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學(xué)習(xí)貫徹新條例，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨總體要求

——《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》專題輔導(dǎo)講座

8月26日，第四代升級(jí)版《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》誕生，這是黨的十八大后黨中央第二次對(duì)這一重要黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行修訂。作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，黨紀(jì)處分條例在我國(guó)的黨內(nèi)法規(guī)體系中發(fā)揮著重要作用。

正如習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中所指出的：堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》更是釋放出強(qiáng)烈的全面從嚴(yán)治黨信號(hào)。全黨要持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，堅(jiān)決不能有差不多、松口氣、歇歇腳的想法，必須重整行裝再出發(fā)，把思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入。

今天，我們從四個(gè)方面共同學(xué)習(xí)理解新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。

一是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的發(fā)展歷程；

二是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》基本架構(gòu)；

三是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》特點(diǎn)；

四是在新形勢(shì)下如何做一名合格的黨員。

一、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的發(fā)展歷程

自1997年2月至今，經(jīng)過(guò)20多年來(lái)的與時(shí)俱進(jìn)、幾經(jīng)修訂，如今的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》已經(jīng)是第四代“升級(jí)版”。讓制度“長(zhǎng)牙”、紀(jì)律“帶電”，充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循，這也是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求。

第一代，1997年2月，中央發(fā)布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》。試行條例共172條，將違紀(jì)種類分為七大類：政治類錯(cuò)誤，組織、人事類錯(cuò)誤，經(jīng)濟(jì)類錯(cuò)誤，失職類錯(cuò)誤，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利類錯(cuò)誤，嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德類錯(cuò)誤，違反社會(huì)管理秩序類錯(cuò)誤等。

第二代，2003年12月31日，2003年12月31日，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式發(fā)布施行，摘掉了“試行”的帽子。這一版的《條例》共178條，將違紀(jì)種類分為九大類：違反政治紀(jì)律的行為，違反組織、人事紀(jì)律的行為，違反廉潔自律規(guī)定的行為，貪污賄賂行為，破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，失職、瀆職行為，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為，妨害社會(huì)管理秩序的行為等。此后十余年間，《條例》未再作修訂。

第三代，2015年10月，15年版的《條例》發(fā)生了較大幅度的變化：從原來(lái)的3編、15章、178條、24000余字縮減為3編、11章、133條、17000余字；把黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)中的紀(jì)律和要求，整合為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律；堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，去除與國(guó)家法律重復(fù)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)；把政治紀(jì)律細(xì)化、具體化，把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律規(guī)范，體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)最新成果，使黨的紀(jì)律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線。

第四代，就是我們今天要重點(diǎn)學(xué)習(xí)的這份。最新版的《條例》共分三編、十一章、142條,共19000余字，自2018年10月1日起施行。與原條例相比，新修訂的《條例》新增11條，修改65條，整合2條。新修訂的《條例》著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對(duì)性。

二、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》基本架構(gòu)

（一）第一編總則，1至5章，第1條至43條

主要是指導(dǎo)思想、原則和適用范圍；違紀(jì)與紀(jì)律處分；紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則；對(duì)違法犯罪黨員的處分，其他規(guī)定等內(nèi)容。

（二）第二編分則，6至11章，第44條至138條

圍繞違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律的處分，類違反黨的紀(jì)律處分。

（三）第三編附則，139條至142條

明確了制定補(bǔ)充規(guī)定等的權(quán)限，條例的解釋機(jī)關(guān)，以及條例的實(shí)施時(shí)間和溯及力等內(nèi)容。

三、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》特點(diǎn)

此次修訂《條例》，以黨章為根本遵循，將黨章的新規(guī)定新要求細(xì)化具體化，切實(shí)維護(hù)黨章權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，注重落實(shí)準(zhǔn)則要求，注重與其他黨內(nèi)法規(guī)銜接，增強(qiáng)制度合力，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。修訂后的《條例》政治性更強(qiáng)，內(nèi)容更科學(xué)，邏輯更嚴(yán)謹(jǐn)，指導(dǎo)性和可操作性更強(qiáng)，其特點(diǎn)可以用“一二三四五六七八”來(lái)概括：

一個(gè)思想：即增寫“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”。

兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)：即增寫“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。

三個(gè)重點(diǎn)：即將不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件作為重點(diǎn)審查內(nèi)容寫入《條例》。

四個(gè)意識(shí)、四種形態(tài)：即增寫“黨組織和黨員必須牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)容。

五處紀(jì)法銜接：即對(duì)黨紀(jì)與國(guó)法的銜接在第27至30條、第33條中作出詳細(xì)規(guī)定，如增加規(guī)定黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理等。

六個(gè)從嚴(yán)：即對(duì)組織、利用宗教活動(dòng)反黨，破壞民族團(tuán)結(jié)，搞有組織的拉票賄選或者用公款拉票賄選，扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益，民生保障顯失公平，組織利用宗族勢(shì)力對(duì)抗中央方針政策、破壞基層組織建設(shè)，貫徹新發(fā)展理念失職等六種違紀(jì)行為從重或加重處分。

七個(gè)有之：即在《條例》中充實(shí)完善總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)警惕的“七個(gè)有之”問(wèn)題的處分規(guī)定。體現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)警惕的“七個(gè)有之”問(wèn)題：任人唯親、排斥異己；團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派；匿名誣告、制造謠言；收買人心、拉動(dòng)選票；封官許愿、彈冠相慶；自行其是、陽(yáng)奉陰違；尾大不掉、妄議中央。

八種典型違紀(jì)行為：即對(duì)干擾巡視巡察工作，黨員信仰宗教，借用管理和服務(wù)對(duì)象錢款、住房、車輛等，民間借貸獲取大額回報(bào)，利用宗族、黑惡勢(shì)力欺壓群眾，形式主義、官僚主義突出表現(xiàn)，不重視家風(fēng)、對(duì)家屬失管失教等八種新型違紀(jì)行為作出處分規(guī)定。

學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。翻看《條例》，很多條款對(duì)于處分的輕重進(jìn)行了這樣的規(guī)定：情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分；視具體情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。《條例》規(guī)定，對(duì)黨員的紀(jì)律處分分為五類，其中，開(kāi)除黨籍是對(duì)黨員最嚴(yán)厲的處罰。黨員受到開(kāi)除黨籍處分，五年內(nèi)不得重新入黨，可謂紀(jì)律的“高壓線”。

對(duì)于8900多萬(wàn)黨員來(lái)說(shuō)，《條例》中諸多新增或修訂的紀(jì)律“高壓線”，是不能逾越、不能碰觸的，大致有以下45條：

1.重大原則問(wèn)題不同中央保持一致，嚴(yán)重者開(kāi)除黨籍。（第四十四條）

2.公開(kāi)發(fā)表堅(jiān)持資產(chǎn)階級(jí)自由化立場(chǎng)等，開(kāi)除黨籍。（第四十五條）

3.詆毀污蔑英雄模范，嚴(yán)重者開(kāi)除黨籍。（第四十六條）

4.組織分裂黨的活動(dòng)的，開(kāi)除黨籍。（第四十八條）

5.拉幫結(jié)派導(dǎo)致本單位政治生態(tài)惡化或開(kāi)除黨籍。（第四十九條）

6.落實(shí)中央決策部署搞變通，嚴(yán)重者或開(kāi)除黨籍。（第五十條）

7.對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)、做兩面人，嚴(yán)重者開(kāi)除黨籍。（第五十一條）

8.制造傳播政治謠言，嚴(yán)重者開(kāi)除黨籍。（第五十二條）

9.擅自對(duì)重大政策問(wèn)題作出決定、對(duì)外發(fā)表主張的，嚴(yán)重者或開(kāi)除黨籍。（第五十三條）

10.干擾巡視巡察工作或不落實(shí)整改要求的，嚴(yán)重者開(kāi)除黨籍。（第五十五條）

11.對(duì)抗組織審查，嚴(yán)重者開(kāi)除黨籍。（第五十六條）

12.組織、參加這些活動(dòng)和組織的，嚴(yán)重者開(kāi)除黨籍。（第五十七條、第五十八條、條五十九條、條六十條、條六十一條、條六十三條、條六十四條）

13.信仰宗教的黨員經(jīng)教育后仍沒(méi)轉(zhuǎn)變，勸其退黨或除名。（第六十二條）

14.在國(guó)外或涉外活動(dòng)中，這些言行開(kāi)除黨籍。（第六十五條、第六十六條）

15.違反黨的規(guī)矩，嚴(yán)重者開(kāi)除黨籍。（第六十九條）

16.拒不執(zhí)行黨組織決定，或開(kāi)除黨籍。（第七十二條）

17.投票選舉活動(dòng)中拉票等行為，嚴(yán)重者開(kāi)除黨籍。（第七十五條）

18.任人唯親、排斥異己、封官許愿等，嚴(yán)重者開(kāi)除黨籍。（第七十六條）

19.干部錄用、征兵等工作謀取利益的，嚴(yán)重者開(kāi)除黨籍。（第七十七條）

20.妨害黨員自主行使表決權(quán)等行為，或開(kāi)除黨籍。（第七十八條）

21.侵犯黨員權(quán)利行為造成不良后果的，嚴(yán)重者開(kāi)除黨籍.（第七十九條）

22.違反規(guī)定取得外國(guó)國(guó)籍等，或開(kāi)除黨籍。（第八十一條）

23.利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，嚴(yán)重者開(kāi)除黨籍。（第八十五條、第八十六條、第八十七條）

24.收受可能影響公務(wù)執(zhí)行的有價(jià)證券、股權(quán)等，嚴(yán)重者開(kāi)除黨籍。（第八十八條）

25.借用管理或服務(wù)對(duì)象車房等，影響公正執(zhí)行公務(wù)將被處分。（第九十條）

26.操辦婚喪喜慶事宜斂財(cái)，加重處分直至開(kāi)除黨籍。（第九十一條）

27.利用審批中掌握的信息買賣股票將被處分。（第九十四條）

28.利用職權(quán)幫親屬吸收存款、推銷金融產(chǎn)品謀利將被處分。（第九十五條）

29.分配、購(gòu)買住房中侵犯國(guó)家、集體利益，嚴(yán)重者開(kāi)除黨籍。（第一百條、第一百零一條、第一百零二條）

30.用公款發(fā)放卡（券）等、濫發(fā)津貼等，嚴(yán)重者開(kāi)除黨籍。（第一百零三條、第一百零四條）

31.改變公務(wù)行程借機(jī)旅游，嚴(yán)重者開(kāi)除黨籍。（第一百零五條）

32.搞權(quán)色交易或錢色交易的，嚴(yán)重者開(kāi)除黨籍。（第一百一十條）

33.有侵害群眾利益行為的，嚴(yán)重者開(kāi)除黨籍。（第一百一十二條）

34.扶貧脫貧中優(yōu)親厚友，嚴(yán)重者開(kāi)除黨籍。（第一百一十四條）

35.利用黑惡勢(shì)力欺壓群眾或充當(dāng)“保護(hù)傘”，嚴(yán)重者開(kāi)除黨籍（第一百一十五條）

36.搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭笔谷罕娎媸軗p將被處分。（第一百一十七條）

37.群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅能救而不救，嚴(yán)重者或開(kāi)除黨籍。（第一百一十八條）

38.公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失的，或開(kāi)除黨籍。（第一百二十一條）

39.單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件不見(jiàn)諸行動(dòng)將被處分。（第一百二十二條）

40.上級(jí)檢查視察工作，暗示、強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話的從重處分。（第一百二十五條）

41.干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、司法公正的，嚴(yán)重者開(kāi)除黨籍。（第一百二十六條）

42.泄露、擴(kuò)散或者打探、竊取黨組織關(guān)于干部選拔任用、紀(jì)律審查、巡視巡察等尚未公開(kāi)事項(xiàng)或者其他應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容的，嚴(yán)重者開(kāi)除黨籍。（第一百二十八條）

43.觸犯駐在國(guó)家法律等，嚴(yán)重者或開(kāi)除黨籍。（第一百三十二條）

44.在黨的這些工作中不履職，嚴(yán)重者或開(kāi)除黨籍。（第一百三十三條）

45.發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系等，嚴(yán)重者或開(kāi)除黨籍。（第一百三十五條）

四、新形勢(shì)下如何做合格“黨員”

習(xí)近平總書(shū)記在多次考察、講話中，從樹(shù)立黨章意識(shí)、堅(jiān)定理想信念等層面闡述了共產(chǎn)黨員如何加強(qiáng)黨性，始終心系黨、心系人民、心系國(guó)家，體現(xiàn)先進(jìn)性和純潔性。

在新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》管理下，我們?nèi)绾瘟⒆阈滦蝿?shì)，堅(jiān)持以知促行，做一名合格的中共黨員呢？

一是要堅(jiān)定理想信念，不忘初心

1.在黨愛(ài)黨，在黨為黨，在黨護(hù)黨。以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)黨中央的權(quán)威。要牢固樹(shù)立“四個(gè)看齊”意識(shí)，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央和省、市委保持高度一致，以“馬上就辦、辦就辦好”的態(tài)度抓好貫徹落實(shí)，確保令行禁止、政令暢通。

2.做到于公對(duì)得起黨、于人對(duì)得起良心。全體黨員要坐得直、行得端、挺得住，想問(wèn)題、辦事情敢于堅(jiān)持原則，公道正派，秉公用權(quán)，陽(yáng)光用權(quán)，解決問(wèn)題不帶私心，協(xié)調(diào)矛盾不偏不倚，凡事能從黨和國(guó)家利益出發(fā)，更多地維護(hù)他人利益，不做虧心事，不要反對(duì)一片、打倒一片。

二是要堅(jiān)持立足崗位，履職盡責(zé)

1.扎實(shí)做好本部門本單位重點(diǎn)工作，真正做到平常時(shí)候看得出來(lái)，關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、危難關(guān)頭豁得出來(lái)。要充分展示各級(jí)黨組織和黨員的力量，引導(dǎo)廣大干部群眾見(jiàn)賢思齊、干事創(chuàng)業(yè)，為公司經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、以身作則，在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大精神，結(jié)合崗位實(shí)際堅(jiān)定履職盡責(zé)，以問(wèn)題為導(dǎo)向強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和廉潔自律的底線，建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。

三是要堅(jiān)守法律法規(guī)，清正廉潔

2015年1月12日，同中央黨校第一期縣委書(shū)記研修班學(xué)員座談時(shí)的講話時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記提出，黨員要遵紀(jì)守法、廉潔正派的要求。廉潔自律是共產(chǎn)黨人為官?gòu)恼牡拙€。我經(jīng)常講，魚(yú)和熊掌不可兼得，當(dāng)官發(fā)財(cái)兩條道，當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官。要始終嚴(yán)格要求自己，把好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)，做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官。要加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，要求他們守德、守紀(jì)、守法。

這就要求我們，不越雷池一步，不碰紅線一下。

1.自覺(jué)尊崇黨章、模范踐行黨章、忠誠(chéng)捍衛(wèi)黨章，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，堅(jiān)持杜絕“七個(gè)有之”、做到“五個(gè)必須”。

2.政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是黨發(fā)展壯大的重要法寶，是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在，也是新形勢(shì)下治國(guó)理政的客觀需要。要堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，自覺(jué)將黨章黨規(guī)和系列講話作為必須遵守的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，知敬畏、明底線、守規(guī)矩，不越雷池一步，不碰紅線一下。反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)，我們必須把“嚴(yán)”字長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，廉潔奉公。

總結(jié)：修訂《條例》再次宣示了反腐敗斗爭(zhēng)不會(huì)變風(fēng)轉(zhuǎn)向的頑強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心，營(yíng)造出不斷加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的濃厚氛圍，體現(xiàn)了下大氣力建制度、立規(guī)矩、抓落實(shí)、重執(zhí)行的鮮明導(dǎo)向，是對(duì)全黨一次生動(dòng)的紀(jì)律教育。