城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)對(duì)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的管理，合理開(kāi)發(fā)城市地下空間資源，適應(yīng)城市現(xiàn)代化和城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的需要，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》及有關(guān)法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　編制城市地下空間規(guī)劃，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的地下空間進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，必須遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱的城市地下空間，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間。

第三條　城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)、合理利用、依法管理的原則，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合，考慮防災(zāi)和人民防空等需要。

第四條　____建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的管理工作。

第二章　城市地下空間的規(guī)劃

第五條　城市地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。各級(jí)人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的需要，編制城市地下空間發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施城市地下空間規(guī)劃，有關(guān)建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，編制具體的城市地下空間建設(shè)規(guī)劃。

第六條　城市地下空間規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：地下空間現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測(cè)，地下空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)層次、內(nèi)容、期限，規(guī)模與布局，地下空間開(kāi)發(fā)實(shí)施步驟，以及地下工程的具體位置，出入口位置，不同地段的高程、各設(shè)施之間的相互關(guān)系，與地面建筑的關(guān)系，及其配套工程的綜合布置方案、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等。

第七條　城市地下空間的規(guī)劃編制應(yīng)注意保護(hù)和改善城市的生態(tài)環(huán)境，科學(xué)預(yù)測(cè)城市發(fā)展的需要，堅(jiān)持因地制宜，遠(yuǎn)近兼顧，全面規(guī)劃，分步實(shí)施，使城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用同國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。城市地下空間規(guī)劃應(yīng)實(shí)行豎向分層立體綜合開(kāi)發(fā)，橫向相關(guān)空間互相連通，地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合。

第八條　城市地下空間規(guī)劃編制應(yīng)采用準(zhǔn)確、可靠的城市勘察、測(cè)量、水文、地質(zhì)等資料，具體編制工作應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

第九條　城市地下空間發(fā)展規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的組成部分，依據(jù)《城市規(guī)劃法》關(guān)于城市總體規(guī)劃審批的規(guī)定進(jìn)行審批。

城市地下空間建設(shè)規(guī)劃由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審查后，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)。

城市地下空間規(guī)劃需要變更的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第三章　城市地下空間的工程建設(shè)

第十條　城市地下空間的工程建設(shè)必須符合城市地下空間規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

第十一條建設(shè)單位進(jìn)行地下工程建設(shè)，應(yīng)持政府有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目前期工作的各類批準(zhǔn)文件、建設(shè)行政主管部門(mén)審查通過(guò)的初步設(shè)計(jì)圖紙等有關(guān)文件，依法向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第十二條獨(dú)立開(kāi)發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、能源、通訊、管線、人防工程等設(shè)施，應(yīng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件、技術(shù)資料，依據(jù)《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

城市新建民用建筑按照國(guó)家規(guī)定建設(shè)戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后，該民用建筑方可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十三條建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可向建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程施工許可證。

第十四條地下工程建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第十五條地下工程的勘察設(shè)計(jì)，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

第十六條地下工程設(shè)計(jì)應(yīng)滿足地下空間對(duì)環(huán)境、安全和設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)等方面的使用要求，使用功能與出入口設(shè)計(jì)應(yīng)與地面建設(shè)相協(xié)調(diào)。

第十七條在城市建設(shè)大型地下工程，其設(shè)計(jì)文件必須由建設(shè)行政主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)和專家進(jìn)行設(shè)計(jì)審查。

第十八條地下工程的施工應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)，確保工程質(zhì)量。

第十九條地下工程必須按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。施工單位認(rèn)為有必要改變?cè)O(shè)計(jì)方案的，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改，建設(shè)單位應(yīng)重新辦理審批手續(xù)。

第二十條地下工程的施工，應(yīng)盡量避免因施工干擾城市正常的交通和生活秩序，不得破壞現(xiàn)有建筑物，對(duì)臨時(shí)損壞的地表地貌應(yīng)及時(shí)恢復(fù)。

第二十一條　地下工程施工應(yīng)推行工程監(jiān)理制度。

第二十二條　地下工程的專用設(shè)備、器材的定型、生產(chǎn)要執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)一些特殊專用設(shè)備、器材的定型、生產(chǎn)應(yīng)報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)審批。

第二十三條　地下工程竣工后，由建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織工程的竣工驗(yàn)收并簽署意見(jiàn)，經(jīng)驗(yàn)收合格后交付使用。建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收六個(gè)月內(nèi)向建設(shè)行政主管部門(mén)、規(guī)劃行政主管部門(mén)和城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)資料。

第四章　城市地下空間的工程管理

第二十四條　城市地下工程由開(kāi)發(fā)利用的建設(shè)單位或使用單位進(jìn)行管理，并接受建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第二十五條　地下工程應(yīng)本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)維護(hù)”的原則，允許建設(shè)單位對(duì)其投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下工程自營(yíng)或依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、租賃。

第二十六條　建設(shè)單位或使用單位應(yīng)加強(qiáng)地下空間開(kāi)發(fā)利用工程的使用管理，做好工程的維護(hù)管理和設(shè)施維修、更新。要建立健全維護(hù)管理制度和工程維修檔案，確保工程、設(shè)備處于良好狀態(tài)。

第二十七條　建設(shè)單位或使用單位在使用中要建立健全安全責(zé)任制制度，采取可行的措施，杜絕可能發(fā)生的火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸及危害人身健康的各種污染。

第二十八條　建設(shè)單位或使用單位在使用或裝飾裝修中不得擅自改變地下工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，需改變?cè)Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的應(yīng)按規(guī)定重新辦理審批手續(xù)。

第二十九條　平戰(zhàn)結(jié)合的地下工程，平時(shí)由建設(shè)或使用單位進(jìn)行管理，并應(yīng)保證戰(zhàn)時(shí)能迅速提供有關(guān)部門(mén)和單位使用。

第五章　罰則

第三十條進(jìn)行城市地下空間的開(kāi)發(fā)建設(shè)，違反城市地下空間的規(guī)劃及法定實(shí)施管理程序規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)依法進(jìn)行處罰。

第三十一條　有下列行為之一的，縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)可根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告或罰款的處罰。

(一)未領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證擅自開(kāi)工，進(jìn)行地下工程建設(shè)的;

(二)大型地下工程的設(shè)計(jì)文件未按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)審查的;

(三)擅自改變?cè)O(shè)計(jì)方案，進(jìn)行施工的;

(四)因施工不當(dāng)或未對(duì)臨時(shí)破壞的地表地貌及時(shí)恢復(fù)，對(duì)城市交通和生活秩序造成不利影響的;

(五)因開(kāi)發(fā)建設(shè)地下工程導(dǎo)致原有建筑物、構(gòu)筑物或地下管線等設(shè)施造成損失、人員傷亡或影響建筑物、構(gòu)筑物正常使用的;

(六)因人為因素造成地下工程發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸、污染和其它損失的;

(七)在使用或裝飾裝修中擅自改變地下工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的。

第三十二條　建設(shè)行政主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十三條　違反本規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第三十四條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)可根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施辦法，并報(bào)____建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

第三十五條　本規(guī)定由____建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條　本規(guī)定自___年___月___日起施行。