2022年全縣新農(nóng)村建設(shè)工作實(shí)施方案

為深入推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)，高品質(zhì)做美鄉(xiāng)村環(huán)境，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體思路

按照“連點(diǎn)成線、拓線成面、空出特色、整體推進(jìn)、產(chǎn)村融合、建管同步”的工作布局和“十個(gè)一”“八個(gè)有”工作要求，深入推進(jìn)村莊整治建設(shè)、“整潔庭院”整治、美麗宜居示范縣創(chuàng)建、村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)、“美麗活力鄉(xiāng)村+民宿”聯(lián)動(dòng)建設(shè)五大專項(xiàng)提升行動(dòng)，精益求精做美鄉(xiāng)村，努力提升功能品質(zhì)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面建設(shè)創(chuàng)新富裕美麗幸福和諧勤廉XX提供有力支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)村莊整治建設(shè)

以規(guī)劃為引領(lǐng)，聚焦集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類等宜居村莊，突出“七整一管護(hù)”、“十個(gè)一”、“八個(gè)有”重點(diǎn)內(nèi)容，完成X個(gè)省級(jí)村點(diǎn)和X個(gè)自建村點(diǎn)的整治建設(shè)，進(jìn)一步改善群眾生產(chǎn)生活條件。

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)照“一圖、一審、一文、一廁、一水、一查”重點(diǎn)內(nèi)容，按照先規(guī)劃后建設(shè)，整體規(guī)劃、分步實(shí)施的思路，著力完善村內(nèi)道路、戶廁、供水、公共照明等基礎(chǔ)設(shè)施。合理布局村莊防汛、消防、應(yīng)急避難、停車場(chǎng)等公共安全設(shè)施，因村制宜建設(shè)農(nóng)村生活垃圾污水治理、應(yīng)急廣播、養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、村民活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施，提升村莊功能品質(zhì)。

2.改善人居環(huán)境。對(duì)照“一網(wǎng)、一治”重點(diǎn)內(nèi)容，突出抓好村內(nèi)排水溝渠、河塘、搭靠“三房”（違章房、危舊房、廢棄空心房）等方面環(huán)境治理，全面清理亂堆亂放，整治殘?jiān)珨啾?，消除黑臭水體，通過(guò)植樹、栽花、種菜等方式綠化村莊和庭院。鼓勵(lì)有條件的村莊建設(shè)小微公園、公共綠地、無(wú)障礙環(huán)境，開展電力線、通信線、廣播電視線“三線”整治試點(diǎn)。

3.健全日常管護(hù)。對(duì)照“一管、一護(hù)”重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步完善符合村莊實(shí)際、村民積極參與、長(zhǎng)期實(shí)用管用的管護(hù)模式，強(qiáng)化村莊環(huán)境日常管護(hù)，推動(dòng)村莊處處美、時(shí)時(shí)美，維持“新村新貌”。

（二）全域整治農(nóng)戶庭院

突出“兩清兩整一美化”，全域推開“整潔庭院”整治，改善村內(nèi)庭院內(nèi)外、房前屋后微環(huán)境，提高農(nóng)民居住品質(zhì)。

1.全面整治農(nóng)戶庭院?？偨Y(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，組織村民全面開展庭院內(nèi)外、房前屋后環(huán)境整治。建立部門合力聯(lián)動(dòng)、群眾齊心行動(dòng)、定期評(píng)估核驗(yàn)、評(píng)星授牌激勵(lì)的工作機(jī)制，并通過(guò)管護(hù)支持、結(jié)對(duì)幫扶、志愿活動(dòng)等，保障“門前三包”責(zé)任有效落實(shí)，推動(dòng)80%左右的農(nóng)戶庭院實(shí)現(xiàn)“兩清兩整”，部分達(dá)到“美化”要求。

2.打造整潔庭院村落。把整治庭院作為村莊整治建設(shè)、美麗宜居示范創(chuàng)建和村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)的基礎(chǔ)性工作，聚焦美麗宜居村莊、美麗活力村莊等，結(jié)合村莊清潔行動(dòng)，分類施策、整村推進(jìn)，打造一批全域庭院整潔的村落。

（三）爭(zhēng)創(chuàng)美麗宜居示范

深入開展美麗宜居示范縣和美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗宜居村莊、美麗宜居庭院創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)提質(zhì)增效。

1.鞏固提升美麗宜居示范縣。聚焦“1+8”重點(diǎn)任務(wù)（即突出抓好縣域農(nóng)戶庭院整治，高質(zhì)量完成“八帶頭”重點(diǎn)任務(wù)），鞏固提升首批美麗宜居示范縣創(chuàng)建成果，確保美麗宜居示范縣始終在全市范圍內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)帶頭，精益求精做美鄉(xiāng)村。

2.創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)。緊盯“2+6”工作要求（即抓好村莊整治建設(shè)、農(nóng)戶庭院整治兩項(xiàng)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)合理、村容村貌整潔、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)功能多元六個(gè)效果，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由“局部美”轉(zhuǎn)向“全域美”），創(chuàng)建2個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.打造美麗宜居示范村莊。對(duì)照“十個(gè)一”“八個(gè)有”和“五優(yōu)”要求，鞏固提升已有美麗宜居示范村莊，創(chuàng)建10個(gè)美麗宜居村莊，提升村莊品質(zhì)和品位。

4.建設(shè)美麗宜居示范帶?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局美麗宜居村莊，對(duì)照“五美”要求創(chuàng)建XXX個(gè)美麗宜居庭院，沿線連片再建或提升2條美麗宜居示范帶。

（四）深化村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)

堅(jiān)持建管用并重，突出系統(tǒng)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的機(jī)制建設(shè)，著力構(gòu)建政府、市場(chǎng)主體、村集體、群眾共同發(fā)力的共管工作格局。

1.落實(shí)落細(xì)“五定包干”管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持因地因村制宜，及時(shí)更新管護(hù)范圍、優(yōu)化管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、壓實(shí)管護(hù)責(zé)任、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，完善分級(jí)包干機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)所有宜居村莊建成務(wù)實(shí)管用、持久有效的管護(hù)模式。鼓勵(lì)支持有條件的地方采取購(gòu)買第三方服務(wù)的方式，進(jìn)一步豐富長(zhǎng)效管護(hù)模式。

2.全面推廣應(yīng)用“萬(wàn)村碼上通”5G+長(zhǎng)效管護(hù)平臺(tái)。全面規(guī)范建成“萬(wàn)村碼上通”5G+長(zhǎng)效管護(hù)平臺(tái)，推行平臺(tái)二維碼張貼在農(nóng)戶“門前三包”責(zé)任牌，全面提升社會(huì)公眾對(duì)平臺(tái)的關(guān)注量和使用率。建立健全平臺(tái)問(wèn)題受理、日常管理、隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)維考核等工作機(jī)制，確保建成的平臺(tái)均能有效安全運(yùn)行，全縣所有宜居村莊均納入平臺(tái)監(jiān)管，基本形成省市縣三級(jí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作格局。

3.加強(qiáng)工作推進(jìn)監(jiān)督。積極推行示范帶動(dòng)、掛牌推動(dòng)、暗訪促動(dòng)、獎(jiǎng)懲攪動(dòng)等方式，探索創(chuàng)新實(shí)用管用的監(jiān)督舉措，壓實(shí)各級(jí)各部門管護(hù)責(zé)任?？h級(jí)將管護(hù)力度不足、管護(hù)效果常年靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，推動(dòng)管護(hù)工作要求全面落實(shí)。

（五）大力開展聯(lián)動(dòng)建設(shè)

積極培育“四證”齊全、“四帶動(dòng)”有力、“五品”凸顯的休閑鄉(xiāng)村民宿，聯(lián)動(dòng)建設(shè)一批美麗活力鄉(xiāng)村，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村添人氣、增活力、發(fā)展可持續(xù)。

1.鞏固提升“美麗活力鄉(xiāng)村+民宿”聯(lián)動(dòng)建設(shè)先行縣創(chuàng)建成果。按照“第一年立標(biāo)桿、打基礎(chǔ)，第二年促規(guī)范、抓提升，后三年縱深推、出成效”的路徑，全面落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)扶持政策，推動(dòng)全縣休閑鄉(xiāng)村民宿規(guī)范化、規(guī)模化、特色化、品牌化發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮“四帶動(dòng)”效應(yīng)。

2.創(chuàng)建星級(jí)休閑鄉(xiāng)村民宿。加大激勵(lì)扶持政策的宣傳，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)辦休閑鄉(xiāng)村民宿。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序，積極創(chuàng)建第二批星級(jí)休閑鄉(xiāng)村民宿。

3.培訓(xùn)休閑鄉(xiāng)村民宿從業(yè)人員。積極參加省、市組織開展的休閑鄉(xiāng)村民宿從業(yè)人員培訓(xùn)，自行組織開展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，全面提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)和行業(yè)管理服務(wù)水平。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織推動(dòng)

為確保工作有序有力有效推進(jìn)，省市繼續(xù)把新農(nóng)村建設(shè)納入高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，年中將開展一次全面督查，年終開展全面考核?？h里繼續(xù)實(shí)行市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門幫扶、社會(huì)幫建的工作機(jī)制，重點(diǎn)打造10個(gè)全域美麗示范村莊，安排縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和其他領(lǐng)導(dǎo)同志掛點(diǎn)幫扶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)同志在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓1個(gè)示范村莊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步錨定目標(biāo)、強(qiáng)化舉措，切實(shí)做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督促檢查等工作，推進(jìn)新農(nóng)村高質(zhì)量建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化資金保障

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，參照以往做法，足額安排村莊整治建設(shè)、村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)等專項(xiàng)補(bǔ)助資金，每個(gè)村點(diǎn)整治建設(shè)補(bǔ)助資金30萬(wàn)元，每個(gè)省級(jí)村點(diǎn)按照省、市、縣三級(jí)財(cái)政5:2:3比例預(yù)算安排，即省15萬(wàn)元、市6萬(wàn)元、縣9萬(wàn)元；自建村點(diǎn)按照市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政1:2:2比例預(yù)算安排，即市6萬(wàn)元、縣12萬(wàn)元、鄉(xiāng)12萬(wàn)元。每個(gè)行政村長(zhǎng)效管護(hù)補(bǔ)助資金5萬(wàn)元，按照省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政1:1:2:1比例預(yù)算安排，即省1萬(wàn)元、市1萬(wàn)元、縣2萬(wàn)元、鄉(xiāng)1萬(wàn)元。要通過(guò)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金、爭(zhēng)取地方政府債券、引導(dǎo)金融工商和社會(huì)資本參與、鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢捐助等措施，進(jìn)一步拓寬資金籌集渠道，保障各類設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維。同時(shí)，積極開展集中學(xué)習(xí)、交流總結(jié)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、技能培訓(xùn)、選派技術(shù)人員駐村指導(dǎo)、開展志愿服務(wù)等活動(dòng)，全面提升新農(nóng)村建設(shè)工作質(zhì)效。

（三）強(qiáng)化工作指導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照省級(jí)編制的村容村貌提升導(dǎo)則，指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的要求，鼓勵(lì)村級(jí)組織和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等承接小型工程項(xiàng)目的施工與管護(hù)。村莊整治建設(shè)布點(diǎn)始終堅(jiān)持“五個(gè)不搞”原則，重點(diǎn)選擇部分人口聚集的中心村、大村和連片推進(jìn)區(qū)域，進(jìn)行村莊功能品質(zhì)提升。要結(jié)合村莊整治建設(shè)，積極保護(hù)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色民居、遺產(chǎn)遺跡、古樹名木，統(tǒng)籌支持“十個(gè)一”“八個(gè)有”示范村、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村、紅色名村、退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)漁村、農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)的建設(shè)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理

認(rèn)真落實(shí)省、市既定的措施要求，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)管指導(dǎo)和質(zhì)量驗(yàn)收，確保每個(gè)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)，充分展現(xiàn)鄉(xiāng)村的宜居品質(zhì)、鄉(xiāng)土文化、綠色生態(tài)和田園風(fēng)光，讓群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。完善資金使用管理辦法，把準(zhǔn)資金使用范疇，確保各級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助全部用于新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，主動(dòng)公開新農(nóng)村建設(shè)資金分配政策、分配結(jié)果、管理辦法、績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)結(jié)果等情況，在鄉(xiāng)村顯要位置及時(shí)公示村點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和資金籌措、使用等情況。同時(shí)嚴(yán)格資金使用管理，防范資金安全風(fēng)險(xiǎn)，決不能因新農(nóng)村建設(shè)加重村集體債務(wù)。

（五）強(qiáng)化農(nóng)民參與

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織干部深入年度村點(diǎn)，充分了解群眾反映強(qiáng)烈、需求迫切的急難愁盼問(wèn)題，尊重群眾意愿，盡力而為、量力而行的科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，不得脫離實(shí)際、大拆大建，破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌。充分發(fā)揮村規(guī)民約、村民理事會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)作用，推動(dòng)群眾廣泛參與新農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的志愿服務(wù)。充分利用各種渠道、媒體，宣傳群眾支持新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)事跡和典型成效，激發(fā)全社會(huì)參與熱情，鞏固共建共治共享美麗鄉(xiāng)村格局。