名的供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審。

4、在法定時(shí)間內(nèi)，澄清或修改招標(biāo)文件，并及時(shí)將變更結(jié)果通知招標(biāo)文件收受人。

5、制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則和辦法。

6、根據(jù)采購項(xiàng)目的具體情況，組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開標(biāo)前答疑會(huì)。

三、投標(biāo)

1、資格預(yù)審合格的投標(biāo)人按招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。

2、投標(biāo)登記，接收投標(biāo)文件。嚴(yán)守所有投標(biāo)人的投標(biāo) 文件秘密。

3、在投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人如需補(bǔ)充、修改或撤回投標(biāo)文件，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)書面通知招標(biāo)人。

四、開標(biāo)

1、會(huì)同政府采購管理部門在臨汾市財(cái)政局政府采購專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由采購單位代表和相關(guān)專家三人以上的單人組成，技術(shù)評(píng)委不得少于評(píng)委總數(shù)的三分之二。主任評(píng)委由采購單位的評(píng)委或?qū)I(yè)技術(shù)評(píng)委擔(dān)任。

2、組織開標(biāo)議式，按招標(biāo)公告確定的時(shí)間和地點(diǎn)公開開標(biāo)。

3、宣布開標(biāo)后的工作日程安排、評(píng)標(biāo)原則、辦法以及評(píng)標(biāo)期間對(duì)招標(biāo)方、專家評(píng)委和工作人員的紀(jì)律要求。

4、驗(yàn)標(biāo)。在監(jiān)督機(jī)關(guān)或公證員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，由投標(biāo)人檢查自己招標(biāo)文件的完整、密封情況，確認(rèn)無誤后，在登記表上簽字。

5、開標(biāo)。按投標(biāo)順序依次啟封，當(dāng)眾開標(biāo)。

6、唱標(biāo)。唱標(biāo)結(jié)束后，由主持人、唱標(biāo)人、公證人在紀(jì)錄表上簽名。

五、評(píng)標(biāo)

1、評(píng)標(biāo)過程由評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任主持。

2、評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，非評(píng)委會(huì)成員和工 作人員不得介入。

3、評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件相應(yīng)的偏差程度，對(duì)不明白需要進(jìn)一步澄清的問題逐一列出。

4、如需要詢問供應(yīng)商標(biāo)書相關(guān)內(nèi)容，由專家評(píng)委進(jìn)行詢標(biāo)。

5、評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)文件的要求，確定合格的供應(yīng)商。

6、評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)合格投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)，推薦中標(biāo)候選人。

7、評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)方提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。

六、定標(biāo)

1、招標(biāo)人會(huì)同采購人依據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告確定中標(biāo)人。

2、公示中標(biāo)結(jié)果。

3、發(fā)出中標(biāo)通知書。

七、合同

依據(jù)招標(biāo)方的招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件，擬定書面合同，由采購人與中標(biāo)商家依法簽訂采購合同，并對(duì)合同履行過程進(jìn)行監(jiān)督。

八、驗(yàn)收

項(xiàng)目完工后由采購單位代表組織專業(yè)技術(shù)人員或國家認(rèn)可的質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購運(yùn)行程序

一、制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)載明采購項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、談判程序，談判內(nèi)容、合同草案的條款以及成交辦法等事項(xiàng)。

二、上網(wǎng)公示，邀請(qǐng)符合相應(yīng)資格條件的報(bào)名供應(yīng)商參加談判，并向供應(yīng)商提供談判文件。

三、成立談判小組。成員由采購人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中有關(guān)技術(shù)專家不得少于總數(shù)的三分之二。專家從 臨汾市政府采購專家?guī)熘谐槿　?/p>

四、談判。談判小組所有成員集中與供應(yīng)商分別就相同內(nèi)容進(jìn)行談判，并記錄談判內(nèi)容。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其它信息，談判過程中若由于特殊原因使談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)將變動(dòng)內(nèi)容當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

五、推薦成交候選人。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)及有關(guān)承諾，按規(guī)定的成交辦法向采購人推薦出成交候選供應(yīng)商，并提交談判紀(jì)要及推薦理由。

六、確定成交供應(yīng)商。依據(jù)談判紀(jì)要，確定成交供應(yīng)商并發(fā)出成交通知書，并將結(jié)果在規(guī)定媒體上公示。

七、采購人與成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，并監(jiān)督供應(yīng)商按合同履約。

八、項(xiàng)目完工后采購單位組織專業(yè)技術(shù)人員或國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

詢價(jià)采購運(yùn)行程序

一、制定詢價(jià)文件。詢價(jià)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)采購項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)格構(gòu)成、成交辦法、付款條件等事項(xiàng)作出規(guī)定。

二、上網(wǎng)公示，邀請(qǐng)符合相應(yīng)資格條件的報(bào)名供應(yīng)商參加詢價(jià)，并向供應(yīng)商提供詢價(jià)文件。

三、成立詢價(jià)小組。成員由采購人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中有關(guān)技術(shù)專家不得少于總數(shù)的三分之二。專家從 臨汾市政府采購專家?guī)熘谐槿　?/p>

四、詢價(jià)。詢價(jià)小組應(yīng)要求被詢價(jià)的供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)一次報(bào)出不得更改的書面價(jià)格，報(bào)價(jià)單及相關(guān)資料原則上應(yīng)密封遞交。

五、推薦成交候選人。詢價(jià)小組依據(jù)成交辦法，推薦出成交侯選供應(yīng)商，同時(shí)向采購中心提交詢價(jià)紀(jì)要和推薦的理由。

六、確定成交供應(yīng)商。采購中心依據(jù)詢價(jià)紀(jì)要，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)優(yōu)良且報(bào)價(jià)最低的原則，確定成交供應(yīng)商，并向其發(fā)出成交通知書，并將結(jié)果在規(guī)定媒體上公示。

七、合同簽訂及履行。采購人與成交供應(yīng)商簽訂采購合同，并監(jiān)督供應(yīng)商嚴(yán)格履行合同。

八、采購人組織相關(guān)技術(shù)人員對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

工作制度

一、政府采購中心是代理全縣國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織集中采購事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)路線、方針、政策，執(zhí)行縣委、政府的各項(xiàng)決定和命令，積極完成主管部門安排的各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、采購中心實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。主任為單位法人代表，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作。副主任按照分工或主任委托進(jìn)行工作。各工作部按崗位職責(zé)和單位安排，盡職盡責(zé)地做好本職工作和中心工作。

三、全體干部職工必須刻苦學(xué)習(xí)，勤奮工作，堅(jiān)持原則，秉公辦事，愛崗敬業(yè)，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)友愛，文明服務(wù)，努力建設(shè)一支勤奮、務(wù)實(shí)、廉潔、高效和德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍。

四、堅(jiān)持民主集中制原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。工作中的重大問題，必須經(jīng)會(huì)議研究討論決定，日常工作分工負(fù)責(zé)處理。主任、副主任和各工作部在工作中要做到既分工負(fù)責(zé)，又互相配合，互相支持，努力增強(qiáng)單位的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

五、實(shí)行主任（副主任）帶班、職工值班和首問負(fù)責(zé)制相結(jié)合的管理制度。帶班主任和值班人員要認(rèn)真做好單位的管理、內(nèi)勤事務(wù)和來客接待工作，并按首問負(fù)責(zé)制的要求，為來客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，協(xié)調(diào)辦理相關(guān)事宜。

六、公文處理。單位來文由辦公室收集登記，送主任批 示，然后送相關(guān)工作部傳閱辦理。單位發(fā)文（材料）原則上按業(yè)務(wù)歸屬和分工由各工作部分別起草，副主任審核，主任審定簽發(fā)。

七、業(yè)務(wù)管理。采購單位申報(bào)或委托的采購業(yè)務(wù)統(tǒng)一由業(yè)務(wù)管理部受理登記，進(jìn)行技術(shù)咨詢、市場(chǎng)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，提出采購實(shí)施方案，送主任審查審定。重大項(xiàng)目需集體研究的，由主任召集相關(guān)人員討論決定。審定后的采購方案由相關(guān)業(yè)務(wù)部按照《政府采購運(yùn)作規(guī)程》組織實(shí)施。

八、財(cái)務(wù)管理。實(shí)行集體研究和分管領(lǐng)導(dǎo)審批相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理制度。采購資金支出嚴(yán)格按采購合同執(zhí)行，由各業(yè)務(wù)部根據(jù)合同和履約情況出具結(jié)算通知單，送分管 主任審批，財(cái)務(wù)結(jié)算人員依據(jù)結(jié)算通知單支付。單位財(cái)務(wù)支出實(shí)行分管主任審批，重大開支項(xiàng)目集體研究決定。

九、嚴(yán)格工作紀(jì)律，維護(hù)工作秩序。全體職工要堅(jiān)持正常出勤，堅(jiān)守工作崗位，積極完成各項(xiàng)任務(wù)。做到按時(shí)上下班，不遲到早退，脫崗竄崗，上班時(shí)間不準(zhǔn)大聲喧嘩，驟堆閑聊逛街辦私事，不準(zhǔn)玩游戲，議論與工作無關(guān)的人或事。

十、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)效率。樹立勤奮敬業(yè)的工作態(tài)度和謙虛謹(jǐn)慎的優(yōu)良作風(fēng)，對(duì)工作積極主動(dòng)，踏實(shí)肯干，不推不拖，不等不靠，做到滿負(fù)荷、高效率，當(dāng)日事當(dāng)日畢；對(duì)來客不岐視、不刁難，做到態(tài)度和藹、熱情接待、周到服務(wù)。

會(huì)議制度

一、采購中心實(shí)行支部會(huì)議、政務(wù)會(huì)議、業(yè)務(wù)會(huì)議、職工會(huì)議和專題會(huì)議制度。

二、會(huì)議由辦公室負(fù)責(zé)通知，凡參會(huì)人員應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，按時(shí)參加會(huì)議，嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律。需要保密的有關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)議內(nèi)容，在未正式對(duì)外公布結(jié)果前，不得對(duì)外宣傳，造成不良后果的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、支部會(huì)議由支部書記主持召開，全體黨員參加，會(huì)議主要任務(wù)是貫徹落實(shí)上級(jí)黨委的決定精神，研究支部黨建工作，職工思想政治工作，組織黨員開展政治學(xué)習(xí)、理論研討、心得交流。支部會(huì)議原則上每月召開二次。

四、政務(wù)會(huì)議由主任、副主任、各工作組負(fù)責(zé)人參加，原則上每周召開一次。會(huì)議主要任務(wù)是：傳達(dá)上級(jí)重要會(huì)議精神，研究貫徹各項(xiàng)決定、決議、指示和領(lǐng)導(dǎo)重要講話；討論上級(jí)委托擬定的政府采購法規(guī)和單位的各項(xiàng)規(guī)章制度；研究安排單位階段性工作和專項(xiàng)工作；討論決定各工作部提出的主要事項(xiàng)；討論決定單位干部職工的考核和生活福利等。

五、業(yè)務(wù)會(huì)議主要是指與采購業(yè)務(wù)相關(guān)的招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判及詢價(jià)采購會(huì)議。會(huì)議由業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人主持，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、監(jiān)督部門代表、供應(yīng)商代表參加。會(huì)議主要是組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組或詢價(jià)小組開展評(píng)標(biāo)、談判及詢價(jià)工作，并根據(jù)評(píng)標(biāo)（成交）辦法確定采購項(xiàng)目的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商和采購價(jià)格。業(yè)務(wù)會(huì)議根據(jù)工作需要隨時(shí)召開。

六、專題會(huì)議和各項(xiàng)工作組提交研究的事項(xiàng)，相關(guān)人員應(yīng)提前作好準(zhǔn)備。在闡明情況，提出具體意見的基礎(chǔ)上，送主任或副主任審定后上會(huì)討論研究。專題會(huì)議由主任或副主任召集主持，相關(guān)人員參加。

八、實(shí)行重要事項(xiàng)督辦制度。會(huì)議討論決定的重要事項(xiàng)，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督辦，各承辦單位必須在規(guī)定期限內(nèi)完成，并向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告結(jié)果。

學(xué)習(xí)制度

一、單位堅(jiān)持周一職工學(xué)習(xí)日，支部堅(jiān)持每月2次黨員活動(dòng)日制度。全體職工和黨員無特殊情況，不得缺席，每次學(xué)習(xí)都要進(jìn)行登記和考勤。

二、學(xué)習(xí)內(nèi)容以上級(jí)黨委安排的學(xué)習(xí)內(nèi)容和單位制定學(xué)習(xí)內(nèi)容為主。

三、學(xué)習(xí)方法堅(jiān)持集中輔導(dǎo)和自學(xué)相結(jié)合，以自學(xué)為主。單位要做到有學(xué)習(xí)材料、有會(huì)議記錄，職工要做到有學(xué)習(xí)筆記、有心得體會(huì)。每個(gè)職工年筆記必須達(dá)到1萬字以上，寫心得體會(huì)4篇以上。

四、堅(jiān)持開展學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)。每季度進(jìn)行一次學(xué)習(xí)交流、評(píng)比，辦一期學(xué)習(xí)園地，展示學(xué)習(xí)成果，每半年進(jìn)行一次學(xué)習(xí)小結(jié)。

五、堅(jiān)持學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐相結(jié)合，鼓勵(lì)職工通過理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，研究分析工作中的新情況、新問題，提出見解，撰寫理論業(yè)務(wù)文章，優(yōu)秀的積極推薦在有關(guān)報(bào)刊上發(fā)表。

六、將職工的學(xué)習(xí)情況納入考核，對(duì)在學(xué)習(xí)中表現(xiàn)突出的人和事單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

采購回避制度

一、在政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的必須回避。相關(guān)人員包括招標(biāo)采購中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組的組成人員，詢價(jià)采購中詢價(jià)小組的組成人員。

二、供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。

三、采購人員及相關(guān)人員應(yīng)在采購活動(dòng)開始前自覺提出回避申請(qǐng)。

四、凡該回避而未回避者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消該工作人員的采購資格，活動(dòng)開始或結(jié)束后發(fā)現(xiàn)的，一并取消有關(guān)供應(yīng)商的資格。

五、符合回避規(guī)定但未回避者，造成不良后果的，按有關(guān)規(guī)定處理，后果嚴(yán)重者送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

考勤制度

一、全體職工必須嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，堅(jiān)持正常出勤，按時(shí)上下班，有事履行請(qǐng)銷假手續(xù)。

二、考勤辦公室負(fù)責(zé)，實(shí)行簽到簽退制度，上下班要按時(shí)簽名，全體人員必須實(shí)事求是地做好登記。

三、職工有事離崗，必須履行事前請(qǐng)假、事后銷假手續(xù)。請(qǐng)假審批：一天以上三天以內(nèi)，由分管領(lǐng)導(dǎo)審批，七天以上由主任審批。請(qǐng)假人憑審批的請(qǐng)假條到辦公室辦理登記，到崗后及時(shí)銷假。特殊原因不能當(dāng)面請(qǐng)假的，應(yīng)與單位領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，事后補(bǔ)辦請(qǐng)假手續(xù)。

四、職工請(qǐng)假時(shí)，必須將手頭緊急工作處理完畢，如一時(shí)無法完成的要移交有關(guān)工作，不能因請(qǐng)假貽誤單位工作。

五、職工全年請(qǐng)假累計(jì)超過40天（不含公休、病假）者扣發(fā)一個(gè)月工資；病假超過2個(gè)月的，從第3個(gè)月起按本人工資的90%計(jì)發(fā)，超過6個(gè)月的，從第7個(gè)月起按本人工資的70%計(jì)發(fā)。

六、職工曠工、請(qǐng)假超假、不假而去的，按天扣發(fā)雙倍工資。情節(jié)嚴(yán)重的，建議給予必要的紀(jì)律處分。

七、嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)假日休假的有關(guān)規(guī)定，超過規(guī)定假日的必須履行請(qǐng)假手續(xù)，否則按曠工論處。節(jié)假日（含公休假）的休假時(shí)間按上級(jí)通知執(zhí)行，上級(jí)通知節(jié)假日停休的，職工應(yīng)正常上班。

八、對(duì)病假超過半年、事假累計(jì)超過60天，曠工連續(xù)超過10天或累計(jì)超過20天的，考核按降檔處理。

財(cái)務(wù)管理制度

一、單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，一律由財(cái)務(wù)組統(tǒng)一管理、結(jié)算、報(bào)帳，其它任何人不得擅自辦理。

二、堅(jiān)持單位會(huì)計(jì)和出納分離制度，按各自的工作職責(zé)做到帳實(shí)相符、帳證相符、帳帳相符，及時(shí)報(bào)送各種財(cái)務(wù)報(bào)表，建立健全帳務(wù)，做到日清月結(jié)。

三、單位財(cái)務(wù)開支單據(jù)要有經(jīng)手人和領(lǐng)用人簽字，并對(duì)其行為負(fù)責(zé)。單位購物、接待事項(xiàng)開支必須征得主要領(lǐng)導(dǎo)同意。因公出差、赴外地參加會(huì)議、學(xué)習(xí)，按實(shí)際考勤報(bào)銷差旅費(fèi)，經(jīng)辦人簽字。

四、實(shí)行集體決定和分管領(lǐng)導(dǎo)審批相結(jié)合的財(cái)務(wù)審批制度。一般零星財(cái)務(wù)開支由分管領(lǐng)導(dǎo)審批簽字，重大項(xiàng)目開支應(yīng)由單位集體研究決定，財(cái)務(wù)組必須依據(jù)審批的單據(jù)據(jù)實(shí)報(bào)銷。

五、公款不準(zhǔn)私借。

六、單位所有開支要符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)，超范圍開支報(bào)銷。

衛(wèi)生制度

一、全體職工應(yīng)自覺堅(jiān)持打掃辦公室、會(huì)議室、走廊、過道等區(qū)域衛(wèi)生，達(dá)到無垃圾、無灰塵、無蜘網(wǎng)、無亂堆亂放。

二、全體職工要養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，不準(zhǔn)隨地吐痰，亂扔亂放，經(jīng)常對(duì)茶具、飲水機(jī)、衛(wèi)生區(qū)進(jìn)行消毒，預(yù)防傳染病。

三、職工在上班期間要穿著整潔，注意個(gè)人衛(wèi)生，不準(zhǔn)在上班期間穿拖鞋、短褲，保持文明形象。

四、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班，職工輪流值日的衛(wèi)生制度，值日人員必須在上班前將衛(wèi)生打掃完畢。

五、堅(jiān)持機(jī)關(guān)衛(wèi)生日查周評(píng)制度，由值周主任和辦公室督促檢查，并定期通報(bào)公布結(jié)果。

安全制度

一、全體職工要牢固樹立安全意識(shí)，防患于未然，切實(shí)做好防火、防電、防毒、防盜、防一切不安全事故發(fā)生。嚴(yán)禁酗酒鬧事，打架斗毆、吸毒、聚眾賭博和參與非法組織以及封建迷信活動(dòng)。

二、堅(jiān)持安全值日制度，全體職工輪流值班，下班后值日人員要鎖好門、關(guān)好窗，關(guān)好電，及時(shí)處理不安全隱患，做好記錄，重要情況要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

三、下班后各職工經(jīng)管的現(xiàn)金、有價(jià)證券，不得存放在辦公室，重要票證，貴重物品要妥善保管，否則，誰出事，誰負(fù)責(zé)，誰賠償。

四、重大節(jié)假日、汛期及特殊情況下，單位必須安排領(lǐng)導(dǎo)帶班和專人值班，值班人員要盡職盡責(zé)，如有失誤將追究其責(zé)任。所有職工在搶險(xiǎn)、防汛救災(zāi)等特殊情況要保證隨叫隨到，不準(zhǔn)推辭拖延。

檔案管理制度

一、單位政務(wù)、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)工作形成的各種文字材料、圖片證書、聲像、軟件資料、帳據(jù)表冊(cè)以及本單位的機(jī)構(gòu)、編制、人事、工資、職工獎(jiǎng)懲文件等都必須建立規(guī)范完整的公務(wù)檔案。

二、檔案工作由辦公室負(fù)責(zé)，確定專人管理。政務(wù)檔案由檔案管理人員直接立卷歸檔。業(yè)務(wù)檔案按照“誰主辦，誰立卷”的原則，由各業(yè)務(wù)部分別收集整理、立卷歸檔，然后交檔案管理員統(tǒng)一管理。財(cái)務(wù)檔案按財(cái)務(wù)制度規(guī)定辦理。

三、政務(wù)檔案的立卷按照《機(jī)關(guān)政務(wù)檔案分類規(guī)范》執(zhí)行。業(yè)務(wù)檔案嚴(yán)格按照《政府采購業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范》管理。

四、檔案在立卷裝訂前應(yīng)送辦公室審核，由分管領(lǐng)導(dǎo)審定。檔案集中整理歸檔在年底和次年初進(jìn)行，原則上在3月底前整理完畢。業(yè)務(wù)檔案以項(xiàng)目為主體，單項(xiàng)立卷的可在項(xiàng)目完工后及時(shí)立卷，跨的采購項(xiàng)目，其檔案在完工歸檔。

五、檔案管理人員要對(duì)收集的檔案分類歸集，造冊(cè)登記，編輯目錄，建立查閱制度，方便管理和使用。同時(shí)要加強(qiáng)檔案安全管理，防止丟失和損壞。

六、外單位人員查閱本單位檔案，必須持單位介紹信，經(jīng)請(qǐng)示單位領(lǐng)導(dǎo)同意后，方可查閱。檔案原則上不得外借，特殊情況的必須由借閱單位出具借條，單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，檔案管理人員在規(guī)定時(shí)間負(fù)責(zé)收回，并檢查其完整性。

附：

1、機(jī)關(guān)政務(wù)檔案分類

2、政府采購業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范 附件1：

機(jī)關(guān)政務(wù)檔案分類

一、永久檔案

1、機(jī)關(guān)政務(wù)類：

1.1、上級(jí)機(jī)關(guān)頒發(fā)的業(yè)務(wù)法規(guī)、條例。1.2、本機(jī)關(guān)制發(fā)的政策、法規(guī)、文件。1.3、省級(jí)表彰件、歷史性合同、協(xié)議。

2、機(jī)構(gòu)人事類：

2.1、機(jī)構(gòu)設(shè)置、名稱更改、人員編制。

2.2、領(lǐng)導(dǎo)任免、省級(jí)表彰，工作人員考核、處分決定。

2.3、獲獎(jiǎng)證書及文件、史志、大事記。

二、長(zhǎng)期檔案

1、機(jī)關(guān)政務(wù)類：

1.1、政務(wù)會(huì)、重要專業(yè)會(huì)議的文件材料（包括通知、日程、報(bào)告、照片、音像帶、會(huì)議記錄）。

1.2、工作計(jì)劃、規(guī)劃、總結(jié)，專題工作計(jì)劃、規(guī)劃、總結(jié)。

1.3、本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加上級(jí)有關(guān)會(huì)議的發(fā)言。

1.4、上級(jí)主管業(yè)務(wù)部門頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定、辦法及細(xì)則。1.5、本機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)、檔案移交清冊(cè)。

2、人事勞資類：

2.1、本單位職工受市縣表彰及一般處分材料。2.2、本單位干部錄用、轉(zhuǎn)正、調(diào)動(dòng)、調(diào)資、退休、死亡、撫恤文件材料。

2.3、本單位職工專業(yè)技術(shù)、職務(wù)評(píng)審、考核。

三、短期檔案

1、職工會(huì)、專題會(huì)議記錄，一般業(yè)務(wù)會(huì)的講話、報(bào)告、錄相帶等。附件2：

政府采購業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范

為了準(zhǔn)確反映政府采購工作進(jìn)程，保證政府采購業(yè)務(wù)資料的真實(shí)完整，參照財(cái)政部、市財(cái)政局制發(fā)的《政府采購業(yè)務(wù)檔案管理暫行規(guī)定》，就我縣的業(yè)務(wù)檔案管理制定如下規(guī)范：

一、業(yè)務(wù)檔案管理范圍

政府采購業(yè)務(wù)檔案包括招投標(biāo)采購、談判采購、競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購、詢價(jià)采購、單一來源采購,各類采購臺(tái)帳及資金通知（存根）等政府采購工作形成的資料。

二、業(yè)務(wù)檔案內(nèi)容

（一）招投標(biāo)檔案：采購項(xiàng)目處理單,采購項(xiàng)目委托代理協(xié)議；采購資金審批表；采購項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖、設(shè)備選型表、采購方案；招標(biāo)公告（邀請(qǐng)函）；供應(yīng)商邀請(qǐng)名單；資質(zhì)預(yù)審記錄；招標(biāo)書（采購單位和招標(biāo)方法人簽署的原件）；招標(biāo)書澄清、修正、補(bǔ)充文件；答疑會(huì)議紀(jì)要；（標(biāo)底）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；開標(biāo)會(huì)議記錄；詢標(biāo)記錄；供應(yīng)商投標(biāo)書（正本）；評(píng)標(biāo)報(bào)告；中標(biāo)通知書；政府采購合同書；項(xiàng)目變更合同書；質(zhì)疑投評(píng)、答復(fù)；項(xiàng)目完工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（含驗(yàn)收申請(qǐng)）；其它有保存價(jià)值的資料。

（二）詢價(jià)采購檔案：采購項(xiàng)目處理單；項(xiàng)目委托代理 協(xié)議；采購資金審批表；采購項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖、設(shè)備選型表、采購方案；詢價(jià)通知書；供應(yīng)商邀請(qǐng)名單；答疑會(huì)議紀(jì)要；供應(yīng)商報(bào)價(jià)書；評(píng)價(jià)報(bào)告；成交通知書；政府采購合同書；質(zhì)疑投訴答復(fù)；項(xiàng)目完工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；其它有保存價(jià)值的資料。

（三）談判（磋商）采購檔案：采購項(xiàng)目處理單；采購項(xiàng)目委托代理協(xié)議；采購資金審批表；采購項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖、設(shè)備選型表、采購方案；談判小組成員名單；談判文件；供應(yīng)商邀請(qǐng)名單；談判采購程序安排；談判記錄；供應(yīng)商報(bào)價(jià)書；報(bào)價(jià)評(píng)議報(bào)告；成交通知書；政府采購合同書；項(xiàng)目變更合同書；履約記錄、質(zhì)疑投訴、答復(fù)；項(xiàng)目完工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；其它有保存價(jià)值的資料。

（四）單一來源采購檔案；采購項(xiàng)目處理單；采購代理協(xié)議；采購資金審批表；采購項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖、設(shè)備選型表、采購方案;議價(jià)記錄；政府采購合同書；項(xiàng)目完工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；其它有保存價(jià)值的資料。

（五）各類采購臺(tái)帳、采購報(bào)告通知單存根、資金收款通知單存根、資金到帳通知單存根。

（六）供應(yīng)商審查登記匯總表。

三、檔案保管期限

（一）招投標(biāo)采購、詢價(jià)采購、談判（磋商）采購、單一來源采購檔案15年。

（二）各類采購臺(tái)帳保存15年。

（三）資金收付通知存根5年。供應(yīng)商審查登記匯總表。

四、檔案立卷歸集方法

招投標(biāo)采購、詢價(jià)采購、談判（磋商）采購、單一來源采購檔案以采購項(xiàng)目為主體。

各類臺(tái)帳、政府采購報(bào)告通知存根分類歸集建檔。

五、政府采購業(yè)務(wù)檔案分為文字、圖片、聲像和機(jī)讀軟盤四類，根據(jù)業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)，同一類檔案根據(jù)載體不同進(jìn)行保管。

六、政府采購業(yè)務(wù)檔案歸檔職責(zé)

以各業(yè)務(wù)部為單位，一個(gè)項(xiàng)目涉及幾個(gè)業(yè)務(wù)組，由主辦部整理，相關(guān)業(yè)務(wù)部應(yīng)將項(xiàng)目資料移交主辦業(yè)務(wù)部歸檔。各部經(jīng)辦人員按照誰主辦誰歸檔的原則，根據(jù)本規(guī)范內(nèi)容對(duì)政府采購業(yè)務(wù)中的材料收集、整理和歸檔。各業(yè)務(wù)部及個(gè)人為自身工作方便而保存的材料應(yīng)是副本、復(fù)制件或暫存件。

七、業(yè)務(wù)檔案管理程序

（一）做好平時(shí)的立卷工作。各業(yè)務(wù)部立卷人員要做好平時(shí)資料的收集、整理，發(fā)現(xiàn)資料短缺，及時(shí)補(bǔ)救。一般采購項(xiàng)目完工后即可整理歸檔。

（二）集中整理歸檔。第二年年初，檔案管理人員對(duì)上所形成文件材料進(jìn)行收集、分類、整理，填寫歸檔文件目錄。

（三）送審。檔案人員將初步整好的檔案送綜合管理組 審查。發(fā)現(xiàn)文件不齊全、期限劃分不準(zhǔn)、整理不合理等問題，應(yīng)予以解決。

（四）裝盒。檔案經(jīng)審查符合質(zhì)量要求，檔案人員可將文件按件號(hào)裝盒，并填寫盒脊有關(guān)內(nèi)容。

八、歸檔文件應(yīng)按照材料形成的規(guī)律，保持項(xiàng)目辦理的業(yè)務(wù)順序，考慮材料的數(shù)量多少和保管期限的不同進(jìn)行裝盒。具體要求是：

（一）歸檔文件材料的種類、份數(shù)及每件的頁數(shù)必須齊全完整。

（二）歸檔文件應(yīng)按其形成的分別立卷，跨的采購項(xiàng)目檔案應(yīng)在項(xiàng)目采購?fù)杲Y(jié)的歸檔。

（三）歸檔文件材料應(yīng)按排列順序，用號(hào)碼機(jī)依次編號(hào)。

（四）檔案盒脊應(yīng)用碳素筆按規(guī)定逐項(xiàng)填寫清楚。字跡要工整、清晰。保管期限劃分準(zhǔn)確。盒內(nèi)文件存在的問題，應(yīng)在備考表中注明。

（五）盒內(nèi)文件材料要取掉金屬物，破損的材料要裱糊，字跡擴(kuò)散的應(yīng)復(fù)制，盒內(nèi)文件材料以件為單位裝訂，要求整齊、結(jié)實(shí)。

（六）聲像檔案應(yīng)用文字標(biāo)出攝像或錄音的對(duì)象時(shí)間、地點(diǎn)、中心內(nèi)容。計(jì)算機(jī)軟盤應(yīng)標(biāo)明內(nèi)容、時(shí)間及檔案盒號(hào)編號(hào)。

（七）各業(yè)務(wù)組整理歸集的業(yè)務(wù)檔案應(yīng)在第二年五月底

前編寫歸檔文件目錄一式二份，一份由各組保存，一份連同檔案統(tǒng)一移交辦公室。

（八）各部文件歸檔后，如還發(fā)現(xiàn)具有保存價(jià)值的材料，應(yīng)及時(shí)歸檔，并向辦公室補(bǔ)辦歸檔手續(xù)。

九、檔案的接收、整理、保管和統(tǒng)計(jì)

（一）辦公室對(duì)各業(yè)務(wù)部文書立卷工作要進(jìn)行指導(dǎo)檢查。接收檔案時(shí)，應(yīng)該根據(jù)歸檔文件目錄進(jìn)行詳細(xì)清點(diǎn)，并由雙方負(fù)責(zé)人和經(jīng)手人在案卷目錄上簽字，各存一份。辦公室及時(shí)入帳、入庫。

（二）檔案庫房必須堅(jiān)固，并經(jīng)常注意防火、防盜、防蟲、防鼠、防光、防潮、防塵等工作。平時(shí)應(yīng)檢查檔案的保存情況，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告，及時(shí)解決。

（三）檔案工作人員調(diào)動(dòng)工作時(shí)，離職前須將本人保管的檔案數(shù)量和狀況交待清楚。

（四）辦公室應(yīng)建立登記、統(tǒng)計(jì)制度。檔案收進(jìn)移出銷毀必須在流水帳簿上進(jìn)行登記，對(duì)保管、利用情況進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)。

十、檔案的利用和借閱

（一）檔案工作人員必須熟悉本單位的歷史和室藏檔案情況，編制各種專題目錄、索引、卡片等參考工具，編印政府采購手冊(cè)等，為機(jī)關(guān)工作提供利用。

（二）查閱本單位業(yè)務(wù)檔案，由查閱人在查閱登記冊(cè)上

登記，外單位查閱單位檔案時(shí)，應(yīng)持有單位介紹信，除規(guī)章制度規(guī)定之外，一般應(yīng)經(jīng)主任同意后方可查閱、抄錄或復(fù)印。

（三）檔案一般不允許借出，確需要借出的最多不能超過一周。需要延期使用，應(yīng)辦理續(xù)借手續(xù)。借閱檔案人員對(duì)檔案要妥善保管，防止遺失、泄密和污損，也不得抽換、涂改、勾畫、拆散和轉(zhuǎn)借。在辦理借出、歸還檔案時(shí)，要注意檢查，維護(hù)檔案的完整齊全，如發(fā)現(xiàn)遺失或污損檔案文件等情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告以法追究責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重，予以處理。

工作過錯(cuò)責(zé)任追究（暫行）辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府采購行為，提高政府采購工作效率，維護(hù)國家利益和曲沃縣政府采購中心（以下簡(jiǎn)稱本中心）集體利益，保護(hù)我縣政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)本中心廉政建設(shè)，保證本中心工作人員正確、及時(shí)、公正、高效地進(jìn)行政府采購工作，防止工作過錯(cuò)行為發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，參考《曲沃縣行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，制定本方法。

第二條 本辦法所稱工作過錯(cuò)，是指本中心工作人員因故意或者過失履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，以致影響政府采購工作程序和效率，貽誤政府采購工作，或者損害政府采購工作當(dāng)事人合法權(quán)益，給本中心造成不良影響和后果的行為。

前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等形式；不正確履行職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依據(jù)規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形。

第三條 本中心及其工作人員必須依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定從事政府采購工作，編制和發(fā)布采購文件、組織政府采購活動(dòng)、簽訂政府采購合34 同，必須做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法，否則應(yīng)當(dāng)追究工作過錯(cuò)責(zé)任。

第四條 本中心要建立、完善、規(guī)范和公開崗位目標(biāo)責(zé)任制和辦事公開制等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，制度政府采購工作流程，明確各崗位的責(zé)任劃分，保證內(nèi)部工作有序進(jìn)行，提高辦事效率。本中心工作人員因責(zé)任心不強(qiáng)、違反內(nèi)部管理制度的，應(yīng)當(dāng)追究工作過錯(cuò)責(zé)任。

第五條 本辦法適用于曲沃縣政府采購中心全體工作人員。

第六條 工作過錯(cuò)責(zé)任追究，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、懲處與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。

第二章

工作過錯(cuò)責(zé)任追究范圍

第七條 本中心在組織實(shí)施政府采購活動(dòng)過程中，有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)工作人員的工作過錯(cuò)責(zé)任：

（一）對(duì)納入縣政府采購目錄，按采購預(yù)算和縣政府采購管理部門的采購計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)接受采購單位的委托而不接受委托的；

（二）接受委托后不與采購單位簽訂《政府采購委托協(xié)議書》的；

（三）不按《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定確定采購方式或確定的采購方式不經(jīng)縣政府采購管理部門批準(zhǔn)

的；

(四)對(duì)采購單位委托的采購項(xiàng)目預(yù)算及貨物（工程、服務(wù)）沒有進(jìn)行詳細(xì)地了解、核實(shí)，導(dǎo)致政府采購活動(dòng)不能正常運(yùn)行的；

（五）不按批準(zhǔn)的采購方式和采購項(xiàng)目的預(yù)算及要求編制相應(yīng)的采購文件或采購文件有誤的 ；

（六）不按規(guī)定對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審核或?qū)⒉环系墓?yīng)商作為合格供應(yīng)商對(duì)待的；

（七）將采購文件發(fā)送給不合格供應(yīng)商的；

（八）對(duì)接收的供應(yīng)商文件不進(jìn)行認(rèn)真檢查、核對(duì)的；

（九）對(duì)采購活動(dòng)過程中應(yīng)記錄的事項(xiàng)未記錄的或記錄有誤的；

（十）不按《采購法》和采購文件規(guī)定的方法確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的；

（十一）未在指定媒體公示采購公告及結(jié)果的；

（十二）在政府采購活動(dòng)中因違規(guī)、違法操作而受到采購相對(duì)人的質(zhì)疑、投訴和訴訟的；

（十三）不按規(guī)定妥善保存采購文件的

（十四）無法定依據(jù)違法收取各種費(fèi)用的。

廉潔自律十不準(zhǔn)

為了貫徹落實(shí)廉政建設(shè)規(guī)定，規(guī)范政府采購中心工作人員行為，樹立采購機(jī)構(gòu)良好形象，確保政府采購活動(dòng)“公開、公平、公正”進(jìn)行，特制定如下廉潔自律十不準(zhǔn)：

一、不準(zhǔn)利用從事政府采購的特殊身份和工作便利謀取不正當(dāng)?shù)睦妫?/p>

二、不準(zhǔn)參加供應(yīng)商以任何形式組織的宴請(qǐng)、娛樂、旅游等活動(dòng)，不準(zhǔn)接受供應(yīng)商任何形式的饋贈(zèng)；

三、不準(zhǔn)制作帶有傾向性的采購文件，不準(zhǔn)提前透露標(biāo)的或采購意向，不準(zhǔn)提前透露評(píng)審專家；

四、不準(zhǔn)私下接觸供應(yīng)商，不準(zhǔn)隨意透露采購單位申報(bào)的采購信息；

五、不準(zhǔn)透露評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的質(zhì)疑內(nèi)容和定標(biāo)經(jīng)過，不準(zhǔn)透露推薦的中標(biāo)候選人以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他任何情況；

六、不準(zhǔn)利用職務(wù)的便利和單位名義擅自向外單位借用交通工具、通信工具、辦公設(shè)備；

七、不準(zhǔn)向業(yè)務(wù)單位推薦和介紹家屬或親友從事與政府采購業(yè)務(wù)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或要求業(yè)務(wù)單位為親屬或親友經(jīng)商、為企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件；

八、不準(zhǔn)到業(yè)務(wù)單位報(bào)銷或用信用卡支付應(yīng)由個(gè)人支付

的各種費(fèi)用，包括學(xué)習(xí)及培訓(xùn)費(fèi)用或索取其他資助；

九、不準(zhǔn)在與政府采購工作有關(guān)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職（包括名譽(yù)職務(wù)）或從事有償中介服務(wù)；

十、不準(zhǔn)擅自參加業(yè)務(wù)單位的洽淡會(huì)、評(píng)標(biāo)會(huì)等業(yè)務(wù)活動(dòng)；經(jīng)批準(zhǔn)參加的，不準(zhǔn)收受評(píng)審費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等各類報(bào)酬。

行為準(zhǔn)則

依法辦事 規(guī)范運(yùn)作 愛崗敬業(yè) 務(wù)實(shí)創(chuàng)新 誠實(shí)守信 文明服務(wù) 團(tuán)結(jié)協(xié)作 廉潔高效

第五篇：淺析我國政府采購制度

淺析我國政府采購制度

一、前言

近年來，政府采購范圍方面基本采取“由點(diǎn)到面，分步實(shí)施”的模式；政府采購的組織機(jī)構(gòu)相繼建立，但各地區(qū)做法不一；地方政府采購制度建設(shè)逐步加強(qiáng)，規(guī)范性的法律規(guī)章及措施相繼頒布實(shí)施；政府采購的原則框架已基本形成；政府采購的范圍不斷擴(kuò)大；政府采購方式多樣化，公開招標(biāo)采購日益成為主要的采購?fù)緩剑徽少彽淖饔眯Ч麖膯渭児怨?jié)支向多功能調(diào)控轉(zhuǎn)變；政府采購的組織形式發(fā)生了較大變化；政府采購的資金來源和支付方式各具特色；政府采購信息管理系統(tǒng)初步建造；政府采購工作取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；

2001年全國政府采購預(yù)算731.6億元，實(shí)際采購金額653.2億元，比預(yù)算節(jié)約資金78.5億元，資金節(jié)約率為10.7%。

2002年全國政府采購預(yù)算1135.4億元，實(shí)際執(zhí)行采購金額1009.6億元，節(jié)約資金125.8億元。其中，地方采購金額788億元，比上年增長(zhǎng)58%；中央單位采購金額221.6億元，比上年增長(zhǎng)43.4%。

2003年全國采購預(yù)算為1856億元，實(shí)際采購1659.4億元，節(jié)約預(yù)算資金196.6億元，資金節(jié)約率為10.6%，采購規(guī)模比上年同期增長(zhǎng)64.4%，分別占當(dāng)年財(cái)政支出和GDP的6.7%和1.4%，比上年同期分別增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。中央單位和地方分別為262.8億元和1396.6億元，分別占全國采購規(guī)模的15.8%和84.2%。

2004年全國政府采購規(guī)模達(dá)到2135.7億元，占當(dāng)年財(cái)政支出的8%，比上年同比增長(zhǎng)

1.3個(gè)百分點(diǎn)；占當(dāng)年GDP的2%，比上年同比增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)。地方采購規(guī)模為1842.3億元，比上年增長(zhǎng)32%，6年平均增長(zhǎng)率達(dá)到124%。

2005年全國實(shí)際采購規(guī)模達(dá)到2927.6億元，比上年同期增長(zhǎng)37.1%，節(jié)約資金380.2億元，資金節(jié)約率12.99%。2005年政府采購規(guī)模占全國GDP的比重為1.6%，與上年同期基本持平。實(shí)施政府采購改革7年來，全國政府采購規(guī)模年平均增長(zhǎng)77.9%。

2005年工程類、服務(wù)類政府采購增長(zhǎng)迅速。全國工程類采購1323.2億元，比上年同期增長(zhǎng)39.5%，占采購規(guī)模的45.2%；服務(wù)類采購195.8億元，比上年同期增長(zhǎng)41.4%，占采

購總規(guī)模的6.7%。2005年中央政府采購規(guī)模呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，采購規(guī)模達(dá)407.8億元，比上年增長(zhǎng)39.2%。

二、基于數(shù)據(jù)的分析

根據(jù)《2001—2005年全國政府采購規(guī)模統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》可知，我國現(xiàn)行的政府制度存在的主要問題有以下幾個(gè)方面：

第一、政府采購的透明度還有待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2001年653.2億元政府采購規(guī)模中，有50％左右是通過公開招標(biāo)方式完成的。但實(shí)際工作中存在著招標(biāo)信息只在地方性媒體披露，不在全國性指定媒體（中國財(cái)經(jīng)報(bào)、中國政府采購網(wǎng)）披露的現(xiàn)象。信息披露的范圍和廣度還很有限。目前，我國政府采購監(jiān)督缺乏明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督措施及其相互制約機(jī)制；對(duì)采購資金監(jiān)督管理不規(guī)范；對(duì)采購商品的售后服務(wù)管理不規(guī)范；管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的制衡機(jī)制不規(guī)范；

第二、政府采購范圍和規(guī)模比較窄，采購項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一。雖然2001年的政府采購規(guī)模比上年翻了近一番，但其規(guī)模也只占到當(dāng)年全國財(cái)政支出的3.5％和GDP的7‰左右。貨物類所占比重很大，工程作為財(cái)政支出的大項(xiàng)，其所占的比重（29％）仍然偏低。實(shí)現(xiàn)政府采購的規(guī)模目標(biāo)，逐步提高政府采購占財(cái)政支出的比重，不斷提高工程采購的規(guī)模是主要途徑。政府采購制度配套改革急需加強(qiáng)。預(yù)算數(shù)字不實(shí)，導(dǎo)致資金節(jié)約率高；財(cái)政直接支付金額僅占采購金額的33.63％，財(cái)政直接支付對(duì)推進(jìn)政府采購的手段和保障作用還未充分發(fā)揮出來。受傳統(tǒng)財(cái)政理論影響，對(duì)政府采購制度的認(rèn)識(shí)存在偏差。舊體制下的理財(cái)觀念依然盛行：重收入輕支出、重生財(cái)輕用財(cái)、重開源輕節(jié)流、重分配輕效益。片面理解政府采購制度的目標(biāo)，只注重節(jié)約財(cái)政資金，而忽略其他多元化目標(biāo)。對(duì)政府采購制度的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不足。政府采購的規(guī)模小，范圍窄，構(gòu)成不合理。國際經(jīng)驗(yàn)一般為GDP的10%或財(cái)政支出的30%。以2004年為例，我國分別占2%和8%；采購局限于一些財(cái)政專項(xiàng)撥款的、限額以上的、較為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品；采購對(duì)象構(gòu)成貨物類占49%，工程類44%，服務(wù)類7%，其中，工程類、服務(wù)類采購比例偏小，且以分散采購、自行采購為主；采購模式集中采購占60%，部門采購占21%，分散采購占19%。前二類中通過公開招標(biāo)采購的占59.55%。采購預(yù)算編制質(zhì)量不高，預(yù)算方法和手段有待逐步改變。不同程度存在爭(zhēng)盤子、搶資金現(xiàn)象，缺乏全局觀念；預(yù)算編制粗枝大葉，隨意性很大；編制采購預(yù)算時(shí)指定品牌和型號(hào)；上級(jí)下達(dá)的預(yù)算與單位的可執(zhí)行預(yù)算不一致；財(cái)政部門分散審批、重復(fù)審批；預(yù)算審批的定額標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；

第三、中央單位政府采購工作還需加強(qiáng)。中央單位2001年的政府采購規(guī)模盡管比上年有顯著提高，但在政府采購預(yù)算的編制、采購范圍的拓展、組織形式和采購行為的規(guī)范、采

購信息的反饋等方面還存在諸多問題。、采購資金管理弱化，監(jiān)督失控。政府采購資金預(yù)算約束力不強(qiáng)；政府采購資金總量分散、失控；政府采購資金運(yùn)作效益低下；政府采購資金結(jié)算控管不力；國庫集中支付比例不高，缺少制約，2004年全國平均不到40%，江西12.5%，寧夏11.2%，寧波只有9.8%，西藏更為0。而且中央單位政府采購規(guī)模增長(zhǎng)速度低于地方。具體為：中央級(jí)政府采購活動(dòng)沒有和政府采購預(yù)算編制、政府采購資金支付銜接；監(jiān)督檢查不到位；部門政府采購機(jī)構(gòu)、人員不到位；統(tǒng)計(jì)中少報(bào)漏報(bào)。

第四、現(xiàn)行國庫管理與會(huì)計(jì)核算制度不適應(yīng)政府采購改革的要求：國庫撥款體系與預(yù)算管理體系相匹配，不利于政府統(tǒng)一采購制度的實(shí)行；行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法是按國家機(jī)構(gòu)的建制和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系確定的，年初經(jīng)費(fèi)層層下?lián)?，年終層層上報(bào)；政府部門的設(shè)備配備沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采購要求的審核無所適從；政府采購法制化建設(shè)滯后：政府采購的立法層次較低；各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；相關(guān)的規(guī)定措施不配套；地方政府采購法規(guī)嚴(yán)重滯后；政府采購程序不規(guī)范：采購信息的發(fā)布不規(guī)范，透明度不高；對(duì)供應(yīng)商、承包商資質(zhì)的審核不規(guī)范；具體的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序不規(guī)范；采購品的驗(yàn)收、采購資金的結(jié)算不規(guī)范；政府采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范：政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性，名稱、編制不一，性質(zhì)各異；政府采購管理決策機(jī)構(gòu)與操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)分工不明確，職責(zé)混淆；上下級(jí)政府機(jī)構(gòu)之間各自為政，各行其是；缺乏必要的監(jiān)督管理機(jī)制；

第五、政府采購招投標(biāo)機(jī)制不健全：沒有統(tǒng)一的招投標(biāo)管理模式；專家評(píng)委庫人員空缺；招投標(biāo)主體不明確，采購單位說了算；招投標(biāo)主體缺乏自我約束機(jī)制，損公肥私現(xiàn)象處處可見；標(biāo)書制作不規(guī)范、不科學(xué)、不合理；惡意竟標(biāo)、串標(biāo)，合謀價(jià)格欺詐時(shí)有發(fā)生；缺少資質(zhì)、質(zhì)量、價(jià)格、技術(shù)等方面的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)：目前大多僅委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)；政府不具備相關(guān)的檢測(cè)、認(rèn)定、評(píng)價(jià)、控制能力；對(duì)供應(yīng)商的管理與保護(hù)不夠：供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件不明確，缺少必要的登記管理制度；對(duì)供應(yīng)商的保護(hù)不力，缺乏救濟(jì)程序。雖然有些地方也有質(zhì)疑、申訴和賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定還不足于使供應(yīng)商的合法權(quán)益得到有效的保護(hù)；缺乏對(duì)本國政府采購市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)的政策目標(biāo)：過多、片面的強(qiáng)調(diào)節(jié)支效益，缺乏對(duì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育本國政府采購市場(chǎng)等深層目標(biāo)；許多外國廠商早已成為我國政府的供應(yīng)商，而我國民族產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品卻很難打入別國的政府采購市場(chǎng)，形成事實(shí)上的不對(duì)等；政府采購隊(duì)伍專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏：對(duì)采購人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮很少，有些地方甚至成為安置富余人員的去處；素質(zhì)低下，專業(yè)知識(shí)貧乏；缺少對(duì)采購專業(yè)人員的培訓(xùn)制度；

三、規(guī)范我國政府采購制度的現(xiàn)實(shí)選擇

通過上文的分析，作者對(duì)當(dāng)前中國政府采購制度提出了以下的修改建議：

第一、進(jìn)一步完善集中采購機(jī)構(gòu)的管理制度建立集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行管理制度建立代理采購業(yè)務(wù)管理制度建立委托中介機(jī)構(gòu)管理制度建立接受政府采購監(jiān)督管理制度建立民事訴訟和仲裁案件管理制度；進(jìn)一步擴(kuò)大各級(jí)政府采購的范圍和規(guī)模逐步將投資額較大的工程和服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購范圍改變采購資金來源標(biāo)準(zhǔn)，政府履行公共職能的購買性支出都應(yīng)實(shí)行政府采購及時(shí)調(diào)整政府集中采購目錄，合理制定政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)。

第二、加強(qiáng)政府采購信息網(wǎng)絡(luò)管理政府采購政策、制度、法規(guī)的信息管理政府采購業(yè)務(wù)的信息管理政府采購供應(yīng)商的信息管理政府采購招標(biāo)評(píng)審專家的信息管理；培養(yǎng)一支高素質(zhì)的政府采購專業(yè)人才建立一個(gè)高效的用人制度加強(qiáng)政府采購專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的思想道德教育制定政府采購行業(yè)自律條例。

第三、合理選擇政府采購的方式公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判詢價(jià)采購單一來源采購政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式；進(jìn)一步規(guī)范對(duì)供應(yīng)商的管理對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行條件和資格審查建立供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)體系對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督檢查要注重規(guī)范。

第四、進(jìn)一步完善政府采購預(yù)算編制明確政府采購預(yù)算編制應(yīng)遵循的原則明確界定政府采購預(yù)算對(duì)象范圍規(guī)定政府采購預(yù)算編制程序規(guī)范政府采購預(yù)算編制方法規(guī)范政府采購預(yù)算編制機(jī)構(gòu)的行為；改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度，全面實(shí)施國庫集中支付制度改革現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度，使之與政府采購相適應(yīng)實(shí)行采購資金財(cái)政統(tǒng)一集中收付管理：設(shè)立一個(gè)帳戶實(shí)行兩個(gè)分離強(qiáng)化三個(gè)控制建立四項(xiàng)制度；建立政府采購發(fā)展量化指標(biāo)體系政府采購發(fā)展速度指標(biāo)政府采購工作績(jī)效指標(biāo)政府采購公開透明指標(biāo)政府采購配合工作指標(biāo)。

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