城市地下空間的應急管理

城市地下空間，無論是應對戰(zhàn)爭防空襲需要，還是平時解決地面資源的匱乏，都充分發(fā)揮了其應有的效益，給人類生活帶來了安全感，也促進了.經(jīng)濟的發(fā)展。地下空間開發(fā)利用在給我們帶來安全與利益的同時，由于設施不全、使用不當，特別是城市地下空間應急管理缺失等原因引發(fā)的各類事故災難層出不窮。1995年3月20日，震驚世界的“東京地鐵毒氣案”，致使12人死亡、數(shù)千人中毒；2021年2月18日韓國大邱地鐵縱火案，造成198人死亡和147人受傷；2021年7月7日倫敦發(fā)生地鐵連環(huán)爆炸事件造成50多人死亡；

1990年７月３日，一油灌列車在四川鐵路隧道內(nèi)突然爆炸起火，造成4人死亡，20人受傷；2021年8月6日，哈爾濱市“人和世紀廣場”地下工程坍塌，造成15人死亡，8人受傷。一次次不堪回首的事故災害給我們對地下空間應急管理敲響了警鐘，一次次血的教訓也在昭示著我們，地下空間并非只有平安，一旦我們忽視應急建設與管理，就會遭受災難的懲罰，付出慘痛的代價。

一、城市地下空間應急管理現(xiàn)狀

隨著地下空間的建設與開發(fā)利用越來越成為城市發(fā)展不可小覷的組成部分，為城市建設鋪開了一片新天地，為城市發(fā)展辟開了一個新視野，開發(fā)利用有限的地下空間資源為城市服務，是人類美好的愿望，但由于開發(fā)利用不夠合理，應急管理相對滯后所帶來的事故災害頻發(fā)等負面影響，將成為制約未來城市科學持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。

從引發(fā)災害的方式可將城市面臨的災害分為兩類：一類是自然災害，包括地震、洪澇、臺風、海嘯等；還有一類就是人為災害，包括戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、爆炸、化學品毒氣泄漏、火災、交通事故等。面對上述災害，地下空間在多種災害面前具備了遠高于地面建筑的防御能力，可以毫無爭議的成為城市居民避災的重要場所。然而，事物總有其兩面性，地下空間在防御災害上同樣也是一把雙刃劍，若其內(nèi)部發(fā)生災害時所造成的危害就會遠遠超過地面同類同程度災害，且在防御洪澇、爆炸、火災這些災種方面存在比地面建筑更為突出的弱點。

近年來，地下空間災害呈現(xiàn)出多發(fā)性、多樣化趨勢，然而地下空間的應急管理，卻未能引起人們的高度重視。究其原因：一是地下空間應急管理意識不強。目前局部相對和平以及國泰民安的國內(nèi)比較穩(wěn)定的環(huán)境，容易麻痹人們的思想，沒有親身經(jīng)歷戰(zhàn)火和切身體驗重大地下空間事故災難，難以刺激麻木的神經(jīng)。地下空間使用者們多數(shù)都存在著事故災難不會降臨在自己頭上的僥幸心理；二是地下空間應急管理主體不清責任不明。地下空間產(chǎn)權不明晰，已是一個長期困擾人防工作開展的難點問題。由于產(chǎn)權不明，也就帶來了地下空間應急管理主體不清責任不明等一系列問題，這些問題的存在，直接導致地下空間應急管理無法落到實處；三是地下空間應急資金缺少投入。應急管理需要必要的設施設備作支持，歸根到底就是要有資金投入，而這部分資金的投入其收益是隱性的，不會產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益。因此，這部分資金由誰來投，按什么標準建，由誰來督促驗收等目前還缺乏政策法規(guī)的支持。

從地下空間應急管理整體情況來看，由于人民防空法的規(guī)定以及地下工程（兼顧人防要求）建設設計許可要求，城市的地下工程建設，在其口部、防空抗毀能力等關鍵部位和重要設施上都能按規(guī)定建造。但在防災、應急處置、應急救援等設施建設上就難以滿足現(xiàn)實需要，而地下空間的應急管理就更是軟肋了。通常，一個地下工程按兼顧人防要求竣工驗收后，使用單位便會急不可耐地加以開發(fā)利用，地下空間為經(jīng)濟建設服務是無可非議的，但常有開發(fā)過度與只顧利用而忽視應急管理、忽視安全的現(xiàn)象發(fā)生。如疏散通道占用、防火、防爆炸、偵毒、防毒、應急照明等設施設備不齊全等，都有可能為發(fā)生事故災難埋下隱患。

二、城市地下空間易發(fā)事故分析

城市地下空間在開發(fā)利用時，往往會追求使用效率最高、投入成本最低，也就是追求利益最大化。加之地下空間本身具備隱蔽性（包括安全隱患）、空間相對密閉、逃生通道少、不利于人員疏散、遇災施救難度大等特性，為引發(fā)大事故、大災難埋下隱患。縱觀地下空間事故災難大體有以下幾種：

（一）城市地下空間火災災害

火災應該說是自然災害中非常頻發(fā)的災種，城市地下空間火災災害也不例外，曾有資料說明，火災是地下空間最為多發(fā)的災害，約占總災害發(fā)生率的30%以上，地下空間防火往往也會成為消防安全管理的死角與難點。地下空間在開發(fā)利用上的多樣化，決定了防災工作的復雜性，使用設備操作不當、裝飾用材不合理、電線短路、人為破壞等引發(fā)火災事故的因素也越來越多，尤其是地下空間的獨有結構特性，一旦發(fā)生火災，必然會比地面火災存在更多的不利因素。

1、起火初期難以發(fā)現(xiàn)。地下空間火災尤其是起火初期，地面人群、地面火情監(jiān)測設備根本無能為力，所有火災監(jiān)測完全依賴于地下空間內(nèi)部人員和內(nèi)部火情監(jiān)測設備。因此，往往容易錯過火災險情的早期發(fā)現(xiàn)，錯失火災撲救、人員逃生的良機；