第一篇：以解放思想推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展需要進(jìn)一步解放思想，開創(chuàng)人大工作新局面同樣需要進(jìn)一步解放思想。筆者結(jié)合人大工作實(shí)際，談一談對(duì)進(jìn)一步解放思想的認(rèn)識(shí)。

創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)，這無疑也是開展人大工作的現(xiàn)實(shí)需要。樹立進(jìn)取爭(zhēng)先的意識(shí)，才能解決因循守舊、碌碌無為、止步不前的問題；樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)，才能解決高高在上、游離大局、脫離群眾的問題；樹立埋頭實(shí)干的意識(shí)，才能解決蜻蜓點(diǎn)水、華而不實(shí)、得過且過的問題。做好人大工作，必須破除與科學(xué)發(fā)展觀要求不符合、不適應(yīng)的各種思想障礙，破除無所作為的思想情緒，破除制約人大工作創(chuàng)新發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必須使人大代表和人大干部的思想先解放、真解放、快解放，大力弘揚(yáng)進(jìn)取、服務(wù)和實(shí)干精神。

解放思想不是簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)討論，最終目的是要解決實(shí)際問題。解放思想，不僅要解決思想觀念問題，更要解決如何應(yīng)對(duì)發(fā)展變化的新形勢(shì)，開創(chuàng)人大工作新局面包括人大工作的現(xiàn)實(shí)問題。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格依法辦事、充分發(fā)揚(yáng)民主是我們?nèi)舜蠊ぷ鞯娜龡l基本原則。解放思想，首先就要考慮把這三條原則更好地落實(shí)到實(shí)際工作中。

在人大工作實(shí)踐中，要在嚴(yán)格依法辦事上更具實(shí)效性。無論是決定重大事項(xiàng)、開展監(jiān)督還是任免干部，有時(shí)還存在按法定要求走完程序就了事的現(xiàn)象，有些同志認(rèn)為這樣就算依法辦事了。其實(shí)，這固然沒有突破法律的界限，但不是嚴(yán)格依法辦事的本質(zhì)所在。我們解放思想，就要認(rèn)識(shí)到依法辦事不僅是按照法律規(guī)定的程序辦事，更要把憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的職責(zé)充分履行好。比如貫徹實(shí)施監(jiān)督法，我們要深刻理解監(jiān)督法所包含的力求監(jiān)督實(shí)效的精神實(shí)質(zhì)，深化、細(xì)化監(jiān)督的方式方法，依法開展監(jiān)督工作就會(huì)更加深入、更加富有實(shí)效。

推進(jìn)社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是人大及其常委會(huì)義不容辭的責(zé)任。歷史和實(shí)踐都證明，民主的每一步推進(jìn)，都包含著思想解放的火花。在人大工作中，堅(jiān)持集體行使職權(quán)，廣泛聽取民聲、收集民意，都是發(fā)揚(yáng)民主的體現(xiàn)，然而僅此還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要在充分發(fā)揚(yáng)民主上更具創(chuàng)新性。按照黨的十七大的要求，從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次擴(kuò)大公民有序的政治參與，就必須進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新方式方法，努力讓廣大的人民群眾切身參與到人大工作中，參與到管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中來。

解放思想就要進(jìn)一步增強(qiáng)做好人大工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，樹立正確的發(fā)展觀和履職觀。解放思想，就要使所有的人大代表和人大工作者都要聯(lián)系實(shí)際，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，真正使自己的思想觀念和履職行為全面融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去，真正以強(qiáng)烈的責(zé)任感和飽滿的熱情全身心投入到人大工作中來。

在人大工作中，解放思想的落腳點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在于人大工作如何緊扣發(fā)展大局，更好地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。解放思想，就要在發(fā)展大局中找準(zhǔn)位置、發(fā)揮作用，準(zhǔn)確掌握人大工作職責(zé)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，把事關(guān)科學(xué)發(fā)展的重大問題列為人大工作的重點(diǎn)；就要圍繞發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，圍繞涉及科學(xué)發(fā)展的深層次問題，強(qiáng)化調(diào)研，加大工作力度，為科學(xué)決策參考獻(xiàn)計(jì)，為措施落實(shí)監(jiān)督推進(jìn)。

第二篇：解放思想創(chuàng)新人大工作

解放思想創(chuàng)新人大工作

繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必然要求。只有這樣，社會(huì)主義民主政治才能展現(xiàn)出更加旺盛的生命力，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性才能得以充分發(fā)揮。解放思想、擴(kuò)大開放是與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)人大工作的力量源泉，也是實(shí)現(xiàn)重慶“加快”和“率先”發(fā)展目標(biāo)的必然選擇?？h級(jí)人大常委會(huì)必須緊緊圍繞貫徹市委三屆三次全委會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解放思想為先導(dǎo)，堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作思路，大膽探索行使人大職權(quán)的方式方法，以思想解放不斷推進(jìn)人大工作創(chuàng)新，為促進(jìn)落實(shí)“314”總體部署、走內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)大開放大發(fā)展，發(fā)揮人大及其常委會(huì)的作用。

一、圍繞依法行使職權(quán)解放思想，充分發(fā)揮大開放大發(fā)展的支持保障作用

人大常委會(huì)在依法行使職權(quán)過程中解放思想、擴(kuò)大開放，把開縣作為對(duì)外開放的主戰(zhàn)場(chǎng)，建成對(duì)外開放的示范縣，首要的是堅(jiān)持正確的政治方向，最關(guān)鍵的是要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好新形勢(shì)下人大工作的核心所在。因此，人大工作必須全面貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策，善于把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，創(chuàng)造性地行使監(jiān)督和重大事項(xiàng)決定等職權(quán)，完善監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，支持和保障實(shí)現(xiàn)大開放大發(fā)展。

（一）堅(jiān)持依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，在進(jìn)一步完善人大監(jiān)督機(jī)制上求突破

堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的根本政治原則。在人大工作中解放思想，支持?jǐn)U大開放，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，更要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，更要有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，更要有利于保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。在指導(dǎo)思想上進(jìn)一步強(qiáng)化開放意識(shí)，在工作安排上進(jìn)一步突出擴(kuò)大開放的位置，在為建設(shè)宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶、健康重慶方面，確保黨委的主張和意圖順利實(shí)現(xiàn)，著力維護(hù)黨委在統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取和依靠黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，取得黨委的重視和支持，使人大工作在創(chuàng)新發(fā)展中，始終保持與黨委“一個(gè)調(diào)”、與一府兩院“一臺(tái)戲”、與工作大局“一盤棋”、與人民“一條心”，做到心往一處想、勁往一處使、話往一處說、事往一處做。更新觀念、創(chuàng)新思維，不斷探索和完善人大監(jiān)督工作新機(jī)制。注重繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，修訂常委會(huì)議事規(guī)則、討論決定重大事項(xiàng)等系列制度，完善法律監(jiān)督和工作監(jiān)督機(jī)制，建立健全既適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展又適合人大監(jiān)督特點(diǎn)的工作機(jī)制、工作制度和工作程序，不斷促進(jìn)常委會(huì)各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、程序化和富于創(chuàng)造性。督促政府發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督部門職能和司法內(nèi)部監(jiān)督作用，重視運(yùn)用人大信訪監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，使人大常委會(huì)的監(jiān)督在促進(jìn)全縣擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)“加快”、“率先”發(fā)展目標(biāo)中力求有新的作為。

（二）堅(jiān)持監(jiān)督與支持相結(jié)合，在促進(jìn)“一府兩院”大開放大發(fā)展上求突破

人大對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督是憲法和法律賦予的重要職權(quán)，開展的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的，行使監(jiān)督權(quán)必須盡職盡責(zé)，依法按程序辦事，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持集體行使職權(quán)，集體決定問題。人大監(jiān)督既是一種制約，又是一種支持和促進(jìn)。吳邦國(guó)同志說，“人大與一府兩院不是相互掣肘，不是唱對(duì)臺(tái)戲。人大統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)利要盡職盡責(zé)，但不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，在突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上善于抓住其中關(guān)鍵問題，把監(jiān)督工作做實(shí)做好。”正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，寓支持于監(jiān)督之中，在監(jiān)督中支持，監(jiān)督是重要的前提，支持才是重要目的。既要依法監(jiān)督，又要支持“一府兩院”在憲法和法律的范圍內(nèi)解放思想，大膽創(chuàng)新。促進(jìn)依法行政、公正司法。人大監(jiān)督的最終目標(biāo)是通過法定的形式和程序，建立與“一府兩院”良性互動(dòng)、和諧穩(wěn)固的權(quán)力結(jié)構(gòu)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照人民的意志行事。因此，只要是有利于科學(xué)發(fā)展，有利于“十一五”規(guī)劃實(shí)施，有利于“加快”和“率先”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于把重慶建設(shè)成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，就要在監(jiān)督中予以支持，努力為擴(kuò)大開放提供強(qiáng)力保障。要圍繞“314”總體部署，圍繞擴(kuò)大開放、庫(kù)區(qū)產(chǎn)

業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、民生問題等工作大局，把黨委工作重點(diǎn)、政府工作的難點(diǎn)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題作為人大工作的著力點(diǎn)，在服務(wù)全局中發(fā)揮人大的職能作用。開縣人大常委會(huì)大膽解放思想，充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，為縣政府工作排憂解難，為解決新城建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金瓶頸問題，講程序不唯程序，及時(shí)作出決議決定，加快了發(fā)展步伐。搭建招商引資平臺(tái)，支持政府“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”，開展“大招商”活動(dòng)，與市內(nèi)的“萬開云”、毗鄰地區(qū)“開宣開”開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。對(duì)常委會(huì)選舉和任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，鼓勵(lì)他們珍惜在崗的機(jī)會(huì)，放開手腳，大膽工作，發(fā)揮聰明才智，盡全力干好。

（三）堅(jiān)持監(jiān)督方式的創(chuàng)新，在敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督上求突破

在新形勢(shì)下解放思想、擴(kuò)大開放，對(duì)于人大工作來說，需要注意克服那種認(rèn)為監(jiān)督會(huì)束縛手腳，影響思想解放、擴(kuò)大開放，一定程度還制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)誤傾向。因而，要樹立敢于監(jiān)督的意識(shí)，只有從思想觀念上解決監(jiān)督不到位的問題，才談得上改進(jìn)監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。在具體監(jiān)督實(shí)踐中，一是要敢于監(jiān)督。監(jiān)督者必須有勇氣和膽識(shí)，理直氣壯，敢于對(duì)事不對(duì)人，直面實(shí)質(zhì)問題，只有這樣，才能做到有為、有位、有威。二是要善于監(jiān)督。人大監(jiān)督工作政治性、法律性、程序性都很強(qiáng)，必須技高一籌，使其監(jiān)督于法于理有據(jù)。要認(rèn)真貫徹實(shí)施好監(jiān)督法，采取聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、調(diào)查、視察等多種形式，在法律允許的范圍內(nèi)創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督渠道，要把人大監(jiān)督與黨的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，積極探索監(jiān)督過程中存在的新情況、新問題，不斷豐富和完善監(jiān)督工作。三是要有效監(jiān)督。人大及其常委會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，依法履職的工作機(jī)關(guān)、密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)，以擴(kuò)大人民民主、保證人民當(dāng)家作主為標(biāo)準(zhǔn)，依法監(jiān)督“一府兩院”，努力做到“知實(shí)情、講實(shí)話、求實(shí)效”，采取多種形式，進(jìn)一步提高監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)其依法行政、公正司法，推動(dòng)各國(guó)家機(jī)關(guān)真正做到執(zhí)政為民。

二、圍繞開展代表工作解放思想，充分發(fā)揮人大代表的主體作用

做好代表工作，發(fā)揮代表作用，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的需要，是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作。要充分發(fā)揮人大代表的主體作用，必須在解放思想、擴(kuò)大開放，推動(dòng)人大工作的創(chuàng)新發(fā)展中，強(qiáng)化代表責(zé)任意識(shí)，廣開知情、知政渠道，積極探索新的履職方式，拓展新的履職途徑。開縣人大常委會(huì)創(chuàng)新代表工作，從今年7月起首次舉辦歷時(shí)6個(gè)月分五個(gè)階段進(jìn)行的“人大代表論壇”活動(dòng)，旨在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“314”總體部署，以紀(jì)念改革開放30周年和解放思想大討論活動(dòng)為契機(jī)，研討和尋求把開縣建成對(duì)外開放的主戰(zhàn)場(chǎng)和建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)示范縣的好思路，展現(xiàn)開縣各級(jí)人大代表的風(fēng)采，激勵(lì)各級(jí)人大代表為實(shí)現(xiàn)“加快”和“率先”目標(biāo)，擴(kuò)大開放促改革促發(fā)展獻(xiàn)智出力。通過活動(dòng)，提高人大代表的履職水平，切實(shí)增強(qiáng)加快重慶大開放大發(fā)展的責(zé)任感和使命感。

（一）發(fā)揮好代表的參與決策作用。進(jìn)一步定期做好代表履職培訓(xùn)工作，組織代表深入學(xué)習(xí)市委三屆三次全委會(huì)議精神，提高人大代表為重慶和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展議政決策的能力。強(qiáng)化為代表履職服務(wù)的自覺性，不斷提高代表執(zhí)行職務(wù)的水平。進(jìn)一步暢通代表知情知政渠道，擴(kuò)展代表的思路和視野。充分發(fā)揮代表的議政建言、參與決策的作用，立足實(shí)際，提出高質(zhì)量的議案和建議，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；引導(dǎo)人大代表要以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度參加人民代表大會(huì)或列席常委會(huì)有關(guān)會(huì)議，聽取審議“一府兩院”工作報(bào)告，充分反映人民群眾的意見和要求，依法行使好民主權(quán)利，使通過的各項(xiàng)決議決定具有堅(jiān)實(shí)而廣泛的群眾基礎(chǔ)，符合廣大人民群眾的根本利益和要求。

（二）發(fā)揮好代表的監(jiān)督推動(dòng)作用。監(jiān)督“一府兩院”的工作，是市、縣人大代表的一項(xiàng)重要職責(zé)。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織代表開展專題調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，深入基層、深入群眾，全面準(zhǔn)確地把握社情民意，及時(shí)提出各項(xiàng)意見建議，督促有關(guān)方面加以解決。不斷完善代表意見建議督辦機(jī)制，健全檢查督辦、跟蹤辦理等各項(xiàng)工作制度，著力抓好督辦環(huán)節(jié)，規(guī)范辦理工作，確保代表意見建議辦理真正落到實(shí)處，推動(dòng)“一府兩院”工作的深入開展。

（三）發(fā)揮好代表的模范帶頭作用。探索通過各種途徑和形式，支持和引導(dǎo)人大代表進(jìn)一步勇

于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，充分發(fā)揮其模范帶頭作用，更有效地參與和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，動(dòng)員和帶動(dòng)廣大群眾為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧做出貢獻(xiàn)。各級(jí)人大代表應(yīng)把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，特別是在全市以開放促改革促發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，更要進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，在各自的工作崗位上大顯身手，做出無愧于黨和人民的突出業(yè)績(jī)，以實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的信任和支持。

（四）發(fā)揮好代表的橋梁紐帶作用。人大代表來自各行各業(yè)，具有廣泛的代表性，與人民群眾有著密切的聯(lián)系。進(jìn)一步建立健全代表依法履職的各項(xiàng)具體制度，密切代表與人民的聯(lián)系，確保代表依法履職。充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用，通過視察、走訪、座談、調(diào)查研究等多種形式，與選區(qū)選民或選舉單位保持密切聯(lián)系，體察民情，傾聽民聲，及時(shí)反映人民群眾的意見和呼聲。開縣人大常委會(huì)根據(jù)《憲法》、《選舉法》、《代表法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合代表工作實(shí)際，創(chuàng)立了《重慶市人大代表（開縣聯(lián)系組）述職制度》，明確規(guī)定了市人大代表每屆任期內(nèi)至少向原選舉單位述職一次，并分期分批實(shí)施和從五個(gè)方面述職等內(nèi)容，這一舉措，將會(huì)促進(jìn)市人大代表認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，切實(shí)履行代表職責(zé)，更好地接受原選舉單位或選民的監(jiān)督。

三、圍繞指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作解放思想，穩(wěn)步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)

縣級(jí)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間存在著法律監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作聯(lián)系三方面關(guān)系。進(jìn)一步解放思想，要在加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)力度，講究科學(xué)性和規(guī)范性，進(jìn)行依法指導(dǎo)上下功夫，做到聯(lián)系不干預(yù)，監(jiān)督不越位，指導(dǎo)不包辦。

(一)大力營(yíng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作良好氛圍。進(jìn)一步對(duì)憲法、地方組織法中有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)定內(nèi)容的宣傳，使人們深刻了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定地位和法定職權(quán)，形成自覺尊重和維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)威的良好氛圍。在縣人大常委會(huì)召開例會(huì)時(shí)，四個(gè)街道人大工委主任固定列席，并輪流邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席，盡力搭建學(xué)習(xí)的平臺(tái)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大妥善處理好與黨委、政府、選民的關(guān)系，處理好中心工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者的政治意識(shí)、法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中的重要作用。

(二)大力提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作保障。開縣人大常委會(huì)重視基層人大業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，堅(jiān)持深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)召開的人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)、開展的代表活動(dòng)、如何督促辦理代表議案和抓好人大信訪穩(wěn)定工作、加強(qiáng)人大主席團(tuán)自身建設(shè)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想觀念，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作思路，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大充分發(fā)揮實(shí)現(xiàn)黨的主張的保證作用、政權(quán)體系的基礎(chǔ)作用、人民當(dāng)家作主的保障作用、維護(hù)穩(wěn)定社會(huì)和諧的促進(jìn)作用。開縣人大常委會(huì)早謀劃、爭(zhēng)取主動(dòng)，立足實(shí)際抓調(diào)研、結(jié)合縣情抓貫徹，強(qiáng)化督促抓落實(shí)、推動(dòng)設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大辦公室，實(shí)現(xiàn)了“五有”：有牌子、有專職辦公室主任和1—2名工作人員、有較好的辦公條件、有工作任務(wù)、有保障工作所需經(jīng)費(fèi)，健全的工作機(jī)構(gòu)和強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供了有力的組織保證。

(三)大力指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和代表意識(shí)，激發(fā)代表積極參與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織人大工作者到發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，到兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流典型經(jīng)驗(yàn)，相互促進(jìn)，共同提高，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，密切代表與選民聯(lián)系、提高代表活動(dòng)質(zhì)量、創(chuàng)新代表活動(dòng)方式、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督實(shí)效，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展。

四、圍繞人大自身建設(shè)解放思想，推動(dòng)人大工作不斷向前發(fā)展

強(qiáng)調(diào)解放思想、擴(kuò)大開放，要求人大常委會(huì)在推進(jìn)未來五年構(gòu)建起國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)三駕馬車并駕齊驅(qū)，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)，“一圈兩翼”三大板塊全面開放的新格局，建成我國(guó)內(nèi)陸開放高地的過程中，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，銳意改革創(chuàng)新，用時(shí)代的要求審視人大工作，用戰(zhàn)略的思維研究人大工作，用改革的精神推動(dòng)人大工作，圍繞人大自身建設(shè)，不斷提高求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的能力，提高人大的整體素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。

（一）加強(qiáng)思想建設(shè)。思想建設(shè)關(guān)鍵在于用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，是人大自身

建設(shè)的根本。人大常委會(huì)依法履職必須堅(jiān)定正確的政治方向，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。人大工作要解放思想，真正做到積極參與和支持對(duì)外開放，必須破除和克服自我感覺良好、無所作為的思想觀念，進(jìn)一步樹立責(zé)任感和危機(jī)感；破除不敢闖不敢試的思想觀念，進(jìn)一步樹立實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的觀念；破除和克服坐而論道的思想觀念，進(jìn)一步樹立群眾觀念，提高常委會(huì)組成人員和人大工作者的政治理論水平和法律政策水平，堅(jiān)定做好人大工作的信心。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。全面貫徹落實(shí)監(jiān)督法，進(jìn)一步健全和完善常委會(huì)的各項(xiàng)會(huì)議制度和工作管理制度，規(guī)范人大工作，提高會(huì)議質(zhì)量；要正確處理好履行法定職責(zé)與做好本職工作的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)自己所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。凡是涉及全市和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，都必須在深入了解情況、廣泛聽取意見、充分醞釀的基礎(chǔ)上，按照民主集中制的原則，依法集體行使職權(quán)，確保決策的制度化、規(guī)范化和程序化。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。依法履職重在能力，能力關(guān)鍵在于知識(shí)的積累和工作方式方法的創(chuàng)新。重視提高人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)人大工作的能力，重在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家方針政策，重在學(xué)法、懂法、用法。要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、代表法和監(jiān)督法等法律法規(guī)，學(xué)好用好與各自工作相關(guān)的法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)民主法制觀念，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、節(jié)約型的文明和諧機(jī)關(guān)，更好地發(fā)揮機(jī)關(guān)集體參謀助手和服務(wù)班子的作用；要加強(qiáng)人大業(yè)務(wù)知識(shí)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)管理等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷探索依法履職的新途徑、新方法，提高人大工作的能力和水平。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。人大工作作風(fēng)好壞，直接關(guān)系到人大工作的成效，更關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益能否得到保障。所以，要牢固樹立群眾觀念，充分發(fā)揮人大工作貼近社會(huì)、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，放下架子，深入基層加強(qiáng)調(diào)查研究，體察民情、了解民意，關(guān)心群眾疾苦，高度關(guān)注民生，千方百計(jì)為群眾排憂解難，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)、昂揚(yáng)向上的工作熱情，乘貫徹市委三屆三次全委會(huì)精神東風(fēng)，在全面落實(shí)“314”總體部署，掀起新一輪解放思想和改革開放的熱潮中，適應(yīng)“加快”、“率先”發(fā)展需要，創(chuàng)新人大工作理念，更好地發(fā)揮好縣人大常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)的作用。

第三篇：解放思想,推動(dòng)人大城建環(huán)資工作

解放思想，推動(dòng)城建環(huán)資監(jiān)督工作

解放思想，是推動(dòng)一切工作的“總開關(guān)”，這個(gè)“總開關(guān)”不打開，討論問題就會(huì)就事論事，監(jiān)督工作就會(huì)流于形式；思想上解放了，其他問題才能迎刃而解。人大監(jiān)督工作要實(shí)現(xiàn)敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督和有效監(jiān)督，其中的關(guān)鍵點(diǎn)就是要解放思想，在《監(jiān)督法》的框架下履行監(jiān)督職責(zé)，代表好廣大人民群眾的根本利益。

一是敢于監(jiān)督，突出監(jiān)督的剛性和威懾力。敢于監(jiān)督，就是人大常委會(huì)要充分認(rèn)識(shí)自身職責(zé)，挺直腰桿開展監(jiān)督。城建環(huán)保委員會(huì)作為人大常委會(huì)行使職權(quán)的重要機(jī)構(gòu)，監(jiān)督的范圍廣、內(nèi)容多，涉及規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、資源等方面的問題，大多數(shù)是關(guān)系社稷民生的問題，而且是社會(huì)普遍關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，監(jiān)督的難度大，觸及利益方面較多，這就要求我們的思想必須從以往“聽聽看看、四周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、提提意見”的模式中解放出來，徹底打破船到碼頭車到站的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以思想觀念的科學(xué)更新，充分認(rèn)識(shí)到抓監(jiān)督是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職的理念，克服畏難情緒，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，堅(jiān)持“調(diào)查研究深入細(xì)致，聽取匯報(bào)嚴(yán)肅認(rèn)真，視察工作不搞形式，工作評(píng)議實(shí)事求是，不留情面”的工作原則，排除干擾和阻力，真正做到無私無畏，不負(fù)人民群眾的重托。

二是善于監(jiān)督，突出監(jiān)督的公信和影響力。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程日益加快，城鄉(xiāng)建設(shè)改造任務(wù)繁重、環(huán)境保護(hù)問題日益突顯，引起的矛盾較多，同時(shí)隨著生活水平逐步提高，人們對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求也逐漸提高。作為人大專門委員會(huì)在實(shí)施監(jiān)督過程中不可能事事都參與，事事都過問，必須善于監(jiān)督、能監(jiān)督，把群眾普遍關(guān)心、迫切需要解決的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)熱點(diǎn)開展監(jiān)督、著眼民生開展監(jiān)督、圍繞中心工作開展監(jiān)督。今年是惠州創(chuàng)建全國(guó)文明城市的關(guān)鍵年，其中一個(gè)很關(guān)鍵的指標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，所以大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)能減排工作監(jiān)督，就顯得十分重要；住房問題一直是老百姓最關(guān)心、也最痛心的問題。搞好經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的開發(fā)建設(shè)迫在眉睫，它是有效解決低收入家庭安居問題、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要一環(huán)。我們就應(yīng)該加強(qiáng)這方面的監(jiān)督工作，搞好調(diào)查研究，對(duì)存在的問題深入剖析，提出合理化的意見和建議，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)適用房監(jiān)督力度和進(jìn)度，增加經(jīng)濟(jì)適用房的透明度。

三是有效監(jiān)督，突出監(jiān)督的藝術(shù)性和實(shí)效性。人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督只是一種手段，推動(dòng)工作才是根本目的。我們?cè)诰唧w的監(jiān)督工作實(shí)踐中還存在程序化、格式化、模式化的工作套路，監(jiān)督工作缺乏應(yīng)有的活力，因此，要讓監(jiān)督真正見實(shí)效，監(jiān)督就不能流于形式，監(jiān)督就要講究方法和藝術(shù)。在監(jiān)督的方式上就要從提高監(jiān)督的效果出

發(fā)作些改革：從單一的事后監(jiān)督向決策性監(jiān)督、參與性監(jiān)督和跟蹤性監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的全程監(jiān)督轉(zhuǎn)化，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督、變程序性監(jiān)督為實(shí)質(zhì)性監(jiān)督、變宏觀性監(jiān)督為微觀性監(jiān)督，善于借助群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等其它監(jiān)督力量，凝聚監(jiān)督合力，產(chǎn)生監(jiān)督工作的疊加效應(yīng)，豐滿人大監(jiān)督實(shí)力，加強(qiáng)監(jiān)督的深度和力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式的系統(tǒng)化和有效配置，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。

“敢于”是做好監(jiān)督工作的前提，“善于”是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)的保障，“有效”是監(jiān)督的目標(biāo)。城建環(huán)資監(jiān)督工作任重道遠(yuǎn)，我們要以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵試點(diǎn)工作為契機(jī)，以解放思想為抓手，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步明確監(jiān)督的程序，選準(zhǔn)監(jiān)督的重點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，理順監(jiān)督的關(guān)系，在總結(jié)以往監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷拓寬監(jiān)督視野，創(chuàng)新監(jiān)督方法，豐富監(jiān)督手段，提高監(jiān)督的依法性、嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性，推動(dòng)城建環(huán)資監(jiān)督工作，為惠州創(chuàng)建全國(guó)文明城市作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展

繼續(xù)探索人大立法主導(dǎo)的途徑，是對(duì)立法工作的新要求和新挑戰(zhàn)。2015年以來，市人大常委會(huì)在發(fā)揮立法主導(dǎo)作用方面突出體現(xiàn)在：一是在立法項(xiàng)目選擇上，體現(xiàn)主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。實(shí)行立法滾動(dòng)機(jī)制，特別強(qiáng)調(diào)將立法調(diào)研項(xiàng)目做實(shí)，對(duì)重要程度高、立法難度大、現(xiàn)實(shí)迫切需要的立法進(jìn)行研究。同時(shí)，組織開展立法需求的調(diào)研。二是在法規(guī)草案起草過程中，體現(xiàn)主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。向經(jīng)過論證列入立法計(jì)劃的項(xiàng)目起草部門發(fā)立項(xiàng)通知書，明確要求起草的要點(diǎn)和研究的重點(diǎn)，引導(dǎo)起草工作和調(diào)研方向。主動(dòng)提前介入，增加自主起草、組織專家提交建議稿等方式，加大起草過程中的主導(dǎo)作用。三是在法規(guī)草案內(nèi)容修改中，體現(xiàn)主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。重視聽取代表及各方面的意見建議，就法規(guī)草案的主要條款組織第三方評(píng)估，從而形成主導(dǎo)性意見，作出相應(yīng)修改。四是在推動(dòng)政府相關(guān)工作中，體現(xiàn)主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。與政府就相關(guān)政策落地和啟動(dòng)有關(guān)政策研究及調(diào)整進(jìn)行溝通協(xié)商；針對(duì)增強(qiáng)執(zhí)法持久性問題，督促相關(guān)部門拿出措施。

堅(jiān)持和自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持主導(dǎo)方向，讓立法工作符合整個(gè)發(fā)展的趨勢(shì)。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將創(chuàng)新措施變成標(biāo)準(zhǔn)化的做法，進(jìn)一步發(fā)揮好人大立法主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。建議：

一、市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和市政府領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)立法的協(xié)商溝通，形成機(jī)制性的做法。這主要解決三個(gè)方面的問題，一是加強(qiáng)法規(guī)草案重要內(nèi)容的協(xié)調(diào)；二是加強(qiáng)立法進(jìn)程中的協(xié)調(diào)，努力使法規(guī)草案按計(jì)劃提交審議；三是加強(qiáng)對(duì)第二年立法項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，研究應(yīng)對(duì)重大、緊迫的立法需求。

二、進(jìn)一步研究提高立法工作效率。在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，地方立法任務(wù)會(huì)大量增加。在保證質(zhì)量的前提下，要繼續(xù)提高立法工作的效率。對(duì)技術(shù)性修改為主的法規(guī)，更多地采用打包修改的方式進(jìn)行；對(duì)系統(tǒng)性法規(guī)，進(jìn)一步發(fā)揮組織起草和自主起草的作用，例如，上位法修改以后，可能涉及某個(gè)法規(guī)的一、兩個(gè)條款，今后人大可以更多地自主組織開展修法工作。

三、加大自貿(mào)區(qū)相關(guān)立法工作力度。在2015年調(diào)研基礎(chǔ)上，2016年將自貿(mào)區(qū)的相關(guān)立法工作納入具體工作日程，明確相關(guān)工作要求，推進(jìn)這項(xiàng)工作有序開展；推動(dòng)有關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化立法的需求；繼續(xù)爭(zhēng)取全國(guó)人大以及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門賦予上海相關(guān)工作制度創(chuàng)新的空間；適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)的立法工作程序。在本屆常委會(huì)任期內(nèi)，如果可以在自貿(mào)區(qū)相關(guān)立法中作出新的貢獻(xiàn)，那么就會(huì)成為人大立法工作更高層次的主導(dǎo)和引領(lǐng)。

沈志先（市人大內(nèi)司委主任委員）

黨的十八屆五中全會(huì)要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。在考慮2016年的工作時(shí)，既要促進(jìn)司法改革，又要下大力氣加強(qiáng)和創(chuàng)新內(nèi)務(wù)工作。

一、協(xié)同推進(jìn)街、村、居立法工作，加強(qiáng)基層治理法治化建設(shè)。2015年，市人大內(nèi)司委在市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)市委1+6文件的精神，同步開展了街道辦事處條例、村委會(huì)組織法實(shí)施辦法和居委會(huì)組織法實(shí)施辦法立法調(diào)研，取得了階段性成果。在進(jìn)一步深化改革過程中，協(xié)同推進(jìn)街、村、居立法工作十分重要也十分緊迫?？紤]到三項(xiàng)調(diào)研不同的成熟度，建議：街道辦事處條例論證較充分、條件較成熟，可以列為正式立法項(xiàng)目；村委會(huì)組織法實(shí)施辦法調(diào)研較為深入，但由于立法關(guān)鍵問題尚需論證，因此擬作為立法預(yù)備項(xiàng)目，并可在條件成熟時(shí)“預(yù)轉(zhuǎn)正”；居委會(huì)組織法實(shí)施辦法由于上位法已經(jīng)嚴(yán)重滯后，全國(guó)人大正準(zhǔn)備開展修法調(diào)研，我們將跟蹤全國(guó)人大立法動(dòng)向，對(duì)這項(xiàng)繼續(xù)開展研究。

二、及時(shí)修訂道路交通管理?xiàng)l例，加強(qiáng)道路交通安全社會(huì)治理。內(nèi)司委已和市公安局、立法研究所就解決道路擁堵、嚴(yán)肅執(zhí)法、與上位法銜接等立法問題，聯(lián)合開展了課題研究。但是，由于立法課題在理念上尚未真正把握好管理到治理的轉(zhuǎn)變，上位法的修改尚在起步階段，與現(xiàn)實(shí)的立法需求距離很大，這個(gè)課題的研究成果還不夠成熟。考慮到這個(gè)立法項(xiàng)目的緊迫性，建議將其列為立法預(yù)備項(xiàng)目。這項(xiàng)立法難度很大，不僅專業(yè)性強(qiáng)，而且綜合性也很強(qiáng)。建議：由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織強(qiáng)有力的立法工作班子，由市政府法制辦、公安局、交通委、發(fā)改委等承擔(dān)主體責(zé)任，人大同步開展調(diào)研，共解難題，在現(xiàn)行上位法規(guī)定的框架內(nèi)，以從嚴(yán)執(zhí)法為基點(diǎn)，以綜合治理為重點(diǎn)，以問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，推進(jìn)該項(xiàng)立法工作。

三、積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，加強(qiáng)老年人權(quán)益的保障工作。十八屆五中全會(huì)要求，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的分層次養(yǎng)老服務(wù)體系。上海是全國(guó)老齡化程度最高、高齡化程度最深的特大型城市，市委和市政府聚焦這一民生重大問題，為應(yīng)對(duì)老齡化做了大量工作。本屆市人大常委會(huì)始終將老齡事業(yè)列為立法和監(jiān)督的重點(diǎn)項(xiàng)目。上海市老年人權(quán)益保障條例草案將提請(qǐng)市十四屆人大四次會(huì)議審議，內(nèi)司委將根據(jù)常委會(huì)的要求，協(xié)助法制委做好審議的相關(guān)工作。2016年還將繼續(xù)開展跟蹤監(jiān)督工作，我們的體會(huì)是，必須做到環(huán)環(huán)緊扣，有的放矢，精準(zhǔn)發(fā)力。我們要憑著人民公仆對(duì)老年人的一片“孝心”，做好老年人權(quán)益保障的立法和監(jiān)督工作，使新修訂的條例可以成為讓老年人暖心的法規(guī)，做讓老年人順心的實(shí)事。

潘志純（市人大財(cái)經(jīng)委主任委員）

2016年是“十三五”的開局之年，新的宏偉藍(lán)圖和奮斗目標(biāo)，對(duì)人大的財(cái)經(jīng)工作提出了新的要求；人大制度的與時(shí)俱進(jìn)，也對(duì)人大的財(cái)經(jīng)工作提出了新的任務(wù)。我們感到，做好工作的關(guān)鍵和前提，在于自覺地服從大局，緊緊圍繞全市的中心工作，始終突出人大的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，選好題、立好項(xiàng)，用有限的資源和精力，抓好重點(diǎn)工作的落實(shí)。2015年，在市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大財(cái)經(jīng)委重點(diǎn)開展了“十三五”規(guī)劃的專題調(diào)研。2016年，我們的工作著力點(diǎn)就是要緊緊圍繞“十三五”開局，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)經(jīng)立法和監(jiān)督工作。

一、將十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)立法中。擬列入2016年市人大常委會(huì)立法計(jì)劃的信用體系、統(tǒng)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等立法，都是體現(xiàn)上海率先完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基礎(chǔ)性法規(guī)。要從五大發(fā)展理念的角度和高度去思考、調(diào)研、起草、審議，高質(zhì)量地做好立法工作，從而有效地將黨的文件精神按照法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家的意志，將中央的精神轉(zhuǎn)化成地方的實(shí)踐。

二、針對(duì)上海處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展換檔期的實(shí)際，發(fā)揮人大的優(yōu)勢(shì)，積極有效開展財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作。盡管當(dāng)前上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨外部發(fā)展環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的態(tài)勢(shì)，但是分析下來，上海已經(jīng)由原來的規(guī)模快速擴(kuò)張向發(fā)展質(zhì)量和效率的提高轉(zhuǎn)變，由主要依靠投資的拉動(dòng)向主要依靠創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，這是上海2016年乃至“十三五”期間，正在做的一篇大文章。針對(duì)上海發(fā)展的特征和趨勢(shì)，2016年的財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作，要突出三個(gè)方面：一是全面了解上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的情況，重點(diǎn)調(diào)研制造業(yè)轉(zhuǎn)型以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)、找出瓶頸、提出意見建議，推動(dòng)上海制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)營(yíng)三周年之際，專題聽取市政府關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況的匯報(bào)，推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)揮更大的效用。三是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能出現(xiàn)的新情況新問題，參照全國(guó)人大的做法，抓住重點(diǎn)，改進(jìn)方法，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析的質(zhì)量。

三、不斷創(chuàng)新方法、不斷完善制度，為“十三五”時(shí)期人大工作的與時(shí)俱進(jìn)繼續(xù)實(shí)踐探索。一是要不斷拓寬人大反映民意、集聚民智的渠道，特別要重視網(wǎng)絡(luò)的民意。二是圍繞重點(diǎn)開展立法監(jiān)督工作。比如，中央高度重視審計(jì)整改工作，對(duì)于這些重要的課題，要綜合運(yùn)用專題調(diào)研、專項(xiàng)跟蹤、專題詢問等方式方法，提高財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作的剛性和有效性。三是綜合性跨部門的法規(guī)起草，一方面人大要發(fā)揮牽頭組織的作用，另一方面要構(gòu)建人大和政府聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的機(jī)制。例如信用體系立法，可以探索實(shí)行人大、政府雙組長(zhǎng)的工作推進(jìn)機(jī)制，邊調(diào)研、邊協(xié)調(diào)，讓大量的工作在過程中得到完成。

薛明揚(yáng)（市人大教科文衛(wèi)委主任委員）

市人大教科文衛(wèi)委涉及的工作面比較廣，我重點(diǎn)就立法工作如何服務(wù)于科創(chuàng)中心建設(shè)、監(jiān)督工作如何破解食品安全方面的難題談點(diǎn)思考。

一、抓住重點(diǎn)，努力為科創(chuàng)中心建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。為科創(chuàng)中心建設(shè)加強(qiáng)法治保障、優(yōu)化創(chuàng)新的生態(tài)、營(yíng)造良好的法治環(huán)境，人大可以大有作為。從2015年年初開始，教科文衛(wèi)委圍繞著科創(chuàng)中心建設(shè)，做了三件事：一是摸清家底。我們對(duì)與科創(chuàng)中心或科技創(chuàng)新相關(guān)的地方性法規(guī)進(jìn)行了梳理，并對(duì)其中的核心條款進(jìn)行了提煉，看看現(xiàn)行法規(guī)夠不夠用，還有沒有空白，哪些需要修改。二是理清需求?？苿?chuàng)中心法制建設(shè)應(yīng)圍繞有利于形成科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，有利于集聚資源要素，有利于推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)，有利于實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。我們通過充分的調(diào)研，了解了相關(guān)需求。三是提出立法建議。我們考慮，綜合利用“立、改、廢、釋”以及備案審查等形式，統(tǒng)籌做好科創(chuàng)中心法治保障工作。第一階段，在本屆人大制定科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化條例、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例、社會(huì)信用條例等與科創(chuàng)中心密切相關(guān)的法規(guī)，重點(diǎn)解決體制、機(jī)制問題。第二階段，到下一屆人大，建議根據(jù)市委《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》配套文件的實(shí)施情況，適時(shí)將條件成熟、確有立法必要的規(guī)章、規(guī)范性文件上升為地方性法規(guī)，來鞏固科技創(chuàng)新的制度成果。第三階段，到2030年，全市在科技創(chuàng)新方面形成比較系統(tǒng)的法治體系?？傊?，要合各方之力、得研究之先、儲(chǔ)立法之備。

二、找準(zhǔn)短板，持續(xù)發(fā)力，努力解決食品安全監(jiān)管中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。近年來，市人大常委會(huì)連續(xù)把食品安全作為重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，目的就是回應(yīng)人民群眾的期盼，督促政府嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法律法規(guī)，不斷提高本市食品安全的保障水平。2015年上半年，我們繼續(xù)開展了食品安全法和本市實(shí)施辦法的執(zhí)法檢查。從執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)幾個(gè)集中的問題：一是食品生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任還沒有得到真正落實(shí)；二是無證無照的經(jīng)營(yíng)還較為普遍；三是基層的食品安全監(jiān)管能力還有所欠缺。這些年來，我們?cè)谑称钒踩O(jiān)督方面，主要以暗訪的方式開展監(jiān)督檢查，請(qǐng)人大代表直接參與監(jiān)督工作，而不只是委員會(huì)沖在前面；和區(qū)縣兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，而不是光靠市人大做。這些好的做法，還會(huì)延續(xù)下去。隨著食品安全上位法的修訂，本市地方性法規(guī)也要進(jìn)行修改。要將食品安全監(jiān)督和立法結(jié)合起來，把監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)、重點(diǎn)、短板問題，作為修法的重點(diǎn)，這既是監(jiān)督工作的延續(xù)，又是立法工作的前移，更是滾動(dòng)推進(jìn)立法工作的深度體現(xiàn)。

吳堯鑫（市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主任委員）

十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念，對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出了新的要求。市人大常委會(huì)一直高度重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，近三年來，每年都就“三農(nóng)”工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專項(xiàng)調(diào)研或執(zhí)法檢查，通過調(diào)研將短板問題梳理清楚，提出對(duì)策建議。結(jié)合調(diào)研的情況和貫徹市委2015年二號(hào)文件，以及“十三五”規(guī)劃的編制，我認(rèn)為有幾個(gè)問題值得關(guān)注。

一、農(nóng)村改革問題。深化農(nóng)村改革綜合性強(qiáng)，所涉及的利益關(guān)系非常復(fù)雜，任務(wù)也十分艱巨。中央對(duì)深化農(nóng)村改革提出五大重點(diǎn)改革領(lǐng)域，上海目前正在推行和實(shí)施的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體組織產(chǎn)權(quán)制度改革等，只是其中的一項(xiàng)主要內(nèi)容。我們感到，農(nóng)村綜合改革要防止單兵突進(jìn)，不能每項(xiàng)改革就事論事，要做好總體的謀劃和頂層設(shè)計(jì)；要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的根本利益作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革之間的銜接配套，最大限度釋放農(nóng)村改革的綜合效應(yīng)。

二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式問題。上海農(nóng)業(yè)要在整建制創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)科技為支撐，在小、特、精上做文章。中央將健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度列為農(nóng)村深化改革的五大領(lǐng)域之一。我們要對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的扶持政策進(jìn)行整合和規(guī)范，改變扶持的方法，加大監(jiān)督的職能，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)的作用，將有限的資金用在關(guān)鍵點(diǎn)上。要加強(qiáng)上海農(nóng)業(yè)“接二連三”的發(fā)展，也就是中央提出的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技人員的隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。

三、新農(nóng)村建設(shè)問題。隨著市委提出的“三個(gè)傾斜”的進(jìn)一步落實(shí)，這些年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入向郊區(qū)傾斜，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的力度也在加大。上海新農(nóng)村的建設(shè)有了很大的改觀，但和兄弟省市相比，還有一定差距。我們要把重點(diǎn)放在村鎮(zhèn)一級(jí)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府的責(zé)任主體作用；要將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和環(huán)境整治與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來；要改變補(bǔ)貼方法，結(jié)合宅基地改革的深入，做好統(tǒng)一規(guī)劃，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)每一年都有所推進(jìn)，積小步為大步。

四、農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)問題。農(nóng)村綜合改革，涉及三權(quán)分置（農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)）和“三塊地”（農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度）的不同要求，要體現(xiàn)改革的公開、公平和有序推進(jìn)。除了有關(guān)措施和制度保證以外，還要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用。中央將建立符合實(shí)際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿、公開、公正、有序交易，列為改革的任務(wù)之一。上海作為改革開放的排頭兵，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方面力度還不夠大，目前上海已有的三個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)仍處于試點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)此，人大代表反映強(qiáng)烈，建議在這方面加大監(jiān)督力度。同時(shí)農(nóng)村是法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，農(nóng)村綜合改革于法有據(jù)，一定要加強(qiáng)“十三五”及更長(zhǎng)時(shí)期立法需求調(diào)研，力求立法可以主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的需求。

呂貴（市人大常委會(huì)人事代表工委副主任）

2015年，市人大常委會(huì)高度重視“一辦法兩規(guī)定”的貫徹落實(shí)，注重發(fā)揮人大代表的主體作用。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次研究貫徹措施，并召開專題會(huì)議明確要求。市和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以落實(shí)好新修訂的“一辦法兩規(guī)定”為目標(biāo)，舉辦專題學(xué)習(xí)班，進(jìn)一步提高代表履職能力。市人大常委會(huì)制訂和修改完善了五部配套規(guī)范性文件，并依托專委會(huì)建立了9個(gè)代表專業(yè)小組，更好發(fā)揮代表的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。653位市人大代表圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)、“十三五”規(guī)劃編制等開展了專題調(diào)研，形成了21篇15萬字的調(diào)研報(bào)告。各專委會(huì)和工委都將代表工作列為專項(xiàng)工作，為代表依法履職和發(fā)揮作用提供了重要的平臺(tái)。

2016年，我們要把更多的精力放在充分發(fā)揮代表作用上，完善機(jī)制、創(chuàng)新方式，做好代表工作。擴(kuò)大代表應(yīng)邀列席常委會(huì)、專委會(huì)會(huì)議的比例，繼續(xù)拓展代表進(jìn)社區(qū)聯(lián)系群眾的內(nèi)涵，特別是要注重落實(shí)好擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表進(jìn)社區(qū)聯(lián)系群眾的活動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)新代表反映群眾意見的反饋機(jī)制，暢通反映人民群眾訴求的組織渠道。要精心組織代表開展專題調(diào)研，發(fā)揮好人大代表在黨委和國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的紐帶作用。

除此以外，還要更加注重補(bǔ)短板，加強(qiáng)代表建議的跟蹤督辦，更好地發(fā)揮代表參與管理地方國(guó)家事務(wù)和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作的作用。當(dāng)前，代表建議辦理答復(fù)不夠到位、督辦力度不夠有力成為發(fā)揮代表作用的短板：答復(fù)為解決采納的沒有完全落實(shí)答復(fù)結(jié)果，跟蹤督辦推進(jìn)落實(shí)答復(fù)還沒有完全做到。一方面，承辦部門重視程度沒有到位，有的承辦部門重辦文輕辦事、重答復(fù)輕落實(shí)的情況依然存在；另一方面，市人大常委會(huì)人事代表工委負(fù)責(zé)代表建議的力量嚴(yán)重不足，督辦的工作力量跟不上。按照法定規(guī)范，承辦單位將辦理結(jié)果答復(fù)代表后，應(yīng)當(dāng)對(duì)代表建議批評(píng)意見進(jìn)行跟蹤辦理，落實(shí)辦理結(jié)果。建議常委會(huì)在代表建議辦理“回頭看”的基礎(chǔ)上，注重“回頭辦”，抓住跟蹤辦理督辦到底。要加大主任會(huì)議和專委會(huì)的相關(guān)工作力度，推進(jìn)辦理答復(fù)真正落地。除了做好當(dāng)年代表建議的督辦以外，應(yīng)當(dāng)選擇本屆人大以來代表提出的涉及本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生問題，且合理合法、經(jīng)過努力可以解決的代表建議，開展主任會(huì)議、專委會(huì)跟蹤督辦。還可以組織代表以視察方式對(duì)代表建議答復(fù)落實(shí)的情況進(jìn)行督促檢查，推進(jìn)辦理答復(fù)的落實(shí)。還應(yīng)當(dāng)落實(shí)代表建議和辦理結(jié)果答復(fù)的公開，通過公開內(nèi)容，推進(jìn)承辦部門、承辦單位不斷提高辦理的實(shí)效。要加強(qiáng)代表議案建議辦理力量，不僅是人大，而且政府部門也要加強(qiáng)力量，保證代表議案建議辦理取得實(shí)效。

張耀倫（市人大常委會(huì)預(yù)算工委主任）

人大預(yù)算監(jiān)督工作，要在思想上樹立依法治國(guó)、改革創(chuàng)新的觀念，不斷加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督的創(chuàng)新，不斷提高代表對(duì)預(yù)決算審查的參與。

2015年，在市委和市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，市人大推進(jìn)全口徑預(yù)算審查有了進(jìn)展，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社保基金預(yù)算基本做到了全覆蓋；常委會(huì)三次審議批準(zhǔn)市政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，體現(xiàn)了預(yù)算支出必須經(jīng)過人大審議批準(zhǔn)的法治原則。但是，還是有些代表表示預(yù)算看不懂，難審查。因此，我們?cè)陂_展2016年預(yù)算審查工作中，重點(diǎn)作了兩項(xiàng)改進(jìn)：一是預(yù)算工委人事代表工委、解放日?qǐng)?bào)社一起，編制政府預(yù)算解讀，并且印成圖文并茂的書面材料，發(fā)給代表參閱，幫助代表做好預(yù)算審議；二是開展預(yù)算草案的初審，按照新的預(yù)算法規(guī)定，我們成立了由政府相關(guān)部門參與的技術(shù)審查小組，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審議；發(fā)揮人大各專門委員會(huì)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行合理性審議；同時(shí)，組織代表、專家進(jìn)行全面審議。以上三者結(jié)合，提高人代會(huì)對(duì)預(yù)算草案的審議能力，使審議工作更能體現(xiàn)代表的意見，促進(jìn)全面的發(fā)展。同時(shí)，要結(jié)合市民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，突出開展好重點(diǎn)部門的預(yù)算審查，保證全市的各項(xiàng)重點(diǎn)工作、市民關(guān)心的民生工程都可以落到實(shí)處。

2015年常委會(huì)加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算、審計(jì)整改問題的監(jiān)督，并進(jìn)行了改革，明確審計(jì)整改報(bào)告由政府部門領(lǐng)導(dǎo)向常委會(huì)口頭報(bào)告，報(bào)告涉及的政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)都要列席會(huì)議，并且當(dāng)場(chǎng)回答常委會(huì)組成人員的提問。這是我們推進(jìn)改革、加強(qiáng)監(jiān)督的舉措，有利于推進(jìn)政府部門的整改工作。2015年8月，中央深改組通過了《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》，這使我們感到市人大常委會(huì)的審計(jì)整改監(jiān)督工作改革，完全符合中央的要求，也認(rèn)識(shí)到我們還要繼續(xù)加大監(jiān)督力度。為此，2016年還要對(duì)審計(jì)整改情況，組織代表、專委會(huì)開展監(jiān)督檢查，寫出詳細(xì)的審計(jì)整改調(diào)查報(bào)告，客觀反映整改的實(shí)際情況，還要對(duì)政府的審計(jì)整改報(bào)告提出審查意見，一并提交常委會(huì)審議。同時(shí)，研究確定審計(jì)整改中的突出問題，并對(duì)這些問題進(jìn)行專題詢問，努力解決好屢審屢犯、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。預(yù)算問題涉及面廣，目前尚未對(duì)預(yù)算項(xiàng)目開展過專題詢問。我們與市財(cái)政局研究，在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的形勢(shì)下，2016年考慮對(duì)節(jié)能減排資金進(jìn)行專題詢問，實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督方式的突破。在新預(yù)算法的規(guī)范下，認(rèn)真修訂好市級(jí)預(yù)算審查的監(jiān)督規(guī)定，使在實(shí)踐中創(chuàng)新的各種預(yù)決算審議和監(jiān)督的措施規(guī)范化，逐步實(shí)現(xiàn)依法治市的目標(biāo)。

第五篇：以創(chuàng)新精神推動(dòng)超常規(guī)發(fā)展

以創(chuàng)新精神推動(dòng)超常規(guī)發(fā)展

中共廣元市朝天區(qū)委書記、區(qū)人大常委會(huì)主任向成軍

創(chuàng)新是發(fā)展之魂，是培植一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的根本。作為“國(guó)家新時(shí)期扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”廣元市朝天區(qū)，在新世紀(jì)新階段，抓住機(jī)遇，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，用創(chuàng)新的觀念、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措，去解決超常規(guī)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新困難、新矛盾，是必要的，也是完全能夠做到的。

第一，觀念創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新的過程，就是解放思想的過程，就是突破傳統(tǒng)的過程，就是推動(dòng)發(fā)展的過程。創(chuàng)新發(fā)展觀念，就是要以大無畏的精神，突破思維定勢(shì)，突破傳統(tǒng)做法，突破習(xí)慣勢(shì)力，努力做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我新。要確立與時(shí)代相適應(yīng)的市場(chǎng)觀念、開放觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、效益觀念，不僅要崇文重教，更要重工扶商，不僅要“小家碧玉”，更要“大家閨秀”，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新求變、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神。2005年以來，我們著力從形勢(shì)教育入手，不斷加大思想解放力度，先后開展了“朝天怎樣抓發(fā)展”、“我為朝天發(fā)展做什么”、“黨員先進(jìn)性的要求怎樣落實(shí)”等大討論，強(qiáng)化輿論造勢(shì)，引導(dǎo)干部群眾在多向比較中，破除思維定勢(shì)，破除盲目自滿、無所作為、不思進(jìn)取的思想，保持清醒頭腦，把強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)建立在強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)之上，建立在強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感上。實(shí)踐沒有止境，觀念創(chuàng)新也沒有止境。我們要堅(jiān)持辯證思維，1

深刻認(rèn)識(shí)變化中孕育著機(jī)遇，困境中潛藏著機(jī)遇，危難中包含著機(jī)遇，做到處變不驚、臨危不亂、迎難而上；不斷擺脫傳統(tǒng)思想觀念的束縛，從形勢(shì)的變化和實(shí)踐的發(fā)展需要出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。

第二，思路創(chuàng)新。思路決定出路。推進(jìn)超常規(guī)發(fā)展，就要開闊視野、拓展思路，換個(gè)角度思考問題，走出狹隘空間，突破條條框框，善于從先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展思路中汲取經(jīng)驗(yàn)，為我所用。要結(jié)合本地實(shí)際，在找準(zhǔn)坐標(biāo)定位的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新辦法，設(shè)計(jì)好具體的工作載體和抓手，做到不拘一格、不入俗套。2006年初，我們正確把握客觀形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，完善形成了“堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)項(xiàng)目，培育支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，構(gòu)建和諧朝天”的指導(dǎo)思想，提出了“農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、工業(yè)富區(qū)、旅游興區(qū)”的發(fā)展思路，確立了“4446”發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞這一發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略，我們確立了兩個(gè)工作重點(diǎn)。一是通過招商引資，抓好太陽能光伏項(xiàng)目，開發(fā)好鉛鋅礦、鋁土礦、金礦等礦產(chǎn)，建好可再生能源基地、有色金屬礦業(yè)基地，辦好大巴口工業(yè)集中區(qū)；二是借助業(yè)主的資金、技術(shù)，著力培育以仔豬、蔬菜為主體的一產(chǎn)業(yè)，以太陽能光伏、水電、礦產(chǎn)為主體的二產(chǎn)業(yè)，以明月峽、水磨溝、曾家山旅游開發(fā)為主體的三產(chǎn)業(yè)。確立這樣的戰(zhàn)略重點(diǎn)，符合朝天實(shí)際，符合全區(qū)人民的根本利益和思干求進(jìn)的強(qiáng)烈愿望。此外，政策和策略是我們黨的生命。一個(gè)地方要想快速發(fā)展，還必須把上級(jí)精神與本地實(shí)際結(jié)合起來確定發(fā)展思路和工作重點(diǎn)，制定政策，決不能盲目地照抄照搬。在200

5年陳家鄉(xiāng)災(zāi)后重建、中子鎮(zhèn)棗樹村示范新村建設(shè)，2006年曾家山生態(tài)旅游集鎮(zhèn)及生態(tài)小康村建設(shè)中，我們先后派出1000多名黨員干部駐村幫建，從中探索出了一條災(zāi)后重建與高山移民搬遷相結(jié)合、示范新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、新農(nóng)村建設(shè)與旅游開發(fā)相結(jié)合的新路子，得到了省、市委領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，新農(nóng)村建設(shè)“曾家山模式”在全省推廣。

第三，體制機(jī)制創(chuàng)新。工作障礙的突破，發(fā)展活力的釋放，都要依靠體制機(jī)制的創(chuàng)新。特別是激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。要推進(jìn)行政管理體制、分配制度等改革，以服務(wù)主體的創(chuàng)新創(chuàng)造，促進(jìn)服務(wù)對(duì)象的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。特別是在區(qū)（縣）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)劃分上要積極探索和完善，區(qū)直部門要更多更好地服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要維護(hù)全區(qū)發(fā)展的大局。要讓群眾參與決策，讓專家參與決策，把我們的決策建立在更加科學(xué)的基礎(chǔ)上。要拓展政府與社會(huì)的溝通渠道，暢通社情民意的訴求渠道，堅(jiān)持區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)“四套班子”領(lǐng)導(dǎo)熱線制度，完善領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，拓展領(lǐng)導(dǎo)熱線制度。要更加注重實(shí)績(jī)，注重實(shí)干，培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才，造就人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境。當(dāng)前，我們?cè)诮⒓?lì)機(jī)制方面進(jìn)行了有益的探索，在干部的選拔任用上，堅(jiān)持事業(yè)選人、目標(biāo)選人，以素質(zhì)論人才，以實(shí)績(jī)論英雄。建立并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部末位淘汰制，極大地增強(qiáng)了干部的危機(jī)感和責(zé)任意識(shí)。按照平等、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，改進(jìn)了選拔任用干部的方法，把最優(yōu)秀的干部選

拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的重要崗位上，并充分發(fā)揮各級(jí)班子成員特別是“一把手”，的表率作用，使其真正成為帶隊(duì)伍的龍頭。積極推進(jìn)干部交流輪崗工作，初步形成了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人新機(jī)制。

第四，文化創(chuàng)新。著眼于提高人的素質(zhì)、提高文化競(jìng)爭(zhēng)力，依托朝天深厚的文化底蘊(yùn)、優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)、豐富的文化資源，大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，努力把朝天建設(shè)成為全民素質(zhì)優(yōu)良、文明程度較高、文化特色鮮明、文化競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的文化大區(qū)。要大力加強(qiáng)理論武裝和思想道德建設(shè)，落實(shí)好“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，引導(dǎo)人民群眾樹立科學(xué)思想、開放觀念、創(chuàng)新精神、實(shí)干作風(fēng)和文明風(fēng)尚。對(duì)蜀道文化、唐文化、紅軍文化、民俗民間文化等遺產(chǎn)，加大研究開發(fā)力度，融合時(shí)代精神，做足做好“推陳出新、古為今用”這篇大文章，變文化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)為品牌優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，充分展示朝天文化的巨大魅力，增強(qiáng)輻射力、吸引力。必須統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，努力興建一批高水平的文化設(shè)施，聚集一批高層次的文化人才，推出一批高質(zhì)量的精品力作，舉辦一系列高水準(zhǔn)的大型文化活動(dòng)，創(chuàng)出一批有特色的文化品牌，形成比較發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造濃厚的文化氛圍，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的文化含量，全面提升朝天的文化品位。

第五，環(huán)境創(chuàng)新。良好的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本保證，也是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。推進(jìn)環(huán)境創(chuàng)新，首先要?jiǎng)?chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，尤其要高度重視處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，積極建立和完善矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制、排查調(diào)處機(jī)制和工作責(zé)任制，使大量人民

內(nèi)部矛盾特別是突發(fā)性、群體性事件得到及時(shí)、妥善的處理。投資環(huán)境始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的條件。為此，要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，搞好職能定位，理順各方面的關(guān)系，最大限度地減少行政性審批。區(qū)委機(jī)關(guān)應(yīng)把主要精力轉(zhuǎn)到研究發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施宏觀調(diào)控、加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)上來，把工作重點(diǎn)放到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活提供良好環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來；縣級(jí)政府部門要探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能相適應(yīng)的考核指標(biāo)體系，堅(jiān)決取消各種脫離實(shí)際的“升級(jí)達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重心引導(dǎo)到對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行政策宣傳、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障農(nóng)民合法權(quán)益上來。要整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，從嚴(yán)查處“三亂”，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境，還必須加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，大力推進(jìn)依法治區(qū)，努力維護(hù)社會(huì)公正，讓每個(gè)社會(huì)成員都憑德才、憑貢獻(xiàn)獲得社會(huì)承認(rèn)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。（2006年省委辦公廳《四川通訊》第10期發(fā)表）