通信短信息服務(wù)管理規(guī)定制度

摘要：當(dāng)前，垃圾短信問題已經(jīng)成為通信行業(yè)的“頑疾”，受到了廣大用戶的強烈關(guān)注。在《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)宣貫解析座談會上，相關(guān)治理單位一致肯定了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》帶來的積極影響，將以《規(guī)定》為依托，推動垃圾短信治理工作開創(chuàng)新局面。

___年___月___日下午，《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》宣貫解析座談會在中國信息通信研究院成功召開。本次會議由中國信息通信研究院主辦，包括中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心(以下簡稱“12321舉報中心”)、三大電信運營商、騰訊、百度、奇虎360、搜狗等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)的負責(zé)人代表出席了會議。工業(yè)和信息化部信息通信管理局互聯(lián)網(wǎng)處金海楠、北京市潮陽律師事務(wù)所律師兼中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心秘書長胡鋼作為特邀嘉賓與會，會議由中國信息通信研究院泰爾規(guī)劃研究所副總工張炎濱主持。

《規(guī)定》起草小組成員、中國信息通信研究院專家楊天一就《規(guī)定》細則做了詳細解讀?！兑?guī)定》主要包含使用范圍、短信息服務(wù)規(guī)范、商業(yè)性短信息管理、用戶投訴和舉報制度、監(jiān)督檢查制度五大方面，從法律角度完善了對于通信短信息服務(wù)在事前、事中、事后的監(jiān)管流程，明確了電信管理機構(gòu)、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者和舉報受理中心的法律責(zé)任。他強調(diào)，商業(yè)性短信息管理是《規(guī)定》的一大亮點，其中明確要求了短信息服務(wù)提供者和短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息;如違反上述規(guī)定，否則將由電信管理機構(gòu)處以___萬~___萬元罰款，并向社會公告。該規(guī)定顯著加強了對用戶權(quán)益的保護，對于短信息管理工作意義重大。

北京市潮陽律師事務(wù)所律師兼中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心秘書長胡鋼從法律角度對《規(guī)定》進行解讀分析。針對《規(guī)定》第八條“要求短信息服務(wù)提供者不得利用格式條款侵犯用戶合法權(quán)益“，胡鋼律師強烈建議企業(yè)高度重視“格式條款“問題，他指出最高人民法___關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋第三十一條也規(guī)定”經(jīng)營者使用格式條款與消費者訂立管轄協(xié)議，未采取合理方式提請消費者注意，消費者主張管轄協(xié)議無效的，人民法院應(yīng)予支持。“因此，對于對消費者不利的內(nèi)容建議企業(yè)在合同/用戶協(xié)議中用黑色字體、下劃線等方式進行突顯標(biāo)示，否則可能會面臨巨額賠償。

中國信息通信研究院泰爾規(guī)劃研究所消費與服務(wù)研究部負責(zé)人胡善冰主任從消費者權(quán)益保護角度對《規(guī)定》內(nèi)容提出個人看法。胡善冰主任指出，《規(guī)定》充分尊重用戶的知情權(quán)、選擇權(quán)、反悔權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這種雙向的溝通機制將推動通信短信息服務(wù)市場向健康、良性的方向邁進。他建議企業(yè)應(yīng)重視“消費者感知“，加強消費者需求和態(tài)度的調(diào)查研究。他認為，除明顯違反法律和公共道德的信息外，大多信息“良”和“不良”的界定是消費者根據(jù)個人是否需要、提供方式是否恰當(dāng)來定義的。

在隨后討論環(huán)節(jié)，各參會單位代表分別就下一步垃圾短信治理工作表態(tài)，并針對《規(guī)定》提出了寶貴的意見和建議。運營商代表表示，作為垃圾短信治理的源頭，企業(yè)將進一步完善垃圾短信治理機制，更好的落實防范和治理主體責(zé)任;互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)代表表示，作為垃圾短息治理工作的一支新生力量，將繼續(xù)依托自身手機安全產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)手段協(xié)助監(jiān)管部門和運營商做好垃圾短信治理工作;信息通信管理局金海楠表示，下半年將開展“綜合治理不良網(wǎng)絡(luò)信息行動”，推進《規(guī)定》的落實;“12321舉報中心”負責(zé)人也表示，在加強舉報宣傳工作的基礎(chǔ)上，今后將從“拓展舉報渠道”、“加大舉報處置力度”等方面提升用戶體驗。代表們認為，近年來，在工業(yè)和信息化部的領(lǐng)導(dǎo)下，各治理單位通過行業(yè)聯(lián)動方式通力合作，在垃圾短信治理方面已經(jīng)取得了一定成效?！兑?guī)定》出臺后，垃圾短信治理各個環(huán)節(jié)法律法規(guī)日趨完善，為我國垃圾短信治理的下一步工作開創(chuàng)了有利局面。同其它法律法規(guī)一樣，在《規(guī)定》的實施過程中也會遇到一些具體問題，各治理單位必將積極配合工業(yè)和信息化部的行動，將《規(guī)定》落入實處。

最后，中國信息通信研究院泰爾規(guī)劃研究所副總工張炎濱表示，《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》于___年___月___日正式發(fā)布，將于___月___日正式生效?！兑?guī)定》的出臺，使得中國不良信息治理工作進入依法治理的新水平、新臺階，具有里程碑意義。今后，各相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)以《規(guī)定》為依托，繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)聯(lián)動治理優(yōu)勢，進一步鞏固前期治理成果，提升治理成效。