第一篇：劉淇書記在北京市委第十一次黨代會上的報告

北京市委第十一次黨代會報告

(09:06)劉淇：中國共產(chǎn)黨北京市第十一次代表大會是在首都經(jīng)濟社會進入新的發(fā)展階段召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住機遇，乘勢而上，團結帶領全市人民，為創(chuàng)造更加幸福美好生活、建設中國特色世界城市而努力奮斗。

一、過去五年工作的回顧

(09:07)劉淇：市第十次黨代會以來，在黨中央的堅強領導下，市委團結帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設繁榮、文明、和諧、宜居首善之區(qū)的目標，解放思想、開拓創(chuàng)新，確立實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，提出建設中國特色世界城市的任務，總結提煉了“北京精神”，編制了“十二五”規(guī)劃，勝利完成市第十次黨代會確定的目標任務，在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上邁出了堅實步伐，譜寫了首都科學發(fā)展的新篇章。

(09:09)劉淇：圓滿完成籌辦北京奧運會、殘奧會和新中國成立60 周年慶?；顒拥葰v史性重大任務。大力踐行“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，成功舉辦一屆“無與倫比”的奧運會、殘奧會，圓了中華民族百年夢想，實現(xiàn)了“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，向世界展示了國家改革開放和現(xiàn)代化建設的輝煌成就，展示了人民群眾蓬勃向上的精神風貌。新中國成立60 周年慶?；顒踊I辦過程中，依靠舉國體制優(yōu)勢，明確了首善工作標準，實現(xiàn)了“隆重、喜慶、節(jié)儉、祥和”的目標，極大地振奮了黨心軍心民心，極大地增強了海內(nèi)外中華兒女的自信心和自豪感。完成這些重大任務，踐行了社會主義核心價值體系，提高了城市文明素質，培育了偉大的城市精神，留下了彌足珍貴的物質精神財富，推動首都經(jīng)濟社會進入了新的發(fā)展階段。

(09:11)劉淇：綜合經(jīng)濟實力顯著提升。抓住籌辦奧運和應對國際金融危機機遇，主動調結構、轉方式，首都經(jīng)濟實現(xiàn)了歷史性突破。確定“優(yōu)化一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的方針，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，對首鋼等一批大型企業(yè)實施搬遷改造，主動調控汽車、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展邁上新臺階，金融服務、科技服務、信息服務的水平極大提高，鞏固了服務業(yè)主導的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，第三產(chǎn)業(yè)比重達到75.7％。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，消費總量連續(xù)四年居全國大城市之首。在節(jié)能減排降低資源消耗的基礎上，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.6萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.2萬美元，地方財政收入達到3006億元。

(09:14)劉淇：自主創(chuàng)新能力大幅提高。運用科技奧運經(jīng)驗，實施科技北京行動計劃，制定《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》。搭建中關村創(chuàng)新平臺，建立“部市會商”機制和包括中央在京企業(yè)、科研機構、高等院校在內(nèi)的首都資源統(tǒng)籌機制，落實“1 + 6”先行先試政策，實施“十百千工程”和“瞪羚計劃”，對接國家重大科技項目，建立軍民融合創(chuàng)新發(fā)展機制，加快中關村科學城和未來科技城建設。實施首都人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及“千人計劃”、“海聚工程”，聚集了一大批高素質的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培育了一批有一定國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新成果，打造了一批知名度較高的品牌。萬人發(fā)明專利達到26.78件，居全國領先水平。技術合同成交額1890.3億元，占全國的40%，其中70％以上輸出京外。中關村吸引了全國近四成創(chuàng)業(yè)投資，企業(yè)總收入達1.9萬億元，占全國高新區(qū)總和的1/7。(09:16)劉淇：改革開放取得重大突破。抓住奧運機遇，不失時機地推進改革開放。深化行政管理體制和行政審批制度改革、市與區(qū)縣財政體制改革，引導各區(qū)縣按照功能定位科學發(fā)展。完成原東城區(qū)、崇文區(qū)，原西城區(qū)、宣武區(qū)的區(qū)劃調整，為推動首都功能核心區(qū)科學發(fā)展創(chuàng)造了更好條件。加強大興和北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)行政資源整合、海淀和昌平兩區(qū)資源統(tǒng)籌，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。加大國有企業(yè)改革重組力度，組建國有資本運營平臺，優(yōu)化國有經(jīng)濟結構和布局，增強了市屬國有企業(yè)的核心競爭力。深化農(nóng)村綜合改革，基本完成村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革和集體林權制度改革主要任務。積極打造科博會、文博會、京交會等高端會展品牌，組建世界旅游城市聯(lián)合會，著力推動國際組織、跨國公司總部在京落戶，完善口岸服務體系，服務貿(mào)易保持全國領先，實際利用外資突破70億美元。發(fā)揮京港會、京臺會作用，廣泛開展區(qū)域合作，圓滿完成支援四川什邡市等災區(qū)恢復重建工作，積極開展以援藏、援疆、援青為重點的對口支援工作，服務了國家發(fā)展。

(09:17)劉淇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁出堅實步伐。制定《關于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的意見》，確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略任務。明確農(nóng)民的主體地位，深化生態(tài)補償機制，實施城南行動計劃和西部地區(qū)轉型發(fā)展意見，加快重點新城、小城鎮(zhèn)建設，推動城鄉(xiāng)結合部50個重點村城市化建設，探索了破解城鄉(xiāng)二元結構難題的新路，使更多農(nóng)民成為有資產(chǎn)、有社保、有崗位、有組織的新市民。啟動新一輪“菜籃子”工程建設，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)形式。實施新農(nóng)村建設“5 + 3 ”工程，極大地改善了農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

(09:17)劉淇：城市建設管理水平大幅提升。加快基礎設施建設，首都機場新航站樓等一批世界先進水平的設施投入使用，一大批水、電、氣、熱、通訊等基礎設施項目建成，特別是下大力氣抓交通設施建設，實現(xiàn)高速公路通車里程912 公里，軌道交通運營里程372公里，扭轉了長期以來基礎設施建設滯后的狀況，城市運行的現(xiàn)代化水平有了很大提高。積極治理交通擁堵，加強城市環(huán)境整治，著力保障城市安全運行。加大文物建筑騰退力度，創(chuàng)新舊城區(qū)整體保護利用機制，歷史文化名城保護水平進一步提高。

(09:18)劉淇：社會主義民主政治建設穩(wěn)步推進。召開市委第三次人大工作會議和第三次政協(xié)工作會議，不斷加強社會主義政治文明建設。支持人大依法創(chuàng)造性履行職責，創(chuàng)新地方立法工作格局，建立立法立項論證、效果評估和預案研究機制，提高了地方立法質量；聚焦財政預算監(jiān)督、司法監(jiān)督，增強了監(jiān)督工作實效；創(chuàng)新代表工作機制，發(fā)揮了國家根本政治制度的優(yōu)勢。支持政協(xié)組織創(chuàng)新履職方式，以組織大規(guī)模聯(lián)合調研為切入點，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的質量，發(fā)揮了政協(xié)組織協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺，加強與民主黨派中央、全國工商聯(lián)的聯(lián)系，融合臺港澳僑海外資源，引智引資引項目，助推首都建設發(fā)展。組織開展光彩惠農(nóng)行動。民族宗教工作得到加強。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作的作用充分發(fā)揮。落實依法治國基本方略，推進依法行政工作，穩(wěn)妥開展司法體制和工作機制改革，圓滿完成“五五”普法任務。完成社區(qū)居委會、村民委員會選舉工作。雙擁共建成效顯著，國防后備力量建設取得新進展。

(09:18)劉淇：首都文化繁榮發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢。制定了《關于發(fā)揮文化中心作用加快建設中國特色社會主義先進文化之都的意見》。加強社會主義核心價值體系建設，認真總結人文奧運經(jīng)驗，總結提煉出“愛國、創(chuàng)新、包容、厚德”的“北京精神”，形成踐行社會主義核心價值體系的載體。以“做文明有禮的北京人”為主題，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，志愿服務活動成為代表首都風范的靚麗名片。開展百姓宣講活動，創(chuàng)新宣傳工作的形式。深化文化體制改革，組建國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，成立六大聯(lián)盟，加強首都文化資源整合，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新已成為推動首都經(jīng)濟的重要引擎。健全公共文化服務體系，加強基層文化設施建設，實施文化惠民和文化精品工程，加強文化創(chuàng)新人才隊伍建設。穩(wěn)步推進網(wǎng)絡身份管理工作，積極營造健康向上的網(wǎng)絡文化氛圍。

(09:20)劉淇：社會建設和服務管理開創(chuàng)嶄新局面。制定《關于加強和創(chuàng)新社會管理全面推進社會建設的意見》，健全社會建設和社會管理的領導體制、政策體系、工作機制和工作網(wǎng)絡。建立“樞紐型”社會組織工作體系，推進社會組織登記管理改革，探索商務樓宇“五站合一”工作模式。基本實現(xiàn)社區(qū)規(guī)范化建設，推廣網(wǎng)格化社會服務管理模式和村莊社區(qū)化管理模式，普遍建立村務監(jiān)督委員會，加強社會工作者和志愿者隊伍建設，創(chuàng)新流動人口服務管理模式，提高了社會管理精細化水平。建立健全政府購買社會組織服務機制，拓寬社會公益服務和志愿服務領域，不斷提高社會動員能力和群眾自治水平。加強勞動爭議仲裁，保持勞動關系和諧穩(wěn)定。加強信訪工作，構建社會矛盾排查化解和多元調解體系，解決了一批信訪積案和歷史遺留問題，落實維穩(wěn)工作責任制，推進社會穩(wěn)定風險評估，深化“平安北京”建設，確保了首都和諧穩(wěn)定。

(09:22)劉淇：保障和改善民生取得實實在在成效。把籌辦奧運、推動發(fā)展與群眾利益緊密結合，確立了“五無”目標和統(tǒng)籌解決民生問題的思路，堅持為群眾辦實事制度，加強公共服務體系建設。率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系和城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度，基本實現(xiàn)社會保障全覆蓋。全面推進社?？üこ探ㄔO，實現(xiàn)“持卡就醫(yī)、實時結算”。初步建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)新格局，積極開發(fā)綠色就業(yè)崗位，基本完成首鋼停產(chǎn)職工分流安置工作，全市就業(yè)人口超過1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在較低水平。提出“大民政”理念，推出“九養(yǎng)”政策，實施老舊小區(qū)抗震節(jié)能綜合改造工程，加快保障性住房建設，使廣大群眾得到實惠。制定并實施了中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推動優(yōu)質義務教育資源均衡配置，著力解決群眾對學前教育、義務教育的需求，大力推進教育公平。采取積極措施提高中低收入群眾的收入水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長8.2%，農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長8.7%。

(09:23)劉淇：生態(tài)環(huán)境建設水平全面提升。實施綠色北京戰(zhàn)略，實行最嚴格的水資源管理，實施生態(tài)修復工程，推動永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設，啟動平原地區(qū)大規(guī)模植樹造林工程，全市林木綠化率達到54％。連續(xù)實施16個階段控制大氣污染措施，加大垃圾污水治理力度，空氣質量、垃圾和污水處理率與資源化率均達到歷史最好水平。加大節(jié)能減排力度，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由2007年的0.64噸標準煤下降到2011年的0.44噸標準煤，水耗由35.34立方米下降到22.5立方米，均居全國前列。

(09:25)劉淇：黨的建設全面加強。制定《關于貫徹<中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定>的意見》。開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，實施“領航工程”、“聚力工程”、“先鋒工程”，在黨政機關廣泛開展“三進兩促”活動，全市各級黨組織和廣大黨員干部在推動科學發(fā)展、完成重大任務中發(fā)揮了領導核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。加強學習型黨組織建設，創(chuàng)新干部培訓方式。積極推進干部人事制度改革，建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的考核評價體系，加大公開選拔、競爭上崗工作力度，推動干部交流，提高了選人用人公信度。加強和改進基層黨的建設，加強黨內(nèi)民主，推進黨務公開。落實黨風廉政建設責任制，扎實推進首都懲治和預防腐敗體系建設，加強對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，切實糾正群眾反映強烈的不正之風，嚴肅查處了一批大案要案。運用廉潔奧運經(jīng)驗，加強對重大活動、重點工程的監(jiān)督檢查。深入開展廉政風險防控工作，積極推進權力結構的科學化配置，加強對權力運行的有效監(jiān)督，提高了黨風廉政建設和反腐敗工作科學化水平。

(09:26)劉淇：回顧十次黨代會以來工作，我們深感過去的五年，是辦好大事喜事，建首善、創(chuàng)一流的五年；是深化改革，擴大開放，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動科學發(fā)展的五年；是堅持以人為本，統(tǒng)籌改善民生，人民群眾更好享受改革發(fā)展成果的五年；也是各級黨組織和廣大黨員干部始終保持先進性和純潔性，帶領全市人民在科學發(fā)展的大道上奮力拼搏、創(chuàng)造光輝業(yè)績的五年。五年的成績來之不易。這是黨中央、國務院正確領導的結果，是中央各部門和各省區(qū)市大力支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表中共北京市第十屆委員會，向全市廣大黨員干部群眾，向中央黨政軍機關、人民解放軍和武警駐京部隊、各兄弟省區(qū)市，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向所有關心和支持首都建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人，表示崇高敬意和衷心感謝！

(09:27)劉淇：過去五年，有許多寶貴經(jīng)驗值得認真總結。

(09:29)劉淇：必須堅持講政治、顧大局、守紀律，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹中央的指示精神，始終與黨中央保持高度一致；必須堅持首都城市功能定位，進一步提高城市服務管理水平，認真履行“四個服務”職責，以首善的標準努力使首都各項工作走在全國前列；必須堅持科學發(fā)展，把握首都發(fā)展規(guī)律，抓住重大活動機遇，加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動資源整合，調動社會各界的積極性，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，激發(fā)社會創(chuàng)新活力，推動科技創(chuàng)新文化創(chuàng)新，建立創(chuàng)新驅動的發(fā)展模式；必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，增強群眾觀念，相信群眾，依靠群眾，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，鼓勵基層創(chuàng)新；下大力氣解決好民生問題，提高公共服務均等化水平，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；必須堅持把維護首都社會和諧穩(wěn)定作為硬任務和第一責任，下先手棋，打主動仗，落實依法治國方略，妥善處理社會矛盾，切實維護廣大人民群眾的利益，確保首都安全穩(wěn)定；必須堅持加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，解放思想，與時俱進，敢于擔當，敢于碰硬，敢于創(chuàng)新，為推動首都的科學發(fā)展提供堅強的政治思想組織保障。

(09:29)劉淇：這些經(jīng)驗彌足珍貴，我們要倍加珍惜。

(09:31)劉淇：在充分肯定工作成績的同時，也要清醒地看到面臨的困難和問題。主要是：進一步發(fā)揮首都的資源優(yōu)勢，提高自主創(chuàng)新能力的任務還很艱巨；推動城鄉(xiāng)一體化，解決城市發(fā)展中人口、交通、資源、環(huán)境等問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調發(fā)展的任務還很繁重；加強社會建設，創(chuàng)新社會服務管理，維護社會公平，解決好民生問題，還需要下大力氣；隨著世情、國情、黨情的深刻變化，保持黨的先進性和純潔性，加強黨風廉政建設，加大反腐敗斗爭的力度，提高黨的建設科學化水平的任務更加艱巨。我們必須高度重視這些問題，切實加以解決，努力把首都工作做得更好。

二、今后五年工作的基本要求、指導思想和奮斗目標

(09:32)劉淇：以北京奧運會圓滿成功為標志，首都發(fā)展進入了新的階段，推動中國特色世界城市建設，已經(jīng)歷史性地擺在了全市人民面前。建設中國特色世界城市，是《北京城市總體規(guī)劃》 的戰(zhàn)略部署，是新世紀中央對北京工作的要求，也是首都人民的新期盼。建設中國特色世界城市，最重要的就是提升發(fā)展質量，完善城市功能，提高群眾生活水平，在世界城市體系中發(fā)揮更加重要的作用，更好地服務國家的發(fā)展。我們必須緊緊抓住可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，大力踐行“北京精神”，努力開創(chuàng)首都各項工作新局面。

(09:32)劉淇：在新的發(fā)展階段，建設中國特色世界城市，一定要牢牢把握首都的工作職責。面對國家國際地位迅速提高的大勢，北京作為13億人口大國的首都，必須以更高標準履行好“四個服務”職責。首都各項工作必須更加有利于為中央黨政軍領導機關服務，為日益擴大的國際交往服務，為國家教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展服務，為市民的工作和生活服務；首都發(fā)展建設必須更加有利于發(fā)揮全國政治中心、文化中心和國際交往中心的作用。我們要以可能達到的最高標準，努力創(chuàng)造一流的工作成績和工作經(jīng)驗，努力使各項工作走在全國的前列。

(09:34)劉淇：在新的發(fā)展階段，建設中國特色世界城市，一定要牢牢把握推動首都科學發(fā)展的神圣使命。經(jīng)過多年探索，我們在科學發(fā)展的道路上邁出了堅實步伐，有了較好的工作基礎。在國家2020 年全面建成小康社會的偉大征程中，我們有條件、也必須更好地發(fā)揮支撐、引領和示范作用，為國家作出更大貢獻。要進一步提升創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展模式，成為有世界影響力的科技文化創(chuàng)新之城，在建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略中發(fā)揮支撐作用；要進一步提升城市運行管理的精細化、信息化、便利化水平，大力改善生態(tài)環(huán)境，推動城鄉(xiāng)一體化，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，在國家工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的進程中發(fā)揮引領作用；要進一步增強文化自覺自信，大力弘揚踐行“北京精神”，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造時代精品，努力提升文化的軟實力和國際影響力，把首都建設成踐行社會主義核心價值體系的首善之區(qū)、文化大發(fā)展大繁榮的標志性城市，在國家實施文化強國戰(zhàn)略中發(fā)揮首都全國文化中心示范作用。我們必須緊緊抓住世界范圍科技革命和產(chǎn)業(yè)調整的機遇，抓住國家工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速發(fā)展的機遇，抓住國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展和實施首都經(jīng)濟圈戰(zhàn)略的機遇，抓住成功舉辦奧運會、應對國際金融危機、推動科技創(chuàng)新文化創(chuàng)新帶來的機遇，奮力開創(chuàng)首都科學發(fā)展新局面。

(09:38)劉淇：在新的發(fā)展階段，建設中國特色世界城市，一定要牢牢把握加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要任務。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，必須著力推動創(chuàng)新發(fā)展、包容發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展。推動創(chuàng)新發(fā)展，就是要解放思想，深化改革，不斷創(chuàng)新，建立有利于科學發(fā)展的體制機制，把首都發(fā)展轉向依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新的軌道上來。推動包容發(fā)展，就是要堅持以人為本，同步推進經(jīng)濟增長、社會進步和民生改善，率先實現(xiàn)基本公共服務均等化，為各類發(fā)展主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。推動和諧發(fā)展，就是要充分發(fā)揚民主，健全法制，加強和創(chuàng)新社會建設與管理，妥善協(xié)調好各方面的利益關系，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。推動綠色發(fā)展，就是要進一步強化綠色生產(chǎn)、綠色消費，倡導綠色就業(yè)、綠色生活，率先把北京建設成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。推動開放發(fā)展，就是要在更高的水平上統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，提高區(qū)域合作的能力，提高利用國際資源、引進集聚國際高端資本和人才等要素的能力，進一步提高首都經(jīng)濟的科學發(fā)展水平。

(09:40)劉淇：在新的發(fā)展階段，建設中國特色世界城市，一定要牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民的基本要求。要把以人為本理念貫穿首都工作的全過程和各個方面，牢記權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。對涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。要認真總結奧運籌辦過程中實施“五無”目標管理的成功經(jīng)驗，下力氣解決群眾普遍關注的民生問題。經(jīng)濟發(fā)展要讓群眾得到實惠，城市建設管理要讓群眾更便捷、更舒適、更安全，要不斷提高基本公共服務均等化水平，保障食品藥品安全，進一步提高環(huán)境質量，讓群眾享受良好的生態(tài)環(huán)境。

(09:40)劉淇：建設中國特色世界城市是一項長期的戰(zhàn)略任務。今后五年是打基礎的重要階段，首都工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹黨的十八大精神，堅持科學發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力踐行“北京精神”，深入實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，率先形成科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅動”的發(fā)展格局和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，加快建設“五個之都”，努力讓人民群眾生活得更加幸福美好，向著建設中國特色世界城市邁出堅實步伐。

(09:41)劉淇：今后五年，推動中國特色世界城市建設的奮斗目標是：(09:41)劉淇：經(jīng)濟實力顯著提升。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得突破性進展，區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平不斷提高，首都經(jīng)濟保持持續(xù)平穩(wěn)增長的勢頭，著力打造“北京服務”、“北京創(chuàng)造”品牌，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到2萬美元左右，在2020年率先形成科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅動”的發(fā)展格局，初步建成有世界影響力的科技文化創(chuàng)新之城。

(09:41)劉淇：城市功能持續(xù)優(yōu)化。率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局，新農(nóng)村建設持續(xù)推進，生態(tài)環(huán)境建設全面加強，完成平原地區(qū)100萬畝植樹造林任務，全市森林覆蓋率達到40％以上，主要污染物排放總量持續(xù)削減；交通擁堵得到有效治理，中心城區(qū)公交出行比例力爭達到50%；“智慧城市”的基本框架初步形成，城市運行中的精細化、信息化、便利化水平明顯提高，城市運行管理和應急保障能力顯著增強。(09:42)劉淇：社會環(huán)境更加和諧?；竟卜站然潭让黠@提高，依法治國理念更加深入人心，公民有序政治參與逐步擴大，群眾利益表達渠道更加暢通，社會服務管理體系更加完善，人口管理更加科學有序，社會矛盾化解體制機制更加健全。初步建成學習型社會。

(09:42)劉淇：首都文化日益繁榮。全面踐行“北京精神”，市民文明素質和城市文明程度顯著提升，歷史文化資源得到有效保護、挖掘、傳承和利用，文化事業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，公共文化設施和服務質量達到世界先進水平，文化創(chuàng)新活力充分彰顯，全國文化中心的示范作用得到充分發(fā)揮。

(09:43)劉淇：改革開放不斷突破。有利于推動科學發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和自主創(chuàng)新的體制機制與制度進一步完善，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，國際化水平進一步提高，吸引和聚集國際高端要素的能力不斷增強，努力建設國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都。

(09:44)劉淇：市民福祉明顯改善。努力實現(xiàn)充分就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小，中低收入群眾的收入水平明顯提高，率先建立起與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會福利制度，完成5000萬平方米老舊小區(qū)綜合整治任務和100萬套保障房建設任務，努力實現(xiàn)“住有所居”?；緦崿F(xiàn)教育資源均等化，基本滿足適齡兒童入園需求，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和養(yǎng)老制度，努力建設和諧宜居之都。

三、全力推動首都科學發(fā)展、建設中國特色世界城市的主要任務(09:44)劉淇：今后五年，首都的發(fā)展要緊緊圍繞著建設中國特色世界城市的戰(zhàn)略任務，努力在以下六個方面取得新的重大進展。

(09:44)劉淇：

（一）加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式(09:46)劉淇：堅持首都經(jīng)濟發(fā)展方向，加快建立創(chuàng)新驅動的發(fā)展模式，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。著力提高自主創(chuàng)新能力。圍繞建設國家創(chuàng)新中心，落實科技北京行動計劃，深入推進中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，發(fā)揮中關村一區(qū)多園的創(chuàng)新引擎作用，全面提升自主創(chuàng)新能力。加大科技體制改革力度，推進知識產(chǎn)權、標準化和商標戰(zhàn)略，大力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善技術創(chuàng)新服務體系，積極承接和推進國家重大科技專項，努力在重點領域攻克一批核心關鍵技術。健全重大科技成果篩選和重大項目落地服務等成果轉化機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導人才、資本、技術等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，形成一批具有國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和國際知名品牌。落實并發(fā)揮“千人計劃”、“海聚工程”的作用，建設好中關村人才特區(qū)。充分發(fā)揮政產(chǎn)學研用一體化機制的作用，加強高等教育資源整合，提升協(xié)同創(chuàng)新能力，支持有條件的高校創(chuàng)辦世界一流大學，充分發(fā)揮教育特別是首都高校在建設創(chuàng)新型城市中的基礎性作用。

(09:48)劉淇：著力打造“北京服務”、“北京創(chuàng)造”品牌。按照“優(yōu)化一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的方針，積極推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實體經(jīng)濟。著力提高服務業(yè)發(fā)展水平，下力氣培育“北京服務”品牌。搞好國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點，發(fā)揮“京交會”品牌效應，加快推動國家服務業(yè)中心城市建設，形成與世界城市要求相適應的國際商貿(mào)中心。進一步優(yōu)化首都金融發(fā)展環(huán)境，著力扶持優(yōu)質品牌金融企業(yè)，加快建設國家科技金融創(chuàng)新中心、國家文化金融創(chuàng)新中心，積極推動場外市場發(fā)展，加快發(fā)展要素市場，加快建設具有國際影響力的金融中心城市。加快科技服務業(yè)發(fā)展，培育研發(fā)、設計、工程技術和科技中介等服務業(yè)態(tài)，加快“設計之都”建設。充分發(fā)揮世界旅游城市聯(lián)合會的作用，按照資源多樣化、管理精細化、服務便利化、市場國際化的要求，建設國際一流旅游城市，使旅游業(yè)成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。要緊緊圍繞培育一批“北京創(chuàng)造”品牌，加快推動生物醫(yī)藥和生命科學、新一代信息技術、石化新材料、新能源、高端裝備、航空航天、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面提升首都經(jīng)濟的核心競爭力。

(09:51)劉淇：著力推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。加大市級統(tǒng)籌力度，進一步優(yōu)化首都發(fā)展空間布局，著力強化中關村的科技自主創(chuàng)新功能，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的高端制造業(yè)功能，金融街的國家金融中心功能，中央商務區(qū)的現(xiàn)代國際商務功能，臨空經(jīng)濟區(qū)的國際航空中心核心區(qū)功能，奧林匹克公園的重大國際活動功能。加快通州高端商務服務區(qū)建設，增強對東部發(fā)展帶的帶動作用。加快新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)建設，推進西部綜合服務中心區(qū)建設，增強對西部轉型發(fā)展的輻射作用。加快麗澤金融商務區(qū)建設，拓展首都金融業(yè)發(fā)展的新空間，提高城南地區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平。加快北京新機場和新航城的規(guī)劃建設，提前布局重大基礎設施和公共服務設施，帶動南部地區(qū)加快發(fā)展。加快懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設，帶動北部生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)科學發(fā)展。盡快建成中關村科學城、未來科技城，加快建設北京科技商務區(qū)，推進北部研發(fā)服務和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的發(fā)展。在北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、房山高端制造業(yè)新區(qū)打造現(xiàn)代制造業(yè)高地，加快建設南部高新技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。積極推進首都經(jīng)濟圈建設，建立區(qū)域發(fā)展對接機制，建立首都區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。按國家要求完成好對口援藏、援疆、援青等工作。

(09:52)劉淇：著力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。健全擴大消費需求的體制機制和政策，逐步提高居民特別是中低收入者收入，培育特色消費街區(qū)，發(fā)展文體休閑、保健養(yǎng)老等發(fā)展型和服務型消費，擴大電子商務消費，加強市場監(jiān)管體系、社會誠信體系、企業(yè)信用體系建設，營造良好的消費環(huán)境。積極調整投資結構，引導投資向郊區(qū)、重點新城和高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等區(qū)域轉移，提高投資質量和效益。

(09:53)劉淇：著力推動改革開放。進一步深化行政管理體制改革，轉變政府職能，推進大部門制改革，下放審批權限，推進政務公開，加快市級政務服務中心建設，提高行政效能和服務效率。分類推進事業(yè)單位改革。深化投融資體制改革，深化稅收征管改革，構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制，進一步理順市和區(qū)縣政府間財政分配關系，完善轉移支付制度。推進資源環(huán)境價格改革和公用事業(yè)改革，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。完善國有資產(chǎn)管理體制，培育具有核心競爭力的大企業(yè)集團，發(fā)揮國有資本在提供公共產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級中的重要作用。完善公平準入的環(huán)境，支持非公經(jīng)濟、中小微型企業(yè)更好發(fā)展。加強投資促進，支持企業(yè)境外投資，廣泛吸引著名跨國公司、跨國金融機構、國際金融組織、大型國有企業(yè)、大型民營企業(yè)總部及其研發(fā)中心、營運中心、結算中心落戶北京，促進國際活動聚集，加強國際會展城市建設，加強民間國際交往，提高運用國內(nèi)外優(yōu)質資源的能力。

(09:53)劉淇：

（二）加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化步伐

(09:55)劉淇：加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，提高首都發(fā)展的整體實力。完善區(qū)縣功能定位實現(xiàn)機制。首都功能核心區(qū)要強化政治中心、文化中心、國際交往中心功能，加強歷史文化名城保護，推進舊城功能優(yōu)化和人口疏解，提高服務能力，著力打造政治文化中心功能承載區(qū)、歷史文化名城魅力展示區(qū)。城市功能拓展區(qū)要強化科技創(chuàng)新、商務服務和國際交往功能，集聚高端要素，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)、世界城市建設試驗區(qū)和創(chuàng)新驅動引領區(qū)。城市發(fā)展新區(qū)要加快重點新城建設，完善城市功能，加大產(chǎn)業(yè)、人口的承接力度，著力打造宜居宜業(yè)示范區(qū)。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)要強化生態(tài)涵養(yǎng)和保護功能，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色就業(yè)，著力打造綠色宜居生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。要發(fā)揮門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶等區(qū)縣的生態(tài)優(yōu)勢，提高生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展水平。

(09:56)劉淇：加快城市化進程。進一步落實聚焦通州戰(zhàn)略，分類推進重點新城建設，打造功能完備的城市副中心，盡快發(fā)揮新城對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用。深入推進城南行動計劃，落實西部轉型發(fā)展意見，下大力氣抓好南中軸線、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設，提升南部和西部地區(qū)基礎設施、公共服務水平。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)結合部地區(qū)城市化，分類推進現(xiàn)代特色小城鎮(zhèn)建設，推動集中居住、集約用地、服務完善、管理科學的新型農(nóng)村社區(qū)建設。

(09:58)劉淇：提高郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。統(tǒng)籌推動資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置，推動投資重點、建設重點、發(fā)展重點向郊區(qū)轉移，推動優(yōu)質公共服務資源向農(nóng)村轉移、城市基礎設施向農(nóng)村延伸，更好地發(fā)揮郊區(qū)的戰(zhàn)略腹地作用。做好農(nóng)村集體土地確權工作，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設用地流轉試點，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)建設用地，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，使集體土地要素流動起來。加大農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革力度，積極探索實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效形式，把農(nóng)民集體資產(chǎn)經(jīng)營起來，使更多農(nóng)民成為擁有集體資產(chǎn)的新市民。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城和中國北京農(nóng)業(yè)生態(tài)谷建設，增強首都農(nóng)業(yè)的應急保障、生態(tài)休閑、科技示范等功能，樹立“安全農(nóng)業(yè)”品牌，下力量抓好世界種子大會、世界葡萄大會為代表的會展農(nóng)業(yè)，提升郊區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持力度，提高郊區(qū)農(nóng)民的組織化程度。加強對農(nóng)民的技能和就業(yè)培訓，加大農(nóng)民轉移就業(yè)和農(nóng)轉非力度，提高農(nóng)村社會保障水平，增加農(nóng)民收入。

(09:59)劉淇：提高城市精細化管理水平。切實加強規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，優(yōu)化城市功能布局。加強城市運行管理，提高水電氣熱安全運營和保障能力，確保城市安全運營。加快軌道交通建設，實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋，大力改善市民出行條件，進一步提高公交出行比例，加強道路微循環(huán)系統(tǒng)和停車設施的建設管理，緩解城市擁堵。推進城市無障礙環(huán)境建設，提高對殘疾人的服務保障水平。健全城市應急管理體制機制，完善首都防災減災體系，提高城市應急能力。加快推進“智慧城市”建設，實現(xiàn)城市運行管理和服務保障的信息化、智能化。積極實施歷史文化名城保護和利用工程，推進中軸線申遺工作和世界名園保護，統(tǒng)籌推動西山八大處文化景區(qū)、海淀“三山五園”歷史文化景區(qū)、十三陵明文化景區(qū)建設，加強歷史文化遺產(chǎn)的科學保護和合理利用。

(10:01)劉淇：

（三）努力開創(chuàng)社會主義民主政治建設新局面

(10:01)劉淇：堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，切實發(fā)揮社會主義政治制度的優(yōu)越性，最大限度地凝聚全市人民團結奮進的力量。大力發(fā)展社會主義民主。堅持和完善人民代表大會制度，全力支持和保障人大及其常委會依法履行職責，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，切實發(fā)揮政協(xié)組織協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用，發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，保障公民依法有序的政治參與。完善基層群眾自治制度，加強基層政權建設，推進“四議兩公開”，落實政務公開、村務公開制度。堅持全心全意依靠工人階級方針，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務公開。

(10:02)劉淇：切實加強和創(chuàng)新黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作。認真落實同心思想，推進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系的和諧。支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士加強自身建設，落實黨外代表人士隊伍建設任務，深入開展“凝心聚力”工程，為推動首都科學發(fā)展廣泛凝聚社會力量。切實加強民族、宗教、外事、僑務和臺港澳工作，發(fā)揮它們在推動科學發(fā)展、促進社會和諧中的重要作用。加強工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體的建設，發(fā)揮這些團體教育引導服務群眾的重要作用。

(10:03)劉淇：全面落實依法治國基本方略。加強地方立法工作，健全地方立法工作格局，提高地方立法質量。加大依法行政工作力度，加快建設法治政府。加強審判、檢察、司法行政等工作，推進司法規(guī)范化、信息化、公開化建設，營造公正高效權威公信的司法環(huán)境。加強律師和法律援助工作，提高法律服務水平。加強政法隊伍建設，牢固樹立和踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀。深入開展“六五”普法教育，引導群眾依法維護權益、理性表達訴求。加強國防教育，支持駐京解放軍、武警部隊建設，搞好國防后備力量建設，提高雙擁共建水平，鞏固軍政軍民團結。

(10:03)劉淇：

（四）全力推動首都文化大發(fā)展大繁榮

(10:05)劉淇：加大首都文化改革發(fā)展力度，加快建設具有世界影響力的文化中心城市和中國特色社會主義先進文化之都。大力實施思想道德引領戰(zhàn)略。堅持以社會主義核心價值體系為統(tǒng)領，弘揚踐行“北京精神”，筑牢全市人民團結奮斗的共同思想道德基礎。以“做文明有禮的北京人”為主線，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入推進公共文明引導行動，扎實推進公民思想道德建設，加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，加強農(nóng)村精神文明建設，加強企業(yè)思想政治工作和企業(yè)文化建設，推動學雷鋒、百姓宣講等活動常態(tài)化，加強科普工作，不斷提升市民文明素質和城市文明程度。牢牢把握正確輿論導向，進一步提高主流媒體的影響力，深化“走轉改”，不斷增強輿論引導的有效性。大力實施網(wǎng)絡文明引導工程，扎實推進網(wǎng)絡身份管理，加快主流網(wǎng)站建設，不斷提升首都網(wǎng)站的競爭力和影響力。

(10:06)劉淇：著力打造文化精品。充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，加強學術研究，加強首都智庫建設，推進馬克思主義中國化時代化大眾化，繁榮發(fā)展首都哲學社會科學。堅持“二為”方向和“雙百”方針，團結、鼓勵和引導廣大文藝工作者加強文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，推行精品生產(chǎn)項目制，加大對文藝院團的支持力度，建立健全文化產(chǎn)品評價體系和激勵機制，努力推出更多原創(chuàng)、當代、北京的精品力作。著力打造首都文化品牌，重點辦好北京國際電影節(jié)、中國（北京）國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會、北京國際設計周等品牌文化活動，辦好各類傳統(tǒng)節(jié)日文化活動和群眾文化活動，進一步提升首都城市文化品位。實施文化名家領軍工程，完善文化人才激勵機制和扶持政策，建設首都人才高地。

(10:07)劉淇：加強公共文化服務體系建設。率先建成城鄉(xiāng)一體化公共文化服務體系，完善市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級服務網(wǎng)絡，用信息化、數(shù)字化提升服務水平。加快推進國家國學中心、國家美術館等標志性文化設施建設，堅持建、管、用并重，提高文化館、博物館、圖書館、美術館、青少年宮等的服務效能。大力實施文化惠民工程，加強公共文化體育設施建設，統(tǒng)籌利用中央和市屬、國有和民營文化資源，充分發(fā)揮首都各文化聯(lián)盟的作用，推動公共文化服務均等化，更好地保障人民群眾的基本文化權益。加強歷史文化名城保護，開發(fā)利用歷史文化資源，充分展示古都文化價值和內(nèi)涵。

(10:09)劉淇：加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。進一步提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在首都經(jīng)濟中的支柱地位。推動文化與科技、金融、旅游、教育、體育等融合發(fā)展，培育提升文化消費業(yè)態(tài)。實施重大文化項目帶動戰(zhàn)略，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，著力抓好中關村國家級文化和科技融合示范基地、首都核心演藝區(qū)、國家廣告產(chǎn)業(yè)園等標志性產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，著力培育一批引領中國、影響世界的骨干文化企業(yè)和文化航母。加大對中央和地方文化資源的整合力度，鼓勵以資本為紐帶兼并重組、做大做強。運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，吸引各類資本興辦文化企業(yè)、投資文化項目，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)格局。

(10:10)劉淇：深入推進文化改革創(chuàng)新。深化文化企事業(yè)單位改革，大力培育富有活力、實力和競爭力的市場主體。加強宏觀管理，轉變政府職能，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、科技等多種手段，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)政策、文化創(chuàng)新專項資金、產(chǎn)業(yè)投資基金和金融杠桿的作用，搭建文化創(chuàng)新服務平臺。完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，盤活存量，擴大增量，推進文化資源的開發(fā)利用。積極培育各類文化產(chǎn)品市場和文化要素市場，加強文化市場監(jiān)管。深入實施文化“走出去”工程，促進對外文化貿(mào)易和文化交流，不斷提高首都文化的國際影響力。

(10:10)劉淇：

（五）全面推進社會建設和服務管理創(chuàng)新

(10:11)劉淇：積極推進社會服務管理創(chuàng)新，努力構建具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設體系。

(10:13)劉淇：著力保障和改善民生。完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理、就業(yè)服務和就業(yè)援助體系，實現(xiàn)更加充分、更加公平的就業(yè)。推進收入分配制度改革，推進企業(yè)工資集體協(xié)商，分類推進事業(yè)單位收入分配制度改革，完善公務員工資制度，完善離退休人員工資待遇動態(tài)增長機制，逐步提高基層一線職工工資水平，努力縮小收入差距。深化“大民政”建設，建立健全城鄉(xiāng)一體、服務均等、管理精細的全面小康型社會保障體系，積極推進適度普惠型社會福利體系建設，穩(wěn)步拓展社會福利保障范圍，提高扶老、助殘、救孤、濟困的水平，加強養(yǎng)老服務體系建設，讓城鄉(xiāng)居民人人享有更高水平的基本生活保障。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，大力推進教育公平，推動素質教育，強化政府學前教育管理職責，統(tǒng)籌優(yōu)化中小學教育資源配置，提高優(yōu)質高中資源的覆蓋范圍，完善職業(yè)教育體系，積極發(fā)展特殊教育、成人教育，支持民辦教育發(fā)展。積極推動“健康城市”建設，開展全民健身活動，提高人口質量和健康水平，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強公共衛(wèi)生服務體系建設，大力提升醫(yī)療服務和疾病防控水平，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，著力解決群眾的看病就醫(yī)問題。完善住房保障政策，健全符合北京實際、可持續(xù)的住房保障體系，努力實現(xiàn)“住有所居”。

(10:15)劉淇：著力提高社會服務管理精細化水平。推進網(wǎng)格化服務管理體系建設，健全支撐保障體系，把社會服務管理任務落實到網(wǎng)格，提高社會管理服務信息化、智能化、規(guī)范化和精細化水平。完善社區(qū)治理模式，打造“六型”社區(qū)，全面完成社區(qū)規(guī)范化建設，加強農(nóng)村地區(qū)社會建設，推進村莊社區(qū)化管理，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務管理一體化。充分發(fā)揮“樞紐型”社會組織作用，加強商務樓宇“五站合一”建設，提高對非公經(jīng)濟組織、社會組織的服務管理水平。加大“一刻鐘服務圈”建設力度，加快推進政府購買社會組織服務，大力發(fā)展社會企業(yè)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的服務需求。加強志愿服務體系建設，強化企業(yè)社會責任，進一步健全社會動員體制。統(tǒng)籌人口宏觀調控與服務管理，健全人口管理信息系統(tǒng)，積極探索實有人口服務管理措施，落實支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、加強業(yè)態(tài)調整、嚴格產(chǎn)業(yè)準入的相關規(guī)定，積極推行居住證制度，深化“以業(yè)控人、以房管人、以證管人”的管理模式。創(chuàng)新外籍人口的服務管理，加強國際化社區(qū)建設。

(10:16)劉淇：確保首都安全穩(wěn)定。強化各級黨政主要領導維護穩(wěn)定的第一責任。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。健全黨委政府主導的維護群眾權益機制，拓寬群眾訴求表達渠道，堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，加強人民內(nèi)部矛盾排查化解，深入開展領導干部大接訪活動，加大信訪積案化解力度，穩(wěn)妥處理各類群體性事件。健全社會矛盾多元調解體系，完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯(lián)動機制，推進行業(yè)性、專業(yè)性調解組織建設。深入推進“平安北京”建設，發(fā)揮專群結合、群防群治的優(yōu)勢，完善社會治安防控體系，推進科技創(chuàng)安工程，健全維穩(wěn)處突工作機制，提高突發(fā)事件應對能力。加強食品藥品安全管理，健全安全食品供應保障體系，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

(10:17)劉淇：

（六）大力加強生態(tài)文明建設

(10:17)劉淇：堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力建設和諧宜居之都。

(10:18)劉淇：加強綠色生態(tài)環(huán)境建設。加強生態(tài)資源規(guī)劃，建立生態(tài)價值服務體系。加快建設“山區(qū)綠屏、平原綠網(wǎng)、城市綠景”三大生態(tài)體系，辦好國際園林博覽會，抓好郊野公園、森林公園等重大項目規(guī)劃建設，提高城鄉(xiāng)綠化美化水平。加快國際山地休閑度假區(qū)、中國樂谷、國際綠色休閑旅游產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、世界地質公園等重大生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展項目的建設，加快京西北進京通道建設，積極爭辦世界園藝博覽會，推動綠色北京示范區(qū)建設，發(fā)揮北部地區(qū)在建設中國特色世界城市中的重要作用。加強生態(tài)環(huán)境保護，防治土壤污染，加大垃圾、污水、噪聲等污染治理力度，推廣生活垃圾分類減量，提高再生資源利用水平。

(10:19)劉淇：大力改善大氣環(huán)境質量。全面實施清潔空氣行動計劃，落實大氣污染治理各項措施，加大以PM2.5為重點的環(huán)境治理力度。加大能源結構調整力度，推進天然氣等清潔能源替代工程，推廣太陽能等可再生能源應用，推進五環(huán)內(nèi)城區(qū)無煤化建設，努力建設“無煤城市”，壓縮郊區(qū)用煤總量，降低碳排放水平。加大機動車污染治理力度，推廣使用新能源汽車。加大揚塵污染防治力度。推進區(qū)域大氣治理聯(lián)防聯(lián)控，建立區(qū)域空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡。

(10:20)劉淇：實施嚴格的水資源管理制度。強化“量水發(fā)展”理念，大力推進節(jié)水型社會建設，加快污水處理廠升級改造及再生水利用管網(wǎng)建設，提高水資源再生利用水平。加強對密云水庫及其周邊等重要水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護和治理，繼續(xù)深化生態(tài)清潔小流域建設，提高水源涵養(yǎng)能力。抓住南水北調工程的機遇，加快市內(nèi)配套工程建設，深化區(qū)域水資源戰(zhàn)略合作。提高海水淡化的產(chǎn)業(yè)化水平，加強地下水資源的儲備和養(yǎng)護。加強河道治理、水源保護和污染防治，進一步改善城鄉(xiāng)河湖水環(huán)境。

(10:21)劉淇：加大節(jié)能減排力度。執(zhí)行最嚴格的能耗和環(huán)保標準，完善節(jié)能減排計量體系建設，強化目標責任考核，健全落后產(chǎn)能退出機制，重點抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構等領域節(jié)能減排。完善節(jié)能減排激勵機制，鼓勵低碳技術創(chuàng)新，鼓勵節(jié)能新技術、新產(chǎn)品運用。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，加強對區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌，提高土地集約使用水平。

四、全面提高黨的建設科學化水平

(10:22)劉淇：建設中國特色世界城市，必須以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的自身建設，不斷提高領導水平和執(zhí)政能力，始終保持先進性和純潔性。

(10:22)劉淇：切實加強思想理論建設。創(chuàng)新黨委中心組、黨校、黨課教育方式，著力建設學習型黨組織。認真學習貫徹中國特色社會主義理論體系和黨的十八大精神，增強黨員干部走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。加強思想道德教育和政德教育，使廣大黨員干部樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀。加強和改進黨員干部的教育培訓，著力提高推動科學發(fā)展、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、加強和創(chuàng)新社會管理、建設中國特色世界城市的能力。

(10:23)劉淇：加強領導班子和干部人才隊伍建設。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，統(tǒng)籌黨政機關、企事業(yè)單位領導班子調整配備工作，切實把那些政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾公認的干部選拔到各級領導崗位。堅持民主、公開、竟爭、擇優(yōu)，深入推進干部人事制度改革，進一步完善領導班子和領導干部綜合考核評價體系，不斷提高干部工作的民主化、制度化、科學化水平。進一步加大優(yōu)秀年輕干部的選拔培養(yǎng)力度，做好培養(yǎng)女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作，高度重視、進一步加強老干部工作。實施首都人才戰(zhàn)略，加強對人才發(fā)展的宏觀指導和統(tǒng)籌協(xié)調，深入推進人才政策和工作體制機制創(chuàng)新，為建設中國特色世界城市提供人才支持和保障。

(10:26)劉淇：進一步加強基層黨組織建設。建立創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制，不斷推動基層黨建工作創(chuàng)新。堅持把服務群眾、凝聚人心、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，加強分類指導，不斷探索基層黨組織和黨員干部維護實現(xiàn)群眾根本利益的方式和途徑。把引領發(fā)展作為農(nóng)村基層黨組織服務群眾的首要任務，不斷提升基層黨組織帶領群眾共創(chuàng)幸福美好生活的能力和水平。結合落實網(wǎng)格化管理任務，加強城市社區(qū)黨建工作，特別是村改社區(qū)和新建小區(qū)黨建工作，積極構建區(qū)域化黨建工作格局。加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作的制度化規(guī)范化建設，進一步擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。統(tǒng)籌抓好黨政機關、國有企業(yè)、高等院校黨建工作，在事業(yè)單位改革中全面加強黨的建設。切實抓好基層黨組織負責人隊伍建設和村級后備干部隊伍建設，加強在工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員的工作。繼續(xù)做好流動黨員教育管理和服務工作。落實黨建工作責任制，探索建立區(qū)縣、街鄉(xiāng)黨（工）委書記向上級黨委匯報黨建工作制度。加大對基層黨組織的支持力度，建立起人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜的機制，增強基層黨組織服務群眾的能力，樹立基層黨組織在群眾中的威信。

(10:27)劉淇：加強以民主集中制為核心的制度建設。進一步完善黨委常委會議事規(guī)則和決策程序，健全和規(guī)范常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度，充分發(fā)揮全委會的作用，發(fā)揮黨代表在黨的代表大會閉會期間的作用。著力提高科學決策、民主決策、依法決策水平，健全重大決策征求意見制度，重大事項的社會公示、聽證制度，重大決策評估、反饋和監(jiān)督制度，重大決策責任追究制度和決策失誤糾錯改正機制。深入推進黨內(nèi)民主和黨務公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，堅持和完善“三會一課”等黨內(nèi)生活制度，提高黨內(nèi)民主生活的質量。完善基層黨組織選舉制度，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，切實保障黨員主體地位和民主權利。

(10:28)劉淇：切實加強作風建設。加強對黨員干部特別是領導干部的馬克思主義群眾觀教育，引導黨員干部牢固樹立群眾觀點，堅持群眾路線，切實提高群眾工作的本領。大興調查研究之風，深入基層，深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民，力戒脫離群眾、脫離實際，確保各項工作合民情、得民心、順民意。大興求真務實之風，把求真務實貫徹到治黨理政的各個環(huán)節(jié)，力戒空談浮躁，治理庸懶散軟，落實工作責任，心無旁鶩地做好工作。大興艱苦奮斗之風，牢記“兩個務必”，力戒奢侈浪費，堅決制止講排場、比闊氣、貪圖享受、不思進取的行為，奮發(fā)有為地不斷開創(chuàng)工作新局面。

(10:30)劉淇：深入推進反腐倡廉建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強具有首都特色的懲治和預防腐敗體系建設。深入開展廉潔從政教育，抓好黨員領導干部廉潔自律工作，大力推進廉政文化建設，進一步加強從政道德教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。深入開展專項治理，切實解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，特別是發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。健全權力運行的監(jiān)督制約機制，加強和改進巡視工作，完善制約和監(jiān)督機制。堅持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用，加強對領導干部特別是黨政“一把手”的監(jiān)督。加大查辦違紀違法案件工作力度，保持懲治腐敗的強勁勢頭，對腐敗案件要產(chǎn)肅查處，絕不姑息。深入推進廉政風險防控工作，抓住權力結構和運行這個關鍵，全力推動權力結構科學化配置、權力運行規(guī)范化監(jiān)督和廉政風險信息化防控三個體系建設．形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。

(10:32)劉淇：同志們！北京是一座有著悠久歷史、燦爛文化和光榮傳統(tǒng)的城市，在不同的歷史時期，勤勞勇敢智慧的北京人民為國家和首都發(fā)展創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績。在新的歷史征程中，擺在我們面前最重要的任務就是：推動首都的科學發(fā)展，建設中國特色世界城市，讓首都人民更加幸福安康。這個任務責任重大、使命光榮。每一名共產(chǎn)黨員都要牢記使命，不負重托，努力在推動首都科學發(fā)展、促進社會和諧的各項事業(yè)中發(fā)揮先鋒模范作用，努力在各自平凡的工作崗位上創(chuàng)造無愧于黨和人民的一流業(yè)績。各級黨員領導干部更要始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，時刻不忘黨的宗旨、人民的利益、履職的責任，兢兢業(yè)業(yè)地為人民掌好權、用好權，以敢于擔當、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的精神去完成黨和人民交給我們的每一項任務，以只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神去應對挑戰(zhàn)、推動發(fā)展，不辜負黨和人民的信任。

(10:33)劉淇：同志們，推動首都科學發(fā)展，建設中國特色世界城市，是時代賦予我們的崇高使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，迎接黨的十八大，認真學習貫徹黨的十八大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不動搖、不懈怠、不折騰，團結和帶領全市各族人民，萬眾一心，開拓進取，奪取首都現(xiàn)代化建設的新勝利，譜寫更加燦爛美好的新篇章！

第二篇：趙書記在省第十二次黨代會上的報告

趙樂際書記在第十二次黨代會上的報告

在全面建設西部強省進程中，全省各級黨組織和廣大黨員干部要堅定不移地走中國特色社會主義道路，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住用好重要戰(zhàn)略機遇期，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重改革開放，更加注重保障改善民生，緊盯目標、腳踏實地，戮力同心、砥礪奮進，為2020年與全國同步夠格地進入全面小康社會打下牢固基礎。

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨陜西省第十一屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨陜西省第十二次代表大會，是在全省改革發(fā)展關鍵階段召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持不懈解放思想，堅定不移改革開放，繼續(xù)推動科學發(fā)展，不斷富裕三秦百姓，為全面建設西部強省而努力奮斗。

攻堅克難團結進取，成就輝煌令人振奮

省第十一次黨代會以來的五年，是陜西發(fā)展史上很不平凡的五年。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，省委團結帶領各級黨組織和廣大干部群眾，全面貫徹黨的十六大、十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢抓住西部大開發(fā)歷史機遇，一心一意謀發(fā)展，扎扎實實促和諧，認認真真抓黨建，成功抵御國際金融危機嚴重沖擊和特大地震、暴雨洪澇等自然災害，順利完成省第十一次黨代會確定的目標任務，闊步跨入西部強省行列，三秦大地發(fā)生了令人鼓舞的變化。

經(jīng)濟實力大幅提升。過去五年最顯著的成就是經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。全省生產(chǎn)總值年均增長14.9%、去年達到12391億元，人均GDP先后突破3000、4000、5000美元，財政總收入年均增長29.9%、達到2579億元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，糧食連年豐收，水果產(chǎn)量全國第一。新型工業(yè)化邁出堅實步伐，能源化工、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅猛增長，航空航天、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速升級，金融、旅游、物流等服務業(yè)快速成長?；A保障條件明顯改善，高速公路通車里程西部第一，鄭西客運專線、西安地鐵2號線、西安咸陽國際機場3號航站樓等項目投入運營，渭河整治、引漢濟渭等工程取得重大進展。關中創(chuàng)新、陜北持續(xù)、陜南循環(huán)區(qū)域發(fā)展格局基本形成，西咸新區(qū)開發(fā)和各類園區(qū)建設亮點紛呈，縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化扎實推進，市縣綜合實力顯著增強。節(jié)能減排任務如期完成，生態(tài)建設和環(huán)境保護成效明顯，全省山水林更加秀美、天地人更加和諧。

改革開放不斷深化。過去五年最鮮明的特點是體制機制創(chuàng)新。國有企業(yè)改革取得重大突破，政策性破產(chǎn)順利完成，國有經(jīng)濟活力明顯增強，形成了一批競爭力強的企業(yè)集團。社會主義市場經(jīng)濟體系更加健全，混合所有制經(jīng)濟快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟占到半壁江山。13家企業(yè)上市，融資478億元。政府職能加快轉變，財稅金融、科教文化等領域改革力度加大，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在全國前列，集體林權制度改革提前完成。投資環(huán)境不斷優(yōu)化，進出口總額、實際利用外資均翻了一番多，新增29家世界500強企業(yè)來陜投資。企業(yè)“走出去”步伐加快，西安世園會成功舉辦，西洽會、農(nóng)高會、歐亞經(jīng)濟論壇影響擴大，綠色、現(xiàn)代、開放、和諧、奮進的陜西形象進一步提升。

人民生活顯著改善。過去五年最明顯的變化是群眾生活水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從9268 元增加到18245元，農(nóng)民人均純收入從2260元增加到5028元，年均分別實際增長10%和11.2%。居民家庭財產(chǎn)普遍增多、銀行儲蓄大幅增加，消費結構不斷優(yōu)化，衣食住行用水平進一步提高。累計民生投入7347 億元，新建改建農(nóng)村公路9萬公里，解決1337.3萬農(nóng)村人口飲水安全問題，建成保障性住房15.92萬套。農(nóng)村已婚育齡婦女和65歲以上老人享受免費體檢，農(nóng)村孕產(chǎn)婦享受免費住院分娩，70歲以上老人享受生活保健補貼，蛋奶工程惠及全省農(nóng)村寄宿中小學生。就業(yè)規(guī)模日益擴大，全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)熱情高漲。最低工資、城鄉(xiāng)低保、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金等標準穩(wěn)步提高，全民養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)制度全覆蓋，優(yōu)撫安置、老齡工作、慈善和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。地震災區(qū)恢復重建任務全面完成，避災扶貧生態(tài)移民搬遷取得階段性進展，344萬人實現(xiàn)脫貧，貧困人口基本生活得到保障。

民主法制全面加強。過去五年最可喜的局面是全省上下團結和諧干事創(chuàng)業(yè)。人民代表大會、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治、城鄉(xiāng)基層群眾自治等制度進一步落實，公民有序政治參與的形式更加靈活多樣。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大，民族、宗教、僑務等工作不斷加強，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用充分發(fā)揮。法治陜西建設步伐加快，地方立法成果豐碩，執(zhí)法司法水平不斷提高，社會主義法治理念深入人心，社會公平正義有效保障。國防后備力量建設和雙擁共建取得新進步。

文化建設成效明顯。過去五年最直接的表現(xiàn)是文化發(fā)展活力大大增強。社會主義核心價值體系建設扎實推進，群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，愛國守信、勤勞質樸、寬厚包容、尚德重禮、務實進取的陜西精神不斷弘揚，公民道德素質和社會文明程度明顯提升，陜西人精神風貌更加昂揚向上。公益性文化單位管理機制更加完善，經(jīng)營性文化單位轉企改制全面完成，文化產(chǎn)業(yè)快速壯大，精品力作不斷涌現(xiàn)，群眾精神文化生活更加豐富多彩。

社會事業(yè)全面進步。過去五年最集中的體現(xiàn)是公共服務水平明顯提升。城鄉(xiāng)免費義務教育積極實施，高等教育和職業(yè)教育質量普遍提高。城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡更加健全，基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、公立醫(yī)院等改革日益深化，群眾看病難、看病貴問題有效緩解。全民健身和競技體育取得新成績。利益共建共享機制逐步推廣，流動人口、留守兒童等特殊群體得到更多關愛，社會管理服務和創(chuàng)新進一步加強，平安陜西建設深入開展，人民群眾安全感不斷增強。

黨的建設扎實推進。過去五年最突出的標志是各級黨組織推動科學發(fā)展的能力和水平顯著提高。深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成效明顯，學習型黨組織建設進一步深化。市縣鄉(xiāng)換屆圓滿完成，領導班子綜合研判有序推進，干部人事制度改革和組織制度創(chuàng)新不斷深入。目標責任考核富有成效，全省上下扭住目標、崇尚實干、競相發(fā)展的氛圍更加濃厚。為民服務、創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實開展，農(nóng)村升級晉檔、科學發(fā)展和城市文明社區(qū)、和諧家園長效機制初步建立，機關、企業(yè)、高校等黨的建設進一步加強，人才工作和老干部工作成績顯著，黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制不斷完善，涌現(xiàn)出郭孝義、楊宗興、侯伯宇等先進典型。懲防體系建設和反腐倡廉工作整體推進，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，前進道路上還有許多矛盾和困難，工作中也有不少缺點和不足，突出表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，自主創(chuàng)新能力還不強，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調；體制機制不相適應，市場主體不足不優(yōu)，開放水平有待提高；基礎設施相對薄弱，能耗水平依然偏高，資源環(huán)境約束日益突出；就業(yè)壓力持續(xù)加大，群眾收入特別是農(nóng)民收入偏低、貧困面還比較大；人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)，創(chuàng)新社會管理服務任務繁重；一些基層黨組織作用發(fā)揮不夠，有的黨員干部作風不正、黨的意識和宗旨意識不強，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。對此，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

五年的實踐經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠?；仡欉^去五年，我們深深地體會到，實現(xiàn)陜西又好又快發(fā)展，最根本的就是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把中央精神與陜西實際緊密結合，創(chuàng)造性地開展工作。一是堅持黨的思想路線。始終在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，走符合陜西實際的發(fā)展路子。二是堅持科學發(fā)展。始終扭住發(fā)展第一要務不動搖、不懈怠、不折騰，抓住機遇發(fā)展陜西，在促發(fā)展中轉方式，在強實力中提質量，夯實興陜富民的強大物質基礎。三是堅持以人為本。始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，為了人、依靠人、發(fā)展人、富裕人，讓全省人民共建共享改革發(fā)展成果。四是堅持改革創(chuàng)新。始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，用改革的方法破解難題，用開放的思路引領發(fā)展，用創(chuàng)新的舉措推動工作，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。五是堅持統(tǒng)籌兼顧。始終總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，既著力推進牽動全局的主要工作，解決事關群眾利益的突出問題，又注重促進各方面利益和諧，調動全社會的積極性和創(chuàng)造性。六是堅持加強黨的建設。始終圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，大力弘揚延安精神，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，保持黨的先進性和純潔性。這些寶貴經(jīng)驗，我們必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發(fā)展。

五年的探索充滿艱辛，鑄就的輝煌來之不易。回顧過去五年，我們可以自豪地說，這是陜西發(fā)展征程上繼往開來、銳意進取、團結拼搏、闊步前進的五年，是陜西歷史上經(jīng)濟增長快、發(fā)展質量好、城鄉(xiāng)面貌變化大、群眾得到實惠多的五年，是陜西人民市場經(jīng)濟觀念、民主法治意識、現(xiàn)代文明素質、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力不斷提高的五年，是陜西各級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強的五年。五年來的成就，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導、親切關懷的結果，是歷屆省委接續(xù)奮斗、不斷積累和老同志關心支持的結果，是全省黨員干部群眾和社會各個方面齊心協(xié)力、共同奮斗的結果。在此，我代表中共第十一屆陜西省委，向全省共產(chǎn)黨員和各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界愛國愛陜?nèi)耸?，向駐陜?nèi)嗣窠夥跑姾臀渚筷牴俦?，向長期關心支持陜西改革開放和現(xiàn)代化建設的海內(nèi)外朋友，表示衷心感謝和崇高敬意！科學繪制發(fā)展藍圖，全面建設西部強省

陜西發(fā)展已經(jīng)站在新的起點、走在上升通道，闊步邁入中等發(fā)達省份、全面建設西部強省其勢已成、其時已至。我們一定要保持清醒頭腦，準確把握發(fā)展方位，適應形勢任務新變化，順應人民群眾新期待，順勢而為、乘勢而上，勵精圖治、奮發(fā)有為，不斷把陜西改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)推向前進。

當今之陜西，用科學發(fā)展觀的要求來審視，呈現(xiàn)一系列新的階段性特征。主要是：經(jīng)濟實力顯著增強，但經(jīng)濟欠發(fā)達依然是基本省情，結構性矛盾和粗放型發(fā)展方式尚未根本改變；社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，但影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題；人民生活水平大幅提高，但貧困人口和低收入人口數(shù)量仍然較多，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務艱巨；區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調性進一步增強，但農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，區(qū)域差距仍然較大；社會主義民主政治不斷發(fā)展，但民主法制建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應；社會主義文化不斷繁榮，但同人民群眾對精神文化的旺盛需求仍有較大差距；社會活力有效激發(fā)，但社會結構、社會組織形式、社會利益格局的深刻變化帶來諸多矛盾；對外開放日益擴大，但可以預見和難以預見的風險仍然較多。這些重要特征，既是社會主義初級階段基本國情在陜西的具體表現(xiàn)，也是我們推進改革、謀劃發(fā)展的根本依據(jù)。

綜觀大勢，和平、發(fā)展、合作仍然是時代主題，世界經(jīng)濟結構深入調整，全球經(jīng)濟治理機制加速變革，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型孕育新的突破，國際市場能源需求持續(xù)旺盛，為我們用好兩種資源、集聚發(fā)展要素提供了良好環(huán)境。國家深入推進西部大開發(fā)，實施科教興國、人才強國等戰(zhàn)略，加快文化大發(fā)展大繁榮，支持關中—天水經(jīng)濟區(qū)建設、陜甘寧革命老區(qū)振興、呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，啟動新一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃，積極擴大內(nèi)需特別是消費需求，鼓勵產(chǎn)業(yè)梯度轉移，加快發(fā)展實體經(jīng)濟，為我們發(fā)揮比較優(yōu)勢、釋放發(fā)展?jié)撃軇?chuàng)造了難得機遇。全省經(jīng)濟內(nèi)生動力不斷增強，干部群眾謀發(fā)展、促和諧、奔小康成為思想主流，干事業(yè)、興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)家業(yè)成為自覺行動，自我加壓、不斷趕超、爭創(chuàng)一流成為共同意愿，為我們推動科學發(fā)展、加快富民強省奠定了堅實基礎。

今后五年，我們的奮斗目標是全面建設西部強省。這個目標承前啟后、催人奮進，接續(xù)省第十一次黨代會提出的建設西部強省，銜接省“十二五”規(guī)劃確定的中等發(fā)達省份，是陜西全面建設小康社會的現(xiàn)實路徑。全面建設西部強省的主要標志是經(jīng)濟強、科教強、文化強、百姓富、生態(tài)美，這五個方面體現(xiàn)科學發(fā)展觀的根本要求，涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域，相輔相成、互為依托，共同構成有機整體。

——經(jīng)濟強，就是全省生產(chǎn)總值比2011年翻一番，人均超過全國平均水平。投資、消費、出口拉動增長更趨協(xié)調，特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調互動發(fā)展機制逐步健全，各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展格局不斷鞏固。

——科教強，就是科技創(chuàng)新能力和科技進步指數(shù)大幅提升，西部地區(qū)創(chuàng)新高地基本建成。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，率先在西部地區(qū)基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，進入全國人力資源強省行列。

——文化強，就是社會主義核心價值體系深入人心，公民思想道德素質明顯提高，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系基本形成，文化產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值6%以上，文化管理體制和經(jīng)營機制更加充滿活力，文化軟實力進一步增強。

——百姓富，就是城鄉(xiāng)居民實際收入比2011年力爭翻一番，達到或接近全國平均水平，居民收入在國民收入分配中的比重明顯提高，勞動報酬在初次分配中的比重明顯提高。社會就業(yè)更加充分，社會保障能力不斷提升，貧困人口明顯減少。

——生態(tài)美，就是基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式，節(jié)能減排指標全面完成，空氣質量明顯提高，森林覆蓋率超過45%，三秦大地天更藍、山更綠、水更清。

在全面建設西部強省進程中，全省各級黨組織和廣大黨員干部要堅定不移地走中國特色社會主義道路，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住用好重要戰(zhàn)略機遇期，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重改革開放，更加注重保障改善民生，緊盯目標、腳踏實地，戮力同心、砥礪奮進，為2020年與全國同步夠格地進入全面小康社會打下牢固基礎。

我們堅信，經(jīng)過全省上下五年不懈努力，歷史悠久、文化燦爛、生機勃勃的陜西必將譜寫出新的盛世華章，經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的新陜西將更加精彩地展現(xiàn)在世人面前，富裕文明、厚德務實、充滿活力的陜西人將豪情滿懷地創(chuàng)造新的輝煌。

加快轉變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟建設新跨越

全面建設西部強省，經(jīng)濟建設是基礎。要圍繞科學發(fā)展、富民強省主題，緊扣加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，著力構建具有陜西特色的基礎保障、產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新驅動、協(xié)調發(fā)展、制度保證體系，努力提升經(jīng)濟綜合實力和區(qū)域競爭力。

一是加強基礎設施建設。這是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的保障條件。要堅持基礎先行，加快形成適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系。抓住國家加快水利改革發(fā)展機遇，實施引漢濟渭、東莊水庫、陜北黃河引水等重大水利工程，加快水源工程建設，提高水資源保障能力。大興農(nóng)田水利建設，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，提高農(nóng)業(yè)抗旱能力。抓好防汛工程建設，加強病險水庫治理，提高防洪保安能力。

圍繞建設全國重要交通樞紐，實施客運專線、鐵路干線、能源通道等重點工程，推進關中城際鐵路建設。以高速公路為龍頭，以國省干線和農(nóng)村公路為重點，完善路網(wǎng)結構，提高道路通行能力。加強西安咸陽國際機場設施配套，建成延安、漢中、安康新機場。支持新增國際航線，積極發(fā)展通用航空。加快西安、咸陽地鐵和快速干道建設。

推動西電東送、陜電外送電源和通道建設，改造升級骨干網(wǎng)架和農(nóng)村電網(wǎng)，加快建設智能電網(wǎng)。完善輸油、輸氣管網(wǎng)，擴大氣化陜西覆蓋面。統(tǒng)籌信息基礎設施建設，加快三網(wǎng)融合，實現(xiàn)“數(shù)字陜西” 向“智慧陜西”邁進。加強大中城市市政設施建設，完善縣城和重點鎮(zhèn)水路電氣訊等公用設施。

二是加快產(chǎn)業(yè)結構調整。這是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。要加強要素集聚集群，強化產(chǎn)業(yè)互動聯(lián)動，突出發(fā)展實體經(jīng)濟，不斷提升產(chǎn)業(yè)整體水平。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食播種面積，嚴格保護基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以蘋果、獼猴桃、核桃、紅棗為重點推進果業(yè)提質增效，以設施蔬菜、園區(qū)養(yǎng)殖為重點提升規(guī)?；?、標準化水平，培育多元化深加工體系，打造國內(nèi)一流的綠色果品基地和蔬菜、養(yǎng)殖基地。發(fā)揮楊凌示范區(qū)輻射帶動作用，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應用。壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加強疫病和災害預防，增強農(nóng)業(yè)社會化服務保障能力。

堅持新型工業(yè)化道路，深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃，推進工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務業(yè)、科技與產(chǎn)業(yè)融合，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。穩(wěn)步擴大煤炭、石油、天然氣等產(chǎn)能，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源轉化率。加強航空航天、汽車、輸變電等產(chǎn)業(yè)本地配套，推動重大裝備自主化、成套化、高端化，建設具有國際競爭力的先進裝備制造基地。加快新一代信息技術發(fā)展，建設全國重要的信息產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展新能源、新材料、生物技術、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造紡織、食品、醫(yī)藥、建筑等產(chǎn)業(yè)。

堅持現(xiàn)代與傳統(tǒng)并舉、生產(chǎn)與生活并重，著力發(fā)展面向民生、面向生產(chǎn)、面向農(nóng)村的服務業(yè)。完善物流設施和信息服務，強化中心城市物流節(jié)點功能，推進西安國際港務區(qū)、咸陽空港等園區(qū)建設，打造全國重要物流樞紐。鼓勵商業(yè)銀行在陜設立分支機構，扶持地方金融機構發(fā)展，壯大保險、信托和期貨等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、風險投資、貸款擔保等金融工具作用，建設西部金融中心。加強景區(qū)建設，做優(yōu)文化旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游品牌，打造國際知名旅游目的地。拓展互聯(lián)網(wǎng)增值服務，提升商貿(mào)、餐飲等服務業(yè)水平。提高居民消費能力，完善消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。要打通三次產(chǎn)業(yè)界限，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，繼續(xù)實施大企業(yè)大集團引領戰(zhàn)略，積極開拓新領域、發(fā)展新業(yè)態(tài)。支持企業(yè)面向市場、圍繞主業(yè)做優(yōu)配套產(chǎn)品，深化業(yè)務互聯(lián)和市場互通，在強強聯(lián)合中擴大市場份額。加速生產(chǎn)要素流動聚合，鼓勵相近行業(yè)共享技術，依托龍頭企業(yè)建設園區(qū)，培育特色鮮明的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量和效益。

三是提升自主創(chuàng)新能力。這是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵所在。要堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來，加強科學研究與高等教育結合、科研機構與企業(yè)結合、科技與金融結合、軍工與民用科技資源結合，促進經(jīng)濟向創(chuàng)新驅動、內(nèi)生增長轉變。依托特色產(chǎn)業(yè)推進科技創(chuàng)新，深化統(tǒng)籌科技資源改革，建設國家級創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，促進產(chǎn)品換代、培育產(chǎn)業(yè)品牌。深入實施科技創(chuàng)新工程，加強核心共性關鍵技術聯(lián)合攻關，不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。

面向市場需求加快科技成果轉化，以利益為紐帶打通設計、研發(fā)、轉化、生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，加快發(fā)展成果交易、企業(yè)孵化、信息咨詢等中介服務，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，提高科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。支持組建更多產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進創(chuàng)新要素向基地、園區(qū)和企業(yè)聚集。繼續(xù)實施軍民融合“雙百工程”，支持軍工單位培育軍民結合型創(chuàng)新企業(yè)，支持民口單位參與軍品配套科研生產(chǎn)。

堅持人才優(yōu)先發(fā)展，加強高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設，健全培養(yǎng)、引進、流動、使用機制，繼續(xù)實施千人計劃、百人計劃、三秦學者等重點人才工程。嚴格知識產(chǎn)權保護和管理，完善科技成果評價獎勵制度，鼓勵技術要素參與收益分配。弘揚創(chuàng)新精神，營造勇于創(chuàng)新、寬容失敗、鼓勵競爭、崇尚合作的良好氛圍。

四是統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展。這是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。要深入實施關中創(chuàng)新、陜北持續(xù)、陜南循環(huán)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持整體謀劃、板塊開發(fā)、錯位發(fā)展，不斷培育新的經(jīng)濟增長極。全面實施《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，支持西安發(fā)揮區(qū)域中心城市作用，加快推進西咸新區(qū)組團開發(fā)，走城鎮(zhèn)協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化緊密融合的發(fā)展路子。加快陜北和渭北能源化工基地建設，以工業(yè)園區(qū)為重點推進深度轉化，壯大非能源產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮陜南資源和生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做大循環(huán)經(jīng)濟聚集區(qū)。深化跨省區(qū)域合作，落實西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃和陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃，建設呼包銀榆重點開發(fā)區(qū)和陜晉豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。

堅持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設銜接互動。推進大中城市建設，打造西安國際化大都市，加快西咸一體化、寶雞關天經(jīng)濟區(qū)副中心城市、渭南“陜西東大門”、楊凌世界知名農(nóng)科新城建設，深化銅川資源型城市轉型，支持榆林、漢中建設百萬人口大城市，支持安康、商洛建設五十萬人以上中心城市。做大縣城、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搞好縣域工業(yè)園區(qū)和重點鎮(zhèn)建設。加快新農(nóng)村建設步伐，推動公共設施向農(nóng)村延伸、現(xiàn)代文明向農(nóng)村拓展。支持延安、西安率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

五是深化改革擴大開放。這是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本動力。要堅持政府引導與市場配置相結合，更加自覺推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，更加主動提高對內(nèi)對外開放水平，加快建立充滿活力、富有效率、有利于科學發(fā)展的體制機制。深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)與民營企業(yè)、外資企業(yè)合作，發(fā)展壯大混合所有制經(jīng)濟。加快行政管理體制改革，著力轉變職能，規(guī)范行政行為，建設服務型政府。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。健全縣級基本財力保障機制，促進財力與事權相匹配。加大金融體制改革力度，健全金融監(jiān)管協(xié)調機制，完善中小企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務。

毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，全面落實民間資本進入基礎設施、市政建設、社會事業(yè)等領域政策，不斷提高非公經(jīng)濟份額。按照催生一批、培育一批、引進一批、優(yōu)化一批的思路，實施中小企業(yè)成長工程，壯大各類市場主體。深化資源性產(chǎn)品價格改革，發(fā)展要素市場，整頓市場秩序，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。開放是發(fā)展進步的必由之路。要加大招商引資力度，積極引進國際高端產(chǎn)業(yè)、技術和人才，促進我省優(yōu)質資源與國內(nèi)外一流企業(yè)對接融合，打造內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地。繼續(xù)改善投資環(huán)境，簡化辦事程序，提高服務水平，維護投資者合法權益。加快開放型經(jīng)濟突破發(fā)展，培育多元化出口主體，壯大外向型骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，加快重點特色產(chǎn)品出口基地建設，鼓勵引進先進技術和關鍵設備，支持有條件的企業(yè)“走出去”配置資源、拓展市場。辦好西洽會、農(nóng)高會和歐亞經(jīng)濟論壇，加強對外交流合作。

發(fā)展社會主義民主，實現(xiàn)政治建設新進步

全面建設西部強省，政治建設是保障。要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，發(fā)揮國家一切權力屬于人民的制度優(yōu)勢，鞏固全省政通人和、團結民主、拼搏進取的生動局面。

一是支持人大履行職能。堅持和完善人民代表大會制度，保證人大及其常委會依法行使職權，善于使黨的主張通過法定程序成為全省人民的意志。加強地方立法，圍繞推動科學發(fā)展、加快富民強省的重大問題，推進科學立法、民主立法，不斷提高立法質量。加強監(jiān)督工作，圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點問題和群眾反映強烈的熱點問題，改進監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，不斷增強監(jiān)督實效。加強人大代表主體地位，創(chuàng)造聯(lián)系群眾、開展活動的有利條件，推動了解民情、反映民意、集中民智，不斷提高代表履職能力。加強人大常委會自身建設，不斷提高人大工作科學化水平。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依法依章開展工作。重視國防教育和民兵預備役工作，支持駐陜部隊和武警部隊建設。

二是發(fā)揮人民政協(xié)作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，落實省委支持人民政協(xié)履行職能發(fā)揮作用的《若干意見》，支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題依章開展工作，更好地協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢，堅持重大決策充分協(xié)商，推動決策的科學化、民主化。發(fā)揮人才薈萃、智力密集優(yōu)勢，支持政協(xié)就全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的全局性、綜合性、前瞻性問題開展調研視察、咨政建言，調動社會各界人士參政議政的積極性。發(fā)揮聯(lián)系廣泛、包容各界優(yōu)勢，支持政協(xié)委員反映社情民意、做好群眾工作，增進社會不同利益群體和諧。

三是發(fā)展完善基層民主。堅持人民依法直接行使民主權利、管理基層公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，擴大基層民主，完善管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。加強基層政權建設，健全政務公開、村務公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理。發(fā)揮社會組織積極作用，增強社會自治功能。

四是壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。積極促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內(nèi)外同胞關系和諧，引導各方思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能。加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設，鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友。貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。做好港澳、對臺、僑務和外事工作。

五是推進法治陜西建設。全面落實依法治國基本方略，大力弘揚社會主義法治精神，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威。加強憲法和法律實施，堅持法律面前人人平等，維護社會公平正義。全面推進依法行政，加快法治政府建設，推動各項工作法制化。堅決維護司法公正，保證人民法院和人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權。規(guī)范基層執(zhí)法行為，提升公正廉潔執(zhí)法水平。加強公民意識教育和“六五”普法宣傳，完善法律援助和司法救助制度，引導干部運用法律解決實際問題、群眾依法按程序維護權益，營造全社會學法尊法守法用法的良好氛圍。

加強宣傳思想工作，開創(chuàng)文化建設新局面

全面建設西部強省，文化建設是引領。要深入貫徹黨的十七屆六中全會《決定》和省委《實施意見》，堅持社會主義先進文化前進方向，以高度的文化自覺和文化自信，積極實施文化強省“八大工程”，促進文化繁榮發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大思想保證、精神動力、輿論支持和文化條件。

一是加強社會主義核心價值體系建設。堅持馬克思主義指導地位，堅定中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，踐行社會主義榮辱觀，鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。繼續(xù)推進思想解放，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，增強機遇意識、市場意識、競爭意識，盯著排頭學先進，以敢闖敢試、敢為人先的精神開展工作。堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，加強黨的歷史和形勢政策教育，精心組織黨的十八大精神宣傳活動，發(fā)揮主流媒體導向作用，用好管好新興媒體。大力弘揚陜西精神，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、扶弱助殘、將心比心、和諧相處的人際關系，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。繁榮發(fā)展哲學社會科學。開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設，推動“學雷鋒”和志愿服務活動常態(tài)化，引導人們自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任。

二是發(fā)展繁榮文化事業(yè)。完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，擴大廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋等覆蓋面，強化文化館、博物館、圖書館、檔案館等社會服務功能，健全文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和科教文體法律衛(wèi)生“四進社區(qū)”長效機制。積極發(fā)展體育事業(yè)。加強大遺址和重點文物保護，抓好非物質文化遺產(chǎn)保護傳承。堅持“ 二為”方向和“雙百”方針，加大文藝創(chuàng)作生產(chǎn)扶持引導力度，實施文化精品戰(zhàn)略，創(chuàng)作更多具有中華氣派、陜西特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，打造“文學陜軍”、“西部影視”、“秦腔戲曲”等特色品牌。加強對外文化交流，借鑒各種優(yōu)秀文明成果，積極為推動中華文化走向世界貢獻力量。

三是做大做強文化產(chǎn)業(yè)。實施文化項目帶動戰(zhàn)略，積極發(fā)展新聞出版、文娛演出、印刷包裝等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展影視制作、創(chuàng)意動漫、廣告會展等新興文化產(chǎn)業(yè)。培育文化市場主體，支持民營文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵有實力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，加快形成一批規(guī)模大、實力強、效益好的文化領軍企業(yè)。推動西安曲江國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展，打造華夏始祖、周秦漢唐、秦嶺綠色等園區(qū)，建設陜北紅色文化基地。

四是加快文化體制改革。深化經(jīng)營性文化單位轉企改制，創(chuàng)新運營模式，增強市場競爭力。繼續(xù)推進公益性文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新公共文化服務機制，提高服務群眾能力。完善管人管事管資產(chǎn)管導向相結合的國有文化資產(chǎn)管理體制，加強文化市場綜合執(zhí)法，不斷提升文化管理效能。建立健全文化投入穩(wěn)定增長機制，加大財政、稅收、金融等方面支持力度，提倡社會組織和機構興辦文化事業(yè)、創(chuàng)辦文化企業(yè)。實施文化名家工程，加強基層文化隊伍建設，打造規(guī)模宏大的文化人才隊伍。著力保障改善民生，邁出社會建設新步伐

全面建設西部強省，社會建設是根本。要堅持以人為本、富民為先，一手抓發(fā)展、一手抓民生，以解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題為重點，加快社會管理創(chuàng)新，推動和諧陜西建設，努力使全省人民日子越過越好、幸福指數(shù)越來越高。

一是切實增加群眾收入。增收富民是現(xiàn)階段全省最緊迫的任務，也是各級工作的基本著力點。要千方百計提高低收入群眾收入，認真貫徹中央新的扶貧開發(fā)綱要，加大集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅力度，推進避災扶貧生態(tài)移民搬遷，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，健全公共服務體系，因地制宜促進貧困地區(qū)自我發(fā)展，讓更多貧困群眾盡快脫貧致富。積極擴大中等收入群體，健全職工工資正常增長和支付保障機制，推進企業(yè)工資集體協(xié)商，逐步提高最低工資標準，促進群眾收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。規(guī)范收入分配秩序，強化轉移支付和稅收調節(jié)，保護合法收入，取締非法收入，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間收入差距。加強物權保護。引導群眾增加家庭財產(chǎn)、爭創(chuàng)殷實家業(yè)。

二是不斷提升就業(yè)水平。就業(yè)是民生之本。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，貫徹勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，實施更加積極的就業(yè)政策，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，強化職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導服務，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，統(tǒng)籌解決高校畢業(yè)生、復員退伍軍人、進城落戶和被征地農(nóng)民就業(yè)問題。繼續(xù)推進全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小微型企業(yè)，鼓勵和支持更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。加強就業(yè)援助，開發(fā)公益性崗位，切實解決就業(yè)困難人員就業(yè)。健全勞動爭議處理機制，積極構建和諧勞動關系。

三是加快完善社保體系。社會保障是人民生活的安全網(wǎng)。要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保險制度，力爭基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險兩年內(nèi)覆蓋城鄉(xiāng)全體人民，失業(yè)、工傷、生育保險制度基本覆蓋所有從業(yè)人員，逐步實現(xiàn)社會保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)。加大特殊困難群體社會救助，健全低收入群眾生活補貼與物價波動聯(lián)動機制，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。加快廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房等保障性住房建設。發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫、老齡、殘疾人等工作。

四是辦好人民滿意教育。教育是民族振興、社會進步的基石。要加快教育體制改革，加大投入力度，合理配置資源，促進教育公平，推動各級各類教育協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)加強學前教育，基本解決“入園難” 問題。加快義務教育學校標準化和農(nóng)村寄宿制學校建設，全面推行農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。支持高等學校內(nèi)涵式特色發(fā)展，支持民辦高等教育改革發(fā)展，增強高校自主創(chuàng)新和服務社會能力。加強職業(yè)教育、特殊教育和民族教育，健全覆蓋城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育體系。

五是加快醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展。健康是人全面發(fā)展的前提。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系，努力使群眾享有安全、有效、方便、價廉的服務。加快公立醫(yī)院改革，鼓勵引導社會資本和外資興辦醫(yī)療機構。實施鄉(xiāng)村醫(yī)生萬人培訓計劃，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍整體素質。繼續(xù)實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩，健全農(nóng)村已婚育齡婦女和65歲以上老人健康體檢長效機制。加強重大傳染病和地方病預防，嚴格食品藥品監(jiān)管，強化醫(yī)德醫(yī)風建設，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質。

六是創(chuàng)新社會管理服務。和諧穩(wěn)定是社會建設的基本要求。要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，堅持精細化服務、網(wǎng)格化管理、項目化推進，保持社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。堅持利益分析方法，強化和諧思維、辯證思維和創(chuàng)新思維，樹立多邊受益、共生共濟、合作共贏理念，既尊重差異、包容多樣，又求同存異、化異趨同，推動建立共建共治共享的利益共同體。強化維穩(wěn)第一責任，完善“三位一體”大調解工作體系，落實領導干部接訪、約訪、下訪、回訪制度，全面推行重大工程和重大決策社會風險評估，從源頭上減少和化解矛盾糾紛。健全農(nóng)村和城市社區(qū)管理服務體系，完善流動人口和農(nóng)村留守群體服務，加強特殊人群管理。健全突發(fā)事件應急處置機制。深化平安陜西建設，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪，嚴格安全事故責任追究，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強隱蔽戰(zhàn)線斗爭，切實維護國家安全。

優(yōu)化國土空間開發(fā)，促進生態(tài)建設新突破

全面建設西部強省，生態(tài)建設是支撐。要堅持人與自然和諧相處的綠色發(fā)展理念，尊重自然、順應自然、保護自然，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，認真實施主體功能區(qū)規(guī)劃，加快形成高效協(xié)調可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局，建設綠色美好家園。一是構建綠色生產(chǎn)體系。工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進，必然帶來生產(chǎn)要素空間布局的劇烈變動。要堅持點上開發(fā)、面上保護，引導經(jīng)濟相對集中布局，保持和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，合理控制工礦建設空間，提高國土利用效率。實行最嚴格的節(jié)地節(jié)水制度，開展閑置土地清理、空心村整治和治溝造地，集約節(jié)約利用資源。嚴格落實節(jié)能減排責任制，加強高耗能行業(yè)節(jié)能技術改造，推廣先進技術和節(jié)能產(chǎn)品，加快全國低碳試點省建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降低能耗、水耗、物耗水平。強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，健全高污染、高排放企業(yè)退出機制，推進排污權交易，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。

二是打造綠色生活空間。良好生活環(huán)境是人民生活質量提高的重要標志。要順應群眾宜居安康的需求，堅持城鄉(xiāng)一體推進、預防治理結合，全面加強人居環(huán)境建設，努力讓群眾喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食品、用上清潔的能源。完善城市公園綠地、休閑廣場等設施，強化污水、垃圾無害化處理，加大噪音、光、重金屬等污染治理，啟動細顆粒物（PM2.5）監(jiān)測與評價，實施關天經(jīng)濟區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，使城市更加清潔靚麗。推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系，加快治理化肥、農(nóng)藥、地膜等造成的面源污染，實施改水改廁改圈和垃圾集中處置，推廣沼氣、秸稈、小水電、太陽能等綜合利用，使農(nóng)村更加干凈優(yōu)美。

三是培育綠色生態(tài)環(huán)境。保護好青山綠水是我們的歷史責任。堅持保護優(yōu)先和自然修復并重，以生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)為重點，加強生態(tài)環(huán)境整治，維護生態(tài)平衡，努力構筑生態(tài)安全屏障。鞏固退耕還林還草成果，堅持植樹造林，強化天然林保護，推進三北防護林和長江防護林等重點林區(qū)建設，加大荒山綠化和防沙治沙力度，實施關中大地園林化工程，打造公路鐵路沿線千里綠色長廊。加強防災減災體系建設，健全生態(tài)補償機制，加快資源開采塌陷區(qū)綜合治理。加大南水北調中線工程水源涵養(yǎng)地、城鄉(xiāng)水源地和濕地保護力度，推進渭河、漢丹江綜合整治等重點工程。加強秦嶺生態(tài)保護，啟動秦嶺國家森林公園建設。

保持先進性和純潔性，推動黨的建設新進展

全面建設西部強省，黨的建設是關鍵。當前，執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境的考驗復雜嚴峻，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險尖銳突出，要求我們必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，緊扣保持黨的先進性和純潔性，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。

一是切實加強理論武裝。要堅持用黨的理論創(chuàng)新成果指導客觀世界和主觀世界改造，組織黨員干部認真學習中國特色社會主義理論體系，自覺掌握和運用科學發(fā)展觀的立場、觀點和方法，做到真學真懂真信真用。開展保持黨的純潔性教育活動，教育黨員干部堅定馬克思主義信仰、中國特色社會主義信念、改革開放和現(xiàn)代化建設信心，正確對待是與非、公與私、真與假、實與虛，自覺做到講政治、顧大局、守紀律。統(tǒng)籌干部教育資源，充分發(fā)揮延安干部學院、各級黨校、行政學院和干部教育基地的作用，做好新一輪大規(guī)模干部培訓，增強各級干部謀發(fā)展、促和諧、惠民生、保穩(wěn)定本領。加強黨委（黨組）中心組學習，健全學習型黨組織建設長效機制，推動學習型社會建設。

二是切實加強干部隊伍建設。要堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，及時發(fā)現(xiàn)和使用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，特別關注在工作中有思路、有激情、有韌勁、貢獻大的干部，在艱苦環(huán)境中埋頭苦干、默默奉獻的干部，在應對急難險重任務時勇?lián)?、能負重、有作為的干部。深化干部人事制度改革，完善干部德的考核辦法，創(chuàng)新公開選拔、競爭上崗、差額選任等方式，健全干部選用監(jiān)督機制和責任追究制度，提高選人用人公信度。加強干部交流，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，重視女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)使用，調動不同年齡段干部的積極性。加強干部管理，堅持嚴格要求與關心愛護相結合，加大治庸治懶治散力度，解決干部能上不能下、能進不能出問題。進一步做好離退休干部工作。強化人才第一資源理念，認真落實人才發(fā)展中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌推進各級各類人才隊伍建設，打造西部人才高地。

三是切實加強黨的基層組織建設。要落實黨建工作責任制，強化為民服務、創(chuàng)先爭優(yōu)，深化農(nóng)村升級晉檔、科學發(fā)展和城市文明社區(qū)、和諧家園活動，加強機關、企業(yè)、高校等基層黨組織建設，探索兩新組織黨的建設有效途徑。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求選優(yōu)配強基層帶頭人，重視選調生和大學生村官等培養(yǎng)選拔管理，逐步提高基層干部待遇。做好黨員發(fā)展工作，推行發(fā)展黨員公示制、票決制，完善黨員黨性定期分析制度，探索依規(guī)依紀處置不合格黨員辦法。全面推廣黨員承諾、黨員中心戶、無職黨員設崗定責和黨員示范崗等制度，加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶，完善流動黨員管理服務，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

四是切實加強制度建設。要以黨章為根本、以民主集中制為核心，構建內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)制度體系。推進黨務公開，尊重和保障黨員的主體地位和民主權利，完善黨內(nèi)事務聽證咨詢、黨員定期評議領導班子成員制度，健全黨內(nèi)信息公布制度和黨委新聞發(fā)言人制度。完善黨的代表大會制度，推行黨代表任期制，建立黨代表提案制。完善黨委重大決策程序，推行黨委討論重大問題和任用重要干部票決制，實行常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。健全領導班子綜合研判機制，堅持和完善目標責任、領導班子和領導干部、黨風廉政“三位一體”考核制度。加強制度宣傳教育，開展經(jīng)常性督促檢查，加大問責力度，做到制度面前沒有特權、制度約束沒有例外。全省各級黨組織要自覺與黨中央保持高度一致，嚴格執(zhí)行黨的紀律，堅決維護黨的團結和統(tǒng)一。

五是切實加強作風建設。要大興密切聯(lián)系群眾之風，強化群眾觀點、群眾立場教育，完善聯(lián)系服務群眾制度，深入開展以“問政于民、問需于民、問計于民，解民憂、解民怨、解民困”為主要內(nèi)容的“三問三解”活動，引導黨員干部自覺踐行群眾路線。大興求真務實之風，深入調查研究，改進文風會風，引導黨員干部把心思和精力用到察實情、辦實事、求實效上。大興批評和自我批評之風，保護堅持黨性原則的黨員，引導黨員干部正確對待組織、正確對待群眾、正確對待自己。大興艱苦奮斗之風，牢記“兩個務必”，弘揚延安精神，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風。

六是切實加強反腐倡廉建設。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，落實黨風廉政建設責任制，完善懲治和預防腐敗體系，依靠制度創(chuàng)新和群眾參與推進反腐倡廉建設。嚴格執(zhí)行《廉政準則》，加強黨性黨風黨紀教育，強化廉政培訓，培育和倡導廉政文化，促進黨員領導干部立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私。認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強和改進巡視工作，積極推進黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計，強化對關鍵領域和重點部門的監(jiān)督。鞏固和擴大村民監(jiān)督委員會等反腐倡廉制度成果，健全廉政風險防控機制，著力解決群眾反映強烈的突出問題和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。堅決查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息。

同志們，宏偉事業(yè)任務艱巨，人民重托使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，倍加珍惜千載難逢的歷史機遇，倍加珍惜又好又快的發(fā)展勢頭，倍加珍惜團結奮進的良好局面，解放思想，開拓創(chuàng)新，同心同德，真抓實干，為推動科學發(fā)展、富裕三秦百姓、全面建設西部強省而努力奮斗！

第三篇：大連市第十一次黨代會上的報告

唐軍同志在大連市第十一次黨代會上的報告(摘要)

2011-07-14 10:25 一、五年的工作

工作回顧

始終堅持貫徹中央振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，取得了率先全面振興的重大成就。城市綜合經(jīng)濟實力顯著增強，地區(qū)生產(chǎn)總值5158億元，般預算收入501億元，分別是鍥而不舍地推進結構調整，勢產(chǎn)業(yè)全面升級，壯大物流、金融、旅游、會展、軟件和服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模，推動新能源、展。推進航運中心建設，邁出實質性步伐，港口吞吐量持續(xù)提升，中心建設。加快創(chuàng)新型城市建設，科技進步貢獻率達55%國家知識產(chǎn)權工作示范城市和

始終堅持落實遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，新飛躍。新增17個沿海重點區(qū)域，成功申辦大窯灣保稅港區(qū)，進一步擴大旅順口區(qū)和長?？h對外開放，國家級開發(fā)區(qū)，形成了全域開發(fā)開放的新格局。度，五年累計實際使用外資高科技產(chǎn)品出口比重不斷提高。實施固定資產(chǎn)投資2005年的促進石化、裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)生態(tài)科技創(chuàng)新城開發(fā)全面啟動，“三網(wǎng)融合265億美元。優(yōu)化出口結構，機電、“走出去2010年實現(xiàn)5084億元，地方財政一2.4倍、4.6倍和3.3倍。造船等傳統(tǒng)優(yōu)港口跨區(qū)域發(fā)展帶動了物流中心和金融試點城市。

實現(xiàn)了改革開放的長興島臨港工業(yè)區(qū)成為加大招商引資力”戰(zhàn)略取得重要進

完善港口集疏運體系。我市成為國家高技術服務產(chǎn)業(yè)基地、”展。成功舉辦夏季達沃斯論壇等國際會議，擴大了城市影響力。啟動新市區(qū)管理體制改革，促進功能區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展。

始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成了全域城市化的發(fā)展格局。按照全域謀劃的思路，確立城市組團式發(fā)展的新格局，形成了城市未來發(fā)展的基本框架。推進產(chǎn)業(yè)向北轉移，建設一批以龍頭企業(yè)為依托的特色工業(yè)園區(qū)，強化了各城市組團的產(chǎn)業(yè)支撐。取放活政策，深化農(nóng)村改革，新村莊和新農(nóng)莊建設，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活發(fā)生了歷史性變化。以全域城市化牽動縣域經(jīng)濟發(fā)展，大幅提升。推進全域生態(tài)建設，加大綠化美化和植樹造林力度，我市獲國際花園城市和國家森林城市稱號。

始終堅持保障和改善民生，生放在突出位置，不斷完善社會保障體系和公共服務體系。年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元。實施更加積極的就業(yè)政策，五年累計新增就業(yè)加大保障性住房建設力度，累計解決經(jīng)濟適用房改善了中低收入家庭住房條件。保障制度全覆蓋。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合率達99%。學前教育加快普及，義務教育均衡發(fā)展，職業(yè)教育、高等教育水平持續(xù)提高。獲全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市稱號。加大食品藥品監(jiān)管力度，提高防災減災能力，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，北三市在全國百強縣中的位次保持了社會和諧穩(wěn)定。21293元，農(nóng)民人均純收入提高社會保障水平，加強社會治安綜合整治，實行多予不推進新社區(qū)、堅持把民20101231780.1萬人。2.2萬套，逐步實現(xiàn)了社會連續(xù)兩屆

新型農(nóng)村合作醫(yī)療參

始終堅持發(fā)展具有大連特色的城市文化，增強了城市軟實力。廣泛開展城市文化和城市精神主題宣傳活動，創(chuàng)作出《崛起的海岸》等一批有影響的思想文化精品。堅持正確輿論導向，加強精神文明建設，提高城市文明程度和市民文明素質，再次獲得了全國文明城市稱號。積極發(fā)展文化事業(yè)，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。實施文化惠民工程，文化產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。

始終堅持調動各方面積極性，營造了政通人和的良好氛圍。支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，充分發(fā)揮了人大地方國家權力機關的重要作用。支持人民政協(xié)依照章程履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮了人民政協(xié)圍繞中心、服務大局、凝聚力量的重要作用。推進統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、集中民智、匯聚力量的優(yōu)勢和作用。加強對工會、共青團、婦聯(lián)的領導，充分發(fā)揮了人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。民族、宗教、對臺、僑務工作取得新成果。

始終堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設，提高了領導科學發(fā)展的能力和水平。堅持用中國特色社會主義理論武裝全黨，創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得階段性成果。加強領導班子建設，順利完成區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉，產(chǎn)生了一批風清氣正、團結干事的領導集體。深化干部人事制度改革，選人用人公信度和滿意度有新提升。制定實施中長期人才規(guī)劃，培養(yǎng)引進了一批高層次團隊和領軍人才。加強基層黨組織建設，提高黨員隊伍素質，涌現(xiàn)出一批方永剛、曹連新式的好黨員。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度，做好黨務公開試點工作，實施領導干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定情況專項治理檢查。加強行政權力運行制度和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，著力查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，加強對重大專項資金和領導干部的經(jīng)濟責任審計，五年累計查處違反黨紀政紀案件處分黨員干部2630人。

基本經(jīng)驗

要繼續(xù)把發(fā)展作為第一要務，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟又好又快發(fā)展；要繼續(xù)牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度惠及全市人民；要繼續(xù)解放思想，維謀劃未來，確立區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢地位；放，著力構建有利于科學發(fā)展的體制機制，種資源、兩個市場，不斷為城市發(fā)展注入生機和活力；面加強黨的領導，充分發(fā)揮市委總攬全局、作用，進一步形成推動科學發(fā)展的強大合力。

二、今后五年的奮斗目標和發(fā)展戰(zhàn)略

基本判斷

今后五年是大連加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，和改善民生的關鍵期。機遇和挑戰(zhàn)并存，2787件，實現(xiàn)把保要繼續(xù)全也是保障我們

讓改革發(fā)展成果以全球視野和戰(zhàn)略思要繼續(xù)深入推進改革開充分利用國際國內(nèi)兩協(xié)調各方的領導核心 希望與憂患同在。要牢牢把握發(fā)展就是硬道理的本質要求，牢固樹立機遇意識和憂患意識，進一步增強推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的緊迫感和責任感，努力在科學發(fā)展的道路上實現(xiàn)新的跨越。

總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改善民生為導向，以改革開放為動力，緊緊抓住老工業(yè)基地全面振興的機遇，大力實施遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略，著力推動經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)協(xié)調發(fā)展，全面加強黨的建設，進一步提升區(qū)域核心地位、發(fā)揮龍頭作用，加快建設富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市。

工作目標

全市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財政一般預算收入、城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增；經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)根本轉變，體制機制更加完善，自主創(chuàng)新能力顯著增強，“三個中心”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基本建成；社會事業(yè)全面進步，社會保障體系和公共服務體系日趨完善，社會管理水平明顯提高，社會和諧穩(wěn)定；民主法治建設持續(xù)加強；文化體制改革全面推進，市民文明素質不斷提高；生態(tài)環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)建設更加優(yōu)美；黨的建設科學化水平進一步提高。

發(fā)展戰(zhàn)略 實現(xiàn)今后五年的奮斗目標，必須實施開放引領、轉型發(fā)展、民生優(yōu)先和品質立市的發(fā)展戰(zhàn)略。

堅持開放引領，就是要發(fā)揮開放對經(jīng)濟發(fā)展的先導作用，以開放促改革、促發(fā)展，堅持用全球視野和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，積極開發(fā)兩種資源和兩個市場，堅持內(nèi)外資并舉、對內(nèi)對外開放并重，建設要素聚集能力強、投資發(fā)展環(huán)境優(yōu)、區(qū)域帶動作用大的活力大連。

堅持轉型發(fā)展，就是要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，以增量帶動結構調整，以創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，使經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變，以科教興市，以人才強市，建設產(chǎn)業(yè)結構更優(yōu)、內(nèi)生動力更足的創(chuàng)新大連。

堅持民生優(yōu)先，就是要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，完善保障和改善民生的制度安排，不斷解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓發(fā)展成果最大限度惠及全市人民，建設社會更加和諧、生活更加殷實的幸福大連。

堅持品質立市，就是要樹立追求卓越、以質取勝的發(fā)展理念，把規(guī)模優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢轉化為品質優(yōu)勢，從注重發(fā)展速度向速度與品質并重轉變，提升城市功能國際化程度，促進多元文化交融匯聚，建設發(fā)展更有質量、文化更具品位、城市更富魅力的文明大連。

三、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

全面推進“三個中心”建設。深入實施《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，加快建設區(qū)域核心城市。推進國際航運中心建設，規(guī)劃建設黃、渤海沿岸港口體系，促進港口、臨港工業(yè)和城市聯(lián)動發(fā)展，用三年時間實現(xiàn)集裝箱吞吐量突破千萬標箱，基本建成國際集裝箱干線港；加快新機場、跨海通道、城市軌道交通和引水工程等重大基礎設施建設。推進國際物流中心建設，拓展保稅港區(qū)功能，構建高效的現(xiàn)代物流服務體系，大力推進海鐵聯(lián)運，打造國際貨物中轉和區(qū)域分撥配送基地。推進區(qū)域性金融中心建設，強化大商所國際地位，健全現(xiàn)代金融服務體系，完善多層次資本市場，促進特色金融功能區(qū)建設，增強金融對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動能力。

加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快構建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領、以先進裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高精尖方向發(fā)展，基本建成裝備制造、石化、造船等千億級產(chǎn)業(yè)集群，促進軟件和服務外包業(yè)向中國第一、世界第一目標邁進，打造具有國際競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)基地。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新能源、新材料、海洋工程裝備與高技術船舶等產(chǎn)業(yè)，使其成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動金融、物流、信息、旅游、會展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不斷提高現(xiàn)代服務業(yè)比重。強化節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能?？茖W開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設現(xiàn)代海洋牧場，在發(fā)展藍色經(jīng)濟上實現(xiàn)新突破。

切實增強自主創(chuàng)新能力。以創(chuàng)新型城市建設為引領，推動經(jīng)濟增長向科技支撐、創(chuàng)新驅動轉變。完善以政府為主導、企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，促進科技成果轉化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，形成新的競爭優(yōu)勢。加快推進生態(tài)科技創(chuàng)新城、高新園區(qū)發(fā)展，著力引進和培育一批創(chuàng)新型成長企業(yè)和研發(fā)總部，建設綜合科技服務平臺，鼓勵企業(yè)建設技術和工程中心，突破核心關鍵技術，打造具有自主知識產(chǎn)權的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。建立健全鼓勵自主創(chuàng)新的政策體系和風險投資機制，加強知識產(chǎn)權保護。要確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，大力培養(yǎng)、吸引和用好人才，要積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的寬松環(huán)境，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流。要建設成為各類人才薈萃、人才作用得到充分發(fā)揮的人才高地。這個觀念一定要確立起來，這個奮斗目標一定要確立起來。

四、著力構建以保障和改善民生為重點的和諧社會

深入推進富民工程。要堅持發(fā)展經(jīng)濟與造福百姓的統(tǒng)一，讓全市人民從經(jīng)濟增長中得到更多實惠。倡導創(chuàng)業(yè)富民，增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入。深化收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加城鄉(xiāng)居民工資性收入。積極做好穩(wěn)定物價工作，確保城鄉(xiāng)居民生活基本穩(wěn)定。把促進就業(yè)放在優(yōu)先位置，著力做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和困難群體就業(yè)工作。提升醫(yī)療保險待遇水平，提高退休人員養(yǎng)老金標準和困難群體最低生活保障標準，健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體社會救助保障機制，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，擴大社會保障覆蓋面。建立多層次、多渠道住房保障體系，擴大公共租賃住房建設規(guī)模，力爭城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面超過20%。

提升公共服務水平。要健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化。重視發(fā)展學前教育，加強公辦幼兒園建設，支持民辦幼兒園提供普惠性服務。推進義務教育均衡發(fā)展，提高高中教育質量，大力發(fā)展職業(yè)教育。支持中國大連高級經(jīng)理學院發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡，為城鄉(xiāng)居民提供安全、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。積極發(fā)展體育事業(yè)，建設一批便民的體育設施，廣泛開展群眾性體育活動。做好人口計生工作。深化雙擁共建和優(yōu)撫工作。推動殘疾人事業(yè)發(fā)展。關愛空巢老人生活，提高養(yǎng)老服務社會化水平。

加強和創(chuàng)新社會管理。要把人民滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的基本標準，建立科學有效的利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加強群眾自治組織和各類社會組織建設，充分發(fā)揮其在促進社會和諧中的積極作用。推進社會管理重心下移，做好社會穩(wěn)定風險評估工作，構建和諧勞動關系。完善突發(fā)事件應急管理機制，增強災害應急救援和防災減災能力。加強食品藥品安全監(jiān)管，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。加強政法隊伍建設，規(guī)范司法行為，做到公正、廉潔、文明執(zhí)法。加強社會治安防控體系建設，依法打擊各類違法犯罪活動，確保社會安寧祥和。

五、推進以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標的全域城市化

推動城市組團協(xié)調發(fā)展。主城區(qū)組團，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，打造總部云集的國際商務區(qū)、創(chuàng)意引領的智慧產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居區(qū)。新市區(qū)組團，要發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，打造國際航運中心和物流中心核心區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、先進制造業(yè)基地和人居環(huán)境良好的現(xiàn)代化城區(qū)。渤海城市組團，要依托產(chǎn)業(yè)基礎和岸線資源優(yōu)勢，打造競爭力較強的現(xiàn)代新興工業(yè)城市群。黃海城市組團，要依托自然環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展成為國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地和國際旅游勝地，建設現(xiàn)代化生態(tài)型城市。規(guī)劃建設一批產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、生態(tài)型中心城鎮(zhèn)。

提高社會主義新農(nóng)村建設水平。要科學謀劃社會主義新農(nóng)村建設，充分展現(xiàn)大連國際城市與現(xiàn)代田園和諧相融的新型城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。以農(nóng)民增收為核心，按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進要求，加大“三農(nóng)”工作力度，做精、做強、做優(yōu)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施建設。深化農(nóng)村綜合改革，完善土地流轉機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，帶動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，打造充滿活力、宜居樂業(yè)的新社區(qū)、新村莊、新農(nóng)莊。以全域城市化帶動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展，促進北三市在全國百強縣晉位爭先。

建設更加秀美的生態(tài)環(huán)境。要科學規(guī)劃生態(tài)建設，切實保護好山林、濕地、灘涂和水域資源，優(yōu)質利用海島與岸線資源。加強城市綠化建設，提高森林覆蓋率和城市綠化水平。加大環(huán)境綜合整治力度，提高城市環(huán)境質量，打造生態(tài)植被、綠色走廊、藍色岸線相結合的環(huán)境體系，建設環(huán)境優(yōu)美、風光秀麗的生態(tài)宜居城市。

六、進一步繁榮發(fā)展城市文化

加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。要以政府為主導、以公共財政為支撐、以農(nóng)村基層為重點，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。加大對公益性文化事業(yè)的投入。深入實施文化惠民工程，讓全市人民享受更多的文化發(fā)展成果。構建現(xiàn)代文化市場體系。加大政策支持力度，促進文化創(chuàng)意、新聞出版、廣播影視等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，努力使文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

積極推進文化創(chuàng)新。要深化文化體制改革，加快推進經(jīng)營性文化單位轉企改制，完善文化管理體制，探索建立國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制。推進文化創(chuàng)新；深化文化精品工程；繁榮發(fā)展哲學社會科學；加強網(wǎng)絡文化建設和管理，營造良好網(wǎng)絡環(huán)境；推進文化生產(chǎn)和傳播方式創(chuàng)新，增強城市的凝聚力和影響力；重視足球文化建設，再創(chuàng)足球城市的輝煌。

提升城市文明程度和市民文明素質。要堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，深化《時代之魂》城市精神主題宣傳活動。開展“迎全運、愛家鄉(xiāng)、建遼寧”暨“愛我家鄉(xiāng)、建設大連”主題教育實踐活動，激發(fā)全市人民熱愛家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)的熱情。用社會主義榮辱觀引領風尚，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。建立健全文明城市創(chuàng)建工作長效機制，廣泛開展“樹文明市風，做文明市民”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動和志愿服務活動，進一步提高城市文明水平和市民文明素質。

七、努力把改革開放推向前進

深化綜合配套改革。要不失時機地推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制。加快行政管理體制改革和財政體制改革，強化政府社會管理和公共服務職能，建設人民滿意的服務型政府。創(chuàng)新區(qū)域管理體制；深入推進國有企業(yè)改革重組，確保國有資產(chǎn)保值增值；深化投融資體制改革切實解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，充分發(fā)揮其繁榮經(jīng)濟、擴大就業(yè)的重要作用；全面推進事業(yè)單位改革。

進一步擴大對外開放。發(fā)揮東北對外開放的門戶作用，引領腹地產(chǎn)業(yè)國際化。堅持內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏，增創(chuàng)參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢，提高開放型經(jīng)濟水平。繼續(xù)擴大利用內(nèi)外資規(guī)模，引進國際知名企業(yè)來連發(fā)展，加強與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作。堅持引資與引智并重，辦好“中國海外學子創(chuàng)業(yè)周”。立足以質取勝，優(yōu)化出口結構，促進對外貿(mào)易轉型升級。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)收購國外研發(fā)機構和知名品牌。充分發(fā)揮開放先導區(qū)在對外開放、招商引資、產(chǎn)業(yè)升級中的引領作用，加快沿海重點區(qū)域開發(fā)開放，建設沿黃渤海岸線的產(chǎn)業(yè)帶，使其成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。爭取設立長興島自由貿(mào)易園區(qū)。爭取花園口經(jīng)濟區(qū)進入國家級開發(fā)區(qū)行列。

八、不斷提高黨的建設科學化水平

堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦，進一步堅定廣大黨員、干部的理想信念。深刻把握鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想的精神實質，堅定黨員、干部的理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。認真學習貫徹胡錦濤總書記在建黨90周年大會上的講話精神，自覺與黨中央保持高度一致。要堅持理論聯(lián)系實際，切實把理論武裝成果轉化為謀劃發(fā)展的思路、促進發(fā)展的措施、領導發(fā)展的本領，提高運用科學理論指導實踐、解決問題的能力。

加強領導班子和干部隊伍建設，進一步提高領導和推動科學發(fā)展的能力。要按照德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，?yōu)化班子配備結構，建設充滿激情、團結和諧、勤政廉政、善于領導科學發(fā)展的堅強領導集體。樹立正確的用人導向，造就一支高素質干部隊伍。深入推進干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部力度，規(guī)范干部選拔任用提名制度，加強年輕干部、少數(shù)民族干部、女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔工作。大規(guī)模開展干部教育培訓。堅持從嚴管理干部，健全干部監(jiān)督工作制度體系。認真做好老干部工作，積極落實老干部的政治待遇和生活待遇。

加強基層黨的建設，進一步發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的重要作用。要建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制，帶動全社會創(chuàng)先爭優(yōu)，努力營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍。落實基層黨建工作責任制，深化完善基層黨建工作格局。加強基層干部隊伍建設。完善黨代表大會代表任期制。積極發(fā)揚黨內(nèi)民主，保障黨員主體地位和民主權利，健全黨內(nèi)民主決策機制，不斷增強黨的創(chuàng)造活力。

加強黨的作風建設，進一步形成團結奮進干事業(yè)的良好局面。要自覺貫徹黨的群眾路線，做到知民情、解民憂、暖民心，提高做好新形勢下群眾工作的能力和水平，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。大興調查研究之風，堅持工作重心下移，經(jīng)常深入實際、深入基層，研究新情況，解決新問題。大力弘揚奉獻創(chuàng)業(yè)精神，增強責任意識、公仆意識和服務意識，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。發(fā)揚求真務實的優(yōu)良作風，狠抓落實、善抓落實，多干打基礎、利長遠的事，防止和克服形式主義。加強機關效能建設，堅決克服作風散漫、推諉扯皮等問題，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

深入推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。堅定不移地把反腐敗斗爭進行到底。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，著力解決黨員領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題。深化反腐倡廉體制改革和制度創(chuàng)新，推進黨務公開，強化糾風專項治理，認真解決群眾反映強烈的突出問題。堅決查處違紀違法案件，以反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

建設現(xiàn)代化國際城市，必須充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，支持人大及其常委會依法履行職能，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，加強同民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士合作共事，加強對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領導，做好民族、宗教、外事、僑務和港澳臺工作，提高依法治市水平，鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

第四篇：長安村學習劉書記在區(qū)第十一次黨代會上的講話

長安村學習劉書記在區(qū)第十一次黨代會上的講話

匯報材料

值此喜迎建黨90周年之際，區(qū)第十一次黨代會也勝利召開了，我們長安村全體村組干部和掛鉤領導、蹲點干部一起認真學習了劉學軍劉書記在區(qū)第十一次黨代會上的講話——《堅持科學發(fā)展奔向全面小康為建設更有尊嚴更加幸福新淮陰而努力奮斗》。我們也更加深刻的認識了劉書記這次講話的主題和精神：堅持科學發(fā)展，奔向全面小康，實施“工業(yè)淮陰、生態(tài)淮陰、開放淮陰、愛心淮陰、創(chuàng)新淮陰”五大戰(zhàn)略，推進“新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟外向化、成果普惠化、社會文明化”五大進程，努力建設更有尊嚴更加幸福的新淮陰。劉書記的講話精神將對我們以后的基層工作有著深遠的指導意義。

劉書記在講話中先回顧了區(qū)委在過去五年中的奮斗歷程，五年所取得的成績。在這五年中也是我們村發(fā)展速度最快、質效最好、村民得實惠最多的五年。這五年，通過招商引資、集體資產(chǎn)租賃等形式，發(fā)展村集體經(jīng)濟。村級集體經(jīng)濟年均純收入達80萬元以上。村民收入水平得到較高提高。農(nóng)民人均純收入達8000元以上。農(nóng)民生活條件得到了很大改善。農(nóng)戶人均住房面積超35平方米。100%的農(nóng)戶飲用自來水。電話普及率達98%以上。有線電視入戶率達85%以上。有幼兒園、衛(wèi)生所、便民超市、閱覽室、文體活動室等公共服務場所，配套服務設施較齊全。這五年，我村在區(qū)委和鎮(zhèn)黨委政府的領導下，利用我們城郊村優(yōu)勢，以現(xiàn)有土地、資金、資產(chǎn)入股合資，合作興辦企業(yè)，或參與企業(yè)的發(fā)展，擴大了村勞動力的就業(yè)渠道，進一步增加

擴大開發(fā)建設鹽河工業(yè)園區(qū)標準化廠房，商住樓等第二三產(chǎn)業(yè)以此為載體，對外出售、租賃，走物業(yè)經(jīng)營的路子，年分紅50萬元，以達到集體經(jīng)濟又好又快又穩(wěn)定的發(fā)展。我村兩委干部身先士卒，率先垂范，和廣大黨員干部、群眾在鎮(zhèn)黨委政府的正確領導下，開拓進取，為民辦實事，維護村民利益，堅持把群眾利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。五保和低保應保盡保，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療統(tǒng)籌參保人口全覆蓋；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險適齡人口參保率達80%以上。每年集中組織開展農(nóng)民學文化、學科技、學法律活動以及技能培訓活動不少于2次。辦好村級文化活動室、科普宣傳欄。成立了村文藝宣傳隊。定期開展健康向上的群眾性文化體育活動。講究公共衛(wèi)生和家庭衛(wèi)生，日常衛(wèi)生健康知識知曉率達80%以上。積極預防疾病，無重大傳染病流行。制定并執(zhí)行《村規(guī)民約》，大力弘揚公平正義、勤勞勇敢、誠信禮貌、善良互助等美德。講科學，不搞封建迷信活動，村內(nèi)無邪教活動，無共產(chǎn)黨員信教。敬老愛幼，濟貧扶弱，不賭博。提倡節(jié)約，反對浪費，遇事不大操大辦。實行殯葬改革，火化率達100%。深入推進平安創(chuàng)建、法治建設活動。積極做好信訪穩(wěn)定工作，無到區(qū)以上群訪、集訪和去省赴京個訪。及時調處民事糾紛，干群關系、鄰里關系融洽。治安防范措施到位，村內(nèi)無重大治安案件和刑事案件發(fā)生，群眾對治安秩序的滿意率達80%以上。計劃生育基礎工作好，計劃生育主要指標達標。積極實施義務教育，小學、初中入學率達100%，鞏固率達100%。村內(nèi)管理有序，無亂搭亂建和違法建設，無亂堆亂放、亂貼亂畫。房前屋后整潔，無垃圾雜物和污水。集中居住點的垃圾及時收集、清運并實行集中處理。環(huán)衛(wèi)設施完善，集中居住點有公共廁所。村內(nèi)道路

平坦暢通，路面維護良好，路肩有復土，路邊無堆放的雜物。使用衛(wèi)生廁所。村級各類組織健全，村“兩委”班子團結協(xié)作，主動貫徹執(zhí)行上級黨委政府的政策決定，規(guī)范做好黨員教育、管理和新黨員發(fā)展工作。村里工作有特色，工作重點突出。班子戰(zhàn)斗力強，工作有實績。村干部無違法、違紀現(xiàn)象，在群眾中威望較高，群眾公認度和滿意率達85%以上。

我村廣大黨員干部今后在上級黨委的領導下，將大力加強黨員干部的思想作風、工作作風和生活作風建設，努力培育與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)相承接、與愛心淮陰生動實踐相結合的好作風。堅持帶著感情、帶著敬畏、帶著責任，經(jīng)常深入群眾，了解群眾愿望，疏導群眾情緒，化解群眾矛盾，切實增強做好新形勢下的群眾工作。堅持多干群眾急需和群眾受益的事，切實解決好群眾最關注和最關心的現(xiàn)實問題。幫助群眾增加收入，改善生活上多下功夫，務求實效。

我村在集體發(fā)展的實際工作中，由于地處城郊，集體經(jīng)濟相薄弱，還需解放思想，創(chuàng)新實干，也希望上級領導在對長安村集體經(jīng)濟發(fā)展方面給予較大的發(fā)展空間，給予指導和幫助。

長安村委會

2011.6.28

第五篇：淄博市第十一次黨代會報告(定稿)

強化生態(tài)文明加快內(nèi)涵發(fā)展 為建設殷實和諧經(jīng)濟文化強市而奮斗

——在中國共產(chǎn)黨淄博市第十一次代表大會上的報告

（2012年2月2日）

劉 慧 晏

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨淄博市第十屆委員會向大會作報告，請審議。

這次大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，回顧總結市第十次黨代會以來的工作，審議確定今后五年的奮斗目標和主要任務，選舉產(chǎn)生中共淄博市第十一屆委員會和中共淄博市第十一屆紀律檢查委員會，選舉淄博市出席中國共產(chǎn)黨山東省第十次代表大會代表，動員全市廣大黨員干部群眾，堅持科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，強化生態(tài)文明，加快內(nèi)涵發(fā)展，全面提高黨的建設科學化水平，不斷開創(chuàng)淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展新局面，為建設殷實和諧經(jīng)濟文化強市而奮斗！

—1—

一、市第十次黨代會以來的工作回顧

市第十次黨代會以來的五年，是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，在省委的堅強領導下，全市各級黨組織團結帶領廣大黨員干部群眾，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設殷實和諧經(jīng)濟文化強市的目標，堅持內(nèi)涵發(fā)展，突出加強結構調整，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出改善民生維護穩(wěn)定，積極應對國際金融危機挑戰(zhàn)，充滿激情、科學創(chuàng)業(yè)，圓滿完成市第十次黨代會提出的目標任務，譜寫了淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展的新篇章。

過去的五年，是綜合實力顯著增強的五年。我們牢牢抓住發(fā)展第一要務不放松，努力保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟總量及人均水平都實現(xiàn)了重大跨越。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預計達到3280億元，是2006年的近2倍，人均超過1萬美元；工業(yè)總產(chǎn)值達到10265億元，是2006年的2.09倍，成為全省第3個、全國第16個工業(yè)經(jīng)濟總量過萬億的城市；財政總收入達到476.21億元，其中地方財政收入達到203.59億元，是2006年的2.52倍；五年累計完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資5254.54億元，是上五年的2.93倍。我市綜合經(jīng)濟實力繼續(xù)居全省、全國同類城市前列。

過去的五年，是轉方式調結構取得重大進展的五年。我們大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，—2— 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展的結構層次和質量效益不斷提升。經(jīng)過五年努力，三次產(chǎn)業(yè)比例由3.8∶65.6∶30.6調整為3.7∶60.3∶36，服務業(yè)占比五年提高5.4個百分點；“十一五”末，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到38.2%，五年提高11.1個百分點；中國名牌達到30個，中國馳名商標達到47個，數(shù)量均居全省前列；糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連年增產(chǎn)增收，都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益、景觀效益逐步顯現(xiàn)。策劃實施一批事關長遠的重大項目，四寶山地區(qū)生態(tài)修復基本完成，文昌湖旅游度假區(qū)開工建設，馬踏湖國家濕地公園建設啟動實施，中心城區(qū)東部化工區(qū)一期工程建成投用，齊魯股權托管交易中心正在逐步發(fā)展成為服務全省的股權交易市場，淄博保稅物流中心封關運營，東岳離子膜、高性能汽車電池等一批國家“863”和重大科技項目取得突破性進展，“淄博陶瓷〃當代國窯”地域品牌授權使用，我市被命名為全國“新材料名都”，經(jīng)濟發(fā)展的后勁和活力顯著增強，并為長遠發(fā)展打下了良好基礎。

過去的五年，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快推進的五年。我們立足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平比較高和組團結構特點，科學制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，合理確定主體功能區(qū)劃，加快構建中心城區(qū)、次中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（農(nóng)村社區(qū)）“四個層級”的新型城鎮(zhèn)化格局，城鎮(zhèn)化率達到64.01%，比全國、全省均高出10個百分點以上。城區(qū)間“三縱三橫”骨干交通網(wǎng)絡進

—3— 一步完善，中心城區(qū)大外環(huán)工程全線貫通，市客運中心投入運營，“大十字”公交體系基本建立，“高速淄博”交通框架初步形成；市體育中心建成使用，市文化中心開工建設，引太入張工程全面竣工，一大批供水、供電、供氣、供熱設施相繼建成，城市功能和城市品位顯著提升。扎實推進“建設農(nóng)村殷實小康十大工程”，社會主義新農(nóng)村建設取得新的成效。

過去的五年，是生態(tài)環(huán)境大變樣的五年。我們堅持把生態(tài)文明放在突出位臵來抓，努力做到發(fā)展經(jīng)濟不以犧牲環(huán)境為代價，花大氣力進行生態(tài)修復和生態(tài)建設，實施兩輪“碧水藍天行動計劃”，積極構建“清水潤城”景觀水系，強力推進節(jié)能減排，初步走出了一條老工業(yè)城市生態(tài)文明建設的路子?！笆晃濉逼陂g，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降23.09%，二氧化硫排放量下降27.31%，化學需氧量排放量下降19.06%，森林覆蓋率提高到36%。我市連續(xù)3年在全省節(jié)能目標責任考核中名列首位，榮獲全省空氣質量改善一等獎，創(chuàng)建為全國綠化模范城市，生態(tài)文明建設的做法被中宣部作為重大典型推廣。

過去的五年，是改革開放不斷深化的五年。我們始終堅持深化改革擴大開放，積極融入“藍黃”兩大國家戰(zhàn)略，高青縣黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設加快推進，博山節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、桓臺東岳氟硅材料產(chǎn)業(yè)基地、沂源生物醫(yī)藥產(chǎn)

—4— 業(yè)基地、周村大亞船舶配件產(chǎn)業(yè)基地被確定為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范基地；經(jīng)過積極爭取，桓臺縣被確定為省級經(jīng)濟體制改革試點，淄川區(qū)享受國家關于資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展政策，沂源縣參照執(zhí)行中部地區(qū)優(yōu)惠政策。著力深化企業(yè)改革，積極推動企業(yè)上市，全市規(guī)范化股份制企業(yè)達到1156家，上市企業(yè)達到22家、股票24只，部分上市公司歷史遺留問題得到妥善解決；進一步深化行政管理體制改革，順利完成新一輪政府機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，啟動實施事業(yè)單位分類改革，基本完成農(nóng)村集體林權制度改革。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，全市進出口企業(yè)達到1335家，2011年進出口總額達到90.6億美元，是2006年的2.4倍；五年實際利用外資累計達到27.25億美元，是上一個五年的1.6倍；加快“走出去”步伐，我市63家企業(yè)到24個國家和地區(qū)投資建廠。

過去的五年，是群眾生活水平持續(xù)提高的五年。我們堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，新增財力主要用于改善民生，最大限度地讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。2011年，城市居民人均可支配收入達到24955元，農(nóng)民人均純收入達到10878元，分別是2006年的1.81倍、1.93倍。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)62.03萬人次，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)40.99萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3%左右；城鎮(zhèn)職工五項社會保險在全國同類城市中率先實現(xiàn)市級統(tǒng)

—5— 籌，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本實現(xiàn)全覆蓋，全部解決了3萬多名國有（集體）破產(chǎn)企業(yè)退休職工醫(yī)療保險問題，城市低保標準提高到每人每月316元，農(nóng)村低保標準提高到每人每年不低于1700元。2001—2011年扶貧開發(fā)規(guī)劃全面完成。大力加強保障性住房建設，累計開工建設經(jīng)濟適用房、公租房、廉租房2.67萬套，“兩區(qū)三村”綜合改造工程惠及城鄉(xiāng)群眾15萬戶。

過去的五年，是社會更加文明和諧進步的五年。我們著力加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚誠信、務實、開放、創(chuàng)新的新時期淄博城市精神，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，在全國資源型老工業(yè)城市中率先創(chuàng)建為全國文明城市。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，高質量實施義務教育，普及高中段教育，普通高校和高等職業(yè)學校在校生達到12.95萬人。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步實施國家基本藥物制度，基層醫(yī)療機構基本實現(xiàn)零差率銷售。成功承辦第22屆省運會、U19亞青賽等重大體育賽事。加強黨管武裝工作，創(chuàng)新兵員征集辦法，創(chuàng)建全國雙擁模范城“七連冠”已通過公示。科技、體育、人口和計劃生育等社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。深入實施固本強基維穩(wěn)工程，加強“法治淄博”建設，堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，全面推廣“六小警務”經(jīng)驗，加強和創(chuàng)新社會管理，加強矛盾糾紛排查化解，加強社會治安綜合治理，—6— 一刻也不放松地抓好安全生產(chǎn)和食品藥品安全，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，先后創(chuàng)建為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市和全國法制宣傳教育先進城市。全力支援北川抗震救災，扎實開展援藏、援疆工作，積極做好“4〃28”膠濟鐵路特別重大交通事故救援善后，圓滿完成了黨中央、國務院和省委、省政府交給的任務。

過去的五年，是黨的建設科學化水平不斷提高的五年。我們深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，高質量完成試點、聯(lián)系點任務，為全省全國積累了經(jīng)驗、探索了路子。大力加強理論武裝，積極推進學習型黨組織建設，廣大黨員干部的思想政治素質進一步提高。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，樹立正確用人導向，全面完成區(qū)縣、鎮(zhèn)和兩輪村“兩委”換屆，在全省率先實現(xiàn)基層黨務公開全覆蓋。堅持黨管人才原則，創(chuàng)新人才工作體制機制，制定出臺人才工作4個文件，努力建設宏大的人才隊伍。牢固樹立廉政第一保障意識，健全完善懲治和預防腐敗體系，在全省率先建成革命傳統(tǒng)、警示教育、廉政文化“三大教育基地”，建設啟用行政電子監(jiān)察平臺，規(guī)范和完善市、區(qū)縣兩級紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理，探索實行黨員干部警示誡勉制度，全面推行廉政風險防范管理，著力強化領導干部廉潔自律，嚴肅查處腐敗行為，深入開展認真專業(yè)務實作風效能建設，黨風政風民風持續(xù)好轉。

—7— 同志們，這些成績的取得，是在黨中央和省委正確領導下，在歷屆班子打下的良好工作基礎上，全市人民共同團結奮斗的結果。在過去的五年中，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理等中央領導同志親臨我市視察，充分肯定我市的工作，寄予殷切期望，極大地鼓舞了全市人民科學發(fā)展的熱情。省委、省政府高度關注淄博的發(fā)展，對我市工作提出明確要求。全市人民解放思想、開拓進取，齊心協(xié)力、攻堅克難，為推動淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展付出了艱辛努力，灑下了辛勤汗水。在此，我代表中共淄博市第十屆委員會，向所有關心、支持、參與淄博改革開放和現(xiàn)代化建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧五年來的工作，我們對科學發(fā)展有了更加深刻的認識和理解，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。我們深深體會到：

——推動科學發(fā)展，必須堅決貫徹黨中央和省委的決策部署，不斷豐富完善符合淄博實際的思路措施。我們堅持把科學發(fā)展觀要求與淄博實際緊密結合起來，深入把握市情，虛心學習先進，創(chuàng)造性地開展工作。特別是集中全市人民的智慧，確立了建設殷實和諧經(jīng)濟文化強市的奮斗目標，強調著力強化生態(tài)文明理念，堅持內(nèi)涵發(fā)展，突出加強結構調整，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出改善民生維護穩(wěn)定，進一步豐富完善了我市改革發(fā)展的總體思路，全市經(jīng)濟社會發(fā)展既保持了連續(xù)性，又增強了前瞻性，體現(xiàn)了與時俱進的時代特征。

—8— ——推動科學發(fā)展，必須堅持解放思想、改革開放，著力解決事關長遠發(fā)展的深層次矛盾和關鍵問題。這五年，我們遇到的困難多、壓力大，但這一時期，也是淄博發(fā)展又好又快的時期之一。面對國際金融危機嚴峻挑戰(zhàn)，面對資源、土地、環(huán)境、空間等要素制約，面對社會建設中的新情況、新矛盾，全市上下始終堅持在解放思想中破解發(fā)展難題，在深化改革中釋放發(fā)展活力，在擴大開放中拓展發(fā)展空間；始終堅持把結構調整作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主線，把節(jié)能減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵，把環(huán)境保護作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“命門”；始終堅持實干不爭論，苦干不張揚，搶抓發(fā)展機遇，推動淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展不斷邁上新臺階。

——推動科學發(fā)展，必須堅持以人為本，不斷激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。我們始終堅持發(fā)展為了群眾，發(fā)展依靠群眾，發(fā)展成果由群眾共享。五年來，各級傾心最多的是惠及全市人民的民生事業(yè)，倡導最多的是維護人民群眾的合法權益，解決最多的是群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。全市廣大黨員干部群眾在黨的領導下，目標同向、工作同力，無論是克服前進中的困難，還是解決發(fā)展中的難題；無論是推動項目建設，還是完成急難險重任務，都識大體、顧大局，全力參與和支持。實踐證明，辦好淄博的事情，人民群眾是最根本的力量。緊緊依靠廣大黨員干部群眾的智慧和拼搏，定能創(chuàng)造淄博老工業(yè)城市更加美好的明天。

—9— ——推動科學發(fā)展，必須充分發(fā)揮黨的領導核心作用，凝聚形成科學發(fā)展的強大合力。各級黨委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的作用，支持人大及其常委會依法履行職能、行使權力，支持政協(xié)開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體卓有成效地開展工作，加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教等工作的領導，在全市上下進一步形成了政通人和的生動局面。各級基層組織和廣大共產(chǎn)黨員著力提高推動科學發(fā)展的能力和水平，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。實踐證明，黨的領導是各項事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。只有堅持以改革創(chuàng)新精神切實加強和改進黨的建設，才能團結帶領全市人民不斷開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

回顧五年的發(fā)展歷程，我們也清醒地認識到，與科學發(fā)展觀要求相比，與廣大人民群眾的期待相比，工作中還存在一些差距和不足。主要是：經(jīng)濟結構性矛盾仍然比較突出，節(jié)能減排、環(huán)境保護的任務依然艱巨；部分群眾在就業(yè)、就醫(yī)、住房等方面還存在一些困難，保障水平需進一步提高；社會建設管理面臨許多新情況、新問題，需要進一步創(chuàng)新思路、完善機制、強化措施；個別黨員干部還存在作風不實的問題，作風效能建設有待進一步加強，等等。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、今后五年工作的指導思想和目標任務

—10— 今后五年，是我市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進殷實和諧經(jīng)濟文化強市建設的關鍵時期。作為一個依托資源發(fā)展起來的老工業(yè)城市，勤勞智慧的淄博人民經(jīng)過長期奮斗，奠定了城市現(xiàn)代化建設的堅實基礎。特別是在過去的十幾年里，經(jīng)過歷屆班子和全市人民的共同努力，有效破解了老工業(yè)城市結構性、體制性、機制性矛盾，基本實現(xiàn)了資源型老工業(yè)城市的主動轉型、自費轉型。這標志著淄博經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的階段。站在新的發(fā)展起點上，我們必須更加自覺地堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極應對世界經(jīng)濟增長放緩、國內(nèi)經(jīng)濟運行壓力加大等新情況、新變化，深刻把握我市經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。

強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，是現(xiàn)階段推動淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展的必然要求和現(xiàn)實選擇。強化生態(tài)文明，就是要建設以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這已經(jīng)成為關系區(qū)域競爭實力和可持續(xù)發(fā)展的重大問題。黨中央把生態(tài)文明建設提升到與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰(zhàn)略高度，為我們在新的時期推進科學發(fā)展指明了方向。作為依托資源發(fā)展起來的老工業(yè)城市，我們深知生態(tài)惡化之苦，也深知生態(tài)優(yōu)化之福。實踐表明，生態(tài)文明理念一旦自覺地確立起來，轉變發(fā)展方式、自主創(chuàng)新、人才

—11— 戰(zhàn)略、管理創(chuàng)新、文化軟實力等諸多重大經(jīng)濟社會問題，就會順勢得到有效破解！堅持不懈地把生態(tài)文明建設抓下去，良好的生態(tài)所蘊含的價值，將日益明顯地體現(xiàn)在品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展上、工業(yè)創(chuàng)新轉型上、服務業(yè)集聚提升上、區(qū)域中心城市宜業(yè)宜居吸引力增強上、居民健康指數(shù)不斷提高上！加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅持科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變。這是我市破解資源和環(huán)境容量瓶頸制約的現(xiàn)實選擇，也是應對復雜形勢、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的根本性措施。內(nèi)涵發(fā)展是相對于外延發(fā)展而言的，外延發(fā)展注重的是以量的擴增拉動區(qū)域發(fā)展，而內(nèi)涵發(fā)展則注重的是以質的提升帶動區(qū)域發(fā)展。內(nèi)涵發(fā)展不是不要量的增加，而是要求量的增加以質的提升為前提，在一定資源消耗和環(huán)境容量情況下，創(chuàng)造出更多更有價值的增量。粗放的、低水平的發(fā)展方式，在淄博是不可持續(xù)的，也是行不通的，必須堅決予以摒棄！只有加快內(nèi)涵發(fā)展，才能不斷釋放老工業(yè)城市發(fā)展?jié)撃?，提升發(fā)展層次，提高競爭實力！全市廣大黨員干部群眾務必在強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展上進一步統(tǒng)一思想、形成共識，以更大力度加以推進，著力培植淄博科學發(fā)展的長期競爭優(yōu)勢。

今后五年全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，—12— 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設殷實和諧經(jīng)濟文化強市的目標，堅持科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，強化生態(tài)文明，加快內(nèi)涵發(fā)展，突出加強結構調整，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出改善民生維護穩(wěn)定，加強人才科技支撐，深化改革開放，全面提高黨的建設科學化水平，不斷開創(chuàng)淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展新局面。

強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅持科學發(fā)展導向、著力提升城市綜合競爭力。要牢牢抓住科學發(fā)展第一要務不放松，認真貫徹落實國家宏觀調控政策，努力保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。到“十二五”末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元，年均增長12%左右；地方財政收入突破300億元，年均增長15%左右，為“十三五”發(fā)展奠定良好基礎。

強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅持毫不放松地轉方式調結構、大力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。要立足資源環(huán)境狀況，進一步完善明確結構調整的方向和重點，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級力度，集中培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動服務業(yè)跨越發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎，并持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構，促進三次產(chǎn)業(yè)結構由“二三一”向“三二一”轉變，促進各產(chǎn)業(yè)高端高質高效發(fā)展，基本形成以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到“十二五”末，全市服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到43%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進一

—13— 步形成規(guī)模效應，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高5個百分點以上。

強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、不斷提升城市現(xiàn)代化水平。要按照“中心凸顯、十字展開、組團發(fā)展”的思路，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)、次中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（農(nóng)村社區(qū)）“四個層級”建設，加快新型城鎮(zhèn)化進程，確保實現(xiàn)省“十二五”規(guī)劃提出的把淄博建設成為建成區(qū)人口270萬以上的區(qū)域性中心城市的目標，城鎮(zhèn)化率達到68%以上。再經(jīng)過更長時間的努力，基本構建起“1個中心城區(qū)、7個次中心城區(qū)、30個左右中心鎮(zhèn)、300個左右中心村（農(nóng)村社區(qū)）”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅持改革開放、強化科技支撐、切實增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力。要始終把改革創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心驅動力，把人才作為推動轉型升級的強大引擎，進一步提高對外開放的層次和水平，充分釋放區(qū)域發(fā)展活力。經(jīng)過積極努力，進一步健全完善符合科學發(fā)展觀要求的體制機制，進一步形成全方位、多層次對外開放格局，進一步建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的宏大人才隊伍，進一步培育形成比較完備的區(qū)域創(chuàng)新體系。

強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅持以人為本、努力促進社會文明進步和群眾生活幸福安康。要始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，確保城鄉(xiāng)群眾

—14— 收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。到“十二五”末，城市居民人均可支配收入達到3.8萬元，農(nóng)民人均純收入達到1.7萬元，年均分別增長12%、13%左右。加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會公平正義，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。

強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅持生態(tài)優(yōu)先、堅定地走綠色低碳環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展的路子。要進一步強化生態(tài)文明理念，自覺把生態(tài)文明要求貫穿于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)發(fā)展的全過程，貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃、設計、建設、管理的全過程，貫穿于社會建設管理和改善民生的全過程，進一步形成清潔的生產(chǎn)模式、健康的生活方式。全面完成省下達的節(jié)能減排任務，全市水體質量、空氣質量持續(xù)改善，生態(tài)綠化水平不斷提高，加快建設生態(tài)淄博，努力爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。

淄博的發(fā)展，需要一代又一代人去傳承、去創(chuàng)新、去奮斗。強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展的重任，已經(jīng)歷史地落到了我們這一代人肩上。我們必須勇于承擔歷史重任，滿懷信心，迎難而上，積極主動，奮發(fā)有為，不斷把淄博社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)推向前進！

三、合力推動淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展再上新臺階 強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，是推動淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。各級黨組織要牢牢把握主題主線，加

—15— 快轉方式調結構步伐，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加強以改善民生為重點的社會建設，推動經(jīng)濟社會又好又快科學發(fā)展。

（一）加快推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。結構調整是淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略任務。必須在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎上，始終把轉方式調結構作為主攻方向，以更大的決心、更大的力度，持續(xù)深入地加以推進，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和水平。

加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要進一步強化農(nóng)業(yè)基礎，在保護耕地和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，大力發(fā)展現(xiàn)代精準農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，集中做大做強蔬菜、畜牧、果業(yè)、林木花卉等主導產(chǎn)業(yè)，增加品牌價值，切實提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。要實施新一輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改計劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，集中做大做強新材料、精細化工、汽車及機電裝備、新能源與節(jié)能環(huán)保裝備、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)；樹立新的資源觀，著力拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，提高產(chǎn)業(yè)集約化水平。力爭經(jīng)過五年努力，把新材料產(chǎn)業(yè)、精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為3000億元級產(chǎn)業(yè)集群，把汽車及機電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為2000億元級產(chǎn)業(yè)集群，把新能源與節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等發(fā)展成為千億元級產(chǎn)業(yè)集群。要穩(wěn)健地推進傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展提升，著力促進現(xiàn)代服務業(yè)跨越發(fā)展，集中做大做強現(xiàn)代物流、金融保險、文化旅游、工業(yè)設計、科技信息服務等新興服務業(yè)，全力打造魯中物流“旱

—16— 碼頭”、區(qū)域金融聚集區(qū)和品牌旅游目的地城市，力爭服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重每年提高1個百分點以上，使服務業(yè)成為新的最具活力的增長極。

強化人才科技支撐，切實提高自主創(chuàng)新能力。加快內(nèi)涵發(fā)展，科技是關鍵，人才是第一資源。淄博的產(chǎn)業(yè)轉型升級，不能靠單一的技術突破和偶然的技術領先，必須把科技進步與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級全面結合起來，健全完善以政府為主導、企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，營造形成長期競爭優(yōu)勢。要加快企業(yè)技術進步，著力培育一批國家級、省級企業(yè)技術研發(fā)中心、重點實驗室、院士工作站、博士后科研工作站和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，支持中小企業(yè)普遍建立技術依托，切實增強企業(yè)創(chuàng)新能力。整合全市科技創(chuàng)新資源，依托中國科學院、中國工程院和有關院所，規(guī)劃建設國內(nèi)一流水平的新材料研究院、新藥研究院、新化工研究院，打造一批國家級、省級重大科技創(chuàng)新平臺。進一步辦好中國（淄博）陶瓷博覽會和新材料技術論壇，建設高水平的技術轉化和技術成果交易市場，促進先進科研成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要進一步創(chuàng)新完善人才政策，健全人才工作體制機制，實施海外優(yōu)秀人才引進計劃、重點行業(yè)緊缺人才引進行動、高層次人才培養(yǎng)工程，重點引進一批高層次人才和海外優(yōu)秀人才，培育一批領軍人物和創(chuàng)新團隊，努力建設高素質的企

—17— 業(yè)家隊伍和高技能人才隊伍，打造人才高地，全面提升區(qū)域創(chuàng)新競爭力。要讓善于推動科學發(fā)展的優(yōu)秀人才，在淄博有政治榮譽、有社會地位、有物質待遇，進入各級黨組織關注的視野！

毫不放松地抓好節(jié)能減排，著力改善生態(tài)環(huán)境質量。作為一個依托資源發(fā)展起來的老工業(yè)城市，節(jié)能減排的任務仍然艱巨繁重。特別是自今年起，省里將啟動PM2.5檢測，這對我們這樣一個石化工業(yè)、建材工業(yè)占相當比重的工業(yè)城市來說壓力很大。同時，這也是我們進一步推進結構調整、節(jié)能減排、環(huán)境保護的重要抓手。全市上下必須進一步強化“命門”意識，切實增強節(jié)能減排工作自覺性，堅持鐵腕治污、剛性降耗，促進環(huán)境質量持續(xù)改善。要分類制定新的主要產(chǎn)品能耗標準和排放標準，堅決杜絕新上高耗能、高排放、高污染和高危項目，有序推進產(chǎn)業(yè)轉移，堅決淘汰落后產(chǎn)能。堅持節(jié)能環(huán)保相對量與區(qū)域環(huán)境容量絕對量同時抓，嚴格落實節(jié)能降耗預警調控、環(huán)境影響評價、區(qū)域能耗總量控制等制度，把節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)布局調整結合起來，重點抓好中心城區(qū)東部化工區(qū)搬遷改造，盡快啟動中心城區(qū)南部區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調整，推進大外環(huán)沿線及區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用率。進一步加大節(jié)能減排執(zhí)法力度，對環(huán)境違法違規(guī)行為堅決依法“頂格”處罰！

—18— 縱深推進改革開放，激發(fā)科學發(fā)展的動力和活力。要按照中央和省委、省政府的部署要求，進一步深化行政管理體制改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)深化投融資體制改革。積極鼓勵企業(yè)上市，做大做強“淄博板塊”；抓住用好政策機遇，促進齊魯股權托管交易中心發(fā)展成為在全國有重要影響力的區(qū)域股權交易市場。在全省率先開展環(huán)境容量、能耗空間等稀缺資源有償使用和排污權交易試點，積極穩(wěn)妥地推進土地、水、電、氣等要素供應和環(huán)保收費改革，以價格杠桿和市場機制倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級。積極適應世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，加快轉變對外貿(mào)易方式，著力培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿(mào)競爭優(yōu)勢；加快轉變利用外資方式，更加注重產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、資本招商、環(huán)境招商，著力引進一批跨國集團和戰(zhàn)略投資者；加快轉變“走出去”方式，把資本輸出與資源利用有機結合起來，增強淄博企業(yè)利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力。

促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，努力拓展發(fā)展空間。我市地處魯中，在國家“藍黃”發(fā)展戰(zhàn)略中，具有獨特的支撐作用。要創(chuàng)新思維，抓住機遇，以特色新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、魯中物流“旱碼頭”、全省性股權交易市場為依托，有機融入“藍黃”發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好高青黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，抓好4個藍色經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動示范基地建設，借勢增強自我發(fā)展能

—19— 力。積極參與省會都市圈建設，主動加強與濟南省會城市的合作發(fā)展。大力發(fā)展區(qū)縣域經(jīng)濟，進一步研究擴權強區(qū)縣的措施和辦法，著力培植放大區(qū)縣比較優(yōu)勢，切實增強區(qū)縣統(tǒng)籌發(fā)展能力；支持高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進高新區(qū)建設成為國家創(chuàng)新型科技園區(qū)；加快文昌湖旅游度假區(qū)建設，著力打造在全省乃至全國有重要影響力的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)品牌旅游度假區(qū)。

（二）扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是擴大內(nèi)需、改善民生、實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略舉措。要發(fā)揮我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平比較高的優(yōu)勢，不失時機地加快新型城鎮(zhèn)化進程，建設全市人民共同美好家園。

協(xié)調推進“四個層級”建設，構建市域一體的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。要按照大城市的標準做大做強做美做暢中心城區(qū)，在“雙百”（100平方公里、100萬人口）的基礎上，對大外環(huán)以內(nèi)260平方公里區(qū)域進行統(tǒng)籌規(guī)劃，按照主題主線要求，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和城建布局，明確任務節(jié)點，確保生態(tài)質量明顯提升；加強老城區(qū)綜合改造，分批進行規(guī)范化生活小區(qū)建設，健全完善購物、上學、健身、就醫(yī)、文化娛樂等基礎設施，改善群眾生活環(huán)境；加快新城區(qū)建設步伐，充實提升文化體育功能區(qū)，啟動建設金融商務和行政服務功能區(qū)，進一步彰顯現(xiàn)代化城市風貌。按照中等城市的標準建設次中心城區(qū)，立足發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，科學規(guī)劃功能分區(qū)，注重自然

—20— 人文特色，不斷提升城市功能。按照既定規(guī)劃，加大中心鎮(zhèn)建設力度，突出抓好馬橋鎮(zhèn)、昆侖鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)綜合改革試點，積極探索鎮(zhèn)級小城市發(fā)展的路子。合理規(guī)劃布局中心村（農(nóng)村社區(qū)），著力提高基礎設施建設和公共服務水平，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，讓廣大農(nóng)民逐步過上像城里人一樣的生活?！八膫€層級”的建設要著眼于增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展活力，堅持因地制宜，符合群眾意愿，積極穩(wěn)妥地加以推進。

突出生態(tài)園林特色，提升城市宜業(yè)宜居承載力。生態(tài)園林是淄博組團式城市的本質特色。在新的發(fā)展中，要繼續(xù)花大氣力改善生態(tài)環(huán)境，完善城市功能，增強城市的吸引力、凝聚力和承載力。要繼續(xù)實施綠化擴增工程，在市域大力開展植樹造林，在城區(qū)大力推進園林綠化，在城郊建設環(huán)城林帶，在城區(qū)之間建設綠色走廊，打造綠色森林擁抱城鎮(zhèn)的美麗景象。要綜合用水，建設安全有效的區(qū)域水系，提升清水潤城層次水平；加快文昌湖濕地、黃土涯濕地、范陽河濕地、馬踏湖濕地、大蘆湖濕地和淄博新區(qū)水系建設；加強孝婦河、淄河、豬龍河等重點河流綜合整治和生態(tài)優(yōu)化；配套完善引黃供水工程、引太入張工程、南水北調淄博段工程、中水回用工程和以“同源同網(wǎng)同質”為主體的城鄉(xiāng)居民安全供水工程，保障城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)用水安全；減量開采地下水，保護地下水質，讓更多的清泉復涌。要構建順暢交通網(wǎng)絡，進一步完善“高速淄博”城鄉(xiāng)路網(wǎng)，開工建設淄博火車站南廣場，—21— 啟動建設城市輕軌交通，論證規(guī)劃淄博支線機場，優(yōu)先發(fā)展公共交通，讓城鄉(xiāng)群眾出行更方便、更安全、更快捷。要理順城鄉(xiāng)一體化公用事業(yè)體制，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的污水處理和垃圾處理體系，加強供電、供氣、供熱等管網(wǎng)設施完善提升和拓展延伸；加強城市安全、人民防空、防震減災等功能性設施建設；完善信息網(wǎng)絡，推進“三網(wǎng)融合”，建設“智慧城市”。

（三）努力推動文化大市向文化強市跨越。文化是城市綜合實力的重要組成部分。在新的發(fā)展中，我們要切實增強文化自覺、文化自信，積極穩(wěn)妥地深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力，大力提升城市文化軟實力。

堅持以社會主義核心價值體系為引領，進一步提升全國文明城市建設水平。社會主義核心價值體系是社會主義先進文化的精髓。要大力加強社會主義核心價值體系建設，堅持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領社會風尚，筑牢全市人民共同團結奮斗的思想基礎。深入推進公民道德建設，大力弘揚新時期淄博城市精神，加強“誠信淄博”建設，讓誠信、務實、開放、創(chuàng)新成為我們這個城市的鮮明特征和精神品質。以成功創(chuàng)建全國文明城市為新的起點，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，健全完善文明城市創(chuàng)建長效機制，鞏固和發(fā)展文明城

—22— 市創(chuàng)建成果，進一步塑造文明進步、昂揚向上的城市精神風貌，不斷提高城市文明水平。

健全完善公共文化服務體系，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。加強公共文化服務體系建設，是保障人民群眾基本文化權益的重要途徑。要堅持以人為本、政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，深入實施公共文化惠民工程，加快文化、廣電、新聞、出版、文學藝術發(fā)展，切實讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務。加強基層文化設施建設，進一步提高鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室、社區(qū)文化中心建設水平，在全省率先實現(xiàn)有線電視、寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。加強公共文化產(chǎn)品供給，創(chuàng)新公共文化服務機制，積極推動公共文化設施向社會免費開放。加強重大文化設施建設力度，突出抓好市文化中心建設，努力把市文化中心建設成為設施先進、功能齊全、展示城市形象、反映現(xiàn)代文化發(fā)展水平的標志性文化工程。加強齊文化宣傳推介，推動齊文化研究開發(fā)，推出一批重大研究成果，創(chuàng)作一批優(yōu)秀文藝作品，建設高水平的齊文化園區(qū)，進一步擴大齊文化品牌影響力。

大力推進經(jīng)濟文化融合發(fā)展，著力增強文化對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。要遵循經(jīng)濟文化一體化發(fā)展趨勢，把文化創(chuàng)意與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)發(fā)展結合起來，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化含量和附加值，形成文化引領經(jīng)濟、經(jīng)濟支持文化、文

—23— 化經(jīng)濟互動發(fā)展的格局。大力發(fā)展印刷發(fā)行、文化旅游、文博和工藝美術、影視傳媒、創(chuàng)意會展等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)籌推進文化演藝、休閑娛樂、文化用品等發(fā)展?jié)摿Υ蟮奈幕a(chǎn)業(yè)；進一步提升陶瓷、琉璃、絲綢等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文化創(chuàng)意層次和水平；集中培育一批大型骨干文化企業(yè)和文化品牌。以文昌湖旅游度假區(qū)、四寶山生態(tài)文化教育園為引領，帶動各區(qū)縣建設各具特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，激活豐厚的文化資源，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我市新的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）切實加強以改善民生為重點的社會建設。增進民生福祉是科學發(fā)展的根本目的。要促進民生與經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展，認真解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓全市人民生活得更加殷實、更加幸福。

大力改善民計民生，持續(xù)提高群眾生活水平。擴大就業(yè)是民生之本。要實施更加積極的就業(yè)政策，突出抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作，健全完善困難群體就業(yè)幫扶制度，加強就業(yè)服務，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力使城鄉(xiāng)群眾充分就業(yè)。增加收入是民生之要。要完善工資正常增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，創(chuàng)造條件讓居民擁有更多財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。完善保障是民生之基。要按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的要求，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，穩(wěn)步提高保障水平；大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，逐步提高城鄉(xiāng)低保標準，加大

—24— 對城鄉(xiāng)困難群眾救助力度；完善住房保障制度，加強經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房建設管理，建立多層次、多渠道住房保障體系。社會事業(yè)與群眾生活息息相關。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，健全教育投入正常增長機制，全面實施學前教育三年行動計劃，實現(xiàn)區(qū)縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展，推進普通高中教育特色發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，支持發(fā)展高等教育；加強中小學校舍安全和辦學條件標準化建設，實施校車安全工程，加大對困難家庭學生的救助力度，不斷提高辦學質量和水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實施國家基本藥物制度，積極穩(wěn)妥地推進以“回歸公益性”為出發(fā)點的基層醫(yī)療機構改革，逐步推行公立醫(yī)院改革，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，有效解決群眾看病難、看病貴問題；健全疾病預防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、食品藥品安全監(jiān)管體系，提高群眾衛(wèi)生保健水平；規(guī)劃建設國內(nèi)一流水平的市醫(yī)療中心，培育引進一批名醫(yī)名科，帶動提升全市醫(yī)療救治水平。統(tǒng)籌推進全民健身和競技體育協(xié)調發(fā)展，扎實做好人口和計劃生育工作，促進婦女兒童、老齡和殘疾人等事業(yè)科學發(fā)展。

加強和創(chuàng)新社會管理，切實維護社會和諧穩(wěn)定。在新的發(fā)展階段，淄博老工業(yè)城市社會建設管理的任務特別繁重。要繼續(xù)深入實施固本強基維穩(wěn)工程，創(chuàng)新社會管理方式，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格

—25— 局。加強和改進新形勢下的群眾工作，健全群眾工作體制機制，完善市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、村居四級群眾工作網(wǎng)絡，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設和基層基礎工作，提高服務群眾的能力和水平。加強和完善流動人口、特殊人群、網(wǎng)絡虛擬社會和新經(jīng)濟組織、新社會組織的管理服務，不斷擴大社會管理覆蓋面。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，加強矛盾糾紛排查調處，暢通訴求渠道，推進事要解決，推廣“六小警務”經(jīng)驗做法，及時解決群眾反映強烈的突出問題，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，廣泛開展平安單位創(chuàng)建活動，適時開展“嚴打”整治斗爭，始終保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢，切實增強群眾安全感。一刻也不放松地抓好安全生產(chǎn)，積極推進安全生產(chǎn)標準化和安全監(jiān)管規(guī)范化建設，強化企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。加強公共安全體系建設，完善突發(fā)事件應急管理機制，切實增強防災減災和應急救援能力。加強民兵預備役和國防建設，增進軍政軍民團結。

大力發(fā)展社會主義民主政治，營造形成團結和諧的生動局面。推動科學發(fā)展、促進社會和諧，需要最大限度地凝聚方方面面的智慧和力量。要堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人大及其常委會依法履行職能，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。加強同民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團

—26— 結合作，做好民族、宗教、外事、僑務和港澳臺工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，調動社會各個方面投身改革發(fā)展的積極性。大力推進基層民主，深化政務公開、廠務公開和社區(qū)事務公開，依法保證人民群眾的知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權。堅持和完善重大決策征求意見、民主聽證、社會公示和民主評議等制度，推進決策科學化、民主化。深入開展“法治淄博”建設，扎實推進“六五”普法和“五五”依法治市，加強地方立法，堅持依法行政和公正司法，切實維護社會公平正義。

四、全面提高黨的建設科學化水平

事業(yè)發(fā)展，關鍵在黨。要堅持以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，為加快建設殷實和諧經(jīng)濟文化強市提供堅強的政治保證。

（一）著力加強思想政治建設，始終以黨的最新理論成果武裝頭腦。理論上的成熟是政治上堅定的基礎，思想上的統(tǒng)一是全黨步調一致的重要保證。各級黨組織和廣大黨員干部要始終堅持講政治、講大局，不折不扣地執(zhí)行黨的路線方針政策，始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，確保淄博工作的正確方向。切實加強學習型黨組織建設，深入開展中國特色社會主義理論體系學習教育，扎實做

—27— 好新一輪大規(guī)模培訓干部工作，不斷提高廣大黨員干部的政策理論水平。緊密結合改革發(fā)展實際，持續(xù)推進思想解放，促進各級切實增強憂患意識，謙虛謹慎、戒驕戒躁，始終保持良好的精神狀態(tài)，堅持按客觀規(guī)律辦事，善于用改革創(chuàng)新的思路破解發(fā)展難題，努力使各項工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（二）著力加強領導班子和干部隊伍建設，進一步提高科學發(fā)展的能力和水平。建設一支高素質的干部隊伍，是推進淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展的重要保證。要樹立正確用人導向，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?，以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，切實把那些政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾公認的干部及時合理使用起來，提高班子整體素質。深化干部人事制度改革，進一步加大競爭性選拔干部力度，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，使更多的優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華。積極推進后備干部隊伍建設，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部和非中共黨員干部，認真做好老干部工作。進一步健全科學發(fā)展考核評價機制，完善考核內(nèi)容，改進考核方式，強化考核結果運用，充分調動各級科學發(fā)展的積極性。

（三）著力加強基層組織和黨員隊伍建設，筑牢夯實黨的執(zhí)政基礎。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，圍繞推動科學發(fā)展、促進社會和

—28— 諧、服務人民群眾、加強基層組織的目標，創(chuàng)新載體、豐富內(nèi)涵，努力打造成為群眾滿意工程。嚴格落實“書記抓、抓書記”的基層黨建工作責任制，突出抓好村居基層黨組織建設，選優(yōu)配強“帶頭人”，健全工作機制，加強崗位培訓，落實工作待遇，切實增強基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。積極適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，統(tǒng)籌抓好國有企業(yè)、機關、學校、社區(qū)、新經(jīng)濟組織和新社會組織的黨建工作，不斷擴大黨組織的覆蓋面和影響力。進一步加強黨員隊伍建設，建立健全教育、管理、服務長效機制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。

（四）著力加強黨風廉政建設，始終保持黨的先進性、純潔性。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背，決定事業(yè)興衰，是必須始終抓好的重大政治任務。要著力加強懲治和預防腐敗體系建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，大力加強廉政教育，嚴格執(zhí)行《廉政準則》，深入實施領導干部報告?zhèn)€人有關事項、述職述廉、警示誡勉、函詢質詢和經(jīng)濟責任審計等制度，健全完善行政電子監(jiān)察平臺，全面推行廉政風險防范管理，深化黨務公開，加大違紀違法案件查辦力度，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。繼續(xù)深化認真專業(yè)務實作風效能建設，切實提高行政效率和服務效能，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，促進黨風政風民風持續(xù)好轉。

—29— 廣大共產(chǎn)黨員特別是領導干部要樹立強烈的事業(yè)心、責任感，大力發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，永葆共產(chǎn)黨員的政治本色，以更加奮發(fā)進取的精神、更加卓有成效的工作，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實踐檢驗、人民檢驗、歷史檢驗的新業(yè)績。

同志們，新的使命責任重大，新的征程催人奮進。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全市人民，以更加飽滿的熱情，強化生態(tài)文明，加快內(nèi)涵發(fā)展，全面提高黨的建設科學化水平，為建設殷實和諧經(jīng)濟文化強市而努力奮斗！

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