地下空間現(xiàn)狀分析及遠景規(guī)劃

城市地下空間資源是迄今為止人類所認(rèn)識的空間資源的重要部分。19世紀(jì)是“橋”的世紀(jì)，20世紀(jì)是“高層建筑”的世紀(jì),21世紀(jì)則是地下空間的世紀(jì)。對于日益增長的全球人口，逐年下降的人均土地占有面積，特別是像中國這樣人口眾多、資源相對不足的國家。迄今為止，我國的地下空間開發(fā)利用已經(jīng)有了很大發(fā)展，但相對人們?nèi)找嬖鲩L的需求還遠遠不夠。下面將以南京市地下空間現(xiàn)狀為例進行分析，同時也對地下空間未來發(fā)展進行規(guī)劃。

一、地下空間開發(fā)的目的與意義

高樓林立的今天，我們生活在鋼筋混凝土的森林中，像坐井觀天的青蛙，抬頭只能看到一小片天空。也許這是有些人衡量一個城市經(jīng)濟發(fā)展水平的標(biāo)志，但他們沒想過，這也是一個城市居民生活舒適度下降的標(biāo)志。建設(shè)用地緊張、道路交通擁擠、人流聚集嚴(yán)重、城市基礎(chǔ)設(shè)施不足、城市綠地驟減、環(huán)境污染加劇、生態(tài)資源破壞導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)。試問，生活在這樣的環(huán)境中，即使經(jīng)濟飛速發(fā)展又有何意義呢？

眾所周知，中國是世界上人口最多的國家，人均占地面積，人均耕地面積都居世界倒數(shù)。再加之中國經(jīng)濟的迅猛增長，大量農(nóng)村人口涌入城市，導(dǎo)致城市人口劇增甚至到擁擠不堪的局面。既然現(xiàn)狀是這樣的，那么我們應(yīng)如何去解決呢？當(dāng)然人類的聰明的，一方面，我們建設(shè)高樓大廈，向上發(fā)展；當(dāng)然，另一方面，我們也可以向下發(fā)展，也就是地下空間的開發(fā)與利用。城市地下空間的發(fā)展與建設(shè)是城市規(guī)模不斷擴大、人口集聚及土地資源的緊張造成的。今天的城鎮(zhèn)，早已不是過去被城墻圍這的城區(qū)：墻內(nèi)是城，墻外是鄉(xiāng)；而是包括了那種由幾百萬，甚至上千萬人口聚集綿延數(shù)百、上千甚至數(shù)千平方公里的巨型城市，以及由這些巨型城市和大量中、小城鎮(zhèn)及其周圍農(nóng)業(yè)肚臍眼所構(gòu)成的大城市地區(qū)或城鎮(zhèn)集聚區(qū)。為了讓我們的城市喘口氣，也為了人們能呼吸到新鮮空氣，開發(fā)利用地下空間勢在必行。

圖片來源：新華網(wǎng)

深圳著名“城中村”下沙村的住宅樓

來源：黃河新聞網(wǎng)

圖為夜間北京繁忙的交通場景

來源：黃河新聞網(wǎng)

來源：家庭醫(yī)生在線論壇

美國福布斯雜志4日公布全球人口最稠密城市排行榜，印度孟買名列第一，深圳排名第五。上榜的還有上海，北京，天津。

二、我國地下空間現(xiàn)狀分析

（一）、地下空間的主要類型

1、交通設(shè)施

城市地下交通設(shè)施包括地鐵、地下公路、步道以及靜態(tài)交通設(shè)施、地下停車庫等。地鐵是城市現(xiàn)代化綜合交通運輸系統(tǒng)的核心。地鐵具備其他交通手段無可比擬的優(yōu)越性，快速、大容量。地下快速公路網(wǎng)是繼地鐵之后，針對擁擠的城市交通問題而提出的又一解決方案。地下步道是指城市地下步行系統(tǒng)。一般來說，地下空間規(guī)劃遵循人上物下的原則。促進城市地面的步行環(huán)境的優(yōu)化是重點發(fā)展方向。地下停車設(shè)施則可以較好的解決城市機動車輛停放的問題，從而能也能緩解城市中心區(qū)的交通壓力。

2、市政設(shè)施

地下市政設(shè)施主要為共同溝。共同溝是指將兩種以上的城市管線集中布設(shè)在同一地下構(gòu)筑物中所形成的一種現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施。其形式，應(yīng)結(jié)合道路下部管線的性質(zhì)、地下空間的容量、城市發(fā)展的要求等因素，靈活采用干線共同溝、支線共同溝以及電纜溝的形式。

3、商業(yè)設(shè)施

目前國際上多數(shù)城市非居住地區(qū)的商業(yè)空間正在向地下發(fā)展，并將地下空間與地鐵車站、地面鐵路站等設(shè)施連接起來，形成了地下、地上同一的商業(yè)空間，即地下街形態(tài)模式。我國不少大城市也建有地下商業(yè)服務(wù)設(shè)施，多為人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工程。

4、防災(zāi)設(shè)施

我國的目前許多城市地下空間利用類型主要為人防設(shè)施。現(xiàn)狀地下空間可容納大量人員避難，救治傷員、貯存物資。線狀地下空間（地鐵、地下步行道、可通行的管線廊道等）則可用于人員疏散、傷員轉(zhuǎn)運、物資運輸?shù)取?/p>

5、生產(chǎn)性設(shè)施

位于城市市區(qū)額工業(yè)、倉儲可以通過利用地下空間而轉(zhuǎn)移。地下環(huán)境最適宜于貯存物質(zhì)，為使用方便、安全和節(jié)省能源而建造的地下倉庫，可用來貯存糧食、食品、油類、藥品等，具有成本低、質(zhì)量高、經(jīng)濟效益好，且節(jié)約大量地上倉庫用地等特點。

（二）南京市地下空間實例

1、夫子廟商業(yè)街

夫子廟地下商業(yè)街是一個由原人防工程改建而來的地下購物街區(qū)。原來的人防工程充分利用，在挖掘城市商業(yè)價值同時，能夠最大化增容中心土地面積。

本地下商場位于城市中心的夫子廟歷史文化旅游商圈，地面的建筑較為低矮陳舊，平時游覽人很多，附近商業(yè)氛圍濃厚。

但早期由人防工程改造使用的地下空間(絕大部分為商業(yè))規(guī)模小，內(nèi)部環(huán)境質(zhì)量差，輔助設(shè)施簡陋，設(shè)計水平低下。使人們對地下公共空間利用認(rèn)識上產(chǎn)生不好的印象。使用上人防工程戰(zhàn)時的封閉性與地下空間產(chǎn)生了較大的矛盾。

夫子廟地下商場共有11個入口，很多入口都不明顯，過于狹窄擁擠，給人心里造成不適應(yīng)，兩邊堆滿了各種商品和雜物，導(dǎo)致人通行不便，在視覺上有礙觀瞻

。辨識度很差，很難想象是人防工程設(shè)施。部分入口處設(shè)有民防工程標(biāo)志。

外露的風(fēng)管

擁擠的商鋪

簡陋的吊頂

狹窄的入口

作為第一代地下建筑，夫子廟地下商場在保護歷史街區(qū)地面景觀的同時，分散地面人流。只是效果差強人意。

2、大行宮地下停車場

小汽車的發(fā)展必將帶動城市地下車庫的建設(shè)及地下空間的開發(fā)利用。我國大城市個人小汽車擁有量的增長速度將會加快。為了解決城市中心區(qū)的公共停車和居住區(qū)的個人停車難問題，開發(fā)利用地下空間，建設(shè)各種類型的地下車庫是綜合考慮“環(huán)境質(zhì)量、用地難、快速便捷、經(jīng)濟合理、安全管理”等因素的最佳途徑，必將成為一種新趨勢。開發(fā)利用地下空間作為停車場不僅可高效利用土地，在綠化量增加的同時增加停車面積以節(jié)約　用地；還具有隔絕噪聲、減少廢氣污染，實現(xiàn)人車分離．易于保障交通安全的功效。

大行宮地下停車場作為第二代地下建筑，結(jié)合家樂福購物超市，相較第一代地下建筑，設(shè)施完善，環(huán)境較好，沒有壓抑感。在場地的東、南、西、北設(shè)置平時出入口和戰(zhàn)時出入口。

平時僅一個出入口使用，其它出入口都閑置。

出入口易于辨認(rèn)。家樂福超市內(nèi)防火分區(qū)和緊急疏散均很完善。

地下停車場

家樂福超市

3、新街口地鐵商業(yè)街

結(jié)合地鐵建設(shè)修建集商業(yè)、娛樂、地鐵換乘等多功能為一體的地下綜合體，與地面廣場、汽車站、過街地道等有機結(jié)合，形成多功能、綜合性的換成樞紐在市區(qū)交通擁擠的道路交叉口，以修建過街地道為主，兼有商業(yè)和文娛設(shè)施的地下人行道系統(tǒng)，既緩解了地面交通的混亂狀態(tài)，做到人車分流，又可獲得客觀的經(jīng)濟效益，是一種值得推廣的模式。目前我國地鐵主要分布在北京、天津、上海、廣州和南京，地鐵總運營長度近500余公里，目前，國家還批準(zhǔn)了青島、杭州、武漢、重慶、成都、哈爾濱、蘇州、無錫等城市興建地鐵。同時大連、蘭州、昆明、西安、長春、鞍山、佛山、烏魯木齊等城市也正著手籌建地鐵的工作。

新街口位于市中心繁華地段，人流密集，交通擁擠，地鐵的修建極大的緩解了城市交通壓力。地下空間開發(fā)規(guī)模擴大,開發(fā)速度加快，并開始從孤立建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)和改造的組成部分。城市交通的改造成為地下空間開發(fā)利用的主要動因。內(nèi)部環(huán)境和安全的標(biāo)準(zhǔn)有所提高。地下空間利用的綜合形象有所改善。

4、南京政務(wù)服務(wù)中心

南京政務(wù)服務(wù)中心為半地下建筑，屋頂可上人，開有采光天窗，側(cè)墻也開窗，綠化豐富，采光良好。平易近人的辦事大廳和塔樓形成鮮明對比，隱喻一種開放透明的辦公態(tài)度。新一代半地下辦公建筑，地源熱泵綠色節(jié)能。

（三）、我國地下空間現(xiàn)狀存在的問題

目前城市早前建的地下公共空間開發(fā)利用的主要問題可歸納為：

1、設(shè)計理念：未能與城市地下交通和城市地面建設(shè)真正的有機結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃形成地上、地面、地下一體化的立體綜合空間的開發(fā)。

2、待改善的內(nèi)部環(huán)境：包括行理環(huán)境和心理環(huán)境兩個方面，國內(nèi)地下公共空間由于技術(shù)、經(jīng)濟和設(shè)計上的原因。這方面與先進國家存在很大的差距。

3、安全問題，由于在認(rèn)識上尚未達到應(yīng)有的高度，雖然有必要的法規(guī)和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，但普遍存在安全、防火沒有充分保障的情況。

4、出入口，要能與周圍環(huán)境相融合，又要有自己的特色，同時出入口要滿足人的心理需要，連接地上地下起過度緩沖作用，包括朝向位置的選取，盡量體現(xiàn)人性化。

（四）、城市地下空間規(guī)劃的特點

1、系統(tǒng)性

首先，地下空間的開發(fā)利用并非獨立存在，它與城市經(jīng)濟發(fā)展階段、城市總體規(guī)劃、城市交通建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市人防系統(tǒng)與防災(zāi)系統(tǒng)、城市的商業(yè)、商務(wù)設(shè)施布局、住宅區(qū)建設(shè)等內(nèi)容息息相關(guān)，在編制地下空間規(guī)劃中，應(yīng)重視與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)連接。其次，地下空間總體架構(gòu)的系統(tǒng)性。地下空間是一種非連續(xù)的人工空間結(jié)構(gòu)，與城市地上空間形態(tài)不同。通過系統(tǒng)規(guī)劃，地下空間的平面形態(tài)、豎向結(jié)構(gòu)將形成相對連續(xù)完整的系統(tǒng)。

2、預(yù)見性

由于地下空間開發(fā)周期長，且具不可逆性，總體規(guī)劃的預(yù)見性顯得十分重要。規(guī)劃的預(yù)見性可從地下空間資源評估、地下空間發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo)等方面得以體現(xiàn)。

3、控制性與引導(dǎo)性

當(dāng)前，中國的大部分城市處于快速發(fā)展階段，城市規(guī)劃的變更頁較為頻繁，而地下空間的開發(fā)建設(shè)與地面規(guī)劃相輔相成，且具有實施時間長、不可逆性等特征，宜制定長期穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)劃。因此，在地下空間總體規(guī)劃階段，應(yīng)關(guān)注與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)，并重視對地下空間的主要系統(tǒng)的嚴(yán)格控制及適當(dāng)引導(dǎo)，為城市將來的發(fā)展留有余地。

三、地下空間遠景規(guī)劃

現(xiàn)有法規(guī)對地下空間利用的主要地下設(shè)施，如地鐵、地下街、地下停車場等還缺乏全面具體的規(guī)劃；同時還缺乏一個專門的管理機構(gòu)從宏觀上統(tǒng)一協(xié)調(diào)各種地下設(shè)施的建設(shè)。使地下空間發(fā)展規(guī)劃的實施帶來一定的難度。

不少城市到目前對地下空間的開發(fā)利用基本為零。人們對地球可用空間的認(rèn)識，幾乎是只知其表，不知其內(nèi)，因此根本談不上對地下空間的開發(fā)與利用。人防、建設(shè)、市政、環(huán)保、電力、煤氣、自來水、交通、電信等部門各行其是，各自為陣，對城市地下空間的開發(fā)利用是一種毫無規(guī)劃、毫無目的的自由短期行為，今天在這里開條溝，明天在那里挖個坑，今天這個部門挖，明天那個部門又來挖，地下空間千瘡百孔。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，大片的地下資源被荒廢、擱置或已經(jīng)遭到破壞，可能失去充分利用城市地下空間的良機。

地下空間開發(fā)利用是一種對土地的再利用，對政府而言，要保證有限的資源不至于被一擁而上的開發(fā)所破壞。因此，建立相關(guān)的法規(guī)制度來規(guī)范政府和企業(yè)的行為是個必須解決的課題。例如，從合理利用地下空間資源的角度出發(fā)，需要確定城市中哪些區(qū)域是適宜開發(fā)的？適宜開發(fā)的深度是多少？又如，根據(jù)生養(yǎng)的原則確定哪些土地可以進行地下空間的使用權(quán)？如何制定地下空間的地價？我們國家現(xiàn)在還沒有形成這樣一套開發(fā)利用城市地下空間的法律、法規(guī)體系。

在美國、日本、西歐等發(fā)達資本主義國家，為了讓適應(yīng)和保障地下空間這一具有極大潛力的領(lǐng)域健康發(fā)展，在政策和立法上都有許多明確的規(guī)定，并且在時間中得到不斷的完善。

日本地域狹長，四面臨海，是多山群島國家，平原較少，只占總面積的25%，因此，日本早在19世紀(jì)末期，就開始了對地下空間的開發(fā)。日本的地下空間開發(fā)和建設(shè)的迅速發(fā)展，除了強大的經(jīng)濟實力外，極大程度是得力于較為完善和健全的地下空間開發(fā)利用法律系統(tǒng)。

日本的地下空間使用專項法律《地下深層空間使用法》保障了地下空間使用者的權(quán)益。

城市的地下空間如同地表土地和地下礦場一樣，是一種寶貴的自然資源，需要法律保障合理、有序的開發(fā)利用，避免無秩序、無計劃的亂挖、亂建引起的破壞和浪費。同時，地下空間的不可逆轉(zhuǎn)性，決定了制定和實施城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的的嚴(yán)肅性。地下空間一旦被開發(fā)利用，地層結(jié)構(gòu)將不可能恢復(fù)到原來的狀態(tài)，已建成的地下建筑物的存在將影響到鄰近地區(qū)的使用。因此，城市地下空間開發(fā)利用必須是合理、科學(xué)、慎重的決策，而要實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理和綜合利用，必須首先立法，通過立法促進開發(fā)、保護資源。我們在吸收國外經(jīng)驗的同時，應(yīng)結(jié)合我國的具體國情，建立起一套完整的地下空間開發(fā)利用的保護體系。

“十二五”期間，我國將進一步實施“城市化、西部大開發(fā)、科教興國”等戰(zhàn)略，淺層地下空間將會在東部沿海經(jīng)濟發(fā)達的大城市首先得到充分地開發(fā)利用，并逐步西移。與此同時北京、上海、廣州、深圳等城市，由于地鐵一期、二期、三期工程的相繼建成，在大型地鐵換乘樞紐地區(qū)，隨著地鐵車站及相鄰設(shè)施的大型化深層化

綜合化、復(fù)雜化趨勢，勢必促進地下空間技術(shù)的創(chuàng)新和進步。引進、消化、吸收國外先進成熟科技，進行本土化改造和創(chuàng)新是一條便捷的優(yōu)選道路。

參考文獻：

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題——法[A],全國地下空間開發(fā)利用研討會論文集[C];

3、曹晗，閻伍玖，我國城市地下空間開發(fā)研究初論[J]；

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