關(guān)于推動新時代基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展的建議

近年來，各級高度重視基層人大工作，黨中央、省市委文件相繼出臺，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指明了方向，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了更高要求。但在實際執(zhí)行層面上，依然存在作用不明顯、積極性不高、職權(quán)行使不充分等問題，“啞巴”代表、“掛職”代表、“榮譽”代表屢見不鮮。為推動新時代基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀，基層建議：

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，增強能力素質(zhì)是基本前提。沒有一定的知識素養(yǎng)，工作水平就上不去。當了幾年人大代表仍然對代表享有哪些權(quán)利、應當履行哪些義務(wù)、應當發(fā)揮哪些作用不太清楚的不勝枚舉，就更不用談如何提議案、去監(jiān)督管理了。因此，要從解放代表思想開始，主動聚焦“三學三促”、“五個一”活動，熟悉人大工作方法，了解人大工作特點，遵守人大工作原則，掌握人大工作規(guī)律，理清人代會、主席團會、代表視察、執(zhí)法檢查等工作的程序依據(jù)，持續(xù)提升鎮(zhèn)人大代表干部素質(zhì)能力。只有這樣，眼光才能看得深、看得遠、看得寬，從而不斷提高參加行使管理監(jiān)督的檔次和深度。

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，夯實陣地建設(shè)是必要條件。注重“管好”、“用好”人大代表聯(lián)絡(luò)站，是搭建代表和群眾“連心橋”的牽引。然而，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍存在經(jīng)費緊缺、條件落后、一辦多用現(xiàn)象，布局、配置離“標準規(guī)范化、全覆蓋建立”相差甚遠。為此，改變須從保障人大工作經(jīng)費和代表小組活動經(jīng)費著手。按照市人大《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)的意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表之家和村居人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)要達到

“八有”和“六有”要求，“人大代表之家”都應建有專用的活動場所，以不低于40平方米的基本標準進行建設(shè)，專室專用并配齊各類辦公設(shè)備；各村居“代表聯(lián)絡(luò)站”應按照方便選民、就近便利的原則，以單獨辦公或與他室合用的形式建立；同時，增強代表履職平臺的生機與活力，建立人大代表QQ群、微信群，實現(xiàn)線上線下交流“全覆蓋”，保障人大各項活動順利開展。

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，履行法定職權(quán)是重要途徑。根據(jù)憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使的職權(quán)有13項，概括起來就是決定權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、保障權(quán)。但在實際工作中，鎮(zhèn)人大如何規(guī)范行使這些職權(quán)，相關(guān)法律法規(guī)沒有進一步明確，致使鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)存在一些不容忽視的問題，如人代會質(zhì)量不高，存在走過場現(xiàn)象；行使職權(quán)不充分、不到位，存在虛化現(xiàn)象；辦事機構(gòu)不常設(shè)、工作人員不專職，存在職能虛設(shè)、弱化現(xiàn)象等等。為確保人大工作順利有效開展，鎮(zhèn)黨委要重視、支持人大立出履職新威，除了每季度聽取鎮(zhèn)人大工作匯報外，還要專題研究人大工作，落實好事先主動征求鎮(zhèn)人大的意見和建議，事后及時向鎮(zhèn)人大通報的工作制度，對鎮(zhèn)人大主席團提出的請示，做到及時研究答復。對人代會上票決的民生實事項目，要實行掛包責任制，全程“在線”督導施工進度和工程質(zhì)量，鎮(zhèn)人大主席團跟進監(jiān)督，確保各個民生實事項目成為名副其實的民心工程。

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，整合監(jiān)督力量是必要手段。當前的人大監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，鎮(zhèn)人大要主動適應新時代對人大監(jiān)督工作的要求，不斷探索由事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要不斷完善監(jiān)督程序，對于監(jiān)督議題的確定、調(diào)研、審議、落實整改以及跟蹤評估等各個環(huán)節(jié)，都要以制度的形式進行規(guī)范，從而為監(jiān)督工作的規(guī)范化提供制度保障。事前要主動介入，因地制宜，集思廣益，避免決策失誤；事中要積極參與，本著監(jiān)督不代辦的原則，全方位了解把握重點工作開展情況，建言獻策，提醒糾偏；事后要抓好檢查，通過開展視察與執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告等形式，提出審議意見，并抓好跟蹤反饋，促進改進工作。對政府開展的重大事項、重點工作和民生事業(yè)，鎮(zhèn)人大要及時選擇重點組織代表開展視察、評議工作，并將評議意見和滿意度測評結(jié)果及時反饋政府，幫助政府及時修正工作中的不足，增強工作實效。