第一篇：黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)工程2012年實施方案

黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)工程2012年實施方案

(征求意見稿)

新農(nóng)村建設(shè)工程實施以來，全省農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。按照省委、省政府部署，為扎實做好今年工作，推進新農(nóng)村建設(shè)更好更快發(fā)展，制定本方案。

一、指導思想和主要目標

總的指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，以省委農(nóng)村工作會議和全省旅游名鎮(zhèn)暨新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會議精神為指針，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為方向，以促進農(nóng)民增收為核心，以中心村建設(shè)為載體，以“十有五星”為標準，以盤活資源、市場運作、資金整合為手段，以整村推進、多村合并、城鎮(zhèn)吸納為重點，以“近郊城市化、遠郊城鎮(zhèn)化、中心村社區(qū)化”為路徑，按照集中抓發(fā)展、突出抓民生、重點抓“三化”、全面抓提高的工作思路，努力實現(xiàn)全省新農(nóng)村建設(shè)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

主要工作目標：全面完成中心村鎮(zhèn)規(guī)劃布局，整體新建中心村200個，舊村改造500個；多村合并140個、撤并自然屯461個;城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民30萬人。建設(shè)五星級村50個、四星級村200個，力爭三星級以上村發(fā)展到3000個，全省三分之一的村達到新農(nóng)村建設(shè)基本標準，使農(nóng)民生活質(zhì)量進一步提升，農(nóng)村面貌發(fā)生更大改觀。

二、遵循原則

（一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強化分類推進。按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展方向，遵循“向城市靠攏、向小城鎮(zhèn)靠攏、向中心村靠攏”的推進路徑，區(qū)別對待、分類實施、齊頭并進。

（二）堅持全面發(fā)展，強化典型引導。全面落實省委、省政府新農(nóng)村建設(shè)“十有五星”建設(shè)內(nèi)容和標準，促進農(nóng)村合理布局、全面發(fā)展。重點建設(shè)一批機制新、標準高、模式好、特色鮮明、輻射力強的四星、五星典型村，示范帶動全省新農(nóng)村建設(shè)不斷提檔升級。

（三）堅持因地制宜，強化農(nóng)村特色。結(jié)合本地經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦、文化傳承和區(qū)位實際建設(shè)新農(nóng)村，堅持多樣化發(fā)展，既有樓房別墅，也有磚瓦房、農(nóng)家院，既追求城市的功能品位和健全服務(wù)，更注重農(nóng)村的生態(tài)特點和民俗風情，防止盲目模仿照搬、千村一面。

（四）堅持多元投入，強化市場機制。在政府投入、農(nóng)民出工、社會捐助、金融支持的基礎(chǔ)上，強化資源置換和村企共建等市場化投入機制，拓寬投資渠道，加大投入力度。

（五）堅持先建后評，強化獎投激勵。深入開展新農(nóng)村建設(shè)星級村評定工作，達到獎投條件的，給予資金獎勵，調(diào)動基層建設(shè)的主動性和積極性。對老少邊窮地區(qū)給予適當照顧。

三、重點工作任務(wù)

按照省委、省政府部署，突出抓好七個方面工作。

（一）突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊緊抓住生產(chǎn)發(fā)展這個基礎(chǔ)和關(guān)鍵，積極強化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“四大”、“八化”要求，大力發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，力爭全省糧食增產(chǎn)86億斤以上，總產(chǎn)達到1200億斤。全省新組建大型農(nóng)機作業(yè)合作社200個，總數(shù)發(fā)展到758個；抓好33處大型灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)，新增和改善水田灌溉面積560萬畝，總面積達到5277萬畝，新增旱田節(jié)水灌溉面積400萬畝，總面積達到2605萬畝；新增五大糧食作物高產(chǎn)栽培技術(shù)模式推廣面積1200萬畝，總面積達到1.7億畝，農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高1個百分點，達到62.5%以上；新組建農(nóng)民專業(yè)合作社3800個以上，總數(shù)發(fā)展到2.4萬個，覆蓋30%農(nóng)戶。二是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)抓住糧食生產(chǎn)不放松，全省糧食播種面積穩(wěn)定在2億畝以上，其中玉米9000萬畝，新增144萬畝，水稻5300萬畝，新增129萬畝。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以蔬菜、瓜果、花卉、食用菌、北藥等經(jīng)濟作物為主的高效農(nóng)業(yè)，全省蔬菜面積穩(wěn)定在650萬畝，經(jīng)濟作物總面積發(fā)展到1500萬畝，新建蔬菜溫室大棚12萬畝，總面積達到67萬畝。加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，以實施千萬噸奶和五千萬頭生豬工程為重點，新建現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖場380個、生豬養(yǎng)殖場1200個，全省肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到408萬噸、119萬噸和863萬噸，分別比上年增長11.5%、4.4%和10.9%。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢率100%、農(nóng)村信息服務(wù)比較健全等優(yōu)勢，培育壯大農(nóng)村金融、保險、物流、信息、咨詢、餐飲、旅店等服務(wù)業(yè)，繁榮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。三是扎實推進綠色食品產(chǎn)業(yè)。按照吉炳軒書記提出的“五高”要求和王憲魁省長提出的多上、快上龍頭大項目的部署，繼續(xù)實施“上大項目、強大企業(yè)、建大園區(qū)、做大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和效益的進一步提升。全省綠色食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入2600億元，比上年增長30%。龍頭企業(yè)帶動種植業(yè)基地面積1億畝，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶達到350萬戶，戶均增收3000元，分別比上年增長11.1%、6.8%和8%。

（二）突出抓好農(nóng)民增收。不斷拓寬增收渠道，持續(xù)提高農(nóng)民收入水平。一是不斷增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入。在努力保持糧食增產(chǎn)增收的前提下，大力發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，引導農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)作物生產(chǎn)，組織農(nóng)民發(fā)展柳編、麻編、草編等各類家庭手工業(yè)，特色種植、特色養(yǎng)殖、特色加工和特色旅游等專業(yè)村發(fā)展到2160個，比上年增加210個。二是不斷增加農(nóng)民的工資性收入。大力實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程，強化農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，今年力爭轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 535萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入460億元，比上年分別增長1%和13%。三是不斷增加農(nóng)民土地性收入。完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建設(shè)完善20個縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺，流轉(zhuǎn)面積達到4000萬畝以上，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地收入達到150億元以上。四是不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加快農(nóng)村住房建設(shè)，讓更多的農(nóng)民不花錢或少花錢住上宜居新房，增加財產(chǎn)性收入。力爭通過泥草房改造、整村新建以及農(nóng)民進入城鎮(zhèn)購房，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入50億元以上。五是不斷增加農(nóng)民現(xiàn)金性收入。搞好市場對接和信息服務(wù)，強化農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，使農(nóng)民在流通環(huán)節(jié)實現(xiàn)更大增收。力爭開通馬鈴薯南銷專列20列，比上年增加2倍以上；蔬菜外銷量達到150萬噸，比上年增長20%以上；農(nóng)超對接的專業(yè)合作社發(fā)展到300個，比上年增加167個。力爭全省農(nóng)民人均純收入增長12%以上。

（三）突出抓好基礎(chǔ)建設(shè)。按照省委吉炳軒書記關(guān)于“要繼續(xù)加大資金投入力度，爭取多渠道籌集建設(shè)資金，努力擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)?！钡囊?，加快推進農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。一是加快村內(nèi)道路建設(shè)。加大投入力度，用好農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”資金，完成4000公里農(nóng)村公路建設(shè)，硬化鋪裝村內(nèi)道路2000公里、邊溝3500公里。二是加快飲水安全建設(shè)。積極推廣“一井帶多屯，多村聯(lián)大網(wǎng)，跨鄉(xiāng)發(fā)展”的供水模式，探索市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理模式，解決150萬人農(nóng)村人口飲水安全問題。三是加快活動場所建設(shè)。扎實推進公共場所和公益設(shè)施建設(shè)，建設(shè)村活動室518個、文化休閑廣場608個，全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)啟動率達到70%，比上年提高9個百分點，建設(shè)500平方米以上的農(nóng)村示范社區(qū)100個，打造一批文化特色突顯、服務(wù)功能完善的現(xiàn)代文明社區(qū)。

（四）突出抓好農(nóng)房改造。抓住農(nóng)村住房這一農(nóng)民關(guān)注的熱點問題，加大推進力度，今年至少完成22萬戶的農(nóng)村泥草房改造任務(wù)，整體新建200個村，力爭使30.6萬戶農(nóng)民住房條件從根本上得到改善。在推進中重點抓好三個方面。一是突出農(nóng)村特色。深入開展送規(guī)劃、送圖冊、送技術(shù)、送培訓活動，堅持“布局科學、結(jié)構(gòu)合理、設(shè)計新穎、造型美觀、各俱特色、成本低廉”的理念，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村住宅，切實改變一些地方相互仿造、千村一面的現(xiàn)象。二是強化功能配套。在農(nóng)村住房建設(shè)上，注重配套功能，方便群眾生活，提升居住舒適度。農(nóng)村新建住房要有室內(nèi)上下水、廁所和洗浴，倡導舊房改造室內(nèi)下水，真正讓農(nóng)民住上舒心房。三是應(yīng)用新型材料。大力推廣應(yīng)用先進適用的新技術(shù)、新材料、新工藝，提升省材、環(huán)保、節(jié)能、保暖、抗震性能，降低建設(shè)成本。農(nóng)村新建住房一律要達到節(jié)能省地的新型住房要求，防止低水平建設(shè)。

（五）突出抓好環(huán)境整治。通過規(guī)劃、示范、治理，廣泛發(fā)動群眾，深入開展以凈化、綠化、美化為核心的農(nóng)村環(huán)境整治工作。一是大力整治環(huán)境衛(wèi)生。在春種前和秋收后重點開展兩次集中行動，全面徹底地進行環(huán)境整治，做到道路凈、庭院凈、村莊凈。大力發(fā)展小區(qū)養(yǎng)殖，凈化村內(nèi)環(huán)境。全省60%的村要成立保潔隊伍，配備設(shè)施設(shè)備，建立保潔制度，實現(xiàn)環(huán)境管護的常態(tài)化和制度化。二是加快推廣新型能源。積極推廣應(yīng)用農(nóng)村新型清潔能源，為從根本上解決農(nóng)村做飯取暖燒柴污染問題提供技術(shù)支撐。新建大中型農(nóng)村能源項目55個，推廣太陽能熱水器1萬臺、太陽能路燈2000盞，啟動綠色能源示范縣建設(shè)，新增農(nóng)村清潔能源用戶2萬戶。三是深入開展綠化美化。按照“林木覆蓋、喬灌點綴、栽花種草、拆墻植綠”的要求，三星以上村每條街道兩側(cè)都要進行綠化美化，今年高標準綠化村屯500個，累計完成20000個村屯的綠化任務(wù)。制定獎勵政策，規(guī)范臨街柵欄、院間柵欄，鼓勵栽植綠籬，清理殘垣斷壁、私搭亂建和院內(nèi)堆積物。對舊房進行粉刷修飾，保持清新面貌。努力做到村在林中、房在樹中、人在景中。

（六）突出抓好公共服務(wù)。進一步完善農(nóng)村社會事業(yè)，提高公共服務(wù)水平。一是加快發(fā)展農(nóng)村教育。在落實“兩免一補”的基礎(chǔ)上，加大財政投入，對農(nóng)村中小學校供暖給予補貼。落實助學資金，不讓一個貧困家庭孩子失學輟學。選派1500名師范生到農(nóng)村支教，解決農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資配備不足問題，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。招錄“村村大學生”1200名，達到村村有 1名大學生。二是推進農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。新建和改擴建55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建設(shè)500個標準化村衛(wèi)生所。2012年農(nóng)民合作醫(yī)療參合率保持在98%以上，將新農(nóng)合籌資標準由人均230元提升至290元，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例由70%提高到75%。全省9050個行政村衛(wèi)生室全部施行國家基本藥物制度。對申報三星級以上（含三星）的行政村鄉(xiāng)村醫(yī)生全部進行培訓。三是完善農(nóng)村社保體系。全面落實農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)標準動態(tài)調(diào)整機制和物價聯(lián)動機制，根據(jù)財力適當提高農(nóng)村低保和五保對象集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標準。推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，年底前基本實現(xiàn)全覆蓋，進一步提高農(nóng)村社會保障水平。四是大力繁榮農(nóng)村文化。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站24個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站目標。建設(shè)村農(nóng)家書屋1932個。培育更多有地方特色的群眾文化活動品牌和創(chuàng)作群體，不斷滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。

（七）突出抓好民主文明。創(chuàng)新和加強農(nóng)村社會管理，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。一是加強基層組織建設(shè)。深入開展農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強新一屆村班子培訓及考核獎懲，形成工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的基層黨組織隊伍保障和激勵機制，切實發(fā)揮好村黨組織、村委會的凝聚和帶動作用。二是加強民主制度建設(shè)。積極推進民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，村務(wù)公開規(guī)范率要達到100%。新農(nóng)村建設(shè)各類規(guī)劃制定、項目實施和建后管理都要經(jīng)過村民民主討論，確保農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的自覺性和積極性，真正使農(nóng)民群眾成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。三是加強精神文明建設(shè)。廣泛開展文明戶、文明村、文明集市創(chuàng)建活動，進一步提高農(nóng)民文明素質(zhì)。依托各項載體，深入開展社會公德和家庭美德教育、法制宣講和科普宣傳，引導農(nóng)民革除生活陋習，形成文明、健康、科學的生活方式，樹立農(nóng)村新風。積極推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提高農(nóng)民對社會治安的滿意度。

（八）突出抓好墾地共建。按照省委要求，深入研究和創(chuàng)新推進措施，加大共建力度。一是扎實推進“三代”。采取單項合作、階段合作或全程合作等方式，推進代耕、代種、代收，農(nóng)墾為地方“三代”面積要發(fā)展到5000萬畝以上。二是深化產(chǎn)業(yè)共建。雙方共育基地、共建龍頭、共創(chuàng)品牌，聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)共建。發(fā)揮墾區(qū)龍頭企業(yè)帶動作用，力爭拉動地方種植基地4500萬畝。三是延伸合作領(lǐng)域。積極推進合作共建由單一農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向其它領(lǐng)域延伸，由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向資源共享、優(yōu)勢互補延伸。力爭墾區(qū)與地方共建公路200公里，城鎮(zhèn)排水工程100處，累計共建學校150所、醫(yī)院150所。四是健全協(xié)調(diào)機制。進一步健全墾地共建聯(lián)席會議制度，定期通報情況，搞好協(xié)調(diào)配合，共同研究推進中出現(xiàn)的新情況、新問題。在北部和東部分片召開共建工作現(xiàn)場會，推進墾地共建深入開展。

四、主要推進措施

（一）加強組織推進。把握有利形勢，進一步強化組織領(lǐng)導和工作指導。一是強化地方黨委政府的協(xié)調(diào)推進。各地要借助省委成立農(nóng)村工作辦公室，統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設(shè)的有利契機，建立健全機構(gòu)、職能和隊伍，把新農(nóng)村建設(shè)納入重要日程、納入黨政領(lǐng)導班子考核指標體系，制定詳細的工作方案，明確目標和重點，抓好落實。主要領(lǐng)導要親自調(diào)研、親自謀劃、親自部署、親自解決重大問題，強化組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)推進。二是強化省直相關(guān)部門的任務(wù)落實。省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組制定了《2012年全省新農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)分解》（附后），將今年主要工作任務(wù)進行細化、量化，逐項分解落實到55個新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組成員單位。省新農(nóng)村辦定期例會，及時跟蹤掌握各項工作推進情況，確保各項任務(wù)全面落實。三是強化新農(nóng)村建設(shè)工作機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導。盡快出臺《黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)十二五規(guī)劃》，進一步明確今后一個時期新農(nóng)村建設(shè)的方向、目標、布局、任務(wù)等，為全面推進新農(nóng)村建設(shè)提供藍圖。制定《黑龍江省新農(nóng)村中心村建設(shè)指導意見》，進一步明確中心村建設(shè)的原則、標準、模式、措施等，指導中心村加快發(fā)展?；就瓿闪恕靶罗r(nóng)村建設(shè)標準”的制定工作，近期將由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布，這是全國首個新農(nóng)村建設(shè)省級標準，通過貫徹施行，進一步指導全省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范化推進。要加強人員培訓，與省勞動和社會保障廳共同作好引智工作，學習借鑒省內(nèi)、國內(nèi)以及海外農(nóng)村發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗，為我省新農(nóng)村建設(shè)增添活力。

（二）加大投入力度。強化多元投入，保障新農(nóng)村建設(shè)深入推進。一是增加財政資金投入。在保持新農(nóng)村建設(shè)省級專項資金2億元的基礎(chǔ)上，今年省本級用于“三農(nóng)”方面專項支出86.1億元，比上年增長23.6%。地方計劃投入村屯建設(shè)資金91億元，比上年增長15%。在資金使用上，強化縣級政府的整合平臺作用，集中力量，重點建設(shè)規(guī)劃完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、特色鮮明、一體化趨向突出的中心村，防止有限資源分散使用。二是活化市場籌資渠道。積極推廣村企共建、資源置換等市場化手段，引進企業(yè)資金推動新村建設(shè)。今年已有184個村計劃運用市場化手段開展新農(nóng)村建設(shè)，可引進企業(yè)資金93億元，比上年增長20%。三是探索金融支持途徑。推廣林甸、北安、富錦等地經(jīng)驗，以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房產(chǎn)、宅基地等做抵押，拓寬融資渠道。加強與金融部門的溝通，培育更多的小額信貸組織，創(chuàng)新更多的金融產(chǎn)品，吸引更多的信貸資金支持新農(nóng)村建設(shè)。

（三）健全推進機制。不斷完善行之有效的工作機制，推動新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。一是完善星級管理機制。完善《黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)星級評定辦法》，提高科學性、針對性和實效性，力求通過星級評定活動，評出動力、評出壓力、評出活力，充分調(diào)動不同基礎(chǔ)條件、不同發(fā)展層次的村開展新農(nóng)村建設(shè)的積極性，推動全省新農(nóng)村建設(shè)全面深入展開。二是健全以獎代投機制。進一步規(guī)范獎投范圍、細化獎投標準、強化競爭激勵，調(diào)動更多的村加快提檔升級步伐。今年五星村獎勵不超過50個，四星村獎勵不超過200個。同時，各市縣要設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)以獎代投專項資金，對獲得三星級的村給予適當獎勵。三是強化考評獎懲機制。完善考評獎懲辦法，全面準確評價各市（地）、各成員單位和中省直幫建單位新農(nóng)村建設(shè)工作，今年對貢獻突出的單位和個人，由省委、省政府給予表彰，進一步激發(fā)各地、各部門推進新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

（四）狠抓模式引領(lǐng)。在推動方式上，積極推廣“十個帶動模式”，通過召開現(xiàn)場會、進行媒體宣傳等多種方式，使更多的村找準自身潛力、推進動力和發(fā)展道路，積極開展新農(nóng)村建設(shè)。在建設(shè)方式上，為加快實現(xiàn)“三化”目標，重點培育、推介三類模式。一是“整體新建”模式。推廣集賢縣農(nóng)豐村、肇東市東躍村等地經(jīng)驗，引導有區(qū)位優(yōu)勢、有資源優(yōu)勢、有整合條件的村，通過宅基地置換、村企共建等市場化手段，實施整村新建，吸納周邊村屯，節(jié)約土地利用。今年全省計劃實施整村新建200個村，吸納自然屯461個，將使8.6萬戶農(nóng)民住進功能健全的新居，可騰出8萬畝宅基地用于發(fā)展生產(chǎn)，維護新村運轉(zhuǎn)，走出一條整體新建、一步到位的跨越式發(fā)展道路。二是“舊村改造”模式。推廣虎林市六人班村、北安市建民村等地經(jīng)驗，通過政府補貼、集體資助、農(nóng)民投工等多種形式，組織磚瓦化率較高、不宜大拆大建的中心村，改造泥草房，對磚瓦房的屋頂、墻體、門窗、下水進行修繕，提升居住質(zhì)量。今年全省計劃啟動實施舊村改造500個村，將改善18.5萬戶農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境，推動廣大農(nóng)村加快改變面貌，走出一條投入少、改善快，多數(shù)鄉(xiāng)村易學易行的漸進式發(fā)展道路。三是“城鎮(zhèn)吸納”模式。推進雙鴨山“農(nóng)民時代新城”、北安“農(nóng)民家園”、富錦二龍山鎮(zhèn)等地經(jīng)驗，分散吸引有條件的農(nóng)民通過購房，向城市、縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。今年全省計劃在城鎮(zhèn)啟動建設(shè)農(nóng)民小區(qū)196個、建設(shè)樓房1393棟，吸納30萬農(nóng)民進城，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，走出一條新農(nóng)村建設(shè)與城市發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合的協(xié)調(diào)型發(fā)展道路。

（五）強化典型示范。為了發(fā)揮好典型的示范、導向和帶動作用，建設(shè)各具特色的新農(nóng)村，在抓好原有典型的基礎(chǔ)上，今年重點發(fā)掘、培育和樹立四類新典型。一是民俗名村發(fā)展典型。重點樹立具有一定的歷史遺存和文化傳承，具有獨特的民間藝術(shù)內(nèi)涵和表現(xiàn)形式，具有濃郁的民族風情，具有鮮明的建筑特色，享有一定知名度的村，增強我省新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵魅力。目前，已有阿城區(qū)料甸鄉(xiāng)紅新村、海林市長汀鎮(zhèn)哈達村等50多個村具備了發(fā)展雛形。二是生態(tài)麗村發(fā)展典型。重點樹立具有自然生態(tài)特征，建筑風格與生態(tài)吻合，青山綠水、鳥語花香，花園式、田園式的秀美村莊，帶動更多的村在新農(nóng)村建設(shè)中彰顯生態(tài)特點。目前，已有延壽縣玉河鄉(xiāng)長壽村、賓縣賓州鎮(zhèn)二龍山村等60多個村具備了發(fā)展條件。三是現(xiàn)代新村發(fā)展典型。重點樹立分區(qū)布局合理、人口聚集適度、土地規(guī)模集約、基礎(chǔ)設(shè)施健全、公共服務(wù)完善、居住功能配套、環(huán)境整潔優(yōu)美、管理文明有序的村，發(fā)展具有時代特征的社區(qū)型現(xiàn)代新村。目前，已有依安縣新興鄉(xiāng)興福村、穆棱市興源鎮(zhèn)東村等100多個村基本建設(shè)成型。四是邊遠弱村發(fā)展典型。重點樹立發(fā)展基礎(chǔ)差、沒有明顯區(qū)位優(yōu)勢的邊遠貧困村，通過政策扶持、自力更生，化劣勢為優(yōu)勢，改變面貌建新村的典型，引導弱勢村增強信心、加快發(fā)展。目前，已有綏棱縣綏中鄉(xiāng)五莊村、齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)衙門村等40多個村正在積極探索推進。

（六）抓好幫建助推。進一步加大推進力度，保持和發(fā)展幫建工作的良好態(tài)勢。一是出臺指導意見。制定全省幫建工作指導意見，明確幫建工作目標、方式、任務(wù)、措施，指導幫建單位發(fā)揮好職能作用，加大幫建力度。二是開展督查通報。今年組織若干工作組，對中省直幫建單位工作開展情況進行實地檢查，對幫建工作開展不力、進展遲緩、主要領(lǐng)導不重視的單位，要給予通報，并在省內(nèi)主要媒體進行公示。三是現(xiàn)場會議推進。召開全省幫建工作現(xiàn)場會，介紹幫建經(jīng)驗，宣傳先進典型，推動幫建工作再上新臺階。

（七）深入試點探索。深入研究新情況、新問題、新趨勢，不斷探索新農(nóng)村建設(shè)的新思路、新辦法、新機制。一是開展宅基地置換試點。按照省委吉炳軒書記指示，選出若干有代表性、有探索潛力的村，組織開展宅基地置試點，與有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)研究，進一步完善和創(chuàng)新辦法，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益，保護農(nóng)民利益，同時力求在遠郊農(nóng)村宅基地置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地方面尋求突破。二是抓好整鄉(xiāng)推進試點。及時跟蹤依安縣依龍鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推進試點進展，探索重點難點領(lǐng)域的解決辦法，及時總結(jié)經(jīng)驗，在有條件、有積極性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行推廣。三是實施整縣建設(shè)試點。充分利用烏蘇里江沿線四縣（市）城鎮(zhèn)化步伐加快的有利契機，連片推進新農(nóng)村建設(shè)。尤其是在綏芬河等有條件、有積極性的市（縣），探索整縣推進新農(nóng)村建設(shè)的具體政策措施和運作程序，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。四是完善墾地共建小城鎮(zhèn)試點。深入落實省委、省政府《關(guān)于進一步推進場鎮(zhèn)共建小城鎮(zhèn)試點工作的意見》，大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和社會保障工作，推進體制融合，探索更多的共建經(jīng)驗。

第二篇：黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)工程2011年實施方案

黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)工程2011年實施方案

2011年是“十二五”開局之年，做好新農(nóng)村建設(shè)工作至關(guān)重要。按照省委省政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)工程的部署，全面總結(jié)推廣“十一五”試點經(jīng)驗，改進推進方式，為實現(xiàn)“十二五”新農(nóng)村建設(shè)目標開好局、起好步，加快建設(shè)步伐，制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為方向，以農(nóng)民增收為核心，以中心村建設(shè)為載體，牢牢抓住加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的機遇，深入貫徹落實省委農(nóng)村工作會議精神，按照先行建設(shè)、星級評定、動態(tài)管理、以獎代投、一年一批的推進思路，集中抓發(fā)展、突出抓民生、重點抓推進、全面抓提高，推動全省新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

二、遵循原則

（一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出規(guī)劃先行。要全面系統(tǒng)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，尤其是要完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的總體構(gòu)想和建設(shè)中心村吸納自然屯的發(fā)展思路，依據(jù)規(guī)劃分步組織實施。

（二）堅持生產(chǎn)發(fā)展，突出農(nóng)民增收。始終把生產(chǎn)發(fā)展作為第一要務(wù)，緊緊圍繞農(nóng)民增收這個核心，拓寬增收渠道，提高農(nóng)民收入。

（三）堅持多元投入，突出市場機制。不斷拓寬投入渠道，形成政府投入、農(nóng)民出工、社會捐助、金融支持、村企共建、資源臵換等多元投入機制，整合各類資源，合力建設(shè)新農(nóng)村。

（四）堅持先建后評，突出以獎代投。各地先行開展新農(nóng)村建設(shè)，實行星級評定、動態(tài)管理的辦法，評星定級，晉星達標，達到四星、五星標準的，給予獎勵。對老少邊窮地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)給予適當照顧。

三、主要目標

按照新農(nóng)村建設(shè)五句話二十字要求，結(jié)合省情實際，突出重點，兼顧一般，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、公益事業(yè)配套化、村屯建設(shè)園林化、村風民俗文明化、村務(wù)管理民主化、農(nóng)民生活小康化為目標，建設(shè)一批高標準的示范村；開展新農(nóng)村建設(shè)爭創(chuàng)“三星”級村達標活動，主要標志“十有”，即有建設(shè)規(guī)劃、有主導產(chǎn)業(yè)、有硬化街道、有安全飲水、有新型民居、有清潔能源、有整潔環(huán)境、有健全服務(wù)、有文明村風、有個好班子。2011年力爭建設(shè)“三星”級以上標準村500個。2015年，力爭全省50%的中心村實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)基本目標?！叭恰奔壌鍢藴蕿椋?/p>

一有建設(shè)規(guī)劃：縣有村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,中心村有建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

二有主導產(chǎn)業(yè)：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)型村特色種養(yǎng)業(yè)戶數(shù)達60%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)型村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)戶數(shù)達70%。農(nóng)民人均純收入比上年增長15%。

三有硬化街道：中心村完成三條街道和邊溝硬化。

四有安全飲水：中心村自來水入戶率80%。

五有新型民居：中心村農(nóng)民住房磚瓦化率90%。

六有清潔能源：中心村有清潔能源使用示范戶。

七有整潔環(huán)境：中心村有護村林、護路林，主街、輔街、廣場實現(xiàn)綠化，垃圾經(jīng)常性清理。中心村內(nèi)三條街道兩側(cè)柵欄庭院規(guī)范整潔。

八有健全服務(wù)：中心村有室外活動廣場、文化共享工程村級服務(wù)點、農(nóng)業(yè)標準化播放站和公共計量服務(wù)站，日常辦公、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)民書屋、培訓娛樂、信息網(wǎng)絡(luò)、社會治安等服務(wù)功能健全。

九有文明村風：文明戶達到80%。

十有個好班子：村民對“兩委”班子滿意度達到90%。

四、重點任務(wù)

按照省委省政府的部署，重點抓好五個方面的工作。

（一）積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。一是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實施千億斤糧食產(chǎn)能工程和兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實驗區(qū)建設(shè)，按照加快推進“機械化、水利化、科技化、商品化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化”的要求，加快發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益。繼續(xù)組建大型農(nóng)機作業(yè)合作社，全省田間作業(yè)綜合機械化程度提高到89.8%，提高1.2個百分點；建設(shè)三江平原大型灌區(qū)14處，續(xù)建配套15處，新增水稻面積350萬畝，改善水田面積300萬畝；農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到60.5%。加快推進千萬噸奶和五千萬頭生豬工程，加快畜牧業(yè)的規(guī)?；藴驶?、集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進程。肉、蛋、奶產(chǎn)量比上年分別增長12%、6%和12%；畜牧業(yè)產(chǎn)值比上年增長10%。二是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)抓住糧食生產(chǎn)不放松，按照“增水稻、擴玉米、調(diào)大豆”調(diào)整方向，加快新增1000萬畝粳稻基地建設(shè)，不斷擴大高產(chǎn)高效糧食作物面積。深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，進一步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。全省糧食種植面積穩(wěn)定在2億畝左右。調(diào)整經(jīng)濟作物結(jié)構(gòu)。立足農(nóng)民增收，大力發(fā)展以蔬菜、瓜果、花卉、食用菌等經(jīng)濟作物為主導的高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)各具優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)帶。加快建設(shè)城郊型、出口型、特色型、外銷型蔬菜生產(chǎn)基地，提高保供給能力。全省蔬菜面積發(fā)展到630萬畝。大力發(fā)展牧草種植，全省飼草飼料面積發(fā)展到470萬畝。全省經(jīng) 4 濟作物總面積發(fā)展到2500萬畝。調(diào)整收入結(jié)構(gòu)。擴大農(nóng)民增收渠道，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，增加工資性收入；盤活農(nóng)民宅基地，增加財產(chǎn)性收入。三是加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步擴大綠色食品種植認證面積，2011年完成綠色食品種植面積5920萬畝，有機食品種植面積480萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品1.45億畝。進一步加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，密切基地與龍頭企業(yè)的聯(lián)系，2011年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到15000個，新增1000個有實體的合作社。進一步加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，2011年全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到1600戶，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2000億元，帶動基地1億畝、農(nóng)戶300萬戶，戶均增收2300元。

（二）統(tǒng)籌強化民生建設(shè)，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量。今后民生建設(shè)的推進重點和方向：一是加快農(nóng)村公路建設(shè)。完成農(nóng)村公路建設(shè)4000公里。采取國家扶持、地方補貼、一事一議等多種形式，加大投入，重點加快縣鄉(xiāng)路改造、通村路和村內(nèi)主街硬化鋪裝及田間道路建設(shè)。有條件的中心村修建硬質(zhì)排水邊溝和安裝路燈。二是加快飲水安全建設(shè)。強化農(nóng)村飲水安全建設(shè)，按照“規(guī)模化發(fā)展、標準化建設(shè)、專業(yè)化管理”的思路，發(fā)展集中供水，解決150萬人飲水安全問題，自來水入戶率達到64%，比上年提高4個百分點。三是完善農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生“三網(wǎng)四化”管理模式，加快建設(shè)標準化村級衛(wèi)生所，提升農(nóng)村基本醫(yī)療 5 衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，培訓衛(wèi)生技術(shù)人員1.6萬人，鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理一體化達到50%以上，合作醫(yī)療參合率保持在98%以上。四是完善農(nóng)村文化事業(yè)。重點加強文化休閑廣場、農(nóng)家書屋建設(shè)，有線電視入戶率達到62%，比上年提高5.2個百分點。五是完善農(nóng)村教育事業(yè)。深入實施義務(wù)教育學校標準化建設(shè)工程，選派師范生到農(nóng)村支教，抓好義務(wù)教育階段“兩免一補”政策落實，繼續(xù)推進“村村大學生”計劃。六是完善社會保障事業(yè)。不斷提高農(nóng)村低保和農(nóng)村五保保障標準和服務(wù)水平，集中供養(yǎng)能力提高5個百分點。繼續(xù)擴大新農(nóng)保試點范圍，力爭覆蓋全省農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0%，超過全國平均水平，進一步提升農(nóng)村老人集中養(yǎng)老的水平。七是加快社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)深入推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，啟動率達到60%。依托功能完善的新型農(nóng)村社區(qū)，為農(nóng)民提供健全的服務(wù)保障。

（三）大力整治“臟亂差”，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。一是加快新民居建設(shè)。按照省委省政府8年基本完成農(nóng)村泥草房改造任務(wù)的部署，積極推進泥草房改造工作。大力推廣應(yīng)用先進適用的新技術(shù)、新材料、新工藝，本著“設(shè)計新穎、造型獨特、結(jié)構(gòu)合理、成本低廉”的理念，建設(shè)節(jié)能環(huán)保的新型農(nóng)民住宅。2011年全省改造22萬戶、1820萬平方米泥草房。二是推廣應(yīng)用新型清潔能源。把推廣應(yīng)用農(nóng)村新型清潔能源，作為解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題的治本措施來抓。推進農(nóng)村能源由小型戶使用向大 6 中型整村共用轉(zhuǎn)變，由單一沼氣項目向秸稈固化氣化、淺層地熱等多種形式轉(zhuǎn)變，由注重取暖做飯生活用能向發(fā)電、照明以及生產(chǎn)等領(lǐng)域綜合利用轉(zhuǎn)變。提高建設(shè)資金使用效益和能源利用效率，促進農(nóng)村環(huán)境的根本改觀。建設(shè)大中型能源項目98個，受益農(nóng)戶達到1.3萬戶。三是高標準開展村屯綠化。按照“林木覆蓋、喬灌點綴、栽花種草、拆墻植綠”的要求，全面開展村屯綠化、庭院美化。全面完成村屯綠化任務(wù)。四是健全長效管護機制。要完善日常管護機制和新建資產(chǎn)設(shè)施的運行機制，保證建設(shè)成果的持續(xù)利用，實現(xiàn)“三有”、“四無”，即：有一套行之有效的環(huán)境衛(wèi)生管護制度、有負責環(huán)境衛(wèi)生管護的人員、有固定垃圾點、柴草堆放點，無暴露垃圾、無殘墻斷壁、無亂堆亂放、無損毀道路，加快村屯綠化、美化、潔化建設(shè)。

（四）扎實推進民主文明，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。一是加強基層組織建設(shè)。以爭先創(chuàng)優(yōu)為載體，深入開展農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步健全黨務(wù)公開、村務(wù)公開、“村規(guī)民約”、民主議事等民主制度，“三星”以上村黨組織要全部建成 “五個好” 村級黨組織。加強村干部培訓，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提高基層干部思想素質(zhì)和致富本領(lǐng)。推廣“村官承諾述職”制度，加強對村級組織的考核獎懲，加大村干部待遇和落實力度，進一步激發(fā)和調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。充分發(fā)揮村級婦代會和共青團的積極作用，7 引領(lǐng)農(nóng)村婦女和青少年在新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)。二是深入開展精神文明建設(shè)。廣泛開展文明戶、文明村、文明集市創(chuàng)建活動，積極推進“六凈”(衣物凈、居室凈、廚房凈、畜舍凈、廁所凈、院落凈)“五比”（比院落、比廚房、比廁所、比畜禽舍、比個人衛(wèi)生）、“四不說”（不說臟話、不說粗話、不說迷信的話、不說傳謠的話）活動，積極建設(shè)平安鄉(xiāng)村，社會治安滿意率達到95%以上。三是積極培育新農(nóng)民。結(jié)合各項載體活動，每年開展社會公德和家庭美德教育、法制宣傳、政策宣講和科普宣傳等活動，堅持實施科技入戶工程，每戶至少掌握1項以上適用技術(shù)，提升農(nóng)民素質(zhì)。

（五）深入推進場縣共建，加快城鄉(xiāng)一體進程。一是強化對接。切實以裴德和雙山兩個場縣共建試點為牽動，組織各地積極與墾區(qū)農(nóng)場開展代育、代耕、代種、代灌、代管、代收等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共建對接，并向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)共建等方面拓展。今年農(nóng)墾大機械到農(nóng)村作業(yè)面積要達到4000萬畝，墾區(qū)向農(nóng)村推廣科技、良種等社會化服務(wù)面積4000萬畝，墾區(qū)龍頭企業(yè)拉動農(nóng)村種植基地4000萬畝。二是完善服務(wù)。積極做好群眾組織發(fā)動工作，使更多的農(nóng)民自覺參與到場縣合作共建中來，尤其是做好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)土地聯(lián)片、價格決定、作業(yè)費收繳等服務(wù)，為農(nóng)場大機械作業(yè)創(chuàng)造條件。三是健全機制。進一步建立健全場 8 縣共建聯(lián)席會議制度，定期通報情況，研究推進措施，切實搞好協(xié)調(diào)，確保場縣共建工作順利開展。

五、推進措施

（一）加快規(guī)劃編制。規(guī)劃是龍頭，是路線圖?？茖W制定規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的定位、導向功能和約束作用。一是優(yōu)化規(guī)劃理念。要按照城鄉(xiāng)一體化理念，統(tǒng)籌制定和完善新農(nóng)村建設(shè)各項規(guī)劃；要與本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)、生態(tài)特征等要素緊密結(jié)合，編制具有本地特色的建設(shè)規(guī)劃，防止“千村一面”；要避免照搬城市規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)有機結(jié)合，既體現(xiàn)出城市功能品位，又彰顯農(nóng)村生態(tài)特點。二是加快體系規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化和“建設(shè)中心村、吸納自然屯、發(fā)展小城鎮(zhèn)”的要求，完善村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確中心村鎮(zhèn)布局。新農(nóng)村建設(shè)以中心村為載體，促進人口向中心村集中，條件成熟的向小城鎮(zhèn)發(fā)展，鼓勵整縣推進。三是完善建設(shè)規(guī)劃。走“近郊城市化、遠郊城鎮(zhèn)化、中心村社區(qū)化”的發(fā)展路徑。規(guī)劃編制注重展示龍江多元文化的傳統(tǒng)風貌，突出特色，鞏固一批民族民俗村，建設(shè)一批旅游觀光村，完善一批環(huán)境生態(tài)村，壯大一批綠色產(chǎn)業(yè)村，發(fā)展一批特色文化村。今年上半年要編制完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃，非中心村和沒有規(guī)劃的中心村，今后不列為新農(nóng)村建設(shè)獎投對象。

（二）開展星級評定。出臺《黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)星級評定辦法》。實施星級評定、動態(tài)管理的推進方式，把評星定級活動作為新農(nóng)村建設(shè)的基本抓手、考評的基本內(nèi)容、獎勵的基本依據(jù)。評星定級共分5個級別，以十有為標志，由一星到五星，五星為全省最高級別，代表全省新農(nóng)村建設(shè)一流水平，三星級為當前全省新農(nóng)村建設(shè)的達標標準，一星和二星村為新農(nóng)村建設(shè)取得一定效果的村。9月份，根據(jù)量化標準和考評辦法，開展評比工作，評星授牌。一星二星村管理辦法由各地參照《黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)星級評定辦法》自行制定。

（三）實施以獎代投。出臺《黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)省級專項資金“以獎代投”辦法》，提高獎勵額度，減少獎勵村數(shù)，真正發(fā)揮以獎代投的撬動作用。結(jié)合動態(tài)管理、星級評定、一年一批的推進方式，依據(jù)中心村獲得星級情況，達到四星、五星標準的，按照《黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)省級專項資金“以獎代投”辦法》給予獎勵，老少邊窮地區(qū)適當照顧。

（四）強化資源整合。縣級政府要以項目為載體，充分發(fā)揮政府的職能作用，整合各類涉農(nóng)資金，集中力量，優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、特色鮮明、一體化特征明顯的中心村，防止有限資源分散投入，造成建設(shè)標準低、整體效果差、示范效應(yīng)弱的 10 問題。各地都要把整合資源、建設(shè)中心村作為重要工作目標，建設(shè)吸納自然屯、體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高標準示范村。

（五）引入市場機制。積極探索和推廣符合市場規(guī)律的共贏、長效發(fā)展機制，加大中心村建設(shè)推進力度。一是充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品、旅游、特色產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，利用市場機制，引進企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，推進村企共建。二是做好農(nóng)村宅基地這篇文章，通過臵換，利用農(nóng)戶宅基地換住宅、換就業(yè)、換保障、求發(fā)展。三是以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房產(chǎn)、宅基地等做抵押，拓寬融資渠道，吸引金融資本投入新農(nóng)村建設(shè)。

（六）完善幫建機制。進一步發(fā)揮好現(xiàn)有新農(nóng)村建設(shè)幫建資源的作用，加大幫建工作力度，調(diào)動幫建單位更好地發(fā)揮職能優(yōu)勢。2011年安排到各縣的中省直幫建單位，原則上五年內(nèi)不再調(diào)整。每個幫建單位至少幫建一個村，幫建村由各縣市確定后上報審批，原則幫建二年。鼓勵開展多幫活動，凡是幫建單位對該縣當年獲得三星以上村所做工作，都作為幫建工作成績，給予考評。繼續(xù)實施領(lǐng)導干部聯(lián)系新農(nóng)村制度，大力營造全社會支持參與新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。

（七）強化責任機制。強化地方政府、成員單位、幫建單位責任，明確任務(wù)目標。每半年，新農(nóng)村建設(shè)成員單位要向領(lǐng)導小組報告工作。省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組年末對市縣領(lǐng)導小組成員單 11 位和幫建單位的新農(nóng)村建設(shè)工作進行檢查評比。“十二五”期間，對新農(nóng)村建設(shè)工作績效突出的，以省委省政府名義每兩年表彰獎勵一次。

第三篇：黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（2006—2010年）

黨的十六屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略部署。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標的如期實現(xiàn)，關(guān)系到國家的長治久安和民族的偉大復(fù)興。為了加快我省新農(nóng)村建設(shè)步伐，特制定本規(guī)劃。

一、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，明確新農(nóng)村建設(shè)的指導思想、目標和原則

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為重點，加大投入力度，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟，加強基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展社會事業(yè)，深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)村民主政治和精神文明建設(shè)，力爭在“十一五”期間，全省新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。

（二）建設(shè)目標。

——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅度提高。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率由“十五”期末的50.5%提高到60%，種植業(yè)標準化率由60%提高到90%以上，畜牧業(yè)標準化飼養(yǎng)比率由50%提高到70%，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由40%提高到55%，實現(xiàn)糧食大省向畜牧業(yè)大省跨越；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入由1000億元增加到2000億元，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省向農(nóng)產(chǎn)品加工大省跨越。

——農(nóng)民生活水平明顯改善。農(nóng)民收入渠道進一步拓寬；農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定增長，年均遞增7%，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比重由32%提高到50%以上；加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護，農(nóng)民負擔進一步減輕，生活比較寬裕，生活質(zhì)量明顯提高。

——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)切實加強。全部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和55%的行政村通瀝青和水泥路面，所有行政村晴雨通車；村村通電；農(nóng)民住房基本實現(xiàn)磚瓦化，居住更加舒適；自來水普及率由34%提高到60%以上，基本實現(xiàn)飲水安全；廣播電視和通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；基本消除畜禽糞便、生活垃圾及污水對農(nóng)村環(huán)境造成的污染，明顯改善農(nóng)村環(huán)境和面貌。

——農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展。鞏固提高農(nóng)村教育“普九”成果，農(nóng)民平均受教育年限由7年提高到8.5年，45周歲以下的青壯年農(nóng)民具有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能；農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)功能進一步完善，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達到80%以上；衛(wèi)生鄉(xiāng)村達標率70%以上；全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度。農(nóng)村科技、文化、體育、計劃生育等事業(yè)加快發(fā)展。

——農(nóng)村基層民主和精神文明建設(shè)繼續(xù)推進。村民自治機制進一步健全，民主管理規(guī)范有序，農(nóng)民民主法制意識明顯增強，思想道德水平和科學文化素質(zhì)明顯提高。形成家庭和睦、團結(jié)友善、勤儉自強、誠信守法的新風尚。農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力不斷增強，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

（三）遵循的原則。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)民持續(xù)增收。堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，引導農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，不搞強迫命令，不搞形式主義。堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠。堅持科學規(guī)劃、試點先行、因地制宜、分類指導，有步驟有計劃有

重點地逐步推進。堅持發(fā)揮各方面積極性，動員社會力量廣泛參與，形成政府投入、部門配合、以城帶鄉(xiāng)、農(nóng)民參與相結(jié)合的運行機制，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全社會的共同行動。

二、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式

（四）大力推進農(nóng)業(yè)標準化和規(guī)?；?。全面普及農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)，組織農(nóng)民按標準生產(chǎn)。發(fā)揮農(nóng)墾的示范帶動作用，擴大農(nóng)業(yè)標準化覆蓋面?！笆晃濉逼谀》N植業(yè)基本實現(xiàn)全面積、全作物、全過程的標準化，養(yǎng)殖業(yè)標準化飼養(yǎng)水平大幅度提高。發(fā)展種養(yǎng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和現(xiàn)代飼養(yǎng)場，擴大經(jīng)營規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)規(guī)模效益。“十一五”期末，全省實行多種形式規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶占50%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖比率達到70%以上。

（五）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。加大招商引資力度，利用優(yōu)勢資源吸引省外和境外資本參與我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，擴大龍頭企業(yè)規(guī)模。深入實施品牌戰(zhàn)略，加快培育大型龍頭企業(yè)集團。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。力爭用兩年左右的時間，改變大量原糧出省的局面。不斷完善利益聯(lián)結(jié)機制，搞好龍頭企業(yè)、中介組織與基地農(nóng)戶的對接，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠?！笆晃濉逼谀?，全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)牽動基地面積8000萬畝，基地農(nóng)戶戶均增收2500元，分別比“十五”期末增長43%和79%.（六）繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。繼續(xù)實施良種化工程，加快優(yōu)質(zhì)品種的培育、引進和推廣，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率。堅持“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)，擴大認證數(shù)量、開發(fā)總量和加工規(guī)模。“十一五”期末，全省綠色和有機食品認證1500個、生產(chǎn)總量 3000萬噸，分別比“十五”期末增長67%和1倍。糧食產(chǎn)品全面實現(xiàn)無公害化和優(yōu)質(zhì)化，畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率達到85%以上。

（七）加快發(fā)展外向化農(nóng)業(yè)。廣泛開展農(nóng)業(yè)對外交流與合作，積極引進資金、技術(shù)、設(shè)備、人才、信息和管理等生產(chǎn)要素。推動對俄農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略升級，建設(shè)糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品對俄出口基地，提高對俄農(nóng)業(yè)合作水平。大力開發(fā)省外、國外農(nóng)產(chǎn)品市場，提高農(nóng)業(yè)的外向度?！笆晃濉逼谀?，全省農(nóng)產(chǎn)品及加工品出口貿(mào)易額達到 25億美元，比“十五”期末增長2.5倍。

（八）提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)力度，力求在生物技術(shù)、信息技術(shù)、食品生物工程技術(shù)等方面實現(xiàn)新突破，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。加強種質(zhì)資源和知識產(chǎn)權(quán)保護，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新和推廣體系。整合資源，加快建立省級創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，大力開展農(nóng)業(yè)科技合作共建，實施科技入戶工程，提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平，擴大重大農(nóng)業(yè)科研和推廣項月專項補貼規(guī)模，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。

（九）積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新農(nóng)村。大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護，防治化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、廢水等造成的面源污染，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立農(nóng)民增收的長效機制

（十）挖掘種植業(yè)內(nèi)部增收潛力。優(yōu)化糧食作物種植結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)，增加糧食生產(chǎn)效益。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展經(jīng)濟作物和飼草飼料作物，提高種植業(yè)效益。發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進北藥開發(fā)，搞好農(nóng)產(chǎn)品加工，提高附加值?！笆晃濉逼谀?，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，加工轉(zhuǎn)化率達到95%以上。

（十一）加快發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。深入實施“主輔換位”戰(zhàn)略，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，擴大畜禽良種補貼規(guī)模，大力發(fā)展現(xiàn)代化飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶，推進畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化發(fā)展。加快無規(guī)定動物疫病省建設(shè)，健全以動物防疫為主的基層服務(wù)體系，完善突發(fā)疫情防控機制，強化人畜共患疾病的防治，確保食品和公共衛(wèi)生安全。發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，突破綠色壁壘，創(chuàng)建出口基地，擴大畜產(chǎn)品出口?！笆晃濉逼谀?，全省實現(xiàn)“主輔換位”的目標。

（十二）促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程實施規(guī)模，提高補助標準，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。全面推進勞務(wù)對接，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，有組織輸出勞動力資源，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移，支持引導有專長的農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)。加快戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件。完善勞動合同制度，認真執(zhí)行農(nóng)民工工資支付、子女就學、勞動保護等有關(guān)規(guī)定，逐步探索適合農(nóng)民工特點的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法，切實維護務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，提高勞動力就業(yè)的穩(wěn)定性，加快由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變?！笆晃濉逼谀?，全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力600萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入500億元，分別比“十五”期末增長49%和2.8倍。

（十三）加大扶貧開發(fā)工作力度。繼續(xù)實施扶貧開發(fā)整村推進戰(zhàn)略，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，不斷改善生產(chǎn)生活條件。進一步增加扶貧投入，完善管理機制，提高扶貧資金使用效益，加快扶貧項目建設(shè)步伐。搞好貧困地區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移培訓，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道?！笆晃濉逼谀?，全省完成2080個貧困村、337萬貧困人口的整村脫貧任務(wù)。

四、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程

（十四）進一步下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限。繼續(xù)實施強縣帶動、扶持弱縣發(fā)展戰(zhàn)略，對區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c縣（市），賦予省轄市的經(jīng)濟管理和部分社會管理權(quán)限，在財政支持、項目安排、建設(shè)用地指標等方面給予重點傾斜，增強縣級自我發(fā)展能力。加大對弱縣的扶持力度，促進縣域經(jīng)濟均衡發(fā)展。

（十五）實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)和要素聚集，放手發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟，推進縣域工業(yè)化進程。農(nóng)產(chǎn)品資源豐富地區(qū)要依托優(yōu)勢資源發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)；地礦資源豐富地區(qū)要加快發(fā)展礦產(chǎn)精深加工；邊境地區(qū)要依托口岸優(yōu)勢，重點發(fā)展邊境貿(mào)易和進出口原料精深加工；生態(tài)環(huán)境優(yōu)良地區(qū)要加快發(fā)展旅游業(yè)，走各具特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展路子?！笆晃濉逼谀?，全省縣域工業(yè)增加值占縣域生產(chǎn)總值的35%以上；全省縣級全口徑財政收入年均遞增10%以上；提高縣域內(nèi)就業(yè)能力。

（十六）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局和功能定位，加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐體系，完善小城鎮(zhèn)社會管理職能，提高小城鎮(zhèn)對人口、產(chǎn)業(yè)的吸納和承載能力。重點建設(shè)100個縣城和建制鎮(zhèn)，示范帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。支持農(nóng)墾、森工系統(tǒng)集中打造一批優(yōu)勢明顯的經(jīng)濟強鎮(zhèn)，率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)化?！笆晃濉逼谀?，全省城鎮(zhèn)化率達到58%以上。

五、加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

（十七）加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。加強農(nóng)田水利建設(shè)。突出抓好西部旱區(qū)節(jié)水灌溉和東部水資源豐富地區(qū)的水稻發(fā)展，繼續(xù)抓好病險水庫消險加固，加強中小河流治理。逐步擴大小型農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)模，切實抓好小型灌區(qū)、雨水蓄積等小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理。在國家的支持下，“十一五”期間全省力爭新增節(jié)水灌溉面積1000萬畝，新增水田面積1000萬畝。加強農(nóng)機化建設(shè)。加快組建農(nóng)機作業(yè)合作社，發(fā)展農(nóng)機大戶，深入開展場縣共建，引導工商企業(yè)

參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，提高農(nóng)機裝備水平和標準化水平。“十一五”期末，全省農(nóng)機總動力達到2500萬千瓦，農(nóng)機作業(yè)合作社發(fā)展到1500個，分別比“十五”期末增長 12.5%和4.8倍；田間綜合機械化率達到85%以上。加強土壤肥力建設(shè)。實施新一輪沃土工程，引導農(nóng)民增施有機肥，積極推廣秸稈還田，全面提升地力。擴大測土配方施肥面積，科學施用化肥。實施黑土區(qū)水土流失綜合防治工程?！笆晃濉逼谀鎸崿F(xiàn)測土配方施肥，完成水土流失治理面積1200萬畝。加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警和監(jiān)測能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平。

（十八）加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村公路建設(shè)。按照政府主導、分級負責、多元投入的原則，加強通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，形成城鄉(xiāng)通達的公路交通網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的長效機制，切實解決農(nóng)民出行難問題?！笆晃濉逼陂g，全省建設(shè)通鄉(xiāng)公路1250公里、通村公路6萬公里（其中瀝青和水泥路面5萬公里、砂石路面1萬公里）。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。動員社會各方面力量，加快農(nóng)村供水、排水等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先解決高氟、污染等區(qū)域的飲水安全問題，提高自來水普及率。加強飲水工程管理，延長工程使用年限，提高工程使用效率。搞好水源環(huán)境治理，新建飲水工程的飲用水水質(zhì)普遍達到國家標準。加快農(nóng)村能源建設(shè)。深入實施農(nóng)村生態(tài)家園富民工程，推廣應(yīng)用天然氣、沼氣、秸稈氣化和型煤等能源，有條件的地方積極推廣太陽能、風能和電能等適合農(nóng)村特點的新型能源，加快家居取暖清潔化步伐?！笆晃濉逼谀?，全省100萬農(nóng)戶普及清潔能源。

（十九）加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，加快產(chǎn)地批發(fā)市場升級改造，促進入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。加快實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，基本形成城市配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村屯農(nóng)家店相配套的全省農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系。整合涉農(nóng)信息資源，推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。供銷合作社要創(chuàng)新服務(wù)方式，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。認真落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，加快推進省際互通。

（二十）加快農(nóng)村住房建設(shè)。組織設(shè)計一批平面布局合理、功能齊全、節(jié)能安全、造型美觀、具有地方文化特色的農(nóng)房設(shè)計方案，向農(nóng)民免費提供設(shè)計圖紙。啟動 “康居工程”，開展住宅建設(shè)試點，引導農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)、新材料，建設(shè)新型住宅?！笆晃濉逼谀?，農(nóng)民人均住房建筑面積達到21平方米，居住條件明顯改善。

（二十一）建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。依據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按照“撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”的思路，有計劃地撤并50戶以下的自然屯，加快推進城郊村、鎮(zhèn)中村以及中心村的社區(qū)化建設(shè)和改造。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，引導農(nóng)民向中心村、小城鎮(zhèn)聚集?！笆晃濉逼谀幇?/3左右的行政村建設(shè)成為農(nóng)村新型社區(qū)。

（二十二）治理鄉(xiāng)村環(huán)境。啟動環(huán)境整治工程，突出搞好改路、改廚、改灶、改廁和改圈；做到垃圾、糞便集中存放，污水通過明渠、暗溝排放，柴草垛不入村，廁所衛(wèi)生符合要求。實現(xiàn)村屯四旁綠化，鼓勵農(nóng)戶美化庭院，建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境宜人、村容整潔、生活舒適的新鄉(xiāng)村。

六、發(fā)展公共事業(yè)，推進農(nóng)村社會全面進步

（二十三）發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。整合農(nóng)村教育資源，推進集中辦學，不斷改善農(nóng)村辦學條件。加強農(nóng)村“雙高”普九工作，從今年起，用兩年時間在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學生全部免除雜費，并對貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。深入推進農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。開展“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、強校支援弱?！惫ぷ鳎膭畛鞘薪?/p>

師到農(nóng)村任教，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，切實搞好農(nóng)民技能培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)，加快培育新型農(nóng)民?！笆晃濉逼谀r(nóng)村小學、初中適齡兒童入學率分別達到99%和98%，新增農(nóng)村勞動力全員接受就業(yè)技能培訓。

（二十四）發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。不斷增加投入，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村疾病預(yù)防控制和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。組織城市醫(yī)療機構(gòu)和人員對口支援農(nóng)村，鼓勵各種社會力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。建立并完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，爭取到2008年在全省基本普及。加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、生殖健康推進計劃和 “少生快富”扶貧工程?！笆晃濉逼谀?，全省鄉(xiāng)村醫(yī)生全部達到中專以上學歷，農(nóng)民就醫(yī)基本實現(xiàn)小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣。繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，提高人口素質(zhì)。

（二十五）發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。各級財政要增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強農(nóng)村廣播電視、縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站、村文化活動室等公共文化設(shè)施建設(shè)。推進實施文化信息資源共享工程，加快構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。鼓勵扶持農(nóng)民建立文化大院、文化室、圖書室、電影放映隊等，開展群眾喜聞樂見的文藝活動，豐富農(nóng)民文化生活。實施農(nóng)民體育健身工程，廣泛開展全民健身運動?！笆晃濉逼谀∞r(nóng)村有線電視入戶率達到40%，文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)覆蓋到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二十六）完善農(nóng)村社會保障制度。逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步提高低保標準，做到應(yīng)保盡保。完善醫(yī)療救助制度，提高大病救助比例和標準，防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧。引導農(nóng)村從業(yè)人員參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，逐步形成農(nóng)民個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。整合改造農(nóng)村敬老院，創(chuàng)新管理體制和運行機制，逐步提高供養(yǎng)標準?！笆晃濉逼谀r(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)比例達到50%以上。

七、全面深化農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障

（二十七）深化農(nóng)村綜合改革。加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站（所）運行機制，精簡機構(gòu)和人員，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制只減不增，努力提高農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)水平。完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。加快推進省直管縣的財政體制改革。建立健全農(nóng)民減負長效機制，開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點。深化國有農(nóng)場稅費改革，將農(nóng)業(yè)職工土地承包費中類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的費用全部減除。國有農(nóng)場要轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。

（二十八）推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和征地制度改革。穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。積極培育土地承包經(jīng)營權(quán)市場，健全依法、自愿、有償?shù)耐恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，引導農(nóng)民加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。落實被征地農(nóng)民的補償政策，健全被征地農(nóng)民的合理補償機制和社會保障，加強被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)安置渠道，切實保護農(nóng)民利益。

（二十九）加快農(nóng)村金融改革。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革試點，大力推進產(chǎn)權(quán)制度改革，加快組建統(tǒng)一法人社和農(nóng)村合作銀行步伐，完善治理結(jié)構(gòu)和運行機制，改善資產(chǎn)質(zhì)量，增加信貸資金規(guī)模。強化農(nóng)業(yè)銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性功能。國家開發(fā)銀行要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。加快郵政儲蓄制度改革，用市場化手段引導郵政儲蓄資

金回流農(nóng)村。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團發(fā)起的小額貸款組織，引導農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。加快建立農(nóng)村信貸政策性、商業(yè)性和互助性擔保機構(gòu)，為農(nóng)戶和中小企業(yè)貸款提供擔保。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，幫助農(nóng)民化解自然風險。

（三十）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、股份合作社等新型合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。推動農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展，加強行業(yè)自律，維護成員權(quán)利。提倡村委會和農(nóng)民協(xié)會“兩會”合一，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強村級服務(wù)功能。

八、推進農(nóng)村民主政治和精神文明建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村和諧社會

（三十一）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。以建設(shè)新農(nóng)村為主題，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，結(jié)合農(nóng)村實際，解決農(nóng)民最關(guān)心的重點問題。繼續(xù)開展農(nóng)村黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，進一步增強凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。大規(guī)模培訓農(nóng)村干部，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍。發(fā)揮農(nóng)村共青團和婦聯(lián)組織的作用，積極參與新農(nóng)村建設(shè)。

（三十二）加強民主制度建設(shè)。健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，充分發(fā)揮村民委員會在村級公共事務(wù)管理中的主體作用。認真落實村務(wù)公開和民主管理制度，全面實施民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。探索和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級直接選舉，加快農(nóng)村民主化進程。

（三十三）加強法制教育。深入開展農(nóng)村普法教育，教育和引導農(nóng)民學法、知法、懂法、守法，增強法制觀念，依法表達訴求和維護自身的合法權(quán)益，教育農(nóng)民遵守村規(guī)民約。加強農(nóng)村社會治安，落實社會治安綜合治理責任制，構(gòu)建農(nóng)村治安防控體系，開展創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)村”、“和諧鄉(xiāng)村”活動，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，反對封建迷信和非法宗教活動，創(chuàng)造農(nóng)村安全祥和、農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

（三十四）加強精神文明建設(shè)。深入開展“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動和“十星級文明戶”創(chuàng)評活動，塑造農(nóng)村新風貌。加強社會公德和家庭美德教育，增強誠實守信意識，提高農(nóng)民的思想道德水平。普及科學文化知識，弘揚科學精神，宣傳科學思想，倡導健康、文明、科學的生活方式，不斷提高農(nóng)村的文明程度。廣泛開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，加快培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型農(nóng)民。

九、切實加強領(lǐng)導，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)

（三十五）加強對新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導。各級黨委和政府要把建設(shè)社會主義新農(nóng)村納入重要議事日程，建立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)工作。省、市（地）、縣（市）都要選派干部進駐鄉(xiāng)村，指導幫助各地開展新農(nóng)村建設(shè)。各級黨委、政府的工作部門都要明確在新農(nóng)村建設(shè)中的任務(wù)，建立責任清晰、分工負責、協(xié)調(diào)推進的工作機制，形成推進新農(nóng)村建設(shè)的整體合力。

（三十六）科學制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，層層制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，做到規(guī)劃到村、到屯，并與小康村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相銜接。編制規(guī)劃要堅持專業(yè)人員和群眾相結(jié)合，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，注意因地制宜，分類指導，把中央和省里關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的要求在本地具體化，提高規(guī)劃的科學性和可行性。新農(nóng)村建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批，糾正和整治違反規(guī)劃私批濫建行為，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實穩(wěn)步推進。

（三十七）加大投入力度。各級政府要加大公共財政支農(nóng)力度，把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)納入各級財政支出范圍，把投資建設(shè)重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投入，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。今后每年財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。用好國家的支持政策和資金，進一步加大支農(nóng)資金整合力度，集中資金辦大事，提高資金使用效益。提高耕地占用稅稅率，新增稅收主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。鼓勵和引導工商資本、民間資本和境外資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。各金融機構(gòu)都要積極參與新農(nóng)村建設(shè)，增加基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民住房、農(nóng)村助學等貸款投放。完善農(nóng)村“一事一議”和“籌資籌勞”制度，調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，形成多元化投入格局。

（三十八）發(fā)揮典型示范作用。開展“百鄉(xiāng)千村”建設(shè)活動，今年全省要從經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)、城市郊區(qū)、重點旅游區(qū)選擇100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1000個村先行試點，積累經(jīng)驗，指導全省。每個縣（市）要確定1至2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要確定一個村進行新農(nóng)村建設(shè)試點。各地要及時總結(jié)經(jīng)驗，宣傳典型，帶動發(fā)展。墾區(qū)要發(fā)揮各方面基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，進一步加快發(fā)展，用更高的標準單獨編制和實施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在全省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，建設(shè)新社區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)要走在全省前列，發(fā)揮示范帶動作用。森工林區(qū)和礦區(qū)也要為新農(nóng)村建設(shè)做出示范。

（三十九）動員社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)。各行各業(yè)都要關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻。建立省、市（地）、縣（市）各部門和企事業(yè)單位包鄉(xiāng)包村制度，實行定點幫建。各大中城市要切實履行市帶縣、市幫縣的責任，加大市級財政性建設(shè)資金對郊區(qū)和所屬縣鄉(xiāng)的投入，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，增強城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用。加強軍民和警民共建活動，鼓勵社會團體、慈善機構(gòu)、社會知名人士和志愿者支持新農(nóng)村建設(shè)，盡快形成全社會關(guān)心、參與、支持新農(nóng)村建設(shè)的格局。

第四篇：江西省新媒體青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)實施方案

江西省新媒體青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)

階段性發(fā)展規(guī)劃

第一階段

新媒體實訓基地

項目名稱：江西新媒體人才實訓基地

項目面積：實訓基地位于江西展演中心B棟，占地1000平方米（場地還在商討，涉及到政府部門，待定）。發(fā)展規(guī)劃：

一、舉辦“南昌市首屆校園新媒體創(chuàng)新獎評選活動”，選拔優(yōu)秀新媒體機構(gòu)、人才（見附件一）；

（一）組建實訓基地新媒體培訓團隊，負責人1名，助理2名；培養(yǎng)講師、輔導員10名（兼職）；

（二）組織團隊編寫和完善新媒體培訓教材，分普及班，專業(yè)班，運營班三種；

（三）甄選優(yōu)秀新媒體機構(gòu)、團隊簽約，組建江西省新聞發(fā)布會合作新媒體；

二、成立江西省新媒體實訓基地，普及新媒體知識，培養(yǎng)新媒體復(fù)合型人才。

（一）2016年舉辦新媒體普及培訓班20期，培訓政府、事業(yè)單位、國企基層干部、新媒體專員等1000名，普及新媒體知識和輿情應(yīng)急能力。

（二）實訓基地始終堅持以馬克思主義新聞觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力加強教育實踐改革創(chuàng)新，理論與實踐相結(jié)合，培養(yǎng)一批符合時代需求的新媒體復(fù)合型人才。

（三）實施課程創(chuàng)新工程，重點建設(shè)精品課程。積極推行“資深媒體人進課堂”。

（四）建立健全人員互聘交流機制和“雙導師制”，推動企業(yè)骨干到高校兼職任教，組織高校教師到企業(yè)掛職鍛煉，建設(shè)一流新聞骨干師資隊伍。

（五）建設(shè)專家數(shù)據(jù)庫，凝聚一批理論功底深厚、實踐經(jīng)驗豐富的新媒體專家。

（六）建設(shè)新聞宣傳系統(tǒng)在職干部培訓基地。

三、培訓基地定期舉辦新媒體創(chuàng)業(yè)論壇、交流沙龍，邀請新媒體講師、技術(shù)精英、創(chuàng)業(yè)家們現(xiàn)身說法，與青年大學生一起座談，使廣大青年從中得到受益和服務(wù)。

第二階段：新媒體青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)

項目名稱：江西新媒體青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

項目面積：創(chuàng)業(yè)園區(qū)占地約4000平方米，位于江西展演中心C棟（涉及到政府部門，待定）。發(fā)展規(guī)劃：（見附件二）

一、江西省青年新媒體實訓基地、人才培訓基地。

二、江西省新聞發(fā)布會新媒體辦公室。

三、江西省新媒體人才交流中心、精英活動中心。

四、江西省新媒體項目孵化、展示、掛牌基地。

園區(qū)劃分為人才培訓基地、項目孵化區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)，具有創(chuàng)業(yè)實踐服務(wù)功能、人才培訓功能、項目管理功能、資金管理功能、孵化器功能。

（一）創(chuàng)業(yè)實踐功能：

園區(qū)的功能定位于創(chuàng)業(yè)實踐服務(wù)功能，這也是其最主要的功能。首先通過對一部分人的創(chuàng)業(yè)實踐引導和服務(wù)，使其他青年感受創(chuàng)業(yè)氛圍，交流學習經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)觀念，以榜樣、典型在青年中進行示范和帶動，來凸顯榜樣的力量和示范的效應(yīng)。其次，創(chuàng)業(yè)園定期舉辦各種創(chuàng)業(yè)競賽、創(chuàng)業(yè)論壇，請創(chuàng)業(yè)家們現(xiàn)身說法，和青年一起座談，幫助和引導青年進行職業(yè)生涯規(guī)劃，使廣大青年從中得到服務(wù)。

（二）人才培訓功能：

園區(qū)實訓基地始終堅持以馬克思主義新聞觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力加強教育實踐改革創(chuàng)新，通過理論與實踐相結(jié)合，普及政府及企業(yè)干部新媒體知識和輿情應(yīng)急能力，培養(yǎng)一批符合時代需求的新媒體復(fù)合型人才。

（三）項目管理功能：

青年在實施創(chuàng)業(yè)項目中，以團隊為單位進駐園區(qū)，園區(qū)管理辦公室通過申報、審核、批準、檢查等一系列的環(huán)節(jié)規(guī)范團隊運行，規(guī)范項目管理。

（四）資金管理功能：

聯(lián)合政府、企業(yè)、社會力量，設(shè)立青年精英創(chuàng)業(yè)基金，及其它包括企業(yè)贊助基金、創(chuàng)業(yè)風險投資基金進行管理和規(guī)劃。制定各類基金管理條例，符合條件的學生通過申報、審核可獲得資金資助。

（五）孵化器功能：

對科技含量高且具有廣闊市場前景的新媒體創(chuàng)業(yè)項目，創(chuàng)業(yè)園給予大力扶持，促其成長壯大。

五、運行體系

園區(qū)運行及發(fā)展壯大需要調(diào)動一切力量，形成合理的運行機制，政府、企業(yè)、青年和社會應(yīng)當形成一種有效的合力。充分發(fā)揮各方面的積極性，用企業(yè)化的運營模式，保證各方利益的體現(xiàn)，保持自身造血功能，走良性循環(huán)發(fā)展的道路。園區(qū)運行機制包括全方位的支持體系、綜合性的服務(wù)和管理體系、多樣化的引導體系和市場化的運作體系。

（一）全方位的支持體系：

園區(qū)啟動首先需要政府提供場地支持、政策支持及資金支持。同時，也需要省市主管部門的政策支持及資金扶持，并積極爭取社會的捐款資金、企業(yè)的項目合作資金，用于園區(qū)運營維護及項目的扶持，設(shè)立專項的青年創(chuàng)業(yè)基金。園區(qū)也可設(shè)立風險投資公司，對市場前景大的新媒體科技項目給予投資，分享其創(chuàng)業(yè)發(fā)展成果。

（二）綜合性的服務(wù)與管理體系： 青年創(chuàng)就業(yè)面臨著缺乏資金、社會經(jīng)驗、企業(yè)運營經(jīng)驗等困難，青創(chuàng)中心可探索建立全面的服務(wù)體系，以保證青年創(chuàng)就業(yè)順利展開，促使創(chuàng)業(yè)成功。園區(qū)可分項目類別提供低租金或零租金場地，并建立相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，同時給予創(chuàng)業(yè)基金扶持，并提供企業(yè)注冊、營銷管理、法律咨詢等各種所需要的幫助。

（三）多樣化的引導體系：

依托實踐基地，建立創(chuàng)業(yè)項目導師制，選配富有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)教師、科研人員、管理人員、青年工作人員擔任青年創(chuàng)業(yè)項目導師，對入駐園區(qū)的青年創(chuàng)業(yè)項目進行輔導，幫助青年創(chuàng)業(yè)公司確定研發(fā)項目市場方向，啟動研發(fā)，多種形式引導青年創(chuàng)業(yè)公司成果或產(chǎn)品推向市場。充分利用創(chuàng)就業(yè)基地這個平臺，創(chuàng)建政府與企業(yè)互通的渠道，將青年、企業(yè)和社會緊密聯(lián)系起來。

（四）市場化的運作體系：

園區(qū)實行項目化引導、企業(yè)化管理、市場化運營，園區(qū)與青年創(chuàng)業(yè)公司之間嚴格按照市場經(jīng)濟機制進行運作，更具風險投資性質(zhì)，提供有償服務(wù)。

（五）建立公共信息服務(wù)體系：

發(fā)布相關(guān)政策、通告公告、創(chuàng)業(yè)項目、人才培訓實訓等信息，宣傳創(chuàng)業(yè)典型。

第五篇：黑龍江科技學院加強學風建設(shè)實施方案

黑龍江科技學院關(guān)于進一步加強學風建設(shè)

實施方案

今年，是我校大學建設(shè)的決戰(zhàn)之年，是國家專家組入校考察的關(guān)鍵時期。學風建設(shè)是大學建設(shè)的重要考核指標，是提高教育教學質(zhì)量的重要途徑，是學校科學發(fā)展、快速發(fā)展的根本保證。當前，加強學風建設(shè)已成為我校一項重要而又緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。但是,通過近期檢查發(fā)現(xiàn)：我校有部分學生仍然出現(xiàn)酗酒、夜不歸寢、在外租房、打麻將等嚴重違反校規(guī)校紀的行為，仍然有學生出現(xiàn)上課遲到、早退、曠課等違反課堂紀律的現(xiàn)象。因此，為進一步加強我校學風建設(shè)，展現(xiàn)我校師生良好精神風貌，特制定此方案。

一、加強學風建設(shè)的基本目標

規(guī)范學生學習紀律，培養(yǎng)學生自律意識,增強學生學習能力,幫助學生掌握科學的學習方法，引導學生樹立遠大理想，激發(fā)學生學習和成才動力，努力形成勇于探索、追求真理、教學相長的良好風氣，切實加強大學內(nèi)涵建設(shè)。

二、加強學風建設(shè)的基本任務(wù)

1、教育學生明確學習目的，端正學習態(tài)度，自覺遵守學習紀律，調(diào)動學生學習主觀能動性，引導學生實現(xiàn)成才目標。

2、夯實學生管理工作基礎(chǔ)，完善教師課堂管理制度，采取切實有效措施，規(guī)范學生學習紀律，激勵學生成長成才，努力實現(xiàn)學校人才培養(yǎng)目標。

三、加強學風建設(shè)的主要措施

（一）深化主題教育，增強學風建設(shè)的針對性

1、抓實學風建設(shè)主題教育，各院系要制定加強學風建設(shè)實施方案，想真招，辦實事，切實加強學風建設(shè)。

2、培養(yǎng)學生的責任感和使命感，各院系要召開學生大會，召開學風建設(shè)主題班會，宣講學校大學建設(shè)情況及所面臨的形勢與任務(wù)，強調(diào)校規(guī)校紀,明確要求，落實責任。

3、樹立學生學風建設(shè)典型，各院系要組織召開學風建設(shè)典型經(jīng)驗交流會，通過學風建設(shè)典型宣講學習心得，交流經(jīng)驗，增強學風建設(shè)的導向性。

4、調(diào)動學生學習積極性，發(fā)揮學生黨員、學生干部的模范帶頭作用，鼓勵國家獎助學金獲得者再接再厲，以實際行動來回報社會,報效祖國。

（二）強化日常管理，增強學風建設(shè)的規(guī)范性

1、早操、早自習

（1）要求：上早自習的院系要嚴格執(zhí)行早自習紀律，確保早自習出習率和出習質(zhì)量。進行晨跑的院系要保證隊伍整齊，確保出勤率。對于高年級沒有安排上早自習的學生要嚴格執(zhí)行作息時間要求，早8：00前離開學生公寓。

（2）措施：各院系要安排學生干部檢查早自習、早操情況，確保檢查結(jié)果與綜合測評掛鉤。輔導員、班主任要經(jīng)常深入到學生公寓，了解本院系學生早操、早自習制度執(zhí)行情況，抓好落實。

2、文明教室建設(shè)

（1）要求：全校學生要堅持提前5分鐘到課制度。上課鈴聲響起時，要全體起立，主動向老師問好。上課時要帶好課本，記好筆記，主動與任課教師互動。下課后要自覺到圖書館或自習室自習。嚴禁學生在課堂上睡覺、玩手機、聽MP3、看雜志，做與上課無關(guān)的事情。學生在教學樓樓道內(nèi)要保持安靜，嚴禁大聲喧嘩，嚴禁攜帶零食進入教學樓。

（2）措施：

1完善課堂管理制度，確保其與課程成績掛鉤。任課教師負責將上課遲到、○

曠課的學生登記在案，并在課程平時成績核算時予以兌現(xiàn)。學生無故遲到、早退1次，按曠課1學時處理。曠課1次按2學時處理。曠課1天按6學時處理。

2輔導員要堅持深入課堂制度，每周要深入所帶班級課堂2次，學校統(tǒng)一○

印制聽課記錄本，輔導員做好遲到、曠課、違反課堂紀律學生記錄，學生處將定期組織檢查。

3完善上課請假制度，學生臨時請事假、病假可直接向任課教師請假。若○

請假超過2學時的,由輔導員出具請假假條說明情況,最后，由任課教師根據(jù)情況給假。

4堅持提前5分鐘到課制度，任課教師、學生要提前5分鐘到課堂?！?/p>

5建立學生處、教務(wù)處信息反饋制度，任課教師要將經(jīng)常曠課的學生情況○

反饋給教務(wù)處，教務(wù)處將情況轉(zhuǎn)發(fā)給學生處，學生處依據(jù)《黑龍江科技學院學生管理規(guī)定》給予其相應(yīng)紀律處分。

6學生處、教務(wù)處要定期對學生上課遲到情況進行專項檢查，并將檢查結(jié)○

果予以全校通報。

3、晚自習

（1）要求：2011級學生要按時到指定教室上自習，晚上有課的班級，上完課后要繼續(xù)在本教室上自習，班長、學習班長要負起責任，保證晚自習紀律和質(zhì)量。高年級學生要根據(jù)本院系安排自覺到圖書館或教學樓上自習、到計算機

房上機或者到實驗室做實驗。

（2）措施：輔導員、班主任要經(jīng)常深入到晚自習室，了解學生學習、工作和生活狀況，保證自習紀律，保證出勤率。各院系要安排學生干部進行檢查，對于晚自習效果不好的班級要進行重點整頓。

4、文明寢室建設(shè)

（1）要求：執(zhí)行好寢室值日生制度，寢室建設(shè)要按照“七無一齊”標準全面達標。晚自習期間沒課的學生要到教學樓、圖書館等場所去上自習。學生離開寢室時要將窗簾拉開，開窗通風。寢室熄燈前，學生要洗漱完畢，馬上就寢。堅決杜絕學生晚歸、夜不歸寢和在外租房。嚴禁在寢室內(nèi)堆放礦泉水瓶，嚴禁學生飼養(yǎng)各種寵物。

（2）措施：推進我校文明寢室建設(shè)評比活動，學生處將組織各院系輔導員對學生寢室進行全面檢查，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的寢室進行表彰，對于不合格的寢室要嚴肅處理，重點整頓。

5、文明就餐建設(shè)

（1）要求：學生要到食堂就餐，自覺排隊不加楔，尊重師傅，遵守就餐紀律，維護就餐秩序。禁止學生到寢室、教室用餐，禁止電話訂餐。

（2）措施：各院系要加強學生文明就餐教育，學生公寓門衛(wèi)要嚴禁學生帶飯進入學生公寓，保衛(wèi)處要嚴格控制送餐人員進入公寓區(qū)送餐。

6、文明待人建設(shè)

（1）要求：學生要注意自己的言行舉止，嚴禁在公寓區(qū)、道路、教學樓、圖書館、食堂等公共場所勾肩搭背、摟摟抱抱，嚴禁在公共場所吸煙、隨地吐痰、說臟話。

（2）措施：學生處定期組織專職學生工作干部定期對教學樓、圖書館、食堂等主要場所進行檢查，及時糾正學生的不文明行為。

學生處 教務(wù)處

2011年11月8日