第一篇：北京林業(yè)大學(xué)氣象學(xué)中國氣候特征和形成原因

北京林業(yè)大學(xué)氣象學(xué)復(fù)習(xí)資料——中國氣候

中國氣候特征和形成原因：（詳細數(shù)據(jù)不用寫太全太準(zhǔn)確，但要點要全，詳細寫原因和區(qū)別，其他只要簡略寫即可）

潘之偉（資環(huán)14-1班）整理，有問題請隨時反映。

東亞季風(fēng)區(qū)：（1）溫度

量級：兩廣沿海的年均溫22～24℃到大興安嶺北部的-5 ℃左右，從南到北依次遞減（2）降水

雨量分布：東南多雨、西北偏旱, 年降水量從東、南兩個方向向西北內(nèi)陸減少，等雨量線大體呈西北－東南走向，年降水量都在400mm以上，最高2000mm 雨季，降水類型：

5月中下旬以前，東部地區(qū)雨帶位于淮河以南、南嶺以北的長江中下游地區(qū)，是全國冬半年最陰沉多雨的的地區(qū)，但雨量不大 夏季雨帶在5月中旬開始于華南沿海，維持至6月中旬 6月下旬雨帶移到長江中下游北部地區(qū)，開始了這里的梅雨季節(jié) 7月上中旬，華北東北進入降水最盛期，一直持續(xù)到8月上旬 9、10月上旬雨帶在淮河附近停滯，華北和華中都是秋高氣爽的天氣，華西秋雨連綿

華南盛夏開始后，在赤道輻合帶影響下，新的雨帶陸續(xù)維持 雨季從東向西推進明顯，西部地區(qū)季風(fēng)雨季北進快（東部慢），呈片狀推進（東部呈帶狀推進），季風(fēng)雨季長（東部短），且西部雨帶開始日期明顯早于東部，而結(jié)束日期晚于東部

我國華北、東北只有盛夏季節(jié)一個雨季，而長江流域及其以南則有兩個雨季，但撤退較快，第二個雨季較短，降水量較小

（3）因子★只寫要點，具體需要聯(lián)系前面的知識點拓展開來。輻射：太陽總輻射從低緯至高緯依次減少,造成了年平均溫度和年降水量總體從低緯至高緯依次減少。

環(huán)流:行星大氣環(huán)流的移動，夏季副高北跳，冬季南退，造成了雨季的空間和時間變化。

下墊面：青藏高原大地型：夏季加強南亞低壓，冬季加強蒙古高壓 海陸熱力差異：冬季蒙古高壓；夏季副高和南亞低壓，是形成東亞季風(fēng)的主要原因

南亞季風(fēng)： 溫度：

（1）量級，分布

貴州高原年均溫在15 ℃上下

云南高原，年均溫由元江谷地的22 ℃向西北遞減到4 ℃

四川盆地1月平均氣溫可比東部平原高出3～4℃，形成我國冬季的又一溫室，盆地中霜雪罕見，全年青綠，號稱天府之國（2）降水 雨量分布：貴州高原年雨量在1100～1300mm之間

云南高原降水量分布較復(fù)雜，少雨和多雨地區(qū)的雨量約為500～2500之間，相差可達5倍 四川2000mm左右 雨季：

西南地區(qū)受印度季風(fēng)影響較大，一般只有一個雨季

5月下旬到達 25 °N(昆明附近），6月上旬推進到34 °N（秦嶺），6月中旬高原東部全境進入雨季（3）因子

輻射：緯度跨度不大故影響不大，輻射在緯度上照射不均造成了 環(huán)流:主要原因是行星風(fēng)帶的移動

夏季風(fēng)：南半球東南信風(fēng)越赤道轉(zhuǎn)為西南風(fēng)流入印度低壓 冬季風(fēng)：冬季蒙古高壓＋青藏高原的冷源作用盛行東北風(fēng)

下墊面：冬季青藏高原是冷源，盛行反氣旋環(huán)流，與東亞冬季風(fēng)一致；夏季高原是熱源，盛行氣旋性環(huán)流。增強海陸熱力差異 改變了正常的行星風(fēng)帶的位置和強度 也可能這么考：

試簡述我國溫度時間，空間分布特征：

我國地處亞洲大陸東岸，頻臨太平洋，季風(fēng)盛行，加上青藏高原影響，氣溫四季變化明顯，年際變化顯著。

東亞季風(fēng)區(qū)：兩廣沿海的年均溫22～24℃到大興安嶺北部的-5 ℃左右，從南到北依次遞減 南亞季風(fēng)區(qū)：貴州高原年均溫在15 ℃上下

云南高原，年均溫由元江谷地的22 ℃向西北遞減到4 ℃

四川盆地1月平均氣溫可比東部平原高出3～4℃，形成我國冬季的又一溫室，盆地中霜雪罕見，全年青綠，號稱天府之國

新疆北疆比南疆低，受地形影響，塔里木盆地10～12℃； 準(zhǔn)葛爾盆地6～8℃，冷空氣進入準(zhǔn)葛爾盆地，受天山阻擋，堆積在盆地中，形成我國最大冷湖準(zhǔn)葛爾冷湖

青藏高原由藏南谷地的4～10℃至藏北和阿里地區(qū)的-4℃以下 冬季高緯度大陸氣團控制，氣溫低，是世界上同緯度最冷地方，同時南北溫差大

夏季北方太陽高度角雖低，但日照時間長，南北溫差小，夏季風(fēng)吹向大陸，氣候炎熱潮濕，同緯度除沙漠干旱地區(qū)最熱國家

試簡述我國降水時間，空間，分布特征：

東南多雨、西北偏旱, 年降水量從東、南兩個方向向西北內(nèi)陸減少，等雨量線大體呈西北－東南走向

東亞季風(fēng)區(qū)：年降水量都在400mm-2000mm 南亞季風(fēng)區(qū)：貴州高原年雨量在1100～1300mm之間

云南高原降水量分布較復(fù)雜，少雨和多雨地區(qū)的雨量約為500～2500之間，相差可達5倍

西北干旱區(qū)：新疆只有北冰洋輸入我國西北的水汽，降水量從西向東減少，且北疆多于南疆；因此我國雨量最少的地區(qū)位于柴達木盆地和塔里木盆地，并不在我國的最西北角 青藏高原區(qū)：自藏東南4000mm以上向西北減少到50mm以下 雨季，降水類型：

東亞季風(fēng)區(qū)：5月中下旬以前，東部地區(qū)雨帶位于淮河以南、南嶺以北的長江中下游地區(qū)，是全國冬半年最陰沉多雨的的地區(qū)，但雨量不大

夏季雨帶在5月中旬開始于華南沿海，維持至6月中旬 6月下旬雨帶移到長江中下游北部地區(qū)，開始了這里的梅雨季節(jié) 7月上中旬，華北東北進入降水最盛期，一直持續(xù)到8月上旬 9、10月上旬雨帶在淮河附近停滯，華北和華中都是秋高氣爽的天氣，華西秋雨連綿

華南盛夏開始后，在赤道輻合帶影響下，新的雨帶陸續(xù)維持 南亞季風(fēng)區(qū)雨季：

西南地區(qū)受印度季風(fēng)影響較大，一般只有一個雨季

5月下旬到達 25 °N(昆明附近），6月上旬推進到34 °N（秦嶺），6月中旬高原東部全境進入雨季

西北干旱地區(qū)：新疆地區(qū)全年降水比較均勻，雨季遠不如東部地區(qū)明顯和集中。

青藏高原區(qū)：青藏高原除藏東南外，以高原東北邊緣地區(qū)雨季開始最早，出現(xiàn)在5月份，后逐漸向西向南往高原內(nèi)部推進，到了高原西南邊緣，雨季開始于7月份 降水類型

華北東北：春雨、夏雨型 長江中下游地區(qū)：春雨、梅雨、伏旱型 華南雙雨季型

西南夏秋雨型 川、黔全年陰雨型

西北全年干旱型

我國和世界同緯度年雨量 40°N以北：偏少

40°N～33 °N：相當(dāng) 33 °N：偏多

第二篇：中國人民銀行資產(chǎn)負債表特征及其形成原因

金融2班 蔣子旭 2012200147

中國人民銀行資產(chǎn)負債表特征及其形成原因

一、中國人民銀行資產(chǎn)負債表特征

（一）中國人民銀行資產(chǎn)和負債項目和結(jié)構(gòu)特征

中國人民銀行的資產(chǎn)項目中，最主要的項目是國外資產(chǎn)，位居第二位的是政府債權(quán)，位居第三位和第四位的識別是對其他金融性公司的債權(quán)和對其他存款性公司的債權(quán)。

中國人民銀行的資產(chǎn)配置以國外資產(chǎn)為主，其中又以外匯占款的占比最大。2011年末，國外資產(chǎn)占全部資產(chǎn)的比重為84.67%，其中外匯占款占 82.71%。1999—2012年，國外資產(chǎn)在中國人民銀行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的占比快速上升, 基本上主導(dǎo)了資產(chǎn)的變化趨勢。外匯占款被動形成，資產(chǎn)負債表的擴張是被動型擴張，對內(nèi)配置的資產(chǎn)相對較少。

中國人民銀行對其他存款性公司再貸款的比重呈下行走勢。中央銀行使用再貸款調(diào)節(jié)其他存款性公司資金的方式在貨幣政策的使用中越來越少。

中國人民銀行對其他金融部門債權(quán)數(shù)量增加，央行對其他金融部門的資金調(diào)控力度減弱。對政府債權(quán)的比重逐步增長。對貨幣調(diào)控的方式已經(jīng)從直接調(diào)控金融機構(gòu)漸漸轉(zhuǎn)為間接調(diào)控。

中國人民銀行的負債項目中，儲備貨幣在負債中占主體，其中最主要的是其他存款性公司的存款，位居第二位和第三位的分別是貨幣發(fā)行和發(fā)行債券。

中國人民銀行的負債以準(zhǔn)備金存款為主，通貨比例不高，發(fā)行貨幣的增長率嚴重低于信貸增長率。在總負債中,儲備貨幣和債券占比80%以上,共同主導(dǎo)負債的變化趨勢。

這種負債結(jié)構(gòu)說明，我國長期存在中央銀行發(fā)行貨幣的增長率嚴重低于信貸增長率的現(xiàn)象。然而，發(fā)行貨幣才是中央銀行各項資金來源中成本最低、主動性最高、可操作性最強的機制，中國人民銀行主要不是通過貨幣發(fā)行機制，而是通過金融機構(gòu)的信貸活動派生貨幣來調(diào)整債務(wù)性資金和貫徹貨幣政策意圖。

（二）中國人民銀行資產(chǎn)負債表規(guī)模特征

中國人民銀行資產(chǎn)負債表的規(guī)模大，總資產(chǎn)和總負債的規(guī)模大，總資產(chǎn)和總負債規(guī)模快速增長但危機以來趨于收縮。

1999-2012年,中國人民銀行的資產(chǎn)總額增長了733.2%，總負債增長了708.5%。資產(chǎn)和負債規(guī)模的增長速度高于其他地區(qū)。但中國人民銀行資產(chǎn)負債表的擴張發(fā)生金融危機爆發(fā)前，危機爆發(fā)后，中國人民銀行資產(chǎn)負債表的擴張速度放緩，資產(chǎn)總額與 GDP 之比逐漸收縮。但是不斷上升的資產(chǎn)與GDP之比表明,中國人民銀行資產(chǎn)的增長速度顯著超過了持續(xù)較高的經(jīng)濟增速和物價增速之和,導(dǎo)致了貨幣迷失現(xiàn)象和流動性過剩問題。

二、中國人民銀行資產(chǎn)負債表特征的形成原因

中國人民銀行的資產(chǎn)負債表具有明顯的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟特征，這些特征是中國對外開放市場化和政府政策共同作用的結(jié)果，資產(chǎn)負債表的擴張是中國人民銀行承擔(dān)大量改革成本的結(jié)果。

改革開放三十多年來，中國牢牢把握住廉價充足的勞動力，穩(wěn)定的政治環(huán)境等比較優(yōu)勢，大力開拓國際市場，廣泛承接國際業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，以相對較低的價格占領(lǐng)市場，逐步形成了一個“兩頭在外”的發(fā)展模式，貨幣政策宏觀調(diào)控保障了外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。在這過程中，中國積累了巨額貿(mào)易順差和外匯儲備。

尤其是2005年外匯管理體制改革以來，在國際收支順差格局及現(xiàn)行的匯率制度安排下，凈出口大幅度增加，經(jīng)常賬戶和資本賬戶持續(xù)出現(xiàn)“雙順差”，要求人民銀行有充足的資金去購入外匯。人民銀行可以通過發(fā)行貨幣、從商業(yè)銀行獲得資金、發(fā)行票據(jù)等方式獲取資金。

但在上述方式中，人民銀行更倚重從商業(yè)銀行獲取資金和發(fā)行票據(jù)。如在這六年期間，存款準(zhǔn)備金率從2006年7月5日的7.5%開始調(diào)整，到2010年內(nèi)的最高18.5%，共調(diào)整28次，次數(shù)之頻繁，創(chuàng)有史以來之最。這體現(xiàn)在人民銀行負債項目“金融性公司存款”、“發(fā)行債券”大幅增加，以達到與資產(chǎn)項目“外匯”大幅增加匹配。

自2007年以來中國人民銀行間接買入財政部當(dāng)年發(fā)行的巨額特別國債，使政府債權(quán)不

斷增加。在我國的銀行體制中，央行對存款貨幣銀行這類債權(quán)占比之大曾極為突出（30%），近年大幅度回落的原因自然與外匯占款等項目的迅速上升直接相關(guān)，但也突出了銀行本應(yīng)從市場融資趨勢，而非依賴于中央銀行。

從負債項目“貨幣發(fā)行”增長看，雖然貨幣發(fā)行是人民銀行的一項重要職責(zé)，采用該方式獲取資金，人民銀行在貨幣 發(fā)行的數(shù)量、使用等方面擁有主動權(quán)。但在 2005—2010 年這 五年間該方式增長幅度遠沒有“外匯”、“對政府債權(quán)”項目增幅大。這主要是由于近年來我國商業(yè)銀行等金融機構(gòu)流動性過剩，銀行信貸規(guī)模和貨幣供給量增長過快，通貨膨脹壓力增大，作為對沖過剩流動性的手段，中國人民銀行多次發(fā)行央行票據(jù)，從而該比重大幅度上升。但2008年以后,隨著貨幣政策工具采用方式的進一步轉(zhuǎn)變,央行票據(jù)對沖政策的使用越來越少,逐漸被調(diào)整法定準(zhǔn)備金率的政策所取代,所以,央行債券的占比逐漸減少,儲備貨幣占比在2012年達到86%。

長期以來，我國貨幣政策與財政政策的關(guān)系未完全理順，中國人民銀行承擔(dān)了不少準(zhǔn)財政職能。為支持國有商業(yè)銀行改革，中國人民銀行發(fā)放大量再貸款，用于置換和購買不良資產(chǎn)。大量政策性再貸款的發(fā)放導(dǎo)致中國人民銀行資產(chǎn)負債表迅速膨脹。

參考文獻

1.黃達《金融學(xué)》第三版

2.楊娉（中國人民銀行研究局）《關(guān)于我國中央銀行資產(chǎn)負債表健康化的思考》

3.許峰（中國人民銀行）《人民銀行資產(chǎn)負債表構(gòu)成分析及優(yōu)化建議》

第三篇：中國民辦教育模式特征及形成原因的分析

中國民辦教育模式特征及形成原因的分析 上海教科院民辦教育研究中心楊雄

本文依據(jù)我國東、中、西部地區(qū)實際存在的經(jīng)濟發(fā)展梯度差異，對目前中國民辦教育的模式作了實證描述與比較分析。我們認為，只有通過認真研究各地的社會、經(jīng)濟發(fā)展差異，才能為不同地區(qū)、類型的民辦教育提供分類指導(dǎo)的依據(jù)。

一、民辦教育的四種模式

目前，民辦教育呈現(xiàn)出紛繁多姿的發(fā)展勢頭，有代表性的模式，歸納起來有以下四種模式：

（一）國有經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的東部沿海地區(qū)“民辦公助”模式

主要特點是：辦學(xué)條件一般，但辦學(xué)質(zhì)量、社會聲譽較好，面向工薪階層，生源素質(zhì)較高，具有較強的市場競爭力與生命力。

“民辦公助”模式主要有公助民辦和國有民辦兩種形式。

公助民辦的學(xué)校，是由個人或團體出面承辦，部分經(jīng)費、條件由教育等有關(guān)部門予以資助。這類學(xué)校一般具有兩方面的積極性：辦學(xué)者大都是長期從事教育，關(guān)心、熱愛教育事業(yè)的老教育工作者，具有豐富的辦學(xué)經(jīng)驗，并有辦學(xué)的積極性；另一方面，教育行政部門為了探索教育改革的路子，也給予積極的鼓勵與支持。如上海市、區(qū)教育局，把舉辦民辦中、小學(xué)校納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展與改革計劃中，從籌備到招生，從教學(xué)到管理，從校舍到教學(xué)設(shè)施，從選拔校長到調(diào)配教師等都給予了扶助與支持，保證了全市民辦中、小學(xué)校納入正常的運行軌道。

國有民辦的學(xué)校，是近幾年來一些省市開始試點的另一種類型。其中“轉(zhuǎn)制”的學(xué)校是學(xué)校的土地、校舍、設(shè)備仍屬國有，國家投資與招生數(shù)量幾年內(nèi)保持不變，學(xué)校則實行民辦教育的管理體制，享受最大限度的辦學(xué)自主權(quán)。若干年后，國家停止或基本停止撥款，學(xué)校經(jīng)費主要依靠學(xué)校自籌。上海的“開元模式”就是“轉(zhuǎn)制”的典型模式。還有一種是“一校兩制”：即在同一學(xué)校中，校產(chǎn)國有，一部分按現(xiàn)行體制，另一部分則改為民辦體制，經(jīng)費自籌，招生不納入計劃，由市場需求調(diào)節(jié)或由用人部門委托。其收費標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計劃、招生數(shù)量等自定。

國有民辦學(xué)校的主要特征：教育資產(chǎn)仍屬于國家所有；教育投資是學(xué)校自籌為主，政府適當(dāng)補貼；人事制度由學(xué)校自主聘任；分配制度比較靈活；在教育管理上，政府承擔(dān)宏指導(dǎo)的職能，學(xué)校的經(jīng)營管理權(quán)歸學(xué)校董事會和校長。

（二）經(jīng)濟發(fā)達的珠江三角洲地區(qū)“教育儲備金”模式

主要特點是：投入高、硬件好、面向高收入家庭，具有較高的風(fēng)險。

“教育儲備金”，是教育收費的一種特殊形式，也是教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的一種探索。家長送子女入學(xué)時，將一筆錢存入學(xué)校基金，作為“本錢”；辦學(xué)者（或單位）按銀行的中期儲蓄利率，向?qū)W校基金貸款，用于學(xué)校建設(shè)和運作。學(xué)?；饘⒗⑹杖肴~撥給學(xué)校作為辦學(xué)經(jīng)費，用于支付學(xué)生在校的全部學(xué)習(xí)費用（包括教育費、科研費、管理費、學(xué)雜費、伙食費、服務(wù)費、住宿費、生活用品費、交通費、醫(yī)療費等）。學(xué)生畢業(yè)（或中途離校）時，學(xué)校基金將家長的這筆儲備金如數(shù)退還給家長，不再支付利息。

教育儲備金的收費辦法具有以下的特點：

1、有效收集和利用分散在一部分人手中的閑散資金，增加教育投入，加快學(xué)校建設(shè)；并由于資金滾動產(chǎn)生的效益，使學(xué)校具有“造血”功能，能夠自身發(fā)展。

2、作為對子女教育的一次性投資，免除了家長對學(xué)費漲價的顧慮。

3、這種收費方式解決了辦學(xué)的前期投資。

4、學(xué)校和企業(yè)緊密結(jié)合，相互依存，優(yōu)勢互補。學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量高，生源充足，則籌集到的閑散資金就越多，企業(yè)的發(fā)展就越快，社會形象就越好。企業(yè)發(fā)展得快，效益好，反過來對學(xué)校的支持就更大，辦學(xué)條件和教師待遇就越好，學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量就可能更上一層樓，從而產(chǎn)生良性循環(huán)。反之，則可能產(chǎn)生辦學(xué)危機。

從廣東目前的情況看，教育儲備金的運作大致可分為兩種類型：

1、辦學(xué)企業(yè)向?qū)W?；鹳J款，用于學(xué)校的基建與設(shè)備的投入，同時以儲備金總額12％的年利率撥給學(xué)校，用于學(xué)校的日常開支。這種方式的優(yōu)點是：學(xué)校產(chǎn)權(quán)屬企業(yè)所有，學(xué)校物業(yè)可以不斷增殖，例如企業(yè)可用物業(yè)抵押貸款，從而獲得更多的運作資金，產(chǎn)生的利潤全部投入教育，對學(xué)校的發(fā)展十分有利。然而在國家尚未制定相應(yīng)的法規(guī)來規(guī)范教育儲備金的運作的情況下，家長對儲備金的運作風(fēng)險比較擔(dān)心，而政府對企業(yè)利用儲備金牟取利潤也有異議。

2、教育儲備金全部由學(xué)校管理，一部分用于學(xué)校建設(shè)，一部分由學(xué)校企業(yè)（或委托辦校企業(yè)）經(jīng)營，利潤交學(xué)校用來支付學(xué)校日常開支。這種方式的優(yōu)點是：學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有，物業(yè)增值部分也歸學(xué)校，利潤也歸學(xué)校，這種運作方式比較保險，政府、社會、教師、家長都比較放心。但不利的一面是：不能用大筆的物業(yè)作抵押進行貸款，運作資金少，一般情況下產(chǎn)生的利潤也相對減少。

（三）個體經(jīng)濟發(fā)展較快的浙江省“溫州模式”

“溫州模式”的主要特點可以概括為：按需辦學(xué)，“大家辦學(xué)”，面廣量大，實用為主，以短取勝、產(chǎn)教結(jié)合；起步早、發(fā)展快、重心低；多門類、多層次、多形式。

在對外開放和鄧小平同志南巡講話以后，溫州市教育改革不斷深化，民間舉辦非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育的學(xué)校蓬勃發(fā)展，形成公辦與民辦雙軌并存。據(jù)1994年9月統(tǒng)計，全市現(xiàn)有民辦普通高中18所，在校生4245人，占普高在校生總數(shù)的14％；職業(yè)高中26所，在校生7000余人，加上社會力量辦班在校生，約有12000人，占職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生總數(shù)的60％。幼兒教育社會力量辦園2314所，在園幼兒131900余人，約占入園幼兒總數(shù)的92％。

“溫州模式”具《有面向?qū)嶋H，靈活多樣，拾遺補缺與適應(yīng)性強等優(yōu)點：既有全日制學(xué)校，也有夜校；既有長期學(xué)習(xí)，也有短期培訓(xùn)；既有個別指導(dǎo)，也有班級教學(xué)。有的成人職業(yè)培訓(xùn)還隨到隨學(xué)、包教包學(xué)。溫州民辦教育還實行經(jīng)濟人、社會人、文化人三者結(jié)合的形式，既有專業(yè)戶聘請教育家辦學(xué)、知識青年辦學(xué)、干部辦學(xué)、退休教師辦學(xué)，經(jīng)濟家、企業(yè)家聘請教育家辦學(xué)，還有社會團體和經(jīng)濟實體辦學(xué)，如民主黨派辦學(xué)，工會辦學(xué)，協(xié)會、學(xué)會辦學(xué)，國營、私營、股份企業(yè)辦學(xué)和鄉(xiāng)村、街道辦學(xué)等等，形成了多門類、多渠道、多形式的新的辦學(xué)模式。

（四）經(jīng)濟欠發(fā)達的老、少、邊地區(qū)“扶貧教育”模式

教育經(jīng)費匱乏，教學(xué)條件簡陋，教師待遇低下，教育對象素質(zhì)不高，是貧困地區(qū)教育的主要環(huán)境。因此，因地制宜，因陋就簡，幫助失學(xué)青少年復(fù)學(xué)，彌補農(nóng)村義務(wù)教育之不足，則成為“扶貧教育”模式基本特征。

統(tǒng)計資料表明，因家境貧困繳不起學(xué)雜費而失學(xué)的，約占輟學(xué)總數(shù)的30％。這就是說，在5000萬失學(xué)生中，有1500萬是因為經(jīng)濟原因放下書包的。我國小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為97％。有3％沒有入學(xué)。由此推算，全國有300萬左右適齡兒童未背上書包，他們?nèi)寝r(nóng)村兒童。特別是在邊遠、窮、老革命地區(qū)，學(xué)校校舍大多是在祠堂、廟宇、會館、破屋、泥洞里。在左右江革命老區(qū)，有所學(xué)校修在山坡頂上，全校才26名學(xué)生，分一二三個年級，擠在一個破教室里，只有一位教師上課。這間屋子白天做教室，晚上則做老師的宿舍，老師喝水、燒柴、照明等都很成問題。據(jù)了解，有些山區(qū)，山高路險，交通不便，方圓幾十里才能見到一所學(xué)校。這些地區(qū)的教育質(zhì)量是很低的，以致及格率只占20％多一點。目前，由中央政府倡導(dǎo)與發(fā)動的“希望工程”，就是教育事業(yè)上的扶貧。

二、形成民辦教育類型差異的社會、經(jīng)濟原因分析

（一）一般分析

從上述四種民辦學(xué)校模式分析中我們可以看到，每一種模式、類型的出現(xiàn)，都與當(dāng)?shù)靥囟ǖ臍v史條件、經(jīng)濟因素以及文化背景緊密相關(guān)（諸如經(jīng)濟發(fā)展水平、辦學(xué)質(zhì)量、教育資源差異、領(lǐng)導(dǎo)觀念的開放度、社會文化需求等等）。但其中經(jīng)濟因素起著最重要和決定性的作用。

不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異性是每個國家客觀存在的現(xiàn)象。但從理論上作了明確劃分，則是在80年代前期關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略討論的熱潮中提出的。這種理論把我國從地理上分成東部、中部、西部。東部大部分是沿海省市，中部為次發(fā)達地區(qū)，西部為內(nèi)陸貧困地區(qū)。改革開放以來，從沿海到內(nèi)地的層次推進格局，使得東部的經(jīng)濟發(fā)展大大高于全國的平均速度，所以東部、中部和西部三者之間的差距越來越大。從1978年到1989年，西部與東部之間鄉(xiāng)村居民的收入差距由1:1.63擴大到1:2.25。同時，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的擴大，也導(dǎo)致不同地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展環(huán)境水平的差距在擴大。

1994年，有關(guān)方面依據(jù)地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展環(huán)境指標(biāo)，曾對全國30個?。▍^(qū)、市）進行過綜合聚類分析，結(jié)果如下：

Ａ類地區(qū)：北京、上海、天津三個直轄市；

Ｂ類地區(qū)：遼寧、江蘇、浙江、廣東；

Ｃ類地區(qū)：吉林、山東、黑龍江、福建、海南；

Ｄ類地區(qū)：山西、安徽、江西、湖北、湖南、河北、河南、四川、陜西、內(nèi)蒙古、新疆、廣西；

Ｅ類地區(qū)：寧夏、甘肅、云南、貴州、青海、西藏。

通過分析，我們發(fā)現(xiàn)，Ａ、Ｂ類地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平（人均ＧＤＰ）與Ｅ類地區(qū)的差異是5.6:2.9:1.0，人均教育費用的差異則達3.2:1.9:1.0，差異十分顯著。而Ｄ類地區(qū)與Ｅ類地區(qū)的差異并不明顯，義務(wù)教育投入水平幾乎沒有差異，反映了中、西部地區(qū)義務(wù)教育投入水平普遍不高。

歷史資料告訴我們，1988年Ａ、Ｂ類地區(qū)小學(xué)生人均教育經(jīng)費與Ｅ類地區(qū)的差異比是2.8:1.5:1.0，1994年達到3.0:2.0:1.0，義務(wù)教育投入水平差異在逐步擴大。差異擴大的重要原因，一是經(jīng)濟發(fā)展差異導(dǎo)致教育投資差異擴大，在財政實行層層包干的體制下更加嚴重；二是我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費近一半依賴預(yù)算外籌集，富裕地區(qū)發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有能力提供較多的教育資金，而欠發(fā)達地區(qū)這方面缺乏資助能力；三是中央財政調(diào)控能力減弱，導(dǎo)致對欠發(fā)達地區(qū)教育補助經(jīng)費投入強度不足。

從以上描述中我們能清楚地看到，經(jīng)濟發(fā)展水平會對當(dāng)?shù)亟逃?、人們的觀念起著十分明顯的影響、制約作用。這就是形成東、中、西幾種截然不同的民辦教育模式的根本原因。

（二）個別分析

１、“民辦公助”模式出現(xiàn)的原因主要有兩點：

（１）從國內(nèi)來看，推行“民辦公助”模式往往多出現(xiàn)在經(jīng)濟較發(fā)達的東部沿海地區(qū)。因為在上述地區(qū)，社會與經(jīng)濟發(fā)展比較均衡，社會人口和教育素質(zhì)相對較高，但由于教育經(jīng)費的原因，造成公立學(xué)校之間的辦學(xué)質(zhì)量存在一定差異。于是，教育質(zhì)量與公辦重點學(xué)校相仿（或者稍低）的“民辦公助”學(xué)校，對大多數(shù)工薪階層家庭就具有一定的吸引力。就上海來說，特別是市區(qū)，在財政撥款的基礎(chǔ)教育階段，“生均定額”（人員經(jīng)費＋生均公用經(jīng)費）是到位的，好于國內(nèi)其它地方，但據(jù)預(yù)算，這些財政撥款與維持學(xué)校正常需求之間尚有一段距離。要大幅度提高，可能性不大。這種情況與公眾對教育的期望值之間無疑存在著矛盾。所以，校際之間存在的差異，經(jīng)濟收入的差異以及現(xiàn)行的考試制度，都在一定程度上刺激了公眾對上述這類學(xué)校的需求。

（２）上述地區(qū)存在較多可資利用的教育資源。象上海等地原有的教育基礎(chǔ)就比較好，有一批退離休骨干教師可以也愿意發(fā)揮余熱；一些部門或企業(yè)擁有一定的閑置教育資源，如校舍、教師等；另外，居民家庭教育消費的提高也有較大的潛力（據(jù)統(tǒng)計，上海居民消費結(jié)構(gòu)中，用于教育支出的比例只有2.95％，遠低于全國水平的４.５％）等等。

２、廣東珠江三角洲作為中國經(jīng)濟最富裕地區(qū)之一，“教育儲備金”模式的出現(xiàn)，有以下三個原因：

（１）經(jīng)濟迅猛發(fā)展的刺激。92年冬和93年春，在鄧小平同志南巡講話精神鼓舞下，全國上下群情振奮，各省市政府紛紛修訂發(fā)展規(guī)劃，以加速現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。廣東教育界和企業(yè)界在省委和省政府追趕“四小龍”、爭取十五年實現(xiàn)現(xiàn)代化的遠景規(guī)劃鼓舞下，開動腦筋，積極思考和探索如何加快人才培養(yǎng)、適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對人才數(shù)量和素質(zhì)的迫切需求等一系列重大問題。這種加速人才培養(yǎng)的大氣候?qū)γ褶k教育的發(fā)展起著重要的催化作用。

（２）領(lǐng)導(dǎo)思想開放。93年2月，中央頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，旗幟鮮明地鼓勵社會力量辦學(xué)。廣東省委領(lǐng)導(dǎo)也多次發(fā)表講話，支持民間辦學(xué)，鼓勵企業(yè)、個人和其他社會力量開動腦筋，拓寬渠道，增加對教育的投入。中央和地方政府對社會力量辦學(xué)的積極態(tài)度，使教育界和企業(yè)界深受鼓舞，躍躍欲試。

（３）廣東人生活富裕帶來價值觀念的更新。隨著廣東經(jīng)濟的飛躍發(fā)展，家庭經(jīng)濟收入發(fā)生變化的人們，對子女的教育問題愈加重視，“望子成龍”的欲望愈加迫切。特別是市場經(jīng)濟大潮中的激烈競爭，使部分家無法也無暇顧及子女教育，讓孩子接受較好的全寄宿教育，已經(jīng)成為這部分長的強烈愿望。而政府的財力有限，在滿足失學(xué)兒童教育經(jīng)費的需求上都有困難，更不可能新建許多耗資較大的有寄宿條件的現(xiàn)代化學(xué)校，來滿足社會上這部分較高收入家庭對教育的需求。這種教育供求關(guān)系的不平衡，客觀上形成了一個新的教育市場，為民辦教育提供了發(fā)展的契機。

這幾年廣東各地紛紛建立教育基金會，為籌集教育基金所開展的空前規(guī)模的宣傳活動（如“教育基金百萬行”一類的活動），大大增強了全民的教育意識，逐漸形成了捐資辦學(xué)的風(fēng)氣，這些都對于個人投資教育起到潛移默化的推動作用。正是在這樣的大背景下，英豪學(xué)校創(chuàng)辦者率先提出“家長存錢、企業(yè)運作、以商養(yǎng)學(xué)”的辦學(xué)思路，并且迅速得到社會各屆的強烈反響和大力支持，求學(xué)者和求職者紛至沓來。

3、“溫州模式”的出現(xiàn)則有它特殊的社會、經(jīng)濟原因：

溫州是一個市場經(jīng)濟推行比較早的地區(qū)，在某種程度上，溫州民辦教育模式是溫洲市場經(jīng)濟模式孕化而成的。

（１）改革、開放十五年來，溫洲的社會經(jīng)濟已發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化：一是所有制結(jié)構(gòu)的變化，建立了以公有制為主體，多種經(jīng)濟成份、多種經(jīng)營方式并存與共同發(fā)展的新格局。據(jù)1993年統(tǒng)計，全市已有企業(yè)集團、股份合作企業(yè)３.６萬多家，產(chǎn)值達190億元，成為溫州經(jīng)濟的重要支柱。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)上升，目前三個產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占的比重分別為20％、30％、35％，特別是從事第三產(chǎn)業(yè)的勞力由過去的9.99％上升到35％。在經(jīng)濟運行機制方面已由過去單一的、集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟，轉(zhuǎn)為國家宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟，全市城鄉(xiāng)綜合性、專業(yè)性市場達500余處，出現(xiàn)了走向全國、面向世界的十大專業(yè)市場。

（２）小型、分散、多元的經(jīng)濟成分，對社會各種不同的實用人才有著廣泛的市場需求。長期以來，溫州教育一直與經(jīng)濟發(fā)展嚴重不相適應(yīng)：勞動者素質(zhì)低下，學(xué)校數(shù)量不足，教育設(shè)施差（危房、舊房達100萬平方米），師資缺（民、代教師占教師總數(shù)的75％），中等教育結(jié)構(gòu)單一，初等教育得不到普及、小學(xué)畢業(yè)升初中的比例只有35％，初中畢業(yè)生升高中的只有25％。（主要原因是多生了100萬人，經(jīng)費奇缺，國家包攬教育過多，不能從死胡同中走出來）而今溫州經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)對教育改革和發(fā)展提出了更高的要求，也創(chuàng)造了有利條件。同時，溫州地區(qū)商品經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入急劇增加，涌現(xiàn)出一大批先富起來的農(nóng)民。他們率先起來打破國家包攬教育的局面，出現(xiàn)了“自費就讀”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象一年比一年增多。據(jù)95年統(tǒng)計，僅高中階段自費就讀的高一新生就達萬余人，捐助費達3000萬元。教育、經(jīng)濟兩個方面的因素，也使溫州政府部門下決心采取借用民間的財力，借鑒自費辦集鎮(zhèn)、辦機場等經(jīng)驗，依靠專業(yè)戶和有識之士，走多形式、多渠道辦學(xué)的路子，大力發(fā)展民辦教育。

4、“扶貧教育”作為一種比較特殊的民辦教育模式，它的出現(xiàn)主要是由于以下兩大原因：

（１）全社會普遍關(guān)注“希望工程”，是“扶貧教育”成為一種特殊教育“模式”的政治原因。面對如此嚴峻的農(nóng)村失學(xué)現(xiàn)象，1989年10月30日，中國青少年發(fā)展基金會宣布建立“希望工程”，旨在集社會之力，捐資助學(xué)，使因家庭貧困而失學(xué)的孩子重返校園。1990年6月1日，共青團四川省委、四川省青少年發(fā)展基金會率先行動；1990年9月5日，鄧小平同志題辭：“希望工程”。1991年11月2日，江澤民總書記題辭“支持‘希望工程’，關(guān)心孩子成長?！?992年3月22日，李鵬總理題辭：“‘希望工程’，救助貧困，興學(xué)利民，造福后代?！焙?nèi)外華人也紛紛踴躍捐資。截止1992年8月底，據(jù)《光明日報》報道，“希望工程”已收到捐資共4000萬元。這是一個令人欣喜的數(shù)字，它溶入了全國人民對失學(xué)孩子的一片愛心。當(dāng)然，現(xiàn)實又提醒我們4000萬元對5000萬流失生和每年以400萬的速度遞增的失學(xué)生來說，無疑于杯水車薪。并且，貧困鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件的惡化，也影響了學(xué)生學(xué)習(xí)成效。據(jù)悉，四川、青海、貴州3省9縣10個鄉(xiāng)的30余所小學(xué)，班級或年級平均成績低于及格線的比例相當(dāng)高，在校超齡生比例超過15％，使當(dāng)?shù)亟逃Y源供給更加不足。因此“扶貧教育”任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

（２）受地區(qū)發(fā)展差異擴大的制約和影響，貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育普及水平的差異是形成“扶貧教育”模式的重要經(jīng)濟原因。由于貧困地區(qū)教育資源嚴重缺乏，合格師資流失，學(xué)校辦學(xué)條件惡化，不少貧困鄉(xiāng)村學(xué)校為了適應(yīng)小學(xué)規(guī)模發(fā)展需求，只能新增民辦教師或代課教師任教，以緩解財政經(jīng)費難以錄用公辦教師的矛盾。據(jù)青海省1994年調(diào)查統(tǒng)計，該全省中小學(xué)骨干教師流失人數(shù)幾乎占骨干教師數(shù)的三分之一。其重要誘導(dǎo)因素是地區(qū)經(jīng)濟和教育投入水平差異的擴大，有的骨干教師調(diào)到廣東、海南后，工資水平高出原來的數(shù)倍，進一步影響其他骨干教師的穩(wěn)定。寧夏固原縣1994年秋季新分配到中小學(xué)任教的百余名大中專師范畢業(yè)生，由于縣財政經(jīng)費難以按時支付工資，致使絕大部分離開中小學(xué)崗位。欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟落后的實際狀況，致使“扶貧教育”，目前還只能是因地制宜，因陋就簡。

三、建議與對策

（一）實行分類指導(dǎo)管理

綜合上面分析，我們認為國家對民辦教育，應(yīng)該實行分層遞進、分類指導(dǎo)的原則。由于各地經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，教育水平和教育資源差異大、加上社會文化觀念、人們渴望接受教育的愿望程度都不一樣，因而不可能用一種思想或模式來規(guī)范各地的民辦教育。政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，采取不同的政策、法規(guī)來進行調(diào)控。而在總體上，則應(yīng)該建立起一種宏觀、整體的政府調(diào)控與微觀、具體市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的管理體制與機制。

社會辦學(xué)不同于國家辦學(xué)，目前各地民辦學(xué)校，校與校之間的差異很大，其辦學(xué)宗旨、辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量、管理水平差別甚大。對這種特色紛呈的社會辦學(xué)，政府不可采用整齊劃一的管理方式，應(yīng)根據(jù)不同情況、分類管理、區(qū)別對待。對于舉辦學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，要嚴格審批和管理，既要審查辦學(xué)者的能力和師資水平，又要審查其辦學(xué)條件。對證書教育，則應(yīng)“放開搞活”。具體來說，應(yīng)允許非盈利性和盈利性兩類學(xué)校并存，前者應(yīng)嚴格財務(wù)監(jiān)督與審計，后者應(yīng)照章納稅，但均不能以營利為目的。建議教育行政部門將民辦學(xué)校的學(xué)業(yè)證書與學(xué)歷文憑分開，允許出現(xiàn)多種規(guī)格的畢業(yè)證書。

根據(jù)不同層次、規(guī)格的民辦學(xué)校，采取不同的指導(dǎo)與管理，這也是許多國家通行的辦法。比如，德國的教育法把私立學(xué)校分成“替補學(xué)?！焙汀拜o助學(xué)?！眱纱箢悺Ｌ嫜a學(xué)校是指那些不由國家承辦，但其教育和教學(xué)目標(biāo)與國家承辦的公立學(xué)校的目標(biāo)相符，并因此可以替換和補充公立學(xué)校教育的私立學(xué)校便屬于這一類。因其在完成義務(wù)教育等方面可以替代公立煨＝逃???葉哉飫嘌?５納枇⒐娑?搜細竦奶跫?６?ㄖ??４蠖嗍翹峁┎瓜靶災(zāi)耙導(dǎo)俺扇私逃?緯痰幕??。针峨E鮮鎏氐悖??葉愿ㄖ??５納枇??幌蠖蘊娌寡?Ｄ趨嵫細瘢?嗍?葜灰?篤潯赴福?云浣萄?附讜蠆揮韙繕妗?

（二）建立一套適合不同層次經(jīng)濟收入階層需要的教育收費制度。

民辦學(xué)校的主要特點是學(xué)校經(jīng)費自籌，一般來講，收取學(xué)費是其經(jīng)費的主要來源。所以應(yīng)允許民辦學(xué)校的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)高于公立學(xué)校。同時，民辦學(xué)校應(yīng)堅持公益性原則，合理收取學(xué)費。因此，建議建立一套適合不同層次經(jīng)濟收入階層需要的教育收費制度。

具體目標(biāo)是：經(jīng)濟富裕的家庭及其子女，如果愿意出較多的錢進“高價學(xué)?！保且矡o可非言，他們可以按市場價格，選擇收取高額“教育儲備金”的學(xué)校：如食宿、生活條件較好的私立學(xué)校。經(jīng)濟狀況一般的家庭及其子女，除了主要接受收費合理、但教育、教學(xué)質(zhì)量又必須予以保證的公立學(xué)校教育之外，對教育可以有一定的自由選擇權(quán)，如選擇“民辦公助”一類的學(xué)校。而對經(jīng)濟狀況較差或特別差的家庭及其子女，主要接受國家、地方、集體和私人創(chuàng)辦的免費或半免費學(xué)校教育，如國內(nèi)外人士創(chuàng)辦的具有慈善性質(zhì)的學(xué)校，國家、地方、集體的“希望工程”創(chuàng)辦的“希望小學(xué)”等。建立這樣的適合不同層次經(jīng)濟收入需要的教育收費制度，既可保證義務(wù)教育的普及，又符合當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的方向。

（三）設(shè)立政府公助民?；?/p>

扶植民辦公助學(xué)校這是世界各國辦學(xué)的一條經(jīng)驗。比如象荷蘭，政府是通過“教育折價券”的形式對私立學(xué)校進行資助。所謂“教育折價券”實質(zhì)上是政府教育撥款的分解。政府為每位兒童提供“折價券”一張，家長可憑券為子女在不同的公私立學(xué)校進行選擇。公私立學(xué)校一律通過收取“折價券”向政府部門折價兌換，從而獲求撥款。美國、加拿大、日本的私立學(xué)校也大多得到政府部門的資助。因此，我們認為,“民辦公助”類型學(xué)校的發(fā)展,在我國可能有比較廣泛的市場。

目前大多數(shù)民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費多比較緊張，大多是采取以學(xué)養(yǎng)學(xué)，依靠艱苦創(chuàng)業(yè)，勤儉辦學(xué)，底子較薄。所以國家應(yīng)根據(jù)不同的情況，區(qū)別對待，給予適當(dāng)?shù)姆鲋?。公助的形式可以多種多樣。而在當(dāng)前，建立民辦教育發(fā)展基金可能是一種比較有效的方法：既可由國家撥部分教育經(jīng)費，其它社會融資，以貸款或資助方式幫助民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件；也可以從各級政府的教育事業(yè)費中抽取一定的比例，用于支持辦得好、且有財政困難的民辦學(xué)校。國家對民辦學(xué)校的經(jīng)費資助可以采用如下辦法:收費高的少資助,收費低的多資助,以鼓勵民辦學(xué)校降低收費,提高辦學(xué)質(zhì)量。

（四）建立民辦學(xué)校的社會保障體系

當(dāng)前，各地民辦教育發(fā)展迅速，到1993年底，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國民辦中小學(xué)已經(jīng)有5177多所。因此，建立民辦學(xué)校的社會保障體系，應(yīng)提到議事日程上來。從目前情況來看，有兩個問題急需解決：一是民辦學(xué)校的風(fēng)險回避問題，一是民辦學(xué)校的教師后顧之憂問題。尤其象高成本、高收費的“教育儲備金”學(xué)校，潛在的風(fēng)險是不容回避的。只要學(xué)校一出現(xiàn)大的問題，在家長中就會引起聯(lián)鎖反應(yīng)，后果是不堪設(shè)想的。上述學(xué)校的投資者和辦學(xué)者也是承認這一點的。而在這方面，我們的法規(guī)保障體系的建立是滯后的。建議政府要完善“教育儲備金”的管理制度對高成本、高收費民辦學(xué)校的辦學(xué)資格審查要嚴格。目前，除了要辦好現(xiàn)有收取“教育儲備金”的民辦學(xué)校外，對新開設(shè)此類學(xué)校要加以限制。為了避免風(fēng)險，學(xué)校收取的一部分“教育儲備金”應(yīng)由國家保管，以防不測。另外，這類學(xué)校在招生時，不僅要給學(xué)生進行投保，而且學(xué)校自身也應(yīng)該主動向保險公司投保。

至于民辦學(xué)校的教師后顧之憂問題，民辦學(xué)校自由聘任教師、管理工作人員，不負責(zé)安排其住房、醫(yī)療費及退休金，較之于公辦學(xué)校原本是一種優(yōu)勢。但是，長期不解決此類社會保障及福利問題，大學(xué)畢業(yè)生、青年教師就不愿意到民辦中小學(xué)應(yīng)聘任教。常此以往，勢必會影響到民辦學(xué)校教師隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。建議允許國家分配的大中專畢業(yè)生到民辦學(xué)校任教，并落實其組織關(guān)系、政治待遇和工資福利待遇。另外，為了解決老、少、邊、窮地區(qū)教師不足的矛盾，建議擴大這些地區(qū)的基礎(chǔ)教育教師的定向招聘、培養(yǎng)比例。并對上述地區(qū)的民辦教師在生活、物質(zhì)和政策上予以關(guān)心。

（五）完善政府立法、審批和社會監(jiān)督機制

世界其它國家在管理私立學(xué)校方面，一般都重視立法工作。例如，日本、英國、泰國等都有比較完備的《私立學(xué)校法》。立法不僅是以法律形式規(guī)定了私立學(xué)校存在的合法地位，而且可使政府對私立學(xué)校的課程設(shè)置、師資聘用資格、學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)等依法進行宏觀調(diào)控，這樣便可將私立學(xué)校納入依法管理的軌道。在處理私立學(xué)辦學(xué)自主權(quán)與政府調(diào)控的關(guān)系上，一些國家的做法是，以資助換得調(diào)控權(quán)。例如，在加拿大，私立學(xué)校只有滿足各省政府的兩項條件（即師資聘用資格和課程設(shè)置）并定期或不定期地接受評估，方可獲得相當(dāng)于公立學(xué)校10～70％的政府撥款，否則不在資助之列。在荷蘭，情況就更為特殊，政府實施的是一種教育憑單計劃，學(xué)生就讀于公、私學(xué)?？色@得政府同樣數(shù)額的憑單。學(xué)生如果選擇私立學(xué)校，便將憑單交給學(xué)校，學(xué)校匯總后送交政府部門進行兌換，從而獲得資助。

關(guān)于審批，政府部門首先應(yīng)對申請辦學(xué)人、辦學(xué)目的、辦學(xué)條件等進行認真地審查。制定必要的可量化的辦學(xué)條件指標(biāo)體系；制定民辦中小學(xué)校教育質(zhì)量評估體系、督導(dǎo)辦法；建立定期的督導(dǎo)與評估制度。此外，通過社會監(jiān)督來影響學(xué)校的績效。民辦學(xué)校經(jīng)費多數(shù)來源于學(xué)生學(xué)費和社會捐贈，因而可在一定程度上依賴于市場調(diào)節(jié)機制產(chǎn)生監(jiān)督作用，當(dāng)家長發(fā)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)組織渙散、品德教育不理想時，或者教學(xué)質(zhì)量不高而影響孩子的發(fā)展，很自然地就會提出不滿，甚至提出轉(zhuǎn)學(xué)以求擺脫該校，而學(xué)校就會因此而影響聲譽，在這種情況下，學(xué)校要麼加強整頓，改變現(xiàn)狀及其形象，要麼只得關(guān)門。這就如同經(jīng)濟活力一樣，消費者沒有必要了解產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，只注重產(chǎn)品質(zhì)量。若產(chǎn)品低劣，消費者便可通過市場反映其意向，從而起到影響生產(chǎn)廠家的功效。

第四篇：中國的氣候特征復(fù)習(xí)

教學(xué)目標(biāo)

1、知道我國氣候的主要特征，并學(xué)會分析氣候特征的方法，明確我國優(yōu)越的氣候資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

2、培養(yǎng)學(xué)生對自然地理環(huán)境的分析能力和綜合歸納概括的能力，3、通過認識我國氣候的有利因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進作用，使學(xué)生了解到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)越條件，對祖國的優(yōu)越自然地理環(huán)境增強認識，產(chǎn)生自豪感。教學(xué)建議知識結(jié)構(gòu)：

我國氣候特征突出：季風(fēng)氣候顯著；雨熱同期；氣候復(fù)雜多樣。這三者間并不是孤立的，而是相互聯(lián)系的。教材從最突出的特征入手，并通過對比讓學(xué)生感受到季風(fēng)影響我國氣候的突出表現(xiàn)。雨熱同期的特征是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢條件，同樣受惠于季風(fēng)氣候，因為雨熱同期是季風(fēng)氣候的明顯特征。氣候復(fù)雜多樣反映了我國氣候要素的空間差異性和我國自然環(huán)境復(fù)雜性。重點和難點： 重點：我國氣候的主要特征及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的有利條件。

難點：學(xué)會分析、歸納、概括氣候特征的方法。價值觀念、學(xué)科能力、基礎(chǔ)知識間的內(nèi)在聯(lián)系和教育契機及課內(nèi)外內(nèi)容聯(lián)系：

本節(jié)教學(xué)內(nèi)容是在學(xué)生把握了我國的氣溫和降水兩大要素特征的基礎(chǔ)上，總結(jié)、歸納、概括得出的結(jié)論性特征。根據(jù)我國氣溫和降水的特征規(guī)律而劃分出不同的溫度帶和干濕地區(qū)，而它們的組合形成了復(fù)雜的氣候類型。分析這些氣候類型的特點，以雨熱同期為特征的季風(fēng)氣候成為我國最顯著的氣候類型。在分析、歸納、概括出我國氣候的主要特征時，不要單純的記憶結(jié)論，而是要學(xué)生學(xué)會這個過程。同時教材還對比分析了我國與同緯度其他地區(qū)進行對比，讓學(xué)生更清楚我國氣候的獨特性。教法建議

引導(dǎo)學(xué)生回憶我國氣溫和降水的特征及造成原因，并提供相關(guān)氣候資料，引導(dǎo)、啟發(fā)學(xué)生思考，通過其分析逐步歸納概括氣候特征，并分析這種氣候?qū)窠?jīng)濟生產(chǎn)的影響，特別是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。讓學(xué)生學(xué)會分析、歸納、概括，學(xué)會對比，切記結(jié)論性的灌輸。

本節(jié)建議課時1課時。教學(xué)設(shè)計方案教學(xué)重點：

1.我國氣候的主要特征。

2.我國氣候為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的有利條件。教學(xué)難點：分析、歸納、概括我國氣候的主要特征。教學(xué)媒體：我國溫度帶和干濕區(qū)掛圖或投影片，幾個城市的氣溫曲線圖、降水柱狀圖。課時安排：

計劃授課1課時教學(xué)過程

〔復(fù)習(xí)提問〕前幾節(jié)我們雪線了中國的氣溫和降水等知識，請同學(xué)們回憶兩個問題：

（1）我國冬季和夏季氣溫分布的有什么特點？

（2）我國年降水量在地區(qū)分布和幾節(jié)分配上有什么特點？

學(xué)生回答。

〔導(dǎo)入新課〕知道了我國氣溫和降水的一些特點，我國氣候有什么特征呢？今天這節(jié)課，我們將運用所學(xué)的知識，分析、歸納出我國氣候的主要特征，及我國氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

〔板書〕第四節(jié)

氣候特征

〔讀表提問〕請同學(xué)們閱讀課本第57頁，“我國與世界緯度相近地區(qū)氣溫的比較”表，回答下列問題：

（1）1月份，我國的齊齊哈爾、北京的平均氣溫，分別比法國的巴黎、美國的紐約低多少攝氏度？

學(xué)生回答：分別低22.7°C和3.7°C。

（2）7月份，齊齊哈爾、北京的氣溫分別比巴黎、紐約高多少攝氏度？

學(xué)生回答：分別高26.3°C和7.3°C

（3）齊齊哈爾、北京的氣溫年較差，分別比巴黎、紐約大多少攝氏度？

學(xué)生回答：齊齊哈爾比巴黎大26.3°C，北京比紐約大7.3°C。

〔提問〕對上述問題，你能得出什么結(jié)論？（學(xué)生討論回答）

〔分析歸納〕冬季，我國比同緯度地區(qū)冷，夏季我國大部分地區(qū)又比同緯度除沙漠地區(qū)以外暖熱。因此，我國大部分地區(qū)的氣溫年較差比同緯度地區(qū)的氣溫年較差偏大。由此得出氣溫冬冷夏熱的特點。大陸性氣候顯著。

〔展示〕北京、齊齊哈爾、巴黎、紐約降水量柱狀圖。使同學(xué)們閱讀柱狀圖，比較四個城市降水的季節(jié)有什么共同的特點。

學(xué)生討論、回答。

〔歸納總結(jié)〕我國大部分地區(qū)降水的季節(jié)分配很不均勻，主要集中在7－8月份，降水的季節(jié)變化大；再加上降水的年際變化也較大，由此得出我國冬季干燥，夏季多雨，大陸性強的氣候特點。歸納起來，一是說明我國季風(fēng)氣候顯著，二是具有大陸性的特點。

〔板書〕

一、大陸性季風(fēng)氣候顯著

季風(fēng)氣候顯著

冬季寒冷干燥

夏季高溫多雨

〔讀圖提問〕展示北京、武漢、哈爾濱等城市氣溫曲線降水量柱狀圖。請同學(xué)們讀圖，思考我國夏季氣溫、降水的共同特點是什么？

學(xué)生回答：我國夏季普遍高溫，降水集中。

〔總結(jié)〕這就是我國氣候的第二個特征：雨熱同期。

〔板書〕

二、雨熱同期

〔啟發(fā)提問〕雨熱同期。夏季我國除了青藏高原，天山等少數(shù)高原，高山外，南北普遍高溫，而且是世界同緯度除沙漠以外最暖熱的地區(qū)。因此，我國熱量條件優(yōu)越。這種優(yōu)越的熱量條件對農(nóng)作物生產(chǎn)有沒有好處？請同學(xué)們思考回答。

學(xué)生討論、回答。

〔概括總結(jié)〕正如同學(xué)所說，我國優(yōu)越的熱量條件，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很有利，可以使一些喜溫的高產(chǎn)作物如水稻、玉米、棉花等。在我國廣大北方地區(qū)也有大面積種植；使得水稻、棉花的種植界線的緯度之高，在世界上也是數(shù)一數(shù)二的。由此可見，夏熱是我國氣候資源的一大優(yōu)勢?！舶鍟?/p>

1、夏熱是我國氣候資源的一大優(yōu)勢。

〔啟發(fā)提問〕在高溫的夏季，也是我國降水量集中的季節(jié)，雨熱同季對農(nóng)作物有什么影響？

學(xué)生討論、回答。

〔歸納、總結(jié)〕農(nóng)作物在高溫的季節(jié)生長旺盛，需要大量水分，而我國高溫多雨的夏季，正適合農(nóng)作物森林和牧草的生長。因此，高溫期多雨期與農(nóng)作物的生長期一致，是我國氣候資源的又一大優(yōu)勢。

〔板書〕

2、高溫期與多雨期一致，對農(nóng)作物、森林、牧草的生長十分有利。

〔啟發(fā)提問〕請同學(xué)們回憶一下：（1）西亞、北非在北緯15°－30°的地區(qū)，氣候景觀有什么特點？

（2）為什么我國處于同一緯度地帶的長江以南地區(qū)，卻成為降水豐沛的“魚米之鄉(xiāng)”？

學(xué)生討論、回答。

〔概括總結(jié)〕在世界上北緯15°－30°的緯度帶內(nèi)，由于受副熱帶高氣壓帶的影響，氣候炎熱干燥，大多數(shù)呈沙漠和荒漠景觀。我國處于同一緯度地區(qū)的長江以南地區(qū)，由于受到東南季風(fēng)和西南季風(fēng)的影響，降水豐沛，年降水量在800毫米以上。并且雨熱同季，利于水稻的生長，是我國重要的稻米產(chǎn)區(qū)，河湖眾多，淡水魚產(chǎn)量很大，從而成為我國著名的“魚米之鄉(xiāng)”。

〔展示掛圖或投影片〕展示我國溫度帶和干濕地區(qū)劃分圖。

〔復(fù)習(xí)提問〕請同學(xué)們讀我國溫度帶劃分圖和我國干濕地區(qū)劃分圖，說說我國可劃分為哪幾個溫度帶和干濕區(qū)？

學(xué)生指圖回答。

〔講述〕我國既有五個溫度帶和一個高原氣候區(qū)，又有四個干濕地區(qū)，（投影片迭加演示）多種多樣的溫度帶迭加在多種多樣的干濕地區(qū)上，這說明我國的氣候復(fù)雜多樣。氣候的復(fù)雜多樣是我國氣候的又一顯著特點。

〔板書〕

三、氣候復(fù)雜多樣

1、多種多樣的溫度帶和干濕區(qū)是我國氣候復(fù)雜多樣的一個重要標(biāo)志。

〔讀圖思考〕請同學(xué)們讀課本第38頁4.23圖，“橫斷山區(qū)氣候和植被的垂直變化”，和第59頁4.24圖，“秦嶺南北”，思考說明地形對氣候和植被有什么影響？

〔學(xué)生在教師的啟發(fā)下回答問題〕橫斷山區(qū)海拔很高，達數(shù)千米，隨著山勢的增高，氣溫降低，植被隨之發(fā)生變化，從山下的常綠闊葉林依次過渡到針闊混交林－針葉林－高山草甸－雪線以上。說明地勢的高低對氣候影響很大，進而影響植被種類的生長分布。

秦嶺南北一圖，表示了山南、山北在植物和景觀上的差異。山南生長的是亞熱帶植物――柑橘樹，山北生長的是溫帶植物――蘋果樹。這是因為秦嶺在氣候上起著屏障作用，可阻擋北部冬季風(fēng)的南下。所以秦嶺南坡氣溫高，為亞熱帶景觀；北坡氣溫低，為暖溫帶景觀。

〔講述〕由以上分析得出：地形是影響氣候的重要因素之一。我國地形復(fù)雜多樣，地勢高低懸殊，使得我國的氣候更加復(fù)雜多樣。

〔板書〕

2、地勢高低懸殊，地形多樣，使我國氣候更加復(fù)雜多樣。

〔啟發(fā)提問〕我國氣候的復(fù)雜多樣，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有什么好處，多樣的溫度帶和干濕區(qū)對各種植物和農(nóng)作物品種的生長有什么影響？

學(xué)生討論、回答。

〔歸納總結(jié)〕我國氣候復(fù)雜多樣。因此，世界上大多數(shù)農(nóng)作物和動植物都能在我國找到適合生長的地區(qū)，使我國的農(nóng)作物及各種動植物資源極其豐富。

〔板書〕

3、氣候復(fù)雜多樣，使得我國的農(nóng)作物和動植物資源極其豐富。

〔復(fù)習(xí)鞏固〕選作復(fù)習(xí)題

（1）我國氣候有哪些主要特征？（3條）

（2）我國氣候?qū)r(nóng)作物生產(chǎn)提供了哪些有利條件？

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第五篇：北京霧霾形成原因

北京霧霾形成原因

北京PM2.5有6個重要來源，分別是土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無機氣溶膠，這些源的平均貢獻分別為15%、18%、12%、4%、25%和26%。

科學(xué)探索來源：新華網(wǎng)

綜合媒體12月30日報道，中科院大氣物理研究所研究員張仁健課題組與同行合作，對北京地區(qū)PM2.5化學(xué)組成及源解析季節(jié)變化研究發(fā)現(xiàn)，北京PM2.5有6個重要來源，分別是土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無機氣溶膠，這些源的平均貢獻分別為15%、18%、12%、4%、25%和26%。

據(jù)介紹，科研人員對2009年至2010年不同季節(jié)在北京城區(qū)采集的121對特氟龍和石英膜PM2.5樣品進行分析，獲取了北京四個季節(jié)PM2.5的質(zhì)量濃度、29種元素、9種離子和8個組分有機碳無機碳等資料，探討了不同季節(jié)影響北京PM2.5的主要貢獻源。

研究顯示，沙塵天氣常對春季氣溶膠有重要影響，而在秋冬季節(jié)，來自建設(shè)工地的浮塵和街道的再懸浮塵是土壤塵的主要來源。燃煤源在冬季貢獻最大，生物質(zhì)燃燒源貢獻春、秋季較高，冬、夏季較低。工業(yè)污染源貢獻在夏秋季節(jié)較高。硫酸鹽、硝酸鹽等組成的二次無機氣溶膠在夏季和春季的貢獻最高。

研究表明，對于硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽等六類主要組分來說，北京的南部地區(qū)是來源可能性最高的區(qū)域。來自北京南部的氣流常攜帶較高濃度的二次無機氣溶膠和含碳氣溶膠，西北向的氣團則含有較多的土壤塵和含碳氣溶膠。北京發(fā)生霧霾時，來自南向的氣流會使二次無機氣溶膠的濃度變得很大，這可能與高濕度的云霧中較強的非均相反應(yīng)以及較強的光化學(xué)反應(yīng)有關(guān)。

研究人員表示，如果將燃煤、工業(yè)污染和二次無機氣溶膠三個來源合并起來，化石燃料燃燒排放成為北京PM2.5污染的主要來源。北京周邊省份快速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)會帶來跨境傳輸?shù)奈廴?。治理北京本地空氣污染，不僅需要改善能源結(jié)構(gòu)，還需要區(qū)域聯(lián)合防治。

這一成果已發(fā)表在國際期刊《大氣化學(xué)與物理學(xué)》上。參加研究的還包括環(huán)保部華南環(huán)境科學(xué)研究所、中科院地球環(huán)境研究所、北京大學(xué)、西安交通大學(xué)等。