政府經(jīng)濟學(xué)

第一講

政府經(jīng)濟學(xué)概論

第一節(jié)

政府經(jīng)濟學(xué)的界定

1.政府經(jīng)濟學(xué)

-Public

Sector

Economics-從經(jīng)濟學(xué)的角度來解釋、分析和標(biāo)準(zhǔn)政府的職能和作用的科學(xué)?！笆钦撌龈骷壵块T和公共組織〔如國有企事業(yè)〕的存在意義和行為，答復(fù)政府必須做什么以及應(yīng)該怎樣做的學(xué)問〞〔注：政府財政分配及其提供公共效勞在政府經(jīng)濟活動中居核心地位。〕

2.幾個概念的區(qū)分

公共部門〔Public

Sector

〕——政府及其附屬物。

——中央政府+地方政府+非金融公共企事業(yè)

——中央政府+地方政府+非金融公共企事業(yè)+政策性金融機構(gòu)。

私人部門〔Private

Sector〕——企業(yè)和居民。

政

府——狹義政府：中央政府的各部委、辦、廳、局及其附屬物；

廣義政府：中央政府+地方政府。

政府的經(jīng)濟行為——非市場性社會生產(chǎn)活動和非市場性社會財富分配。

第二節(jié)

政府經(jīng)濟學(xué)的研究主題

1.公共經(jīng)濟主體多中心趨勢

原因：政府失靈、公共產(chǎn)品、科技、國際合作

首先，公共經(jīng)濟活動中廣泛存在的“政府失敗〞現(xiàn)象。

其次，人們對公共經(jīng)濟尤其是公共產(chǎn)品的認(rèn)識不斷發(fā)生變化。

再次，社會科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為其他主體參與公共經(jīng)濟活動提供技術(shù)上的可能性。

最后，當(dāng)今世界的一個顯著特征是對國際合作機制的強調(diào)。

2.政府主體：

作為公共經(jīng)濟重要的、主導(dǎo)性的主體，政府是連接公民和國家的中間體，它的最大特征在于具有強制性和普遍性，政府在決策、信息、動力方面不同于其他經(jīng)濟組織，在決策上具有強制性、普遍性；在信息上主要是縱向信息流；在動力機制上對價格和利潤不敏感，而對選票和升遷敏感。兩種根本類型

①政府直接生產(chǎn)：中央政府直接生產(chǎn)中央政府直接生產(chǎn)的公共產(chǎn)品大多具有純公共產(chǎn)品的性質(zhì)；地方政府直接生產(chǎn)

②政府間接生產(chǎn)：政府與企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同；授予經(jīng)營權(quán)；政府參股；經(jīng)濟資助

3.私人企業(yè)

①私人參與公共經(jīng)濟活動的條件：

·私人供給的公共產(chǎn)品一般應(yīng)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

·在公共產(chǎn)品的消費上必須存在排他性技術(shù)。

·更為關(guān)鍵的是，私人假設(shè)想成功地提供公共產(chǎn)品必須有一系列制度條件來保障。

②私人參與公共經(jīng)濟活動的形式：

私人獨立供給；私人與政府的聯(lián)合供給；私人與社區(qū)的聯(lián)合供給

③公共效勞市場化改革

公共效勞市場化是20世紀(jì)80年代以來西方興旺國家行政改革實踐的核心組成局部。即通過重新審視政府在經(jīng)濟和社會開展的作用和地位，將政府的局部公共效勞職能推向市場，由私人企業(yè)通過市場化的方式進(jìn)行提供。

其內(nèi)容主要包括：將決策和執(zhí)行分開；公共效勞的供給者多元并存，打破壟斷，競爭開展；公共效勞的消費者有在多元的供給者之間進(jìn)行選擇的權(quán)利和用以選擇的資源。

4.社區(qū)：

社區(qū)是進(jìn)行一定的社會活動，具有某種互動關(guān)系的和共同文化維系力的人類群體及其活動區(qū)域。社區(qū)具有如下特征：一是共同性。二是具有社區(qū)空間，社區(qū)空間是與社會空間相區(qū)別的概念，是社會空間和地理空間的結(jié)合。三是關(guān)系的緊密性和共生性。四是功能的專門化。

5.第三部門

①第三部門的定義與特征

第三部門，亦稱非營利性組織，是指除政府部門和以營利為目的市場部門〔企業(yè)〕之外的組織或部門，包括志愿團體、社會組織或民間協(xié)會等。第三部門具有組織性、自愿性、自治性和非利潤分配性的特征。第三部門與政府部門、市場部門共同構(gòu)成當(dāng)代社會的三大支柱，成為當(dāng)代社會協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的不可缺少的組成局部。

②第三部門興起的原因

市場提供公共產(chǎn)品的失靈。其主要表現(xiàn)為：公共政策的失誤；公共產(chǎn)品供給的低效率；政府提供公共產(chǎn)品和公共效勞的質(zhì)量下降。

自由主義的重新興起和公民自決意識的覺醒。

6.多中心趨勢對政府治理結(jié)構(gòu)的影響

①政府治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

：

·政府應(yīng)集中于更為根底性的方面，·積極吸引私人主體、社會第三部門、社區(qū)和

·國際組織廣泛參與到公共產(chǎn)品和效勞的供給中來。

②政府的作用還應(yīng)主要集中在以下方面：

·首先，政府要為公共經(jīng)濟活動的其他主體提供制度鼓勵。

·其次，政府要進(jìn)行必要的規(guī)制。

·再者，給予某種支持。

第三節(jié)

政府經(jīng)濟學(xué)的根本問題

1.生產(chǎn)什么

①不同主體的選擇存在差異

第一類“非市場主體〞部門：生產(chǎn)什么完全決定于“公共選擇〞的結(jié)果；

第二類“準(zhǔn)市場主體〞部門：生產(chǎn)什么由“公共選擇〞和市場價格信號同決定；

第三類“市場主體〞部門：生產(chǎn)什么的問題應(yīng)該由市場價格信號來決定。

②不同主題選擇存在差異

第一類是公共產(chǎn)品；

第二類是準(zhǔn)公共產(chǎn)品；

第三類是市場產(chǎn)品。

2.怎樣生產(chǎn)

首先，政府部門必須選擇生產(chǎn)主體。

其次，政府部門必須選擇生產(chǎn)技術(shù)。

再次，政府部門還可間接影響私人部門生產(chǎn)方式的選擇。

3.為誰生產(chǎn)

從理論上說，政府部門是為了滿足社會整體的需要，實現(xiàn)社會成員共同的利益，因此，政府部門的一個主要目標(biāo)就是糾正私人部門的這一分配方式與社會公平原那么之間存在的偏差。首先，除了極少數(shù)公共產(chǎn)品可以絕對平等地消費外，大局部公共產(chǎn)品只為一局部人提供便利。其次，政府部門生產(chǎn)的公共產(chǎn)品的分配除了遵循大多數(shù)人受益的原那么外，還要受不同的利益集團所影響和支配。

第四節(jié)

政府經(jīng)濟學(xué)的研究體系

①一個研究對象——政府經(jīng)濟學(xué)——包含五個層次：

第一層次：研究政府的經(jīng)濟職能。

第二層次：研究政府收支。

第三層次：研究政府收支對國民經(jīng)濟的影響。

第四層次：包括政府收支在內(nèi)的公共部門經(jīng)濟和政府經(jīng)濟行為的合理性與必要性。

第五層次：對宏觀經(jīng)濟政策、政策工具、政策協(xié)調(diào)、以及宏觀經(jīng)濟調(diào)控的研究。

②一個研究對象——政府經(jīng)濟學(xué)——兩根理論支柱：

公共產(chǎn)品理論

公共選擇理論

③一個研究對象——政府經(jīng)濟學(xué)——三塊專業(yè)內(nèi)容：

以稅收、行政性收費、借貸為主體的公共收入理論與實踐

以政府采購、轉(zhuǎn)移性支付為主體的公共支出理論與實踐

以稅制、社會保障體系為主體的收入再分配理論與實踐

④一個研究對象——政府經(jīng)濟學(xué)——四大理論特征

宏觀性

實用性

多樣性

可探討性

第五節(jié)

政府經(jīng)濟學(xué)的開展脈絡(luò)與根底

1.國外

人類社會的經(jīng)濟開展脫離不了其所處的歷史階段，各種經(jīng)濟現(xiàn)象的出現(xiàn)也具有其相應(yīng)的歷史開展軌跡，因此，相應(yīng)的經(jīng)濟理論，必須與經(jīng)濟現(xiàn)象的歷史軌跡相吻合，即要符合歷史邏輯。從古代東西方關(guān)于政府經(jīng)濟活動的思考作為考察起點，有重商主義、自由資本主義和二戰(zhàn)以來對人類歷史上有影響、有代表性的政府經(jīng)濟思想。

最重要的有事件有：古典自由主義【〔18.19世紀(jì)〕1776年亞當(dāng)·斯密?國富論?

主張“看不見的手〞的作用、政府扮演“守夜人〞角色】；凱恩斯主義【〔20世紀(jì)20.30年代〕1929年世界經(jīng)濟大危機、羅斯福新政】；貨幣學(xué)派【〔20世紀(jì)70.80年代〕20世紀(jì)70以來，西方國家經(jīng)濟出現(xiàn)“滯脹〞

主張政府注重通過利率而非稅收和開支監(jiān)管經(jīng)濟】。

2.中國

政府經(jīng)濟是隨著國家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的“以九貢致邦國致用〞〔即諸侯以九種形式向國家納貢〕

“以九式均節(jié)財用〞〔以九種途徑滿足國家需要〕。

3.政府經(jīng)濟學(xué)與其他學(xué)科的比擬

第一政府經(jīng)濟學(xué)與微觀學(xué)的關(guān)系：微觀經(jīng)濟學(xué)以單個經(jīng)濟實體為研究對象，研究市場經(jīng)濟如何通過價格機制來解決社會資源配置優(yōu)化問題。政府經(jīng)濟學(xué)把政府本身看成是一個單個的經(jīng)濟實體，對其經(jīng)濟行為進(jìn)行量化分析。政府本身既是消費者，又是生產(chǎn)者。政府的價格即是稅收水平。微觀經(jīng)濟學(xué)中的個量分析、需求供給理論、本錢收益分析、邊際效應(yīng)理論、均衡理論，均在公共經(jīng)濟學(xué)中得到應(yīng)用。

第二政府經(jīng)濟學(xué)與宏觀經(jīng)濟學(xué)的關(guān)系：行政宏觀經(jīng)濟學(xué)由國民收入理論、就業(yè)與通貨膨脹理論、開放經(jīng)濟理論、經(jīng)濟周期與經(jīng)濟增長理論以及宏觀經(jīng)濟政策等方面組成。經(jīng)濟開展的關(guān)鍵：微觀層次—價格機制

；宏觀層次—政府調(diào)節(jié)。

第三政府經(jīng)濟學(xué)與福利經(jīng)濟學(xué)：福利經(jīng)濟學(xué)在增加國家財富根底上增進(jìn)社會福利，也即個人如何從全社會財富的增長中獲得更多的滿足。福利經(jīng)濟學(xué)屬于標(biāo)準(zhǔn)分析。福利經(jīng)濟學(xué)的核心是共同利益、公平分配、社會福利，福利經(jīng)濟學(xué)為政府經(jīng)濟活動提供了價值判斷標(biāo)準(zhǔn)。

第四政府經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)、社會學(xué)和倫理學(xué)：政府經(jīng)濟行為是一個政治過程〔公共選擇和公共產(chǎn)品〕；政府經(jīng)濟行為的倫理標(biāo)準(zhǔn)；政府經(jīng)濟行為的社會根底。

4.中國的財政思想

中國古代財政思想：勤政欲民；量入為出；均輸、平準(zhǔn)

建國后的財政理論

：國家分配說；社會再生產(chǎn)；剩余產(chǎn)品說；社會共同需要說；價值分配說

十四大明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。于是1994年我國工商稅制進(jìn)行了全面性、結(jié)構(gòu)性的改革。此次改革的指導(dǎo)思想是：統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡化稅制、合理分權(quán)，理順分配關(guān)系，保障財政收入，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的稅制體系。內(nèi)容是：①統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅，采用33％的比例稅率；②把原個人所得稅、個人收入調(diào)節(jié)稅、城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶所得稅統(tǒng)一為個人所得稅，分不同所得工程分別采用超額累進(jìn)稅率和比例稅率，規(guī)定了不同的扣除標(biāo)準(zhǔn)；③改革舊流轉(zhuǎn)稅制。新流轉(zhuǎn)稅制由增值稅、消費稅、營業(yè)稅組成，在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和批發(fā)零售商業(yè)普遍征收增值稅，對特定消費品征收消費稅，對不實行增值稅的勞務(wù)和銷售不動產(chǎn)征收營業(yè)稅；④擴大資源稅征收范圍，將鹽稅并入資源稅，實行分產(chǎn)品從量定額計算征稅的方法；⑤開征土地增值稅，用于調(diào)節(jié)房地產(chǎn)交易中的過高利潤，采用四檔超率累進(jìn)稅率；⑥擬開征證券交易稅、遺產(chǎn)和贈與稅；⑦調(diào)整城鄉(xiāng)維護建設(shè)稅、土地使用稅，取消集市交易稅、牲畜交易稅、燒油特別稅、獎金稅和工資調(diào)節(jié)稅，下放屠宰稅、筵席稅給地方。但在實際執(zhí)行中，由于種種原因，改革未能全部到位。

第六節(jié)

市場論

在市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中發(fā)揮根底性作用。市場利用價格機制、競爭機制，引導(dǎo)企業(yè)和個人行為，調(diào)節(jié)市場供給和需求，實現(xiàn)資源的合理配置。古典經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，市場機制這只“看不見的手〞可以有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，到達(dá)供求平衡，實現(xiàn)資源的合理配置，因而不需要政府干預(yù)。但是到了1929年以后，爆發(fā)了“經(jīng)濟大危機〞〔1929-1933〕，說明了市場不是萬能的，市場機制不能解決資源配置中的所有問題，也就是達(dá)不到經(jīng)濟學(xué)所講的帕累托最優(yōu)。

“每人都在力圖應(yīng)用他的資本，來使其生產(chǎn)品能得到最大的價值。一般地說：他并不企圖增進(jìn)公共福利，也不知道他的增進(jìn)的公共福利為多少。他所追求的僅僅是他個人的安樂,僅僅是他個人的利益。在這樣做時,有一只看不見的手引導(dǎo)他去促進(jìn)一種目標(biāo)，而這種目標(biāo)決不是他所追求的東西。由于追逐他自己的利益，他經(jīng)常促進(jìn)了社會利益，其效果要比他真正想促進(jìn)社會利益時所得到的效果為大。〞

1.市場失靈的主要表現(xiàn)

市場機制在資源配置方面存在許多的局限性或缺陷性，不能到達(dá)資源配置的最優(yōu)狀態(tài)，從而不能實現(xiàn)預(yù)期的社會經(jīng)濟目標(biāo)。表現(xiàn)為：市場壟斷、公共產(chǎn)品供給缺乏、外部效應(yīng)、信息不對稱、市場的不完整性、收入公平分配、宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長

市場失靈

政府干預(yù)

典型事例

缺乏效率

壟斷

干預(yù)市場

反托拉斯法

外部經(jīng)濟效果

干預(yù)市場

征收排污費

公共產(chǎn)品

給值得花精力活動以津貼

國防、路燈

不平等

收入和財富的不可接受的不平等

收入再分配

累進(jìn)稅制發(fā)放食品券

宏觀經(jīng)濟問題

高通貨膨脹和失業(yè)

通過宏觀經(jīng)濟

政策穩(wěn)定經(jīng)濟

貨幣政策、財政政策

教育投資、預(yù)算赤字

低經(jīng)濟增長

刺激經(jīng)濟增長

2.市場壟斷

市場壟斷〔monopoly〕

完全壟斷：市場上只有一個生產(chǎn)廠家，可以完全操縱市場價格。

寡頭壟斷：幾個廠家聯(lián)合起來壟斷市場。

壟斷競爭：介于寡頭壟斷和完全競爭的狀態(tài)。

壟斷形成的原因：市場競爭形成的壟斷——過度競爭/技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的壟斷；自然壟斷：供水、煤氣管道、鐵路等只有到達(dá)一定規(guī)模才能有收益的行業(yè)。

3.市場效率與“看不見的手〞

①資源的配置:一般來說，資源就是指滿足人們需要的各種物品，包括以土地為代表的自然資源，以資本為代表的人造資源，以勞動力為代表的人力資源，以企業(yè)家為代表的風(fēng)險資源。

②市場經(jīng)濟是資源配置的一種有效方式

市場經(jīng)濟通過價格機制配置資源。價格機制像一只“看不見的手〞,在市場經(jīng)濟中，經(jīng)濟的運行時由價格這只“看不見的手〞調(diào)節(jié)的。價格機制作為“看不見的手〞來調(diào)節(jié)經(jīng)濟，它有四個重要的前提條件：第一，交易者是完全理性的。第二，市場是充分競爭的。第三，信息是完全的。第四，產(chǎn)權(quán)是明晰的。在現(xiàn)實生活中，以上條件并非完全具備，從而價格機制的作用要受到不同程度的限制，我們把這些情況稱之為“市場失靈〞。

4.市場經(jīng)濟配置資源的效率

①準(zhǔn)那么1—效率原那么

效率準(zhǔn)那么指資源配置到達(dá)這樣一種理想狀態(tài)，即任何重新改變資源配置的行為都不可能使一局部人在其他人不受損的情況下獲益；或者說當(dāng)經(jīng)濟運行到達(dá)最高效率時，一局部人要改善處境，必須以另一局部人處境的惡化為代價。這一狀態(tài)也被為帕累托最優(yōu)狀態(tài)或帕累托有效。存在帕累托改良的狀態(tài)就不是資源配置最優(yōu)狀態(tài)

帕累托改良1：對某種狀態(tài)的資源重新分配，只要一局部人的福利改善，而沒有人受損。帕累托改良2：雖然一局部人處境改善導(dǎo)致另一局部人福利受損，但只要前一局部人的收益大于后一局部人福利損失，且后一局部人獲得補償。

公平與效率的選擇：公平與效率兼顧的政策選擇；效率優(yōu)先、兼顧公平的政策選擇；公平優(yōu)先兼顧效率的政策選擇。

②準(zhǔn)那么2—公平原那么

公平與效率之間的關(guān)系；魚與熊掌不可兼得—效率不能產(chǎn)生公平

5.政府經(jīng)濟的職能

政府經(jīng)濟職能：政府收入分配

；政府經(jīng)濟穩(wěn)定與開展職能

；政府資源配置職能

政府經(jīng)濟調(diào)控能力的有限性：政府決策信息的有限性；市場及主體行為控制的有限性；對政府機構(gòu)控制的有限性

；政府在決策過程中與立法機構(gòu)協(xié)調(diào)的有限性

思考：經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期的中國政府經(jīng)濟及其職能

①改革開放以來我國對政府經(jīng)濟及其職能探索

1978－1983，“方案經(jīng)濟為主，市場調(diào)解為輔〞

1984－1988，“社會主義有方案商品經(jīng)濟

1989－1993，〞社會主義市場經(jīng)濟“

十五大以來

②經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期中國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的難點

政企分開，各行其道

政事分開，政社分開，提高政府公共效勞能力

國有產(chǎn)權(quán)管理職能與政府公共管理職能分開

政府職責(zé)分工標(biāo)準(zhǔn)化、法制化

宏觀調(diào)控體系的建立與有效運行

③社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)

標(biāo)準(zhǔn)政府行為，加快政企分開步伐

建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織，提高政府公共效勞水平

合理界定各級政府職責(zé)，劃分財政支出范圍

建立新型國有資產(chǎn)管理體制

完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，提高政府宏觀調(diào)控能力

推行電子政務(wù)，促進(jìn)科技進(jìn)步，提高振甫經(jīng)濟管理效率

④為追求公平目標(biāo)，政府應(yīng)開展的工作：

為各種生產(chǎn)要素參與市場競爭創(chuàng)造公平的環(huán)境。

貫徹按勞分配為主體的原那么。

將收入差距控制在社會成員心理承受能力之內(nèi)。

第二講

公共產(chǎn)品

第一節(jié)

公共產(chǎn)品概念

1.私人物品

私人物品是指在消費上具有競爭性和排他性的產(chǎn)品或勞務(wù)

私人物品如衣服、食品、住房、交通工具等。

競爭性，如果某人已經(jīng)消費了某種商品，那么其他人就不能再消費這種商品了；

排他性，對商品或勞務(wù)支付價格的人才能消費，其他人那么不能如此做。

2.不同類型的物品

1.公共物品的種類：

純公共物品：非排他性和非競爭性

準(zhǔn)公共物品：自然壟斷性與公共資源性，具有擁擠性

2.具有公共產(chǎn)品局部特征的產(chǎn)品：

混合產(chǎn)品：非競爭性、排他性，如橋梁

公共資源：競爭性、非排他性，如海中的魚

3.公共產(chǎn)品的非排他性

指的是在技術(shù)上無法將不愿意付款者排除在公共產(chǎn)品的受益范圍之外，或者雖然技術(shù)上可以實現(xiàn)排他，但因排他本錢太高而不可能被采納。例如，一國的國防支出能夠使每一位居住在該國的公民或者居民都能受益，政府無法將某一公民或者居民排除在國防支出的受益范圍之外。因此，無法通過收費實現(xiàn)排他的公共產(chǎn)品不可能由私人部門通過市場得到供給。

4.公共產(chǎn)品的非競爭性

指的是某人對公共產(chǎn)品的享用并不阻礙他人對公共產(chǎn)品的同時享用。比方，提供平安保障所需的國防支出、為船只導(dǎo)航的燈塔、放飛在天空的欣賞性汽球、衛(wèi)星電視節(jié)目、互聯(lián)網(wǎng)等等其消費過程都具有非競爭性特點。它有兩個特征：邊際擁擠本錢為零、具有非拒絕性。

5.公共產(chǎn)品的判定

6.對公共產(chǎn)品的再認(rèn)識

政府參與提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品。幾乎所有政府都參與教育的直接投資。但一般只保證教育的最低供給，充分保證義務(wù)教育和負(fù)擔(dān)其他公立學(xué)校的建設(shè)。對義務(wù)教育之外的其他各種教育，在充分市場化的根底上，依據(jù)財力給予一定的補助，尤其是保證低收入家庭的子女能夠接受高等教育。如以下哪些是純粹公共產(chǎn)品或混合公共產(chǎn)品：國防、自來水、道路和橋梁、教育和醫(yī)療、電視和播送、警察、司法消防、污水與垃圾處理、鄰居種植的花園、國家公園和電影院

7.公共產(chǎn)品與私有產(chǎn)品的區(qū)別

特別要注意的是：公共產(chǎn)品≠社會產(chǎn)品、公共產(chǎn)品≠公有資源、公共提供≠公共生產(chǎn)、公共部門可生產(chǎn)和提供某些私人物品、私人可提供公共物品

第二節(jié)

公共產(chǎn)品的有效供給

有效供給即為供需平衡。

影響供需平衡的兩個因素：

①產(chǎn)量和價格由產(chǎn)品的供給曲線和需求曲線的交點決定。

②需求曲線應(yīng)與邊際效用曲線一致，供給曲線應(yīng)與邊際本錢曲線一致。

1.公共產(chǎn)品供給的困難

實際上我們并不知道每個人的公共產(chǎn)品需求曲線。分析說明，個人支付的公共產(chǎn)品價格取決于其對公共產(chǎn)品的偏好程度。越是喜歡該種公共產(chǎn)品，需要支付的稅收價格就越高。這就存在著利益動機促使人們?nèi)ル[瞞自己的公共產(chǎn)品偏好。由于個人對公共產(chǎn)品的偏好是私人信息，其他人無從得知，“免費搭車〞心理以及相關(guān)的回報鼓勵〔少支付稅收〕，使得政府要實現(xiàn)公共產(chǎn)品的最正確提供難上加難。

2.“囚犯困境〞模型

“囚犯困境〞模型描述了，從個人利益出發(fā)的兩個獨立行動的當(dāng)事人，如何注定是不會相互合作，并將給方帶來極大損害的負(fù)和博弈。

“囚犯困境〞的存在，說明了公共產(chǎn)品提供的困難，但這個困境并非無法走出。如果博弈是重復(fù)進(jìn)行的，那么一人為了指望其他人的下一次合作，就有可能改變行為的選擇。而如果在雙方博弈中引入第三種力量，例如對不合作方給予額外的懲罰，等等，那么就可能迫使參與博弈的各方進(jìn)行合作。

3.公共產(chǎn)品無法通過市場機制獲得有效的提供

公共產(chǎn)品的非排他性造成人們即使不付費也可以享受公共產(chǎn)品帶來的效用，導(dǎo)致“搭便車〞的出現(xiàn)。公共產(chǎn)品的非競爭性而出現(xiàn)的邊際本錢為零的結(jié)果，導(dǎo)致公共產(chǎn)品的免費供給。

4.公共資源與“共有地悲劇〞

5.林達(dá)爾均衡與免費“搭便車〞的現(xiàn)象

核心問題：稅收水平與公共產(chǎn)品供給水平及公共產(chǎn)品的本錢合理分?jǐn)?/p>

林達(dá)爾均衡:將公共品供給與政治程序結(jié)合分析。

免費“搭便車“：指不承當(dāng)任何本錢而消費或使用某種物品、得到某種好處的行為。

6.林達(dá)爾模型

瑞典經(jīng)濟學(xué)家林達(dá)爾那么試圖結(jié)合民主國家的實際決策過程來考察公共產(chǎn)品的供給問題，尋找出民主國家選定公共產(chǎn)品供給的合理水平和決定人們間稅負(fù)合理分布所需的原那么和決策章程。林達(dá)爾模型被認(rèn)為是對公共產(chǎn)品供給虛擬均衡過程的一種描述。

7.公共產(chǎn)品的供給

純公共物品，如國防、公共平安、消防等公共效勞，由于供給的非排它性和消費的非競爭性，能夠做到社會福利的最大化，它可以采用免費方式供社會公眾無償消費，效勞產(chǎn)品本錢的補償從國家稅收收入中提取，也就是通過稅收形式由全社會強制分?jǐn)偵a(chǎn)費用。純公共物品，定價主體是政府，實行政府定價。

8.解決公共物品供給市場失靈的方式

①公共物品一般由政府來提供。

②“政府提供〞并不等于“政府生產(chǎn)〞。

③對于容易產(chǎn)生“共有地悲劇〞的共有資源，政府一方面

④可以通過明晰產(chǎn)權(quán)的方式，另一方面可以采取管制或者收費的方式。

⑤運用技術(shù)進(jìn)步，可以解決“免費搭車〞的問題?！渤鞘械缆窊頂D〕

公共產(chǎn)品的提供通常需要公共部門和私人部門合作提供

9.對公共產(chǎn)品供給的認(rèn)識

私人產(chǎn)品并不一定只由私人部門提供，公共產(chǎn)品也不一定只由公共部門提供。公共部門也提供私人產(chǎn)品：如醫(yī)療效勞、住房；私人部門也提供公共產(chǎn)品：如大學(xué)校內(nèi)由私人捐資修建的教學(xué)樓。公共提供不等于公共生產(chǎn)，如垃圾回收一般由公共部門提供，但可以雇傭私人部門來做這項工作。

10.政府提供公共物品的形式

市場經(jīng)濟國家的政府直接提供公共物品的形式主要有三種：中央政府直接經(jīng)營、地方政府直接經(jīng)營、公共團體供給。

11.公共產(chǎn)品的私人供給

公共產(chǎn)品不一定要由政府提供。

經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，符合某種特定條件，政府作為私人提供公共產(chǎn)品的促進(jìn)者，有可能比政府直接提供公共產(chǎn)品更有效。英國經(jīng)濟學(xué)家邁爾斯〔Myles，2000〕研究了政府存在揮霍現(xiàn)象、逃稅與公共產(chǎn)品提供的關(guān)系問題。他認(rèn)為，政府揮霍、逃稅可能是對不公平的政府政策的最好反響，私人提供公共產(chǎn)品可能更有效率。

市場經(jīng)濟國家的私人在公共物品的生產(chǎn)和經(jīng)銷方面有六種形式：簽訂合同、授予經(jīng)營權(quán)、經(jīng)濟資助、政府參股、法律保護私人進(jìn)入、社會效勞。

案例：春節(jié)煙花表演

第三節(jié)

外部環(huán)境及其糾正

1.外部效應(yīng)的定義

外部效應(yīng)指某些個人或廠商的行為影響了其他人或廠商，卻沒有為之承當(dāng)應(yīng)有的本錢費用或沒有獲得應(yīng)有的報酬的現(xiàn)象。

外部效應(yīng)的根源在于產(chǎn)權(quán)缺失，是沒有或無法確立財產(chǎn)權(quán)的結(jié)果。

2.外部效應(yīng)的分類

正外部效應(yīng)〔外部經(jīng)濟性〕：第三方受益而不用付出本錢。

負(fù)外部效應(yīng)〔外部不經(jīng)濟性〕：第三方受損而無法得到補償。

①外部效應(yīng)與市場效率：正的外部效應(yīng)導(dǎo)致供給短缺、負(fù)的外部效應(yīng)導(dǎo)致供給過剩

案例：春節(jié)夜晚扭秧歌引發(fā)的爭論

②外部效應(yīng)的糾正：

通過市場機制來糾正：一體化、科斯定理、社會制裁

通過公共部門來糾正：

罰款、征稅、補貼公共、管制、法律措施、提供公共產(chǎn)品

通過政府對外部效應(yīng)來糾正：庇古稅、補貼、許可證、財產(chǎn)所有權(quán)、管制

3.科斯定理

含義：如果在不存在交易本錢和談判本錢，或者說交易本錢為零的時候，無論權(quán)力如何界定，都可以通過市場的交易活動及當(dāng)事人的契約行為到達(dá)資源的最優(yōu)配置。

內(nèi)容〔由三組定理組成〕：第一定理：如果交易費用為零，不管產(chǎn)權(quán)初始如何安排，當(dāng)事人之間的談判都會導(dǎo)致

哪些財富最大化的安排。第二定理：在交易費用大于零的世界里，不同權(quán)利的界定，會帶來不同效率的資源配置。第三定理：描述了產(chǎn)權(quán)制度的選擇方法。

案例：經(jīng)濟學(xué)中的燈塔

排污權(quán)交易制度

江門市新會崖南污染事件

課堂討論：

從企業(yè)提供私人品、政府提供公共品的角度來看，你是否同意或者不同意以下的說法，并陳述你的理由：

第一政府應(yīng)當(dāng)不允許企業(yè)和個人在公有的土地上勘探和開采礦產(chǎn)資源。

第二對于兒童應(yīng)當(dāng)給予強制性防疫疫苗注射。

第三政府應(yīng)當(dāng)對周末的電視節(jié)目和廣告進(jìn)行管制，以免兒童受到不良影響。

第四政府應(yīng)當(dāng)放寬對勞動平安保障的許多規(guī)定。

第五政府應(yīng)當(dāng)允許家長對自己孩子就學(xué)學(xué)校有更多的選擇，而不應(yīng)劃區(qū)就近入學(xué)。

第六政府應(yīng)當(dāng)禁止企業(yè)建造原子能發(fā)電站。

第七政府應(yīng)當(dāng)制定法規(guī)禁止企業(yè)之間的敵意收購。

第三講

公共選擇

“經(jīng)濟人〞的根本假設(shè)

經(jīng)濟市場

政治市場

消費者

廠商

選民、利益集團

政治家、官員

價格反映偏好

貨幣進(jìn)行交易

投票反映偏好

選票進(jìn)行交易

第一節(jié)

公共選擇理論概述

◆公共選擇是對政府決策過程的經(jīng)濟分析?！脖举|(zhì)〕公共選擇核心是對投票及其相關(guān)決策程序的研究?！埠诵恼疀Q策〕公共選擇是研究集體決策的科學(xué)。〔決策方式〕兩層：一是集體性；二是規(guī)那么性公共選擇指在市場經(jīng)濟條件下，以個人利益最大化為內(nèi)在動力，通過民主投票實現(xiàn)的對公共經(jīng)濟的合理決策?！步?jīng)濟分析的前提〕

◆何為公共選擇問題？提供什么樣的公共產(chǎn)品？提供多大規(guī)模的公共產(chǎn)品？如何提供公共產(chǎn)品？如何分配公共產(chǎn)品？如何解決上述問題相匹配的解決規(guī)那么和解決制度？

◆前提——人都是理性行為者，其行為的目的是謀求私利的最大化。切入點——決策環(huán)境的劃分：市場決策與非市場決策的聯(lián)系與區(qū)別理論特點——公共選擇理論不在于研究選擇的好壞，而是研究作為集體的國民為什么選擇這樣而不是選擇那樣。沒有價值觀念的判斷，而是對普遍規(guī)律的總結(jié)

◆布坎南——?同意的計算?；公共選擇學(xué)派——以詹姆斯、麥吉爾、布坎南為代表；公共選擇奠基人——魏克塞爾和林達(dá)爾；肯尼思.阿羅——?社會選擇和個人價值?

1.公共選擇與私人選擇

①共性——做出與一般經(jīng)濟學(xué)相同的行為目標(biāo)假定，個人是追求私利的經(jīng)濟人；對個人偏好做出類似于市場的描述；提出和傳統(tǒng)的價格理論一樣的問題，在人們偏好以及決策程序給定的條件下，會出現(xiàn)怎樣的結(jié)果，是否存在某種均衡狀態(tài)；

②不同點

偏好體系不同：自己的偏好——盡可能綜合為統(tǒng)一的社會偏好

偏好表達(dá)方式不同：貨幣購置——選票

個人偏好的表露對決策結(jié)果影響不同：決定性——可能影響不大

強制性：是否自愿

2.公共選擇研究的方法論

公共選擇理論要研究的，就是公共選擇問題，即對非市場決策的政治過程進(jìn)行研究，它的主題是政治科學(xué)的主題。公共選擇理論采用的方法是經(jīng)濟學(xué)的方法論。然后將其應(yīng)用于政治科學(xué)。個人主義、經(jīng)濟人假設(shè)和交易政治構(gòu)成了其研究方法論的三要素。

3.市場決策與非市場決策的聯(lián)系與區(qū)別

內(nèi)容

媒體

杠桿

主體

動力

經(jīng)濟市場

物物交換

〔商品〕

鈔票

價格〔等價交換、平等自愿〕

個人之間可進(jìn)行的簡單交易〔個人、廠商〕

個人利

益最大化

政治市場

參與者公共成認(rèn)的公共產(chǎn)品的本錢〔政策、法律制度〕

選票

規(guī)那么〔不平等性和強制性服從與統(tǒng)治〕

個人或集體之間進(jìn)行的復(fù)雜交易〔政客、組織〕

①方法論上的個人主義

這是在方法論上與集體主義相對應(yīng)的方法，這種個人主義的方法論認(rèn)為，個人的行為決策是一切社會行為的起因，應(yīng)從個人的角度來分析包括政治和經(jīng)濟在內(nèi)的一切社會行為和社會現(xiàn)象，將個人的偏好和決策作為經(jīng)濟學(xué)分析的出發(fā)點和基石。

②

經(jīng)濟人假設(shè)

經(jīng)濟人假設(shè)是經(jīng)濟學(xué)最根底的假設(shè)前提：現(xiàn)實中的人是利己的、理性地追求自身效用或利益最大化的。

③交易政治觀

公共選擇論認(rèn)為，資源配置和人類社會由兩個市場組成，一個是經(jīng)濟市場，另一個是政治市場。在政治市場中，選民、利益集團相當(dāng)于經(jīng)濟市場中的消費者〔需求者〕，政治家和官僚相當(dāng)于經(jīng)濟市場中的生產(chǎn)者〔供給者〕，人們通過相當(dāng)于貨幣的“選票〞來交易，并選擇能給他們帶來最大利益的政治家、政策法律等公共產(chǎn)品。

案例：足球世界中的公共選擇理論

直接民主制

間接民主制

全體公民參與決策

選舉代表公共決策

選民的行為——效用最大化

政治家行為——選票最大化

行政體系的行為

一致性規(guī)那么

多數(shù)票規(guī)那么

利益集團

第二節(jié)

直接民主制下的公共選擇

在直接民主制下，每一個公民直接參與政策的制定，而方法是通過全體

投票來決定。它有以下幾個方面的內(nèi)容：

◆一致同意規(guī)那么

◆多數(shù)同意規(guī)那么

◆投票悖論

◆阿羅五原那么

◆單峰偏好

◆中位投票人定理

1.一致同意規(guī)那么

定義：又稱全體一致投票規(guī)那么，是指一項集體行動方案，只有在所有投票者

都同意，或者至少沒有任何一個人反對的前提下才能通過的一種表決方式。

特點：一致同意規(guī)那么下的選擇結(jié)果是一種帕累托最優(yōu)狀態(tài)；一致投票規(guī)那么下所有投票人的權(quán)利都能平等地得到保障；可以有效地防止“搭便車〞行為的發(fā)生；交易本錢高；一致投票規(guī)那么可能會導(dǎo)致“一致投票悖論〞。

2.多數(shù)同意規(guī)那么

多數(shù)同意規(guī)那么規(guī)定只要一項方案獲得約定多數(shù)票的贊同就能通過，無須獲得全體投票人的同意。多數(shù)同意規(guī)那么的特點：非帕累托改良；多數(shù)人專政；導(dǎo)致參與人輕視投票權(quán)；交易本錢相對較低；出現(xiàn)投票悖論

3.投票悖論

定義：又稱循環(huán)的多數(shù)，在此情況下，多數(shù)同意規(guī)那么無法取得一個穩(wěn)定的投票結(jié)果。

4.循環(huán)大多數(shù)（孔多塞悖論）

集體按多數(shù)投票規(guī)那么對A、B、C三個方案進(jìn)行投票的結(jié)果因投票的順序不同而不同，A、B、C三個不同預(yù)算提案所得票數(shù)均相等。如果排出少數(shù)服從多數(shù)原那么，集體選擇的結(jié)果是無法對ABC三個提案進(jìn)行排序。

第一選擇

第二選擇

第三選擇

張先生

王先生

李先生

A

B

C

B

C

A

C

A

B

主要

內(nèi)容

公共選擇的準(zhǔn)那么

阿羅悖論的內(nèi)容

阿羅悖論的求解

5.阿羅不可能定理

①公共選擇的準(zhǔn)那么

◆選擇者個人處在一種理性狀態(tài)

◆與選擇方案無關(guān)的因素不影響選擇內(nèi)容的變化

◆適用帕累托最優(yōu)原理

◆所要作出選擇的因素都處于選擇的同一區(qū)間之內(nèi)

◆不存在個人專制

②阿羅悖論的內(nèi)容

第一選擇

第二選擇

第三選擇

個人1

A

B

C

個人2

B

C

A

個人3

C

A

B

阿羅悖論的概念：如果存在著至少三個可由社會成員以任何方式自由排序的備選方案，就可能出現(xiàn)循環(huán)的選擇結(jié)果采用少數(shù)服從多數(shù)的投票規(guī)那么

③阿羅悖論的求解

總體來講投票悖論有許多種解法，根本解法：

◆

偏好結(jié)構(gòu)的調(diào)整——從雙峰偏好到單峰偏好

◆

掌握好投票程序或確定議程

◆

策略行為和選票交易

◆

利用偏好強度不同的選擇

◆

中位投票人定理

◆

用腳投票

6.單峰偏好

峰：一個人的偏好中比所有相鄰點都高的點成為峰。

單峰偏好指的是個人在一組備選方案中，對其中某一方案的偏好程

度最高，對其他方案的偏好都低于對這一方案的偏好。

7.中間投票人定理

中間投票人定理：只要所有人的偏好都是單峰的，那么多數(shù)投票規(guī)那么會反映中間投票人的偏好。

中間投票者均衡：中間投票者的立場將對何種方案能獲得通過起決定性的作用。

例子：

要決定小區(qū)治安保衛(wèi)支出的水平

王英：500

李霞：700

張悅：850

王勇：600

李明：750

張然：900

王紅：650

李燕：800

張成：1000

根據(jù)中間投票人定理：李明的偏好會得到認(rèn)可。

問題的關(guān)鍵：不同收入水平的人參加投票率不同，從而改變了中間投票人。

假設(shè)王英和王紅沒有參加投票，中間投票人便變成李燕。

第三節(jié)

間接民主制下的公共選擇

間接民主常常又稱為代議制民主。在間接民主制下公民通過由自己所選舉出來的代表來負(fù)責(zé)制定法律和管理公共事物。在間接民主制下，不同的經(jīng)濟主體，如投票人、政治家、官僚和利益集團，其行為各不相同。

1.個人利益最大化與投票人

◆投票者是否參加投票，取決兩方面的因素：一是其參加投票的本錢和可能的收益；

二是其投票行為對公共選擇的大小

◆安東尼?唐斯〔A.Downs）模型R=BP-C+D〔R=投票者行動；B代表投票者行動的潛在收益；P是投票者進(jìn)行投票的概率C是投票者行動的本錢〕

2.選票極大化與政治家

◆對政治家而言，他們與其他選民一樣，也都是考慮自身利益的最大化，只不過其自身利益在于獲得權(quán)力、地位、威望等。

◆唐斯〔A.Downs）——?民主的經(jīng)濟理論?提出：政治家或政黨也是理性經(jīng)濟人，他和消費者、生產(chǎn)者具有同樣的行為動機。

3.官僚的行為目標(biāo)與特點

目標(biāo)：不是公共利益也不是機構(gòu)效率，而是追求預(yù)算的最大化。

特點有以下幾個：官僚是公共政策的壟斷供給者；信息不對稱

尼斯卡寧認(rèn)為：由于官僚們本身存在巨大信息優(yōu)勢，因而他們總是主動的，并且一般總能獲得他們所希望獲得的最大預(yù)算。

4.特殊利益集團

定義：就是一些有共同政治目的、經(jīng)濟利益、社會背景的團體和個人為了最大限度地實現(xiàn)其共同目的、利益而結(jié)成的同盟。

特點：他們通過尋租行為實現(xiàn)自身利益的最大化；他們能夠影響經(jīng)濟政策的制定，改變收入再分配的方案以增加自身的收入。

5.公共選擇情況下尋租現(xiàn)象產(chǎn)生

①直選民主制的“政府失靈〞：投票悖論；特殊利益集團的優(yōu)越性

②代議制民主中的“政府失靈〞：經(jīng)濟人政治家；特殊利益集團

③官僚主義行為所造成的“政府失靈〞

④政企博弈中的“政府失靈〞

尋租的消極后果：社會資源的浪費

；經(jīng)濟效率的下降

；社會財富的分配不公

；造成社會公害

；給現(xiàn)代化造成致命的障礙

尋租的具體治理：使經(jīng)濟人不愿為

；使經(jīng)濟人不必為

；使經(jīng)濟人不敢為

；使經(jīng)濟人不能為——杜絕設(shè)租和消散租金

第四講

公共支出理論

第一節(jié)

公共財政支出的分類和原那么

1.公共財政支出的分類

①按經(jīng)濟性質(zhì)分類：消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出

②按支出用途分類：補償性支出、消費性支出和累計性支出

③按政府職能分類：

④其它分類：

2.公共財政支出的瓦格納原那么

政府職能不斷擴大以及政府活動持續(xù)增加的規(guī)律，從而導(dǎo)致公共財政支出不斷增加。

政府職能擴大有三方原因:

一是政治因素-國家活動規(guī)模。

二是經(jīng)濟因素，由于市場規(guī)模的擴大及其復(fù)雜程度提高，市場缺陷的外部性增多，導(dǎo)致大量商法及經(jīng)濟合同的出現(xiàn)，需要政府參與管理的內(nèi)容增加；

三是城市化和人口密集，政府提供公共物品或效勞的范圍越來越大，從而要求公共財政進(jìn)行干預(yù)和管理。

3.公共財政支出的增長模型

①政府支出規(guī)模及衡量標(biāo)準(zhǔn)

絕對量考察：按當(dāng)期價格或不變價格計算的政府支出。

相對量的考察：政府支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。

②政府支出的增長模型——經(jīng)濟開展階段論

經(jīng)濟開展的早期階段：根底設(shè)施等較高的社會投資。

開展的中期階段：政府投資規(guī)模減少，市場失靈問題突出，要求政府介入。

成熟階段：公共支出的結(jié)構(gòu)變化，轉(zhuǎn)向以教育、保健、和社會福利為主

4.公共財政支出的原那么

①經(jīng)濟效益原那么

公共財政支出使社會資源得到最優(yōu)化配置，使社會得到最大的效益。

②公平原那么

各個階層居民中的分配應(yīng)到達(dá)的公平狀態(tài)，能符合各個階層的需要。

③穩(wěn)定原那么

防止經(jīng)濟波動過于劇烈。

第二節(jié)

消耗性支出及其經(jīng)濟影響

1.公共消費支出

①政府各部門的行政管理本錢支出

〔１〕支出具有公共性。

〔２〕支出具有穩(wěn)定性。

問題：為什么我國政府機構(gòu)改革總是走不出“精簡-膨脹〞的怪圈？

②國防支出

③公共教育支出

具有外溢性特征

政府提供教育經(jīng)費的方式：免費教育、教育貸款、教育補貼

④醫(yī)療衛(wèi)生支出

“重城市、輕鄉(xiāng)村，重治療、輕預(yù)防〞。

案例

：新加坡公共部門節(jié)約公共開支

2.公共投資支出

①政府投資支出及其特點

社會公益性、公共效勞領(lǐng)域、根底性投資領(lǐng)域；

具有開發(fā)性和戰(zhàn)略性；一般為大型長期工程；資金來源于預(yù)算資金或其他政府融資。

②中央政府和地方政府投資的范圍

受益原那么

比擬效率原那么。

③根底設(shè)施投資

狹義根底設(shè)施

廣義根底設(shè)施

根底設(shè)施特點：公共物品屬性、自然壟斷性

第二類和第三類作為公共物品或準(zhǔn)公共物品，由政府進(jìn)行投資；

第四類應(yīng)主要由政府進(jìn)行投資；

第一類由于具有較強的競爭性和排他性，可由政府和私人共同投資，由私人進(jìn)行投資為主。

3.公共消耗性支出的影響

①對流通領(lǐng)域的影響

私人的投資需求只有在政府的大量訂貨的刺激誘導(dǎo)下，才能滿足其追求的最大利潤的欲望；政府本身的消耗性需求。

②對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響

當(dāng)政府的消耗性支出增加時，政府對物品或效勞的需求增加，導(dǎo)致市場價格水平上升，廠商利潤提高，于是擴大了生產(chǎn)。勞動力也會相應(yīng)增多。當(dāng)政府需求減少時，那么會出現(xiàn)相反地情況。

第三節(jié)

公共轉(zhuǎn)移性支出及其經(jīng)濟影響

1.社會保障支出

社會保障基金的來源

①用人單位繳納；②勞動者個人交納；③政府財政資助

①社會保障的含義和政府介入的理由

社會保障支出是指對社會成員提供根本的生活保障。

理由：實現(xiàn)收入的公平分配、幫助政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟、平抑經(jīng)濟周期波動

②西方各國的社會保障

德國的社會保障〔俾斯麥模式〕

英國的社會保障〔貝弗里奇模式〕

③社會保險制度的運營和管理

④養(yǎng)老保險

“母養(yǎng)十子易，十子養(yǎng)母難〞

問題：老人是公共品嗎？

⑤醫(yī)療保險

低水平，廣覆蓋，多層次，社會化。

“小病不保、中病合保、大病全保〞

⑥社會救濟

現(xiàn)金救濟支出

實物救濟支出

2.社會補貼

①財政補貼含義和性質(zhì)

含義：改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無償支出。

性質(zhì)：政策性、靈活性、時效性

②財政補貼的分類

明補與暗補

企業(yè)補貼與居民補貼

生產(chǎn)補貼與消費補貼。

實物補貼與現(xiàn)金補貼

物價補貼與企業(yè)虧損補貼

比擬隱蔽的補貼如財政貼息、稅前還貸以及稅收支出等。

③財政補貼的原因和影響因素

原

因：①需要鼓勵生產(chǎn)但容易導(dǎo)致虧損的產(chǎn)品

②維系某些非市場價格的存在③為了配合產(chǎn)業(yè)政策開展的需要

影響因素：①農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的相對價格結(jié)構(gòu)

②國有企業(yè)的規(guī)模與經(jīng)營狀況

③國家特殊政策的執(zhí)行

④我國財政補貼的現(xiàn)狀和改革

規(guī)模大、范圍廣、渠道多、管理亂、負(fù)擔(dān)沉重

⑤財政補貼的必要性

◆外部效益〔外部效用〕內(nèi)部化的需要。

①通過補貼，降低產(chǎn)品本錢或提高消費者需求，②消除少生產(chǎn)或少消費產(chǎn)品所造成的效率損失；

◆生產(chǎn)者虧損補貼的需要。

自然壟斷產(chǎn)品采用邊際本錢定價，低價虧損，需政府補貼；

◆維護市場價格及整個國民經(jīng)濟穩(wěn)定的需要。

市場價格需穩(wěn)定的產(chǎn)品；

◆穩(wěn)定社會的需要。

改革時期企業(yè)虧損和通貨膨脹，需政府補貼

⑥財政補貼經(jīng)濟影響的機理

◆改變需求結(jié)構(gòu)。影響各種商品和效勞的價格；

◆改變供給結(jié)構(gòu)。改變企業(yè)購進(jìn)產(chǎn)品的價格，影響盈利水平；

◆外部效應(yīng)內(nèi)在化。降低本錢，緩解風(fēng)險。

⑦財政補貼效應(yīng)

◆有效貫徹國家經(jīng)濟政策。

◆帶動社會資金，擴充財政資金的經(jīng)濟效應(yīng)。

◆加大技術(shù)改造力度，推動產(chǎn)業(yè)升級。

◆降低私人部門融資本錢，增強民間投資意愿，◆消除市場利率水平上升造成的“排擠效應(yīng)〞。

◆對社會經(jīng)濟發(fā)揮穩(wěn)定效應(yīng)。

⑧我國的財政補貼

◆農(nóng)業(yè)補貼

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的根底。

公共事業(yè)補貼

公用事業(yè)：交通、供水、供氣等根底設(shè)施。

特點投資額大；建設(shè)周期長；本錢遞減；形成自然壟斷

公共事業(yè)補貼的理論依據(jù)：效率與公平

⑨我國財政補貼存在的問題

財政補貼角色——輔助性？

中央與地方事權(quán)、支出范圍如何劃分？

⑩財政補貼改革的具體措施

◆制度創(chuàng)新，提高財政補貼支出效益。

◆標(biāo)準(zhǔn)補貼重點、范圍，改革補貼方式。

◆改革財政補貼制度的配套措施。

◆合理界定補貼工程，控制補貼總規(guī)模。

◆標(biāo)準(zhǔn)補貼制度，調(diào)整補貼結(jié)構(gòu)。

3.公共轉(zhuǎn)移性支出的影響

①對流通領(lǐng)域的影響

政府轉(zhuǎn)移性支出的相當(dāng)局部會通過各種途徑直接或間接轉(zhuǎn)化為私人消費支出和私人投資支出，從而制約社會總需求的形成。

②對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響

如果轉(zhuǎn)移性支出的對象是個人或家庭，其對生產(chǎn)的影響是間接的，通過受補貼的居民將所得用于購置物品或效勞之后才實現(xiàn)的；如果轉(zhuǎn)移支付的對象是廠商，影響是直接的，它通過鼓勵私人廠商對利潤呢較低或風(fēng)險較大行業(yè)進(jìn)行投資。

③對分配領(lǐng)域的影響

政府轉(zhuǎn)移性支出有可能改變在初次分配中形成的國民收入分配格局。一方面，轉(zhuǎn)移性支出的資金來源于納稅人在初次分配中的收入，另一方面，低收入的通過此獲得新的收入。