第一篇：考察報(bào)告(03)：突出工業(yè)主導(dǎo) 強(qiáng)化工業(yè)支撐

突出工業(yè)主導(dǎo) 強(qiáng)化工業(yè)支撐

——柳州工業(yè)發(fā)展對綿陽工業(yè)發(fā)展的啟示

（2008年4月21日）

市委黨校2008年春季學(xué)期中青班第3小組

根據(jù)市委“學(xué)成都、趕柳州、超德陽”的戰(zhàn)略部署，2008年4月12日至4月18日，綿陽市委黨校組織春季學(xué)期中青班全體學(xué)員赴柳州市委黨校異地教學(xué)。通過集中學(xué)習(xí)和實(shí)地參觀，我們第三學(xué)習(xí)小組感受最深的是：工業(yè)是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐。

柳州市轄六縣四區(qū)，總面積1.86萬平方公里，總?cè)丝?54.55萬人，是廣西最大的工業(yè)城市，是西南地區(qū)重要的制造業(yè)基地。2001年，柳州實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值155.65億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入13.35億元，而當(dāng)年綿陽實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值330億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入26.62億元，從這兩項(xiàng)主要指標(biāo)我們可以看出當(dāng)時(shí)綿陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過柳州。但在2005年柳州實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值512億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入80.18億元，而綿陽實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值482.53億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入40億元，在短短的四年時(shí)間柳州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展反超綿陽，特別是財(cái)政收入已從2001年綿陽的1/2成為綿陽的兩倍。2007年柳州實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值738.79億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入116.4億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1389.1億元，進(jìn)一步拉大了與綿陽的差距。縱觀兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，我們第三學(xué)習(xí)小組認(rèn)為：柳州后來居上的歷程，淋漓盡致地印證了那句老話——“無工不富”。也正如經(jīng)濟(jì)界強(qiáng)人趙耀東在其《平凡的勇者》一書所指出的，“沒有工業(yè)就沒有前途”。工業(yè)是各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的強(qiáng)大動力。

從柳州工業(yè)發(fā)展的實(shí)踐來看，對實(shí)現(xiàn)綿陽工業(yè)發(fā)展大跨越主要有以下幾個(gè)方面的啟示： 啟示之一，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展大跨越，必須突出工業(yè)主導(dǎo)地位。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，柳州第二產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重高達(dá)55%，而綿陽第二產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為45%；柳州第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為11%，而綿陽第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重高達(dá)22%。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，柳州工業(yè)“三五四”產(chǎn)業(yè)格局已基本形成，即：汽車工業(yè)、冶金工業(yè)和機(jī)械工業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)比重的74.4%，化工、制糖、造紙、建材、日化等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)部產(chǎn)值占全市工業(yè)比重的10.9%，新材料、生物及制藥、機(jī)電儀一體化與電子信息、新能源及環(huán)保四個(gè)新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)比重8.6%。而綿陽工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不盡合理。經(jīng)濟(jì)增長理論和柳州工業(yè)發(fā)展實(shí)踐都證明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定發(fā)展水平。從綿陽的市情和發(fā)展階段的基本特征看，可行的選擇就是實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走工業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展之路。我們認(rèn)為，對綿陽來講，在現(xiàn)階段應(yīng)實(shí)現(xiàn)“三大戰(zhàn)略”。一是實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。集中有限的資源和資本，以政策為引導(dǎo)，鼓勵(lì)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向具備快速增長條件的核心層迅速聚集，培植引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的新增長極，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長極點(diǎn)和軸線突破。通過經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)或經(jīng)濟(jì)增長軸帶動緊密層和輻射層的發(fā)展。二是實(shí)施工業(yè)主導(dǎo)戰(zhàn)略。堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推動“一化三加強(qiáng)”的戰(zhàn)略決策，依托優(yōu)勢、突出優(yōu)勢、擴(kuò)大優(yōu)勢、創(chuàng)造優(yōu)勢，把工業(yè)作為跨越發(fā)展的重要支撐，以工業(yè)大發(fā)展支持農(nóng)業(yè)大跨越，以大工業(yè)生產(chǎn)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域的大變革。三是實(shí)施外向發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持把對外開放置于經(jīng)濟(jì)工作的首位，一切工作服從和服務(wù)于對外開放和工業(yè)發(fā)展大局。筑牢對外開放為工業(yè)發(fā)展服務(wù)的理念，通過對外開放引進(jìn)新的工業(yè)增量，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；通過對外開放引進(jìn)工業(yè)資源，促進(jìn)資源優(yōu)化配置；通過對外開放引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，建立高效的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制；通過對外開放引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和人才，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)儲備；通過對外開放引進(jìn)新的工業(yè)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理理念的提升。

啟示之二，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展大跨越，必須壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。以柳州的第一大支柱產(chǎn)業(yè)汽車產(chǎn)業(yè)為例，柳州以上汽通用五菱、東方柳汽、一汽柳州等大型企業(yè)為龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動一大批汽車零部件配套生產(chǎn)企業(yè)，形成完整汽車產(chǎn)業(yè)鏈，具有產(chǎn)微型汽車50萬輛、中重型貨車7.5萬輛、輕型客車4萬輛、發(fā)動機(jī)50萬臺的生產(chǎn)能力，成為全國唯一同時(shí)擁有全系列整車制造企業(yè)的地級市。2007年，汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值380億元，占全市的比重超過三分之一。目前，柳州擁有汽車工業(yè)、冶金工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、化工、制糖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上企業(yè)651家，銷售收入超億元的企業(yè)105家，全國大型工業(yè)企業(yè)9家，全國500強(qiáng)工業(yè)企業(yè)4家，已經(jīng)形成了“大企業(yè)頂天立地，配套企業(yè)鋪天蓋地”的蓬勃發(fā)展態(tài)勢，其良好的產(chǎn)業(yè)集群支撐了經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。柳州培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)驗(yàn)很值得借鑒。我們認(rèn)為，在綿陽培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群方面應(yīng)做好以下幾方面工作：一是應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局。目前，綿陽已經(jīng)形成了以長虹、攀長鋼、九洲等大型骨干企業(yè)為中心的工業(yè)集群，但還未形成強(qiáng)勁的集聚力和配套能力。應(yīng)結(jié)合綿陽的優(yōu)勢資源、總體發(fā)展戰(zhàn)略和城市群發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合考慮，積極推動工業(yè)向具備集聚和配套條件的重點(diǎn)區(qū)域及開發(fā)園區(qū)集中。二是優(yōu)先扶持支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。目前，綿陽擁有電子信息、生物制藥等六大支柱產(chǎn)業(yè)。但是，支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可能齊頭并進(jìn)，而是有先有后，并有很大的發(fā)展差異性。所以，應(yīng)認(rèn)真分析現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢、發(fā)展基礎(chǔ)和市場前景，對支柱產(chǎn)業(yè)排出梯隊(duì)，分清輕重緩急，選擇其中在短期內(nèi)最容易實(shí)現(xiàn)突破和做大做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，集中各方面的資源，動員各方面的力量，予以重點(diǎn)扶持，形成支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“參天大樹”。并圍繞龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)和發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)集群，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大配套中小企業(yè)集群。三是積極引進(jìn)一批大企業(yè)集團(tuán)。把對外開放和招商引資的重點(diǎn)放在引進(jìn)一批具有重要產(chǎn)業(yè)帶動作用的大企業(yè)集團(tuán)上。采取“點(diǎn)對點(diǎn)”、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商、大項(xiàng)目大企業(yè)配合招商等方式，引進(jìn)一批世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)等大企業(yè)大集團(tuán)，做到“引進(jìn)一頭牛，帶動一群羊”。四是大力培育拳頭產(chǎn)品。拳頭產(chǎn)品既是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)出的碩果，又是產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要依托。一個(gè)地區(qū)靠一個(gè)拳頭產(chǎn)品富起來、強(qiáng)起來、響起來的例子不勝枚舉。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)把培育和做強(qiáng)拳頭產(chǎn)品放在十分重要的位置，通過拳頭產(chǎn)品市場占有率的擴(kuò)大，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

啟示之三，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展大跨越，必須加快推進(jìn)自主創(chuàng)新。多年來，柳州銳意探索創(chuàng)新發(fā)展之路，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，推動“柳州制造”向“柳州創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，著力提升工業(yè)的核心競爭力。目前，擁有兩面針、柳工、五菱、柳汽、柳鋼、金嗓子、花紅、歐維姆等國內(nèi)外著名品牌和知名產(chǎn)品，擁有一批以自主創(chuàng)新為核心驅(qū)動力的企業(yè)。同時(shí)，“柳州創(chuàng)造”的新產(chǎn)品持續(xù)投入批量生產(chǎn)，成為新的增長支撐點(diǎn)。僅2007年柳州新產(chǎn)品產(chǎn)值率就達(dá)到27.31%。柳州的實(shí)踐證明，工業(yè)要跨越，企業(yè)是主體，技術(shù)是靈魂，品牌是生命。我們認(rèn)為，就綿陽推進(jìn)自主創(chuàng)新，應(yīng)做好以下幾方面工作：一是發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用。目前，綿陽技術(shù)自主創(chuàng)新還存在“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象，政府應(yīng)采取外部激勵(lì)措施，調(diào)動企業(yè)的積極性，變政府推著企業(yè)干為企業(yè)主動積極地面向市場，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵和核心技術(shù)。二是促進(jìn)優(yōu)勢技術(shù)和科研成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。政府應(yīng)直接參與或組織實(shí)施具有規(guī)模競爭性的產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)市場化。應(yīng)積極搭建平臺，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的聯(lián)合，促進(jìn)科研院所成果轉(zhuǎn)化；扶持和鼓勵(lì)企業(yè)對內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室和科研中心的科研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)品和生產(chǎn)力。三是鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造國家標(biāo)準(zhǔn)和培育名牌產(chǎn)品。應(yīng)重點(diǎn)抓好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)和國家（?。┘壠髽I(yè)技術(shù)中心建設(shè)，強(qiáng)力推動企業(yè)申請專利，鼓勵(lì)企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)積極支持企業(yè)在自己的優(yōu)勢領(lǐng)域內(nèi)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定，增強(qiáng)產(chǎn)品核心競爭力。充分發(fā)揮財(cái)政資金對企業(yè)的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)名牌，對首次獲得國家、省名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)的，應(yīng)制定政策、形成制度，給予特別獎勵(lì)。

啟示之四，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展大跨越，必須營造良好發(fā)展環(huán)境。近年來，柳州市本著“扶、讓、給、獎”的原則，相繼出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)新工業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化示范城市的決定》、《關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行搬遷改造的暫行辦法》等相關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。柳州的實(shí)踐告訴我們，企業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體，良好的發(fā)展環(huán)境是工業(yè)實(shí)現(xiàn)大跨越的關(guān)鍵。我們認(rèn)為，營造綿陽工業(yè)發(fā)展的環(huán)境應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。外出考察學(xué)習(xí)，我們深感綿陽的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，許多基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)重點(diǎn)應(yīng)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域和重要產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)論證，適當(dāng)超前，集中建設(shè)。特別應(yīng)加快成綿峨城際客運(yùn)專線、綿遂高速、成綿高速公路復(fù)線、武引二期等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是整合扶持政策。目前，中央、省、市、縣各級出臺的扶持工業(yè)發(fā)展的政策很多，但執(zhí)行和落實(shí)的情況并不理想。應(yīng)對各級扶持工業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)行清理，及時(shí)調(diào)整和修訂。對各級財(cái)政扶持工業(yè)發(fā)展的資金進(jìn)行集中打捆使用，集中支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政扶持資金的引導(dǎo)和放大作用，以貸款貼息、以獎帶補(bǔ)等方式，調(diào)動企業(yè)、銀行和社會各界加大工業(yè)投入的積極性。三是實(shí)行政策激勵(lì)。對銷售收入首次超過10億元、50億元、80億元、100億元的工業(yè)企業(yè)，政府給予一次性獎勵(lì)。每年應(yīng)公開表彰一批對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要貢獻(xiàn)的企業(yè)家，讓其事業(yè)上有舞臺、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、社會上有榮譽(yù)。對引進(jìn)重大項(xiàng)目和向上爭取重要資金、政策支持的個(gè)人，也應(yīng)給予重獎和激勵(lì)。四是搞好生產(chǎn)要素供給。發(fā)揮政府的服務(wù)與協(xié)調(diào)作用，重點(diǎn)解決好制約工業(yè)發(fā)展的最大瓶頸——土地問題，以及電力、運(yùn)輸?shù)葐栴}。在融資方面，應(yīng)積極建立各級政府主導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，重點(diǎn)解決中小企業(yè)擔(dān)保問題。積極推動具備條件的企業(yè)上市融資，對于成功上市的企業(yè)，政府應(yīng)給予一定的工作經(jīng)費(fèi)鼓勵(lì)。五是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)解決服務(wù)效率、行政執(zhí)法、服務(wù)收費(fèi)等問題。加強(qiáng)各級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推行“一章對外”辦理等行之有效的審批方式，落實(shí)行政許可“權(quán)力清單公開”制度。落實(shí)執(zhí)法部門指導(dǎo)和幫助企業(yè)建立健全管理體系的工作責(zé)任，積極探索綜合執(zhí)法改革。

學(xué)然后知不足，思然后明方向。通過這次異地教學(xué)和參觀考察，我們看到了差距，受到了震撼，提高了認(rèn)識，更新了理念，進(jìn)一步增強(qiáng)了危機(jī)意識和發(fā)展意識，進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步堅(jiān)定了通過工業(yè)發(fā)展大跨越促進(jìn)綿陽大發(fā)展的信心和決心。我們相信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，綿陽一定能在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，在短時(shí)期內(nèi)超過德陽，趕上柳州，逼近成都，闊步走在全省建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地新征程的前列。

第二篇：突出工業(yè)強(qiáng)縣 支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)率先崛起

突出工業(yè)強(qiáng)縣 支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)率先崛起

高縣人民政府古正舉

作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高縣，近年來，緊緊依托區(qū)位、資源、能源等相對比較優(yōu)勢，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，全力打造蓄能生態(tài)工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，2003年、2004年、2005年工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合考核均居全市第一。工業(yè)已成為高縣實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要支撐。

一、成效顯著，強(qiáng)勢支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)率先崛起

“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，工業(yè)核心作用進(jìn)一步凸顯。

（一）總量擴(kuò)大，規(guī)模經(jīng)濟(jì)逐步顯現(xiàn)。2000年至2005年高縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，龍頭企業(yè)不斷增多，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。2005年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值6.5億元，同比增長28.9%；實(shí)現(xiàn)銷售收入15.7億元，同比增長38.4%;利潤1.9億元,同比增長60.5%；實(shí)現(xiàn)稅金1.4億元，同比增長38.3%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2000年的10個(gè)增加到30個(gè),產(chǎn)值上億元、稅利上千萬元的企業(yè)4個(gè)；產(chǎn)值上5千萬元，稅利上5百萬元的企業(yè)有7個(gè)，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2個(gè)，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4個(gè)，2005年，能源、化工、食品、輕紡、建材等行業(yè)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的99%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)地位的日益鞏固，奠定了全縣穩(wěn)固的財(cái)稅基礎(chǔ)，極大地推動了農(nóng)村的城市化進(jìn)程，提供了更多的就業(yè)機(jī)會，帶動了第一、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)支柱逐步形成。工業(yè)經(jīng)濟(jì)存量的擴(kuò)張、增量的培育，形成了以電、煤為主體的能源工業(yè)，以電石、甲醇、化肥、造紙為主體的化工工業(yè)，以白酒、茶葉、粉絲、花生、精米、肉類等為主體的食品工業(yè)，以繭、絲、綢為主體的輕紡工業(yè)，以水泥、新型建材為主體的建材工業(yè)，及以精密鑄造、機(jī)械制造為主體的制造工業(yè)等工業(yè)體系。尤其是能源、化工、食品三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，優(yōu)勢明顯，在工業(yè)行業(yè)中居主導(dǎo)地位。2005年，三大行業(yè)的生產(chǎn)值分別為3.7億元、4.5億元、3.8億元，分別占工業(yè)總產(chǎn)值的22.6%、27.4%和23.2%。

（三）聚集發(fā)展，園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。工業(yè)功能區(qū)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)升級換代，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的潛力和希望。為夯實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，高縣按照“三區(qū)三軸三帶”的戰(zhàn)略布局，全力打造福溪能源工業(yè)功能區(qū)和慶符農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)規(guī)模發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。目前，福溪火電廠、宜賓普什集團(tuán)有限公司、福建膠合板廠、金葉茶業(yè)公司、宜賓福華機(jī)械廠、宜賓巨能變壓器廠、宜賓黑酒坊公司等一大批企業(yè)已進(jìn)駐功能區(qū)，其中，宜賓普什集團(tuán)有限公司等企業(yè)即將投產(chǎn)。福溪能源工業(yè)功能區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，已成為商家競相投資的首選寶地。

（四）貢獻(xiàn)加大，支撐能力日益增強(qiáng)。2005年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值23.1億元，其中第二產(chǎn)業(yè)9.4億元，比1998年增長360%；一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)比例由1998年的47:35:18演變?yōu)?005年的33:41:26，二產(chǎn)業(yè)總量和增幅均高于一、三產(chǎn)業(yè)。2005年工業(yè)的稅收達(dá)1.5億元，工業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)71%。全縣工業(yè)從業(yè)人員1.8萬人，占全社會從業(yè)人員的5.6％，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的55％，工業(yè)通過稅費(fèi)由財(cái)政直發(fā)工資補(bǔ)貼和企業(yè)直接向員工發(fā)放工資全年達(dá)３億元，工業(yè)對城鎮(zhèn)居民收入的貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)民每年受益2億元，對農(nóng)民人均收入貢獻(xiàn)率達(dá)20%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而且緩解了社

會矛盾，激發(fā)了全縣人民的創(chuàng)業(yè)激情，為高縣構(gòu)建和諧社會夯實(shí)了基礎(chǔ)，起到了“牽一發(fā)而動全身”的支撐作用。

二、創(chuàng)新舉措，強(qiáng)力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速增長

高縣以改革開放為動力，以創(chuàng)新機(jī)制為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化服務(wù)為保障，以招商引資為核心，以破解瓶頸為關(guān)鍵，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，全力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（一）改革創(chuàng)新，激發(fā)工業(yè)發(fā)展活力。一是深化企業(yè)改革。積極推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)改革，引導(dǎo)企業(yè)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，扎實(shí)推進(jìn)國有公司改革。二是推動企業(yè)自主創(chuàng)新。積極引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，采用新設(shè)備、新工藝和新材料，加強(qiáng)新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)和信息化建設(shè)，抓好先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，加快技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研合作，擴(kuò)大對外技術(shù)合作與交流，著力培育自主知識產(chǎn)權(quán)，全面提高技術(shù)創(chuàng)新能力。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，健全工業(yè)發(fā)展管理體系。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府成立“工業(yè)年”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查，明確要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識發(fā)展工業(yè)的重要性和緊迫性，在思想和行動上帶頭抓工業(yè)，帶頭抓項(xiàng)目，帶頭抓環(huán)境，帶頭抓招商，帶頭為企業(yè)排憂解難，并制定出臺了《高縣“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《深入開展“工業(yè)年”建設(shè)的實(shí)施意見》、《構(gòu)建蓄能生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地支撐高縣率先崛起的決定》等重要文件，形成了全黨抓經(jīng)濟(jì)，全力抓工業(yè)的良好氛圍。二是加強(qiáng)銀企合作。建立了銀政企協(xié)調(diào)會議制度，不定期組織召開銀政企洽談會議，積極為銀行和企業(yè)牽線搭橋，加快銀行信貸資金和企業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的對接。三是建立健全機(jī)制。建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系規(guī)

模企業(yè)制度，縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)考核辦公室綜合協(xié)調(diào)制度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合分析制度，規(guī)模企業(yè)目標(biāo)管理制度，首問責(zé)任制和責(zé)任追究制，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、規(guī)模企業(yè)的考核激勵(lì)機(jī)制，環(huán)保監(jiān)督機(jī)制等，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在更加符合科學(xué)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)之上。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，營造工業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。一是牢固樹立“服務(wù)是生產(chǎn)力”的新觀念，強(qiáng)化為投資者服務(wù)的意識，做好現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目的跟蹤、協(xié)調(diào)和落實(shí)。二是提高行政效率，提高政策、規(guī)章的科學(xué)性和透明性，始終做到政府各部門之間的無縫銜接和大力合作。三是堅(jiān)決制止亂檢查、亂收費(fèi)和亂罰款的現(xiàn)象，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。四是強(qiáng)化法制環(huán)境建設(shè)，維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。五是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對電力、交通和通信設(shè)施的建設(shè)力度，使其適度超前于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）打造園區(qū)，促進(jìn)工業(yè)集群發(fā)展。一是用市場化運(yùn)作的方式加快功能區(qū)、園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢資源和資金向功能區(qū)和園區(qū)集中，使之成為全縣承接外來地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。二是積極引導(dǎo)大企業(yè)（集團(tuán)）向功能區(qū)和園區(qū)聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)進(jìn)入功能區(qū)和園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集群發(fā)展。三是大力推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作，培育骨干企業(yè)和知名品牌，構(gòu)建以特色產(chǎn)品為龍頭、專業(yè)化分工為紐帶的生產(chǎn)管理體系，加快中小企業(yè)的集群式、規(guī)模化發(fā)展，把功能區(qū)和園區(qū)打造成新型工業(yè)化發(fā)展平臺。

（五）借力發(fā)展，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。一是加大招商引資攻堅(jiān)力度。明確目標(biāo)落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化考核制，實(shí)行局長（主任）招商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長招商、銀行行長招商的招商引資責(zé)任制度，動員廣大干部群眾積極參與招商引資，大力營造“人人都是招商人、人人都是招商環(huán)境、人人都有招商引資項(xiàng)目、人人都為招商引資服務(wù)”的濃厚氛圍。二是搭

建招商引資良好平臺。積極為企業(yè)招商引資牽線搭橋，組織企業(yè)參加各種洽談會、交流會、展示會，為企業(yè)向外拓展提供服務(wù)。三是強(qiáng)化招商引資協(xié)調(diào)服務(wù)工作。對落戶高縣的外來投資企業(yè)，積極開展“回頭看”工作，實(shí)行定人跟蹤服務(wù)企業(yè)制，開展經(jīng)常性的回訪制度，積極幫助投資者解決發(fā)展中遇到的困難和問題，做到有求必應(yīng)、有問必答、件件落實(shí)。四是嚴(yán)格兌現(xiàn)出臺的各項(xiàng)招商引資優(yōu)惠政策，做到取信于企。

（六）打破瓶頸，掃清工業(yè)發(fā)展障礙。土地、資金、能源瓶頸是制約高縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，為了讓工業(yè)經(jīng)濟(jì)更快、更好的發(fā)展，高縣全力破解瓶頸制約。一是始終堅(jiān)持優(yōu)化配置、盤活存量、集約用地的方針，做好“有地快用，有地優(yōu)用”的文章，堅(jiān)決杜絕“圈地運(yùn)動”，使土地資源得到最大化的利用。二是堅(jiān)持內(nèi)外并舉，一方面激活民間資金，另一方面積極向金融部門融資，定期向金融機(jī)構(gòu)推薦投資項(xiàng)目，積極推進(jìn)銀企合作。三是加快電源、電網(wǎng)建設(shè)，完善有序、有效用電方案，實(shí)施節(jié)電工程，推進(jìn)蓄能生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

三、啟示和體會

回顧近幾年來高縣發(fā)展工業(yè)的實(shí)踐，給了我們很多寶貴的啟示和體會：

（一）始終堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略不動搖。只有牢固樹立“無工不富、無工不強(qiáng)”的發(fā)展理念，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，全黨抓經(jīng)濟(jì)，全力抓工業(yè)，才能推動能源、化工、食品、輕紡、建材和制造六大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

（二）始終堅(jiān)持招商引資不動搖。招商引資是經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的命根子。只有不斷創(chuàng)新招商引資機(jī)制，堅(jiān)持誠信招商、項(xiàng)目招商、政策招商和優(yōu)惠招商的招商思路，才能做到年年都有竣工項(xiàng)目、年年都有開

工項(xiàng)目，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長注入新的活力。

（三）始終堅(jiān)持園區(qū)打造不動搖。功能區(qū)和園區(qū)是工業(yè)集群發(fā)展的主要陣地，是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的希望和潛力。只有按照超前規(guī)劃、壯大規(guī)模、創(chuàng)新體制、市場運(yùn)作的工作思路，高標(biāo)準(zhǔn)抓好福溪能源工業(yè)功能區(qū)和慶符農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，才能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，增強(qiáng)功能區(qū)輻射帶動功能，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的平臺。

（四）始終堅(jiān)持環(huán)境改善不動搖。環(huán)境好壞直接影響工業(yè)發(fā)展的速度。只有進(jìn)一步改善軟、硬環(huán)境，不斷加大環(huán)境治理力度，努力營造良好的社會環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境，才能順利推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

第三篇：工業(yè)考察報(bào)告4篇

工業(yè)考察報(bào)告4篇

一、工業(yè)園區(qū)考察情況：

山西**工業(yè)園區(qū)是1992年經(jīng)山西省委、省政府批準(zhǔn)成立的省級工業(yè)開發(fā)區(qū)，20xx年被省政府確定為省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，20xx年2月，經(jīng)國家發(fā)改委審核認(rèn)定，更名為山西**工業(yè)園區(qū)。園區(qū)位于**市城區(qū)南端，現(xiàn)有規(guī)劃面積為平方公里，擴(kuò)區(qū)平方公里已得到省發(fā)改委批復(fù)。園區(qū)堅(jiān)持省委省政府提出的“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”的產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展冶金及機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)。今年已被列為省“1525”工程百億重點(diǎn)扶持園區(qū)。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，園區(qū)已開發(fā)利用土地平方公里，土地開發(fā)利用面積達(dá)67%。累計(jì)簽約項(xiàng)目424個(gè)，建成項(xiàng)目305個(gè)，累計(jì)完成各類投資億元，轄區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值133億元，累計(jì)上交稅收億元。園區(qū)已逐步形成了以冶金、機(jī)械、新材料、食品為特色的產(chǎn)業(yè)集群。

園區(qū)內(nèi)主要基礎(chǔ)設(shè)施按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，已建成“九通一平”標(biāo)準(zhǔn)，形成了完備的道路、供水、供電、供氣、通訊、郵政、國際互聯(lián)網(wǎng)以及閉路電視系統(tǒng)，為入駐企業(yè)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。

二、機(jī)械產(chǎn)業(yè)園考察情況

機(jī)械產(chǎn)業(yè)園是促進(jìn)**機(jī)械加工和裝備制造業(yè)發(fā)展的動力源泉和核心區(qū)。為做大做強(qiáng)冶金、機(jī)械加工、裝備制造業(yè)，減少投資者的前期投入，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益及進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)的投資環(huán)境與引資功能，于20xx年7月啟動了機(jī)械產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械加工和裝備制造業(yè)。產(chǎn)業(yè)園位于**工業(yè)園區(qū)XX區(qū)占地1500余畝，分三期建設(shè)，目前一期萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房已經(jīng)建成，并所有廠房已經(jīng)完成企業(yè)入駐。機(jī)械產(chǎn)業(yè)園為進(jìn)區(qū)企業(yè)提供廠房資源、辦公場所、員工宿舍以及水、電、氣、電話、通訊、互聯(lián)網(wǎng)等完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，為投資者提供良好的投資環(huán)境。

三、園區(qū)考察的幾點(diǎn)感受

通過此次考察，讓大家感受到，工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，其發(fā)展速度決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力，也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮與否的重要標(biāo)志。但目前**工業(yè)園區(qū)的基本還處于發(fā)展的初期，產(chǎn)業(yè)鏈短，集聚效應(yīng)不強(qiáng)。

根據(jù)此次考察，結(jié)合市情實(shí)際，提出如下建議：

1、堅(jiān)持解放思想、更新觀念。始終堅(jiān)持發(fā)展先于一切，發(fā)展重于一切，發(fā)展高于一切，以寬廣的視野、超前的意識、超常的措施，加快發(fā)展步伐。在具體工作中，應(yīng)堅(jiān)持在實(shí)踐中解放思想，從文山會海和瑣碎事務(wù)中解脫出來，騰出精力抓大事，謀大局，不唯書，不唯上，做到只要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事，看準(zhǔn)了就要堅(jiān)決地干，大膽地干，真正做到在解決一些具體問題中去解放思想，用市場經(jīng)濟(jì)的新觀念、新思維去謀劃更大的發(fā)展。

2、千方百計(jì)地加快園區(qū)建設(shè)步伐。建設(shè)工業(yè)園區(qū)可以優(yōu)化城區(qū)周邊區(qū)域土地、資本、勞動力、技術(shù)等資源配置，降低生產(chǎn)成本，迅速膨脹主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速聚集。在注重工業(yè)園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)把握幾個(gè)方面的問題：一是工業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)與加快城市化進(jìn)程相結(jié)合，把工業(yè)園區(qū)作為城市建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，融入城市建設(shè)總體規(guī)劃。特別是按照創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，走可持續(xù)發(fā)展的道路，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高質(zhì)量管理，立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，一步規(guī)劃到位，分步組織實(shí)施，把工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能齊全的新型城區(qū)；二是園區(qū)建設(shè)應(yīng)與加快工業(yè)化進(jìn)程相結(jié)合。工業(yè)園區(qū)是我市工業(yè)強(qiáng)市的重要載體，是經(jīng)濟(jì)騰飛的戰(zhàn)略高地。各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門應(yīng)牢固樹立工業(yè)興區(qū)的思想，明確工業(yè)園區(qū)的職能就是抓工業(yè)、抓招商引資。堅(jiān)定走“依靠工業(yè)辦園，引進(jìn)企業(yè)擴(kuò)園，發(fā)展實(shí)業(yè)興園”的路子，致力于培育一批具有核心競爭力的企業(yè)群體，逐步形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為框架、支柱企業(yè)為支撐、拳頭產(chǎn)品為重心的工業(yè)體系，加大招商引資的力度，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化的園區(qū)建設(shè)之路。三是園區(qū)建設(shè)應(yīng)與加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)是工業(yè)園區(qū)的生命，也是園區(qū)得以迅速發(fā)展的關(guān)鍵所在。園區(qū)應(yīng)結(jié)合已經(jīng)初步形成冶金、機(jī)械加工的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，要把培育強(qiáng)有力的冶金、機(jī)械產(chǎn)業(yè)作為支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建立起富有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群作為園區(qū)建設(shè)的主題。真正做到以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)膨脹增實(shí)力，不斷提升工業(yè)園區(qū)的檔次和品位。

3、加大招商引資力度。在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形勢下，園區(qū)要深入了解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，認(rèn)真遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，切實(shí)發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢，徹底消除阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸性制約因素。抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接點(diǎn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接高地，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。主要表現(xiàn)：一是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，集中精力抓招商。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)拿出大部分時(shí)間和精力研究招商引資工作，帶頭開展招商引資活動，落實(shí)招商引資項(xiàng)目。實(shí)行全體動員、全民動手，把招商引資工作推向全民化軌道。二是加大獎勵(lì)政策。除對引進(jìn)項(xiàng)目的有功人員由政府給予獎勵(lì)外，還應(yīng)把招商引資工作作為評價(jià)黨員、考核干部的一條重要

依據(jù)，并不折不扣地抓好落實(shí)。三是研究市場，始終搶抓招商機(jī)遇，緊緊把握承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好時(shí)機(jī)，動員一切可以動員的力量，加大招商引資的力度，使工業(yè)園區(qū)真正成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。四是講究方法，科學(xué)招商。園區(qū)要緊跟形勢 發(fā)展的客觀需要，采取靈活多樣的方式、方法開展招商引資活動。特別要學(xué)會和利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招商，積極開展以商招商、以會招商、組團(tuán)招商。加強(qiáng)對現(xiàn)代招商手段的研究，探索建立科學(xué)規(guī)范的招商引資工作機(jī)制，制定嚴(yán)格的招商項(xiàng)目運(yùn)作程序，提高招商引資的成功率。

4、進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。環(huán)境是生產(chǎn)力，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本保障?！坝箔h(huán)境不硬，軟環(huán)境不軟”，是**工業(yè)園區(qū)與其他先進(jìn)工業(yè)園區(qū)最大的差距。園區(qū)在繼續(xù)加大硬環(huán)境建設(shè)力度，以高檔次的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)美的城市環(huán)境，使我們的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢變成環(huán)境優(yōu)勢、開發(fā)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的同時(shí)，也要努力提高服務(wù)檔次和管理水平，真正把工業(yè)園區(qū)構(gòu)建成“服務(wù)高地”、“政策洼地”，為入駐企業(yè)營造一流的投資環(huán)境。為深入實(shí)施工業(yè)XX縣戰(zhàn)略，加快外經(jīng)貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，做大進(jìn)出口加工業(yè)，縣委副書記 ## 帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局和 ## 公司負(fù)責(zé)人先后赴遼寧省XX市、XX市、XX市，吉林省XX市，河北省XX縣就有色金屬冶煉業(yè)、松籽加工業(yè)、木材加工業(yè)進(jìn)行招商考察，時(shí)間雖短，但取得了較好的招商效果，并對更好地加快我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了一些有益的啟示。

一、招商考察情況及啟示此次招商考察，雖是以招商為主，但在與企業(yè)接觸過程中，也從他們的成功實(shí)踐中，對如何加快我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了一些非常有益的啟示。啟示一：必須按照產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，培育完整的工業(yè)體系。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合載體，牽動力強(qiáng)、輻射面廣、關(guān)聯(lián)度高。所考察各地都是以骨干加工企業(yè)為龍頭，上聯(lián)原材料基地，中聯(lián)各類吃配項(xiàng)目，下聯(lián)終端產(chǎn)品市場，整體做大做強(qiáng)，形成了較為完整的工業(yè)生產(chǎn)加工體系，推動了經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)張。沈陽 ## 公司從去年以來先后投資近

億元，在XX市完成了浸漬紙廠、復(fù)合地板廠擴(kuò)建，在我縣 ## 鎮(zhèn)完成了人造板廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從采購原材料加工中高密度板－加工生產(chǎn)浸漬紙－合成加工復(fù)合地板－終端產(chǎn)品銷售的完整鏈合，生產(chǎn)能力和潛力不斷提高，今年準(zhǔn)備繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和能力，爭取幾年內(nèi)年加工能力達(dá)到 20 － 30 萬立方米。XX市以 82 戶松籽加工企業(yè)為核心，上下連接著 200 多戶松籽收購和出口銷售企業(yè)，原材料收購遍布全國各松籽主產(chǎn)區(qū)，并通過我縣和琿春等口岸收購俄羅斯、朝鮮等國松籽，年加工松籽 12 萬噸，松籽仁、美人松飲料等產(chǎn)品銷往全國各地并出口美國、日本、澳大利亞、香港等 30 多個(gè)國家和地區(qū)，成為世界上最大的果仁加工銷售集散地。啟示二：必須以加工業(yè)為支撐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。這次考察所接觸的企業(yè)發(fā)展速度都非?？?，他們的一個(gè)共同特點(diǎn)，無一不是從貿(mào)易起家，完成一定積累后迅速轉(zhuǎn)型，依靠創(chuàng)辦實(shí)體興辦加工業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的。XX市建昌銅業(yè)有限公司最初只是收購銷售雜銅，1992 年正式創(chuàng)辦加工企業(yè)，利用廢銅加工電解銅、銅桿等產(chǎn)品，短短 12 年時(shí)間，由創(chuàng)業(yè)初期的 100 萬元發(fā)展到擁有固定資產(chǎn) 5000 多萬元、總資產(chǎn)

億元的河北省最大的煉銅企業(yè)，年產(chǎn)值

億元，利稅 4000 多萬元，而且企業(yè)沒有一分錢貸款。目前，XX縣整個(gè)有色金屬行業(yè)正在由以原材料生產(chǎn)為主向加工終端產(chǎn)品發(fā)展，發(fā)展?jié)摿托б娌焕^提高，有色金屬冶煉所創(chuàng)造的稅收占XX縣的半壁江山以上。XX市個(gè)體屠宰戶王小黑，以 26 萬元入道開始從事松籽經(jīng)銷加工，幾年內(nèi)迅速發(fā)展成為擁有固定資產(chǎn) 500 多萬元、年加工松籽 5000 多噸的企業(yè)，產(chǎn)品全部出口日本。本溪冶煉一廠、二廠、通用金屬公司以 ## 進(jìn)口鋁錠為主原料，生產(chǎn)加工硅鋁鋇鍶鈣錳鐵合金、鋁錳鈦鐵合金、鋁鈦鐵合金、硅鋇鍶鈣鐵合金、硅鋇鎂鐵合金、鋁錳鐵合金、鋁鎂鈦錳鐵合金線等煉鋼用新型復(fù)合合金脫氧劑、脫硫劑、變形劑，產(chǎn)品供應(yīng)東北地區(qū) 12 家大型煉鋼企業(yè)，成為XX市最大的財(cái)源。啟示三：必須立足自身比較優(yōu)勢，集中力量培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。將自身優(yōu)勢與歷史機(jī)遇有機(jī)地結(jié)合起來，堅(jiān)定不移地發(fā)展強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑區(qū)域特色，是三省五地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功實(shí)踐。XX市雖不是我國的松籽主產(chǎn)區(qū)，但其充分發(fā)揮公路鐵路四通八達(dá)、歷史上已形成的吉林省重要的松籽集散地優(yōu)勢，立足東三省和俄羅斯的松籽資源，全力發(fā)展以紅松籽為主的干果類食品業(yè)，成為XX市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色和支柱產(chǎn)業(yè)。河北省XX縣充分發(fā)揮地處京、津、石金三角地帶、有色金屬冶煉歷史悠久、技術(shù)成熟的優(yōu)勢，歷經(jīng) 30 余年的發(fā)展，培育有色金屬冶煉、銷售企業(yè) 213 家，各類有色金屬產(chǎn)品年成交額達(dá) 30 多億元，成為華北地區(qū)最大的有色金屬材料購銷、加工集散地。XX市充分發(fā)揮菱鎂石礦富集的優(yōu)勢，大力發(fā)展以鎂砂、鎂碳磚為主 的鎂制品冶金行業(yè)，年產(chǎn)鎂砂 30 萬噸，被譽(yù)為中國鎂都。啟示四：必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)企業(yè)、社會和環(huán)境全面發(fā)展。這次所考察的企業(yè)有相當(dāng)一部分所從事的是污染比較嚴(yán)重的行業(yè)，但這些企業(yè)在發(fā)展中充分考慮了環(huán)境污染問題，嚴(yán)格按照規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理，得到了地方黨委、政府的許可和扶持，同時(shí)也得到了當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可，得以持續(xù)健康快速發(fā)展，成為當(dāng)?shù)刂匾亩愒春蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。在廠址選擇上，這些企業(yè)均以效區(qū)或附近山區(qū)為主，盡量遠(yuǎn)離居住區(qū)和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)；在廠房建設(shè)上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，以磚瓦結(jié)構(gòu)或鋼架結(jié)構(gòu)為主，儲料場、倉庫、蓄水池、辦公樓等配套設(shè)施齊全；在設(shè)備安裝上采取污染較嚴(yán)重的礦熱爐和污染較輕的公頻爐同時(shí)使用，有條件的企業(yè)安裝了除塵設(shè)備，既盡可能地降低了對環(huán)境的污染，又保證了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模；在廠區(qū)管理上，強(qiáng)化環(huán)保意識，嚴(yán)格管理，多數(shù)企業(yè)進(jìn)行了美化、綠化，院內(nèi)干凈利落，整潔美觀，如同花園，徹底改變了同類企業(yè)臟、亂、差的形象。

二、我縣工業(yè)發(fā)展存在的問題、不足及優(yōu)勢、商機(jī)與考察各地相比，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著一些明顯的問題和不足。一是企業(yè)單體或群體規(guī)模小。所考察的五市縣，集中力量培育優(yōu)勢企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有的是以幾個(gè)大型企業(yè)構(gòu)筑了區(qū)域之最，有的是以小群體大規(guī)模形成了中國之最、世界之最。而我縣，無論是獨(dú)立的加工企業(yè)，還是整個(gè)產(chǎn)業(yè)，都沒有形成較大的規(guī)模，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重不足三分之一。二是原號產(chǎn)品多。我縣進(jìn)口的有色金屬、木材、松籽、矽鋼片、廢舊機(jī)床等大宗骨干品種多數(shù)以原號銷往全國各地，產(chǎn)品附加值低，對地方經(jīng)濟(jì)拉動作用很小。而所考察的這些地區(qū)，卻恰恰是利用我縣豐富的進(jìn)口原材料加工銷售半成品、終端產(chǎn)品，壯大了支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長。XX市經(jīng)營加工的松籽 60 － 70 ％是從 ## 購進(jìn)的，本溪冶煉業(yè)所需的重要原材料鋁定基本上由 ## 供應(yīng)。三是貿(mào)易流通企業(yè)轉(zhuǎn)型慢。這次所考察的企業(yè)多數(shù)是從購銷原材料起步，迅速轉(zhuǎn)型創(chuàng)辦加工業(yè)，發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐闹е?cái)源企業(yè)。近年來我縣依托口岸培育了一批具有一定規(guī)模的以外經(jīng)貿(mào)為主的貿(mào)易流通企業(yè)，但由于宏觀上引導(dǎo)扶持不夠、微觀上企業(yè)缺乏工業(yè)技術(shù)和管理人才，這些企業(yè)在創(chuàng)辦實(shí)體發(fā)展加工業(yè)上嚴(yán)重滯后，企業(yè)發(fā)展速度明顯低于所考察地區(qū)的企業(yè)。四是沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。我縣除 ## 兩家公司在 木材加工上從進(jìn)口原材料、部分加工初級產(chǎn)品、極少部分加工終端產(chǎn)品上市，初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的完整鏈接組合以外，大部分企業(yè)僅僅是經(jīng)銷原材料或加工初級產(chǎn)品，沒有形成自己的品牌和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，我縣在外界的影響僅僅是一個(gè)重要的原材料供應(yīng)基地。五是工業(yè)項(xiàng)目前期工作嚴(yán)重滯后。缺少專業(yè)人才隊(duì)伍，前期投入嚴(yán)重不足，特別是對煤炭、硅石、風(fēng)力等亟需開發(fā)的資源勘探不到位，一些好項(xiàng)目、大項(xiàng)目缺乏科學(xué)的可研論證和決策依據(jù)，不能得到及時(shí)開發(fā)建設(shè)，影響了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。六是企業(yè)建設(shè)管理低標(biāo)準(zhǔn)低檔次。通過考察對比，我們既看到了我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一些問題和不足，同時(shí)也進(jìn)一步認(rèn)清了我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所擁有的比較優(yōu)勢和面臨的潛在商機(jī)。一是富集的原材料資源優(yōu)勢。我縣擁有國內(nèi)、國外兩種豐富的自然資源。經(jīng)過多年的發(fā)展，我縣已經(jīng)成為全省乃至全國重要的進(jìn)口有色金屬、木材、松籽、廢舊機(jī)床等原材料供應(yīng)地，縣內(nèi)擁有豐富的煤炭、礦石、山產(chǎn)品等自然資源，如果盡快將這些資源加工轉(zhuǎn)化，會加速建成冶煉、食品加工、木制品加工和能源等工業(yè)基地。二是獨(dú)特的口岸區(qū)位資源優(yōu)勢。## 是國家一類陸路口岸，面向國內(nèi)、國外兩個(gè)市場，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)形成了自己的品牌，在沿邊開放帶中擁有自己獨(dú)特的地位，對外吸引力明顯增強(qiáng)。充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，可以吸引大批的外地客商到 ## 投資辦企業(yè)，發(fā)展對俄進(jìn)出口加工貿(mào)易，盡快形成對俄出口商品加工集散地。三是較為雄厚的資本資源優(yōu)勢。經(jīng)過多年精心培育，我縣已發(fā)展起一批完成原始積累的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和民營企業(yè)，這些企業(yè)均具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，正在積極擴(kuò)張轉(zhuǎn)型，正確加以引導(dǎo)扶持，將迅速形成一批新的立縣工業(yè)企業(yè)。四是良好的基礎(chǔ)條件優(yōu)勢。正在建設(shè)的 ## 加工園區(qū)，為我縣加快發(fā)展以前店后廠為主要模式的加工企業(yè)提供了良好的建設(shè)平臺和物流通道。我縣的木材加工歷史悠久，并已經(jīng)形成了一定規(guī)模，餐具系列、板材系列都具有一定水平和規(guī)模，但沒有自己的品牌，深加工不夠，進(jìn)一步提升發(fā)展空間非常大。五是難得的發(fā)展機(jī)遇。國家正式啟動?xùn)|北老工業(yè)基地建設(shè)，特別是在能源項(xiàng)目開發(fā)上，加大投資開放力度，國內(nèi)大型能源開發(fā)企業(yè)紛紛搶占可利用資源和市場，對我縣良好的煤炭、風(fēng)力等資源表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的開發(fā)愿望，并已經(jīng)采取實(shí)際措施正在做前期項(xiàng)目準(zhǔn)備。國家正在全國范圍內(nèi)清理整頓冶煉行業(yè)，xx 年全部取締 3000kva 以下礦熱爐，xx 年取締 5000kva 以下礦熱爐，國內(nèi)大部分冶煉業(yè)設(shè)備為低生產(chǎn)能力設(shè)備，經(jīng)過治理整

頓，全國冶煉業(yè)生產(chǎn)能力將下降近一半。我縣如能抓住機(jī)遇，按照國家產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)，通過引進(jìn)和擴(kuò)建，迅速發(fā)展一批 6300kva 以上設(shè)備的冶煉企業(yè)，將迅速填補(bǔ)國家治理整頓所清理出的市場空間，形成新的立縣支柱產(chǎn)業(yè)。所考察地區(qū)的冶煉、松籽、木材加工企業(yè)已經(jīng)成長壯大，為降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)張企業(yè)發(fā)展規(guī)模，都急于向外發(fā)展，特別是在原材料基地尋求合作。這些都為我們加大招商引資，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

三、幾點(diǎn)建議通過考察對比，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，綜合分析我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的優(yōu)勢與不足，對今后我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下建議。1、明析工業(yè)戰(zhàn)略定位，奠定 ## 經(jīng)濟(jì)騰飛基礎(chǔ)。自 ## 口岸開通以來，我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由最初的“貿(mào)打頭、工當(dāng)家、農(nóng)為基礎(chǔ)”逐步發(fā)展確定為“堅(jiān)持口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，深入實(shí)施工業(yè)XX縣、外向帶動、招商引資戰(zhàn)略”，## 的工業(yè)體系由以國有企業(yè)為主體逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲懈闹频墓煞葜苹蛎駹I企業(yè)、完成原始積累的外經(jīng)貿(mào)公司創(chuàng)辦的企業(yè)、壯大起來的個(gè)體工商業(yè)戶和小工業(yè)創(chuàng)辦的企業(yè)、外來投資者創(chuàng)辦的企業(yè)各占一定比例的多層次工業(yè)群體，外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與工業(yè)的關(guān)系日益緊密，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用日益明顯。## 要實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展，必須借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，將工業(yè)做為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略之舉，走內(nèi)涵式、集約式發(fā)展道路，以大氣魄、大手筆、大動作，扶強(qiáng)做大骨干加工企業(yè)，帶動工貿(mào)農(nóng)結(jié)合，形成功能完善的支柱型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)我縣工業(yè)由手工作坊向現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展，由家族式管理向集團(tuán)化發(fā)展，由原材料基地向加工集散基地轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)造具有 ## 特色的口岸型生產(chǎn)加工體系，實(shí)現(xiàn)由“工業(yè)XX縣”向“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，從根本上為 ## 經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定基礎(chǔ)。2、立足自身比較優(yōu)勢，加快培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢。## 必須充分發(fā)揮自然資源、區(qū)位資源、市場資源和資本資源等比較優(yōu)勢，選定一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，下大力氣優(yōu)先開發(fā)培育，取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)張。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，今后應(yīng)重點(diǎn)抓好木材加工、能源、食品、醫(yī)藥保健品、輕工產(chǎn)品、有色金屬冶煉六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是利用資源優(yōu)勢培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以 ## 為龍頭，加快生產(chǎn)刨光材、指接板、餐具、木質(zhì)裝飾材料、高檔地板和高檔家具等產(chǎn)品，促進(jìn)木材加工基地的形成。以 #### 公司為龍頭，加快坑口電站、風(fēng)力發(fā)電、水利發(fā)電、煤煉油項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展能源工業(yè)。依托俄羅斯豐富的海產(chǎn)品、山產(chǎn)品資源和我縣豐富的自然資源，以 ## 加工廠為龍頭，積極開展海產(chǎn)品、果仁、農(nóng)副產(chǎn)品、山產(chǎn)品精深加工，提高食品加工業(yè)生產(chǎn)水平和出口規(guī)模。以 ## 加工廠為龍頭，大發(fā)展醫(yī)藥保健口加工業(yè)。二是立足區(qū)位優(yōu)勢構(gòu)筑區(qū)域特色。引導(dǎo)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)與浙江寧波、溫州等地服裝、鞋帽、皮革制品、燈具等輕工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)合作，開展出口加工，形成輕工產(chǎn)品加工出口基地。三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育強(qiáng)勢經(jīng)濟(jì)。以 ## 公司為龍頭，加強(qiáng)與遼寧本稀、河北安新等冶煉企業(yè)合作，建設(shè)有色金屬冶煉基地。3、強(qiáng)化政府扶持引導(dǎo)，加快培育立縣骨干企業(yè)。以市場為導(dǎo)向，以民營經(jīng)濟(jì)為主體，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快培育一批核心企業(yè)，使其成為旺盛的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)XX縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，帶動產(chǎn)業(yè)鏈的上下游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一是加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策引導(dǎo)和扶持。迅速成長起來的以外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和個(gè)體私營業(yè)戶為主體的民營經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍，是我縣加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。要把引導(dǎo)扶持民營經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快建立和完善政策、管理、融資等服務(wù)體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的民營企業(yè)和自由經(jīng)濟(jì)人到國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先的地

區(qū)開眼界、找不足、尋商機(jī)、求合作，特別是加強(qiáng)與其上、下游客戶的聯(lián)系，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，圍繞六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)放手、放膽、放量創(chuàng)辦實(shí)體，發(fā)展加工業(yè)，大力開發(fā)終端產(chǎn)品，盡快形成產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，實(shí)現(xiàn)迅速擴(kuò)張。二是培育壯大已完成改制的原國有企業(yè)。目前，我縣的國有工業(yè)企業(yè)已基本改制成股份制或民營企業(yè)，這些企業(yè)具有良好的基礎(chǔ)條件，擁有成熟的技術(shù)工人和管理人才，是我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。要進(jìn)一步幫助這些企業(yè)盡快找準(zhǔn)發(fā)展定位，加大技術(shù)改造和新上項(xiàng)目建設(shè)力度，促其不斷提檔次、上水平、增效益，盡快發(fā)展壯大。三是加大招商引資上項(xiàng)目力度。圍繞園區(qū)、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和資源開發(fā)，主攻浙、閩、港等發(fā)達(dá)地區(qū)和國內(nèi)大型企業(yè)，全方位推進(jìn)定向、定位、定點(diǎn)、定人招商，特別是加強(qiáng)縣內(nèi)企業(yè)與外來投資者的合作，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，盡快建起一批龍頭骨干加工企業(yè)。四是加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)培養(yǎng)。有計(jì)劃地開展對民營企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)，提升其決策和管理水平，盡快走出“家族式”的封閉管理，做到科學(xué)決策、現(xiàn)代管理、合法經(jīng)營、依法納稅；加強(qiáng)工業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)，吸納創(chuàng)業(yè)人才，集聚發(fā)展能量，為民

營經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。4、打造載體服務(wù)平臺，借助外力加快工業(yè)發(fā)展。一是加快園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展簇群經(jīng)濟(jì)。辟建工業(yè)園區(qū)是培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁所在。加快 ## 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)的吸引力和集聚力；進(jìn)一步扶持 ## 工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)招商、投資的主體作用，爭取引進(jìn)建成一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。加速興建跨國連鎖工業(yè)城，做大 ## 境外鞋業(yè)及木材加工，推進(jìn)內(nèi)外互動興產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目。二是舉全縣之力推進(jìn)商品中心建設(shè)，確保 xx 年全部建成投入運(yùn)營。爭取盡快啟動以服裝鞋帽、建筑裝修、電子軟件、日用小商品工藝品、五金家電五個(gè)功能區(qū)為主體的投資區(qū)建設(shè)；鼓勵(lì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大對外投資，發(fā)展對俄出口商品跨國加工貿(mào)易，全力承接?xùn)|南沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取建成中國出口俄羅斯輕工商品最大的加工基地和物流輸出通道。三是創(chuàng)建優(yōu)良投資環(huán)境，吸引更多的外來投資者獨(dú)資或與 ## 企業(yè)合作建廠。企業(yè)發(fā)展需要一個(gè)成長的過程。為鼓勵(lì)發(fā)展進(jìn)出口加工業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，必須在土地、稅費(fèi)等政策上制定出臺比外地和其它行業(yè)更加優(yōu)惠、具體、有效的扶持政策，營造寬松、優(yōu)惠、快捷、高效的投資環(huán)境，吸引更多的外來投資者落戶 ## 發(fā)展加工業(yè)。四是成立各類專業(yè)協(xié)會，實(shí)行行業(yè)管理。盡快組建木材、冶煉、松籽、黑木耳、煤炭等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專業(yè)協(xié)會，共同研究從初級產(chǎn)品到終端產(chǎn)品的系列開發(fā)，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一價(jià)格，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一開發(fā)，形成既有分工又有合作的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，有效避免惡性競爭，提高整體規(guī)模效益，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)。[1]

基本情況

為了深入貫徹州委五屆五次全委會和全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，7月23日至26日，以縣委書記茶忠旺為團(tuán)長，縣委副書記、縣長張郭宏為副團(tuán)長，部分縣處領(lǐng)導(dǎo)以及全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長XX縣級經(jīng)濟(jì)綜合部門主要負(fù)責(zé)人共45人組成的##縣黨政考察團(tuán)，赴祥云、鶴慶、劍川、洱源四縣和XX市就工業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會文化事業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。

出發(fā)前考察團(tuán)深入到漾洱電站工地、大理大鋼有限責(zé)任公司##軋鋼廠、躍進(jìn)化工廠進(jìn)行考察，了解了全縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

在歷時(shí)4天的學(xué)習(xí)考察過程中，考察團(tuán)實(shí)地考察了XX縣財(cái)富工業(yè)園區(qū)、XX縣

“新華村”、XX縣上蘭工業(yè)小區(qū)、XX縣新希望云南鄧川蝶泉乳業(yè)有限公司、XX市嘉士伯集團(tuán)(大理)啤酒集團(tuán)有限公司等18個(gè)考察點(diǎn)，并分別與考察縣市的主要領(lǐng)導(dǎo)、縣市級綜合經(jīng)濟(jì)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，交流了經(jīng)驗(yàn)，探討了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和方法措施。

通過考察交流學(xué)習(xí)，與考察縣市增進(jìn)了了解，加深了友誼，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)項(xiàng)目對接、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對接、優(yōu)勢互補(bǔ)意向，達(dá)成了合作意識，鋪就了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互助快車道。

通過考察學(xué)習(xí)大家受到了鞭策、拓寬了思路，使大家得以在對比中深刻反思、增強(qiáng)了迎頭趕上的信心和決心;使大家得以轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，強(qiáng)化了立足地方優(yōu)勢，創(chuàng)新求發(fā)展的意識。

考察結(jié)束，大家一致認(rèn)為，這次學(xué)習(xí)考察活動，觸動很大，收獲不小，體會深刻，開闊了眼界，增長了見識，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，都感到前所未有的強(qiáng)烈震撼和壓力，進(jìn)一步增強(qiáng)了加快##發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感和信心、決心。大家紛紛表示要學(xué)先進(jìn)、找差距、轉(zhuǎn)觀念、樹雄心、爭突破，立足縣域資源優(yōu)勢，強(qiáng)力推進(jìn)##工業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

一、祥云等四縣一市的工業(yè)發(fā)展基本情況及特點(diǎn)

在考察學(xué)習(xí)活動中，大家充分感受到祥云、鶴慶、劍川、洱源、大理等地的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都能立足自身實(shí)際，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，表現(xiàn)出了空前的大手筆、大氣魄、大力度、大舉措。

一是工業(yè)園區(qū)起點(diǎn)高。這些縣市在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，都立足當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，以園區(qū)為載體，引導(dǎo)企業(yè)集約發(fā)展，實(shí)施一縣一品、一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一品戰(zhàn)略，在轄區(qū)范圍內(nèi)形成了各具特色的工業(yè)園區(qū)。

二是培植支柱抓龍頭。這些縣市都緊緊依托地方優(yōu)勢，培植壯大礦冶、建材、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品加工、橡塑等五大產(chǎn)業(yè)，積極扶持龍頭企業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工業(yè)體系的建設(shè)，取得了好效果。

三是投資環(huán)境引力強(qiáng)。強(qiáng)化軟、硬件環(huán)境建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，提高服務(wù)水平，進(jìn)行改造路面、改造城市公園、改造文化體育活動中心等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力營造優(yōu)良環(huán)境。

四是文化底蘊(yùn)顯實(shí)力。凸現(xiàn)文化底蘊(yùn)是加速發(fā)展和提升綜合實(shí)力的基礎(chǔ)，進(jìn)入鶴慶等縣市的城區(qū)見到的都是錯(cuò)落有致的傳統(tǒng)民居建筑群，別具特色的民族服飾，使參觀者切身感受到處處是文化、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有商機(jī)、人人在促經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五是信念膽略闖出路。這些縣市都緊緊抓住土地廣闊利于招商引資、礦藏豐富利于礦業(yè)冶煉開發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利于促地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民俗文化利于旅游業(yè)開發(fā)等優(yōu)勢，突出加快發(fā)展這個(gè)主題，抓住招商引資和非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量、農(nóng)民收入、財(cái)政

收入、固定資產(chǎn)投資增長的四大突破，充分體現(xiàn)了

“處處都有寶，行行出狀元”，密切聯(lián)系實(shí)際，善于識寶、能于掘?qū)?，敢想敢干?/p>

六是轉(zhuǎn)變職能促發(fā)展。這些縣市在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，切實(shí)把政府的職能轉(zhuǎn)變到公共協(xié)調(diào)服務(wù)上來，兌現(xiàn)相應(yīng)承諾，努力營造透明高效的服務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化“在市場經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境就是資源，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力”的意識，加速區(qū)域的發(fā)展。

二、祥云等四縣一市在發(fā)展工業(yè)中的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

祥云、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，措施有力，成效顯著，經(jīng)驗(yàn)可貴，考察團(tuán)成員邊看邊議，深感受益匪淺，體會良多。

(一)這些地區(qū)的干部群眾都牢固樹立了“工業(yè)強(qiáng)縣”“無工不富”的思想意識。這些地區(qū)在加快發(fā)展中都把加速工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入了重要議事日程，把發(fā)展和培植工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作為頭等大事來抓，使“新型工業(yè)化強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富民、城鎮(zhèn)特色化活商”深入人心，為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。

(二)這些地區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓工業(yè)形成了制度。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展中，這些地區(qū)都建立完善領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)項(xiàng)目制度，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部抓工業(yè)的方法和措施，把領(lǐng)導(dǎo)干部抓企業(yè)、招商引資等作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的主要內(nèi)容，致使在當(dāng)?shù)匦纬闪讼牍I(yè)、議工業(yè)、抓工業(yè)，大辦工業(yè)、加快工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

(三)“立足優(yōu)勢抓特色，立足創(chuàng)新抓效益”成為這些地區(qū)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的理念。積極創(chuàng)新工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，不斷營造新優(yōu)勢的同時(shí)，把優(yōu)勢發(fā)揮到極致，使優(yōu)勢變資源，資源變資本，實(shí)現(xiàn)招大商引巨資的突破成了他們發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的特色。如祥云等縣，他們在招商引資活動中利用區(qū)位優(yōu)勢招大商、發(fā)揮城建優(yōu)勢招大商、打造信用招大商、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手招大商等方式實(shí)現(xiàn)了“你投資我發(fā)展”的雙贏目的;又如鶴慶、大理等縣市，他們在加快發(fā)展中始終緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展工業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展工業(yè)、圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來發(fā)展工業(yè)、圍繞市場商機(jī)來發(fā)展工業(yè)，達(dá)到了依托資源優(yōu)勢招大引強(qiáng)的突破。

(四)這些地區(qū)在加快發(fā)展中切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，努力營造環(huán)境抓優(yōu)化成為典型。這些地區(qū)在快速發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)過程中，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，使政府真正成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的調(diào)節(jié)者，工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動秩序的制定者和維護(hù)者，以及發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定者，做到不“越位”、不“缺位”、不“錯(cuò)位”，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到公共協(xié)調(diào)服務(wù)等職能上來，全力做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，全面兌現(xiàn)相應(yīng)的承諾，真正為企業(yè)妥善解決好用地、信貸、技術(shù)和人才方面的困難和問題;落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)措施，成立了企業(yè)合法權(quán)益委員會，強(qiáng)化軟、硬件環(huán)境建設(shè)，著力營造優(yōu)良環(huán)境。比如努力建設(shè)法制政府，規(guī)范市場秩序，放手放膽讓自然人發(fā)展為個(gè)體私戶，繼而發(fā)展成企業(yè)、又讓企業(yè)自由發(fā)展成股份制企業(yè)集團(tuán);在招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動中，強(qiáng)力落實(shí)引進(jìn)最優(yōu)惠政策、營造最寬松環(huán)境、提供最優(yōu)良服務(wù)，努力做到服務(wù)零障礙、感情零距離、管理零投訴，實(shí)現(xiàn)招商引資大突破。

(五)這些地區(qū)都高度注重培植支柱抓龍頭來發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。龍頭興則產(chǎn)業(yè)興，在培植支柱產(chǎn)業(yè)的過程中，積極扶持龍頭企業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)科技和技術(shù)創(chuàng)新，以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工業(yè)體系的建設(shè)，達(dá)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的目的;聯(lián)系實(shí)際，用工業(yè)化手段抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的目標(biāo)。

三、這次考察給我們的幾點(diǎn)啟示

看祥云、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，比自己，我們雖然有的方面存在差距，可大家明顯感到，在加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中##有著諸多的發(fā)展優(yōu)勢、有潛在的加快發(fā)展動力。

(一)符合縣情的發(fā)展思路是加快發(fā)展的前提條件。仔細(xì)分析其他縣的發(fā)展思路，回首我們幾年的發(fā)展實(shí)踐，縣委政府所制定的以核桃為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、水電推動式的工業(yè)化、以城鎮(zhèn)和交通為突破的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“三篇文章”為突破口的發(fā)展思路，符合##的實(shí)際、科學(xué)、切實(shí)可行，并取得了巨大的成就，有力地拉動了縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。目前，以核桃為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在不斷推進(jìn)、以水電推動式工業(yè)化進(jìn)程在加快、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大突破，“漾江工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊”已見雛形，全縣上下加快發(fā)展的思想高度統(tǒng)一，形成了加快發(fā)展的強(qiáng)大合力，形成了全力推動##工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好格局。

(二)廣闊的地域和優(yōu)良的區(qū)位成為加快發(fā)展的便利條件。我們有1957平方公里的遼闊土地，為以核桃為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了先機(jī)，為建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊提供了空間。##地處博南古道的要沖，大保高速公路和320國道穿境而過，與大理、巍山、洱源、云龍、永平、保山等縣市連接的公路四通八達(dá)，縣城距大理州府僅有29公里，與大理火車站相距僅30公里，與大理飛機(jī)場僅距35公里，是州內(nèi)離州府最近的“衛(wèi)星城”，是

大理的后花園，是滇西的交通要道和物資集散地，是云南連接?xùn)|南亞、南亞的重要通道的區(qū)位優(yōu)越都利于招商引資和加快發(fā)展。

(三)豐富的水能等資源成為推動全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的最優(yōu)勢資源。##境內(nèi)千峰競秀，百溪激蕩，具有山高水高等特點(diǎn)，水能資源得天獨(dú)厚，僅##江等8條主要河流能蘊(yùn)藏量就達(dá)萬kw，為開發(fā)水電產(chǎn)業(yè)、加速工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。目前，全縣已建成電站總裝機(jī)達(dá)萬kw，電能資源成為我縣加速工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動力，尤其是在能源已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，電能對##發(fā)展有非同尋常的意義，這也是其他縣不可比的。我縣礦藏資源豐富，有大理石、金、銻、鋅、銅、硅等30余種。此外，全縣的森林植被覆蓋率達(dá)%，被譽(yù)為是“綠色寶地”，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，有利于招商引資。

看祥云、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，比自己，我們也清醒地看到，當(dāng)前，全縣加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著一些不足和困難。

一是創(chuàng)業(yè)先天性不足。我縣雖然地廣遼闊，但山多平地少，創(chuàng)建大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)難度相對比較大，背靠大山，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面不利于大都市的直接輻射，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外界推力不足。

二是服務(wù)環(huán)境質(zhì)量不高。近年，雖然我們加大了機(jī)關(guān)效能建設(shè)力度，深入開展解放思想、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)宣傳教育活動，但機(jī)關(guān)整體服務(wù)水平不高，個(gè)別干部服務(wù)至上的意識不強(qiáng)，顧全大局的觀念淡薄，梗阻現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，軟環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)，政府轉(zhuǎn)變職能力度需加大，這些與有的縣市自覺強(qiáng)烈的親商觀念和服務(wù)意識相距頗遠(yuǎn)。我們有些干部的思想觀念、市場意識、開拓精神、發(fā)展魄力等與先進(jìn)縣市比，差距明顯。

看祥云、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，給我們提供了許多可借鑒的重要啟示：

(一)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)。大理、祥云、鶴慶、劍川等地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程，實(shí)際上也是思想不斷解放的過程，他們每抓住一次機(jī)遇，都是以思想解放為前提，在解放思想中快速發(fā)展，在快速發(fā)展中解放思想。聯(lián)系##的實(shí)際，要認(rèn)真做好中央精神與縣情密切結(jié)合的文章，堅(jiān)定“三篇文章”的發(fā)展思路不動搖，在加快發(fā)展中不斷完善和豐富“三篇文章”的內(nèi)容，細(xì)化發(fā)展目標(biāo)，緊緊抓住發(fā)展不放松，在更高層次上解放思想，在解放思想中統(tǒng)一思想，用改革創(chuàng)新的精神推動工作、破解難題，化壓力為動力，變考驗(yàn)為機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)彝縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展;要以結(jié)合實(shí)際為著力點(diǎn)，通過加大“走出去，請進(jìn)來”的力度，推動思想解放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。

(二)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須堅(jiān)持對外開放。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距主要是開放型經(jīng)濟(jì)的差距，大理、祥云、鶴慶、劍川等地的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是得益于開放型經(jīng)濟(jì)抓得早、抓得快、抓得實(shí)。聯(lián)系##的實(shí)際，擴(kuò)大對外開放就要全力做好公共協(xié)調(diào)服務(wù)，真正為企業(yè)妥善解決好用地、信貸、技術(shù)和人才方面的困難和問題;要落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)措施，成立企業(yè)合法權(quán)益委員會，強(qiáng)化軟、硬件環(huán)境建設(shè)，著力營造優(yōu)良環(huán)境;要強(qiáng)力落實(shí)引進(jìn)最優(yōu)惠政策、營造最寬松環(huán)境、提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力做到服務(wù)零障礙、感情零距離、管理零投訴，做好“筑好金絲巢，引來金鳳凰”，實(shí)現(xiàn)招商引資大突破。

(三)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。大理、祥云、鶴

慶、劍川等地的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是他們切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，使政府真正成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的調(diào)節(jié)者，工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動秩序的制定者和維護(hù)者。聯(lián)系##的實(shí)際，切實(shí)把政府的職能轉(zhuǎn)變到公共協(xié)調(diào)服務(wù)上來。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，要在服務(wù)中體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)管理。該市場調(diào)節(jié)的就充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，該中介組織辦的讓中介組織去辦，該下級辦、辦得好的讓下級去辦。切實(shí)管精、管少、管好、管大，把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目抓好、協(xié)調(diào)好。二是推進(jìn)依法行政進(jìn)程。深入貫徹實(shí)施《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，實(shí)行“一個(gè)窗口”辦理行政許可事項(xiàng)，公布行政許可項(xiàng)目，公示行政許可辦事人員。三是大力推行政務(wù)公開，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任過錯(cuò)追究制。四是要不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方法，變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的直接管理為市場經(jīng)濟(jì)條件下的間接管理，變指令性計(jì)劃為指導(dǎo)性計(jì)劃，變行政手段為市場調(diào)節(jié)手段，著力提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。

(四)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須狠抓作風(fēng)建設(shè)。要重點(diǎn)整治糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，大興勤儉節(jié)約和求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，切實(shí)提高行政效率，破除自滿情緒，確立憂患意識;破除平穩(wěn)思想，確立快速意識;破除封閉思維，確立開放意識;破除自卑心理，確立進(jìn)取意識;破除拖沓作風(fēng)，確立效率意識;破除議論風(fēng)氣，確立務(wù)實(shí)意識。

(五)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法。要進(jìn)一步解決好不同程度存在的“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”問題，“越位”的要“退位”，“錯(cuò)位”的要“正位”，“缺

位”的要“補(bǔ)位”。要建立各級各部門首問首辦責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制，要在解決不作為、慢作為、亂作為方面下功夫，對產(chǎn)生嚴(yán)重后果、造成惡劣影響的，要從嚴(yán)處理。要進(jìn)一步創(chuàng)新落實(shí)機(jī)制，在繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目責(zé)任制的同時(shí)，進(jìn)一步實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)掛鉤項(xiàng)目責(zé)任制XX縣委常委、人大主任、政協(xié)主席掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)等制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤定數(shù)量、定質(zhì)量、定進(jìn)度、定費(fèi)用、定效果、嚴(yán)格獎懲的“五定一獎懲”制度，不斷整合領(lǐng)導(dǎo)力量，優(yōu)化行政行為，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作效率。對已部署的重要工作，要定期開展問職責(zé)、問進(jìn)度、問質(zhì)量、問困難工作，實(shí)行全過程協(xié)調(diào)督查制，使各級領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)有動力，外有壓力，充滿朝氣和活力，集中精力抓落實(shí)，團(tuán)結(jié)干事促發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

政協(xié)二屆會議以來，廣大政協(xié)委員就“如何振興我市傳統(tǒng)輕紡工業(yè)”等相關(guān)議題提出了許多高質(zhì)量的意見和建議，并以提案的形式提交有關(guān)部門。對此，市政協(xié)提案委、財(cái)農(nóng)委組織部分委員在喬萬榮副主席的帶領(lǐng)下先后到二毛紡廠、皮革廠等企業(yè)進(jìn)行了帶案視察，并和有關(guān)部門、部分企業(yè)代表進(jìn)行座談，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市輕紡工業(yè)基本狀況

輕紡工業(yè)是我市歷史悠久的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，曾是全市利稅貢獻(xiàn)最大、從業(yè)人數(shù)最多的行業(yè)。上世紀(jì)八、九十年代，輕紡工業(yè)一直是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出過非凡貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，占工業(yè)總產(chǎn)值65%，利稅70%左右，財(cái)政收入33%以上，就業(yè)人數(shù)達(dá)12萬多，在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上書寫了輝煌篇章。上世紀(jì)末，由于受政策、體制、管理、設(shè)備、人才等諸多因素的影響，輕紡工業(yè)全面滑坡，國有、集體企業(yè)逐步停產(chǎn)、破產(chǎn)。

到本世紀(jì)初，衰落到谷底，僅占全市工業(yè)總產(chǎn)值的%左右。近年來，稍有所回長，xx年，總產(chǎn)值占全市工業(yè)的%，xx年1—6月份完成總產(chǎn)值7億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的%。

我市輕紡工業(yè)的基本特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)分布較廣，各縣區(qū)都有，有食品加工、服裝、紡織、皮革、皮毛、醫(yī)藥及工藝美術(shù)等十多個(gè)種類;有食鹽、食品、飲料、白酒、啤酒、西服、防寒服、地毯、毛毯、花炮等幾百種產(chǎn)品。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，將對我市提供就業(yè)機(jī)會、增加居民收入、穩(wěn)定社會起到不可替代的作用。

與我市毗鄰的內(nèi)蒙古XX市、其地理位置、資源狀況與我市基本相同。近年來，XX市緊緊抓住國家能源戰(zhàn)略西移的機(jī)遇，依托資源優(yōu)勢，開展科技創(chuàng)新，在重點(diǎn)發(fā)展能化產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展輕紡工業(yè)，帶動了經(jīng)濟(jì)、社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

1990年全市輕紡工業(yè)總總產(chǎn)值億元，占全市工業(yè)總值的%。xx年全市輕工業(yè)總產(chǎn)值億元。占全市工業(yè)總產(chǎn)值的%。從上世紀(jì)九十年代起，XX市通過國有企業(yè)改革，將優(yōu)勢輕紡企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)，激活了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。

同時(shí)，政府對鄂爾多斯集團(tuán)等強(qiáng)勢企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，采取撥款支持企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)、協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)解決企業(yè)資金困難、鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)、協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)解決企業(yè)資金困難、鼓勵(lì)企業(yè)打造名優(yōu)品牌、建立輕紡工業(yè)園區(qū)等一系列措施，培育出鄂爾多斯集團(tuán)等龍頭企業(yè)，不僅帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，也創(chuàng)造了鄂爾多斯品牌形象。xx年，全市輕工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值是我市的倍以上。輕工業(yè)的快速發(fā)展，有力地帶動了當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展，也有效地緩解了就業(yè)壓力。鄂爾多斯的成功經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

二、存在的問題及其原因

主要問題有：

一是我市輕紡工業(yè)總體上技術(shù)含量低，生產(chǎn)規(guī)模小、市場份額少、競爭力弱，處于自由發(fā)展、自我生存狀況;

二是國有集體企業(yè)紛紛破產(chǎn)關(guān)閉，民營企業(yè)各自為戰(zhàn)，影響做大做強(qiáng);

三是企業(yè)自主創(chuàng)新能力差，在輕紡工業(yè)上沒有存續(xù)的知名品牌，毛紡、地毯、制革及制鞋等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已退出市場;

四是在農(nóng)產(chǎn)品加工上，處于小、零、散狀態(tài)，加工簡單，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低;

五是以工業(yè)產(chǎn)品為原料進(jìn)行深加工，如進(jìn)行日用化工等終極產(chǎn)品生產(chǎn)、拉長能源化工產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目幾乎是空白;

六是當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民就業(yè)率底，就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

影響我市輕紡工業(yè)發(fā)展壯大的主要原因有：

一是受能源化工產(chǎn)業(yè)“擠出”效應(yīng)影響，能源化工大項(xiàng)目與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系不夠緊密，帶動不了輕紡工業(yè)的發(fā)展。

二是能源化工產(chǎn)業(yè)巨大投資回報(bào)，影響了投資者的創(chuàng)業(yè)心態(tài)，也扭曲了一些地方、部門領(lǐng)導(dǎo)者的政績觀，影響了持續(xù)發(fā)展理念。

三是對輕紡工業(yè)的重要性認(rèn)識不足，宏觀政策措施不強(qiáng)。目前還沒有專門針對扶持輕工業(yè)發(fā)展的政策措施。

四是行業(yè)管理缺失，政策引導(dǎo)困難，協(xié)調(diào)服務(wù)滯后。過去輕工業(yè)由政府一個(gè)職能部門管理，現(xiàn)在，輕工業(yè)主管部門撤銷，其職能分解，造成行政資源分散，難以發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)調(diào)控作用。

五是扶持資金分散、總量少，企業(yè)自籌資金困難，技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級無法實(shí)現(xiàn)。目前，市上還沒有扶持輕工業(yè)專項(xiàng)資金，對輕工業(yè)的發(fā)展不能從整體上宏觀調(diào)控、形成合力。

六是觀念落后，政策滯后，錯(cuò)失了國有向民營和股份整體轉(zhuǎn)制，利用原國有企業(yè)的技術(shù)、市場優(yōu)勢，趁勢做大做強(qiáng)的時(shí)機(jī)，在改革上往往是關(guān)門走人，流失了大量的生產(chǎn)要素。

七是民營企業(yè)的一些經(jīng)營者眼界不寬，存有抱殘守缺，“寧為雞首、不為牛后”的思想，不思進(jìn)取、不想聯(lián)合重組、影響做大做強(qiáng)，致使目前產(chǎn)業(yè)仍是小、散、低、弱的局面，形不成產(chǎn)業(yè)龍頭，發(fā)揮不了規(guī)模優(yōu)勢。

三、振興和發(fā)展輕工業(yè)的對策建議程、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、擴(kuò)大社會就業(yè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。要認(rèn)識到重工業(yè)是強(qiáng)國工業(yè)，輕工業(yè)是富民工業(yè)。要吸取全國資源枯竭型城市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，未雨綢繆，要學(xué)習(xí)毗鄰地區(qū)如鄂爾多斯的發(fā)展理念和發(fā)展模式，要認(rèn)識到我們有充裕的土地資源、原料資源、勞動力資源的發(fā)展優(yōu)勢。

第四篇：美國飼料工業(yè)考察報(bào)告

美國飼料工業(yè)考察報(bào)告

林海丹

（廣東省獸藥與飼料監(jiān)察總所，廣州 510213）

2007年12月5日至23日，由農(nóng)業(yè)部組織的農(nóng)業(yè)部赴美國畜牧業(yè)、飼料工業(yè)質(zhì)量安全技術(shù)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系培訓(xùn)團(tuán)對美國畜牧業(yè)、飼料工業(yè)進(jìn)行了為期3個(gè)周的考察和學(xué)習(xí)。

考察團(tuán)一行23人，由農(nóng)業(yè)部畜牧司、全國畜牧總站、各省畜牧獸醫(yī)局、飼料辦、飼料檢測單位的負(fù)責(zé)人組成。在農(nóng)業(yè)部和美國FCC公司的周密組織和安排下，參加了在加州大學(xué)圣伯納締諾校區(qū)舉行的關(guān)于美國畜牧業(yè)和食品工業(yè)概況、現(xiàn)行畜牧業(yè)存在問題、動物疫病與畜產(chǎn)品安全、相關(guān)管理體系、高新技術(shù)在管理上的應(yīng)用等內(nèi)容的培訓(xùn)；在洛杉磯、紐約、華盛頓和舊金山分別考察了1家奶牛養(yǎng)殖場、養(yǎng)雞場、制藥廠、飼料廠，訪問了美國農(nóng)業(yè)部、美國飼料工業(yè)協(xié)會、美國谷物協(xié)會、美國谷物與飼料協(xié)會、美國肉類研究所等，與美國畜牧、飼料方面的官員、專家和同行進(jìn)行了廣泛的交流與深入的討論?？疾靸?nèi)容涉及飼料管理、生產(chǎn)、銷售與使用，養(yǎng)殖模式、疾病控制、肉類屠宰加工、行業(yè)協(xié)會運(yùn)作等。美國飼料工業(yè)概況、監(jiān)管法規(guī)及體系

1.1美國飼料工業(yè)概況

美國飼料工業(yè)發(fā)展已有100多年的悠久歷史，其飼料年總產(chǎn)量列全球首位，2006年總產(chǎn)量為1.2億噸，其中牛飼料占25%，火雞料占25%，豬料占21%，奶牛飼料占17%，蛋雞料占6%，馬飼料占2%，其它（寵物飼料等）占4%。2007年全美共有6 288家飼料廠，其中生產(chǎn)加藥飼料的有1 077家，非加藥飼料企業(yè)5 211家，排名前十位的飼料企業(yè)實(shí)際產(chǎn)量以及生產(chǎn)能力幾乎到了壟斷的程度，2006年前十位企業(yè)的生產(chǎn)量達(dá)3 760萬噸，約占總產(chǎn)量的1/3，排名第一位的Land o’Lakes-purina LLc公司，2006年生產(chǎn)1 250萬噸，占美國全年總產(chǎn)量的10％還要多，約相當(dāng)于廣東省全省2006年的飼料總產(chǎn)量。1.2美國飼料監(jiān)管法規(guī)及監(jiān)管體系

美國飼料監(jiān)管法規(guī)主要由法律、規(guī)則、指導(dǎo)文件或指南三部分組成，與飼料監(jiān)管最直接、最相關(guān)的法律為《食品、藥品和化妝品法》（FDCA），另外還有《飲食補(bǔ)充劑保健與教育法》、《營養(yǎng)標(biāo)簽和教育法》等，由于美國是聯(lián)邦制國家，各州可以在聯(lián)邦法典框架下根據(jù)本州飼料生產(chǎn)情況制定適用于本州的飼料法。法律和規(guī)則是飼料生產(chǎn)和經(jīng)營者必須遵從的強(qiáng)制性法規(guī)，而指導(dǎo)性文件或指南屬于建議和指導(dǎo)性質(zhì)，不具法律約束性，但農(nóng)業(yè)部（USDA）和食品藥品管理局（FDA）的官員是根據(jù)指南的規(guī)則進(jìn)行檢查和執(zhí)法，因此，除非企業(yè)有充分的理由和科學(xué)數(shù)據(jù)質(zhì)疑指南，否則還是要嚴(yán)格遵從這些指導(dǎo)性文件和指南。

美國的飼料監(jiān)管體系主要由農(nóng)業(yè)部（USDA）和食品藥品管理局（FDA）組成：USDA負(fù)責(zé)非加藥飼料的監(jiān)管，F(xiàn)DA負(fù)責(zé)加藥飼料的監(jiān)管。USDA下設(shè)的食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）負(fù)責(zé)制定并執(zhí)行國家殘留檢測計(jì)劃，肉類及家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)及管理，并被授權(quán)監(jiān)督執(zhí)行聯(lián)邦食用動物食品安全法規(guī)；USDA下設(shè)的另一部門動物植物健康安全局（APHIS）則負(fù)責(zé)骨粉、血粉等動物副產(chǎn)品的進(jìn)口安全管理和審批；聯(lián)邦各州的農(nóng)業(yè)部門則負(fù)責(zé)本州的非加藥飼料質(zhì)量安全監(jiān)管。FDA負(fù)責(zé)所有加藥飼料的管理，針對性地制定了一系列的加藥飼料和添加劑的管理規(guī)則，監(jiān)管所有加藥飼料的生產(chǎn)執(zhí)照申請、生產(chǎn)和使用安全。美國在飼料監(jiān)管方面的主要內(nèi)容 2.1對飼料生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行注冊制度

美國國內(nèi)和在美國銷售的所有外國飼料生產(chǎn)企業(yè)均需向FDA提供詳細(xì)的信息，進(jìn)行注冊，以獲得注冊碼，當(dāng)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和所有者變更時(shí)，同樣需重新注冊。獲得注冊碼的企業(yè)如果僅生產(chǎn)非加藥飼料，則須遵照生產(chǎn)企業(yè)所在州制定的商品飼料法要求，向各州農(nóng)業(yè)部門申請注冊，每一個(gè)產(chǎn)品須向州農(nóng)業(yè)部門備案。如果是生產(chǎn)加藥飼料，則需遵照FDCA法及FDA制定的相關(guān)規(guī)則，如加藥飼料生產(chǎn)執(zhí)照管理規(guī)則、GMP規(guī)范、飼料中新型獸藥管理規(guī)則等向FDA的獸藥中心申請加藥飼料生產(chǎn)執(zhí)照，獲得批準(zhǔn)方可生產(chǎn)。FDA每兩年會到企業(yè)檢查審核一次。

2.2飼料原料及新原料申請及安全評價(jià) 美國飼料原料實(shí)行清單制管理，清單分為飼用原料和藥物原料兩大類，目前有約400多種原料可供選擇，使用清單內(nèi)的原料均為合法的。1958年以前已廣泛使用的原料（如牧草）則不需要列入清單。清單以外的原料或添加劑要想列入清單中是一件很困難的事，申請者要向FDA提交能證實(shí)新成份安全和有效特性等的數(shù)據(jù)信息，描述并證明其本身或在生產(chǎn)過程是否產(chǎn)生毒素，提出適用對象、畜禽食用后對其身體以及對人有什么后果等，F(xiàn)DA有大量專家將定期檢查和核實(shí)這些信息，全美有3個(gè)地區(qū)性實(shí)驗(yàn)室做驗(yàn)證，約需兩年時(shí)間才有可能獲得批準(zhǔn)，對新獸藥的評審則需花費(fèi)約10年時(shí)間，花費(fèi)約在500萬美元以上。2.3飼料標(biāo)簽的管理

在考察中我們發(fā)現(xiàn)，美國的飼料企業(yè)生產(chǎn)的飼料并沒有我國常見的“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，而是實(shí)行標(biāo)簽明示標(biāo)準(zhǔn)，即標(biāo)簽中明示的內(nèi)容就是生產(chǎn)者對客戶的承諾，承諾的則必須是可兌現(xiàn)的、可信任的和經(jīng)得起檢查檢驗(yàn)的，因此美國對飼料標(biāo)簽也有明確規(guī)定。美國官方飼料管理委員會（AAFCO）制定了《飼料標(biāo)簽指南》，明確飼料標(biāo)簽應(yīng)包括飼料產(chǎn)品特性和安全使用信息，包括產(chǎn)品名稱、用途、營養(yǎng)水平、注意事項(xiàng)、藥物名稱的用量、使用和預(yù)防聲明、個(gè)人或公司責(zé)任等等。聯(lián)邦和州農(nóng)業(yè)部門或FDA每一至兩個(gè)月會到飼料生產(chǎn)企業(yè)檢查和抽樣化驗(yàn)，判定的主要標(biāo)準(zhǔn)即是看產(chǎn)品是否符合標(biāo)簽明示的承諾。2.4對加藥飼料重點(diǎn)管理

加藥飼料的管理是美國飼料監(jiān)管中的重要內(nèi)容，F(xiàn)DA對加藥飼料實(shí)施分級管理，將獸藥分為I型和II型：I型藥物是指在動物上市前不需要停藥期的即沒有停藥期的藥物，II型是指有嚴(yán)格停藥期的藥物。對加藥飼料又細(xì)分為A型、B型和C型三種類型：A型為藥物原料，用于生產(chǎn)A型原料或生產(chǎn)B、C型藥物添加劑；B型為用于生產(chǎn)其它B或C型藥物添加劑并且其中含營養(yǎng)成分不少于25%的加藥飼料；C型為用于生產(chǎn)全價(jià)飼料的藥物添加劑。在使用加藥飼料方面，F(xiàn)DA規(guī)定：僅使用I型藥物或II型藥物中的B、C型加藥飼料用于生產(chǎn)其它飼料的企業(yè)不需通過FDA注冊，不需獲得加藥飼料生產(chǎn)執(zhí)照。使用一種或多種II型藥物中的A類藥用于生產(chǎn)加藥飼料的企業(yè)均需每年向FDA登記注冊，獲得加藥飼料生產(chǎn)執(zhí)照。FDA對加藥飼料實(shí)行分級管理，既可有效降低加藥飼料的安全風(fēng)險(xiǎn)，又有利于明確監(jiān)管重點(diǎn)。2.5發(fā)現(xiàn)飼料質(zhì)量有問題時(shí)的處理方式

一旦發(fā)現(xiàn)飼料存在質(zhì)量問題，可能危害公共安全，政府從州一級將立即停止其銷售，停止批發(fā)，從貨架上或用戶處召回產(chǎn)品。企業(yè)如果發(fā)現(xiàn)自已生產(chǎn)的飼料有問題則有兩種處理方式，一種是自愿召回，主動向FDA匯報(bào)并取得幫助；另一種方式是企業(yè)與FDA主動向公眾公布，以消除潛在的危險(xiǎn)。目前政府正在制訂無條件召回的方案，對不合格企業(yè)的處罰通常是經(jīng)濟(jì)和信用方面的處罰，較少用刑事處罰。美國飼料工業(yè)的特點(diǎn)

3.1管理法制化 美國是一個(gè)法制國家，從飼料、獸藥（疫苗）生產(chǎn)，到飼養(yǎng)、加工、運(yùn)輸、屠宰等各個(gè)環(huán)節(jié)，都有法規(guī)可循。除上述的飼料方面的法律法規(guī)外，在涉及畜產(chǎn)品安全衛(wèi)生方面，還有《聯(lián)邦肉類產(chǎn)品檢查法》、《聯(lián)邦畜類產(chǎn)品檢查法》、《聯(lián)邦雞蛋產(chǎn)品檢查法》等多部法律法規(guī)。為了有效執(zhí)法，聯(lián)邦政府有8 000多名監(jiān)督員，分布在各州6 000 多個(gè)單位，負(fù)責(zé)食品安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作。由于執(zhí)法力度大，畜產(chǎn)品安全衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)，回收的不安全食品數(shù)量逐年遞減。畜禽產(chǎn)品召回批次從2002年的113起減少到2006 年的34起。3.2管理上抓重點(diǎn)，特別重視對涉及安全方面環(huán)節(jié)的監(jiān)管 基于安全、合格的產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的而不是檢驗(yàn)出來的理念，美國聯(lián)邦政府與州政府飼料監(jiān)管部門，以及其它與飼料工業(yè)相關(guān)的執(zhí)法部門組成了美國官方飼料控制協(xié)會，負(fù)責(zé)建立和實(shí)施統(tǒng)一、公正的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施政策機(jī)制，規(guī)范各州飼料的生產(chǎn)和銷售，最終達(dá)到安全、有效的目標(biāo)。政府主要對涉及飼料安全和食品安全的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，如制定沙門氏菌控制計(jì)劃，重點(diǎn)抓肉骨粉的沙門氏菌控制，杜絕BSE（瘋牛?。┎≡M(jìn)入食物鏈，確保反芻動物的肉骨粉及副產(chǎn)品不能用于作反芻動物飼料，加強(qiáng)對飼料特別是飼用油脂中二?英毒素的檢測，強(qiáng)化加藥飼料的管理以及實(shí)行藥物殘留監(jiān)控等關(guān)鍵點(diǎn)。

3.3養(yǎng)殖的高度集約化決定了飼料生產(chǎn)以合同制、訂單式生產(chǎn)為主要模式 美國的集約化養(yǎng)殖程度非常高，大多數(shù)公司都是一體化模式，飼料加工只是畜牧生產(chǎn)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，商品飼料很少。截至2007年7月份，美國前十名的肉雞公司生產(chǎn)的飼料已經(jīng)占全國雞飼料產(chǎn)量77％，如美國排名第一的肉雞公司pilgrim’s Pride公司，擁有34個(gè)聯(lián)合體，每一個(gè)聯(lián)合體都有其獨(dú)立的飼料廠，根據(jù)現(xiàn)在官方數(shù)據(jù)顯示，其派生食品居于全國第二，每周肉雞屠宰量4 500萬只?？梢韵胂?，像這樣的大型肉雞企業(yè)，不可能在外購買商品飼料。美國原來的商品飼料廠現(xiàn)在已逐步過渡到了合同生產(chǎn)，特別是美國原來的那些合作社的飼料廠，已經(jīng)成為局域性合同生產(chǎn)的一個(gè)環(huán)節(jié)。雖然飼料廠還是獨(dú)立性的商品飼料廠，但是飼料廠周圍的養(yǎng)殖戶將其租下進(jìn)行合同制的生產(chǎn)飼料，服務(wù)于有限的區(qū)域性的養(yǎng)殖生產(chǎn)。因此，合同生產(chǎn)、訂單生產(chǎn)已成為當(dāng)前美國飼料生產(chǎn)的一個(gè)主要的模式。3.4飼料生產(chǎn)自動化程度高，企業(yè)運(yùn)作成本低

在美國，由于勞動力的成本十分昂貴，每一個(gè)企業(yè)都會盡量實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、管理的自動化而不會多請一個(gè)員工。在我們參觀的舊金山市的一個(gè)年產(chǎn)50萬噸的飼料廠，全部員工僅有70多人。洛杉磯附近的一個(gè)存欄量共3 000頭的奶牛養(yǎng)殖廠只有35名員工，該養(yǎng)殖廠飼料為自配料，我們在現(xiàn)場恰好目睹了其自配料的全過程：從用鏟車根據(jù)用量向攪拌車投放各種原料，到用自動計(jì)量裝置投放液體原料，在攪拌車上直接混合、卸料，再用鏟車裝到投料車，最后運(yùn)到現(xiàn)場投料，整個(gè)過程約1個(gè)小時(shí)，生產(chǎn)自配料約有3噸，整個(gè)過程只有一名操作工人，既不需要生產(chǎn)車間，也不需要倉庫貯存，其生產(chǎn)成本之低由此可見一斑。在美國的飼料企業(yè)幾乎沒有營銷人員，也沒有經(jīng)銷商這個(gè)環(huán)節(jié)，他們主要是通過電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)或電話銷售，企業(yè)間競爭靠的是信譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品種類的競爭。幾乎沒有營銷員這在中國是不可想象的，因?yàn)槲覀兊娘暳掀髽I(yè)通常有60%~80%的人員在做銷售工作。在飼料產(chǎn)品方面，美國大多數(shù)是散裝飼料或液體飼料，由于是訂單式生產(chǎn)，基本無庫存，生產(chǎn)出來直接裝車發(fā)運(yùn)，這樣既減少了生產(chǎn)設(shè)備的投入，節(jié)約了包裝費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用和倉貯管理費(fèi)用，節(jié)約了勞動力，又使生產(chǎn)的飼料產(chǎn)品能很快投入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，減少了污染和變質(zhì)的機(jī)率。3.5信用和誠信貫穿于飼料業(yè)乃至整個(gè)社會各個(gè)方面

美國有較完善的信用評估機(jī)制，企業(yè)乃至個(gè)人的信用都會被記錄、評估，如果一個(gè)企業(yè)或個(gè)人有信用方面的污點(diǎn)被記錄，那么這個(gè)污點(diǎn)記錄會保留7年，在這7年中這個(gè)企業(yè)或個(gè)人在從事商業(yè)活動、貸款、買保險(xiǎn)、升學(xué)、找工作等等方面都將會有很大的障礙，因此不守信用，制假銷假的代價(jià)是高昂的，得不償失的。長期的、完善的信用體制，促成了人與人之間的信任和守信，守法意識滲透到每個(gè)公民的血液中并貫穿于社會的每個(gè)環(huán)節(jié)。在洛杉磯與雞場老板的座談中我們驚訝地發(fā)現(xiàn)他們在接收飼料廠送來的飼料時(shí)只是用目測方法驗(yàn)貨，OK即收貨，感覺有問題時(shí)才送州檢驗(yàn)室化驗(yàn)。在舊金山的飼料廠我們甚至發(fā)現(xiàn)該年產(chǎn)50萬噸的飼料廠竟然沒有配備檢驗(yàn)室和檢測設(shè)備，各種原料進(jìn)貨時(shí)由送貨人（通常是卡車司機(jī)）將幾包樣品送到收樣室，收樣人員目測驗(yàn)收合格即可接收，按送貨人提供的營養(yǎng)成分單進(jìn)行投料，生產(chǎn)出來的飼料產(chǎn)品廠方也不檢驗(yàn)（會定期委托送檢一次）而是直接裝車運(yùn)到養(yǎng)殖場。如果養(yǎng)殖場飼喂后發(fā)現(xiàn)飼料有問題時(shí)，首先養(yǎng)殖場會向飼料廠索賠，由該飼料廠的承保保險(xiǎn)公司核查并賠償；其次要考慮是否還與該飼料廠做生意并可能向州主管部門報(bào)告。州主管部門除每1~2月例行抽查外，還會經(jīng)常上門檢查，督促整改到位，同時(shí)該飼料廠的信用可能會受損，會損失已有的或潛在的商業(yè)客戶，銀行和保險(xiǎn)公司也會對該企業(yè)形成一定壓力，因此對飼料廠來說各方面的潛在損失會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了事件本身的可見損失。由此可見，信用制度的建設(shè)是十分重要的，它可使政府的管理效率高、企業(yè)的運(yùn)作簡單化。在這樣一個(gè)人與人之間以信任為基礎(chǔ)、信用評價(jià)機(jī)制完善的社會，將會大大減少商業(yè)運(yùn)作成本，也使有意制假販假，不誠信之人付出高昂的、長期的代價(jià)。

4．關(guān)于協(xié)會建設(shè)方面

本次考察，我們先后訪問了美國谷物與飼料協(xié)會、美國飼料工業(yè)協(xié)會和美國谷物協(xié)會等三個(gè)相關(guān)協(xié)會。美國谷物與飼料協(xié)會代表種植與運(yùn)輸谷物，美國谷物協(xié)會主要代表谷物市場銷售，美國飼料工業(yè)協(xié)會則代表飼料行業(yè)，三個(gè)協(xié)會的會員是交叉的。美國的行業(yè)協(xié)會均為自發(fā)組成的民間組織，非贏利機(jī)構(gòu)。協(xié)會的宗旨基本相同，就是為行業(yè)和會員爭取權(quán)益；為行業(yè)構(gòu)建對話和討論的平臺；向消費(fèi)者和客戶展示行業(yè)信息；為行業(yè)提供教育機(jī)會；向政府、國會表達(dá)行業(yè)意愿并幫助政府傳達(dá)法規(guī)和飼料安全信息等。以美國飼料工業(yè)協(xié)會為例，該協(xié)會由飼料企業(yè)、自配料企業(yè)、寵物飼料企業(yè)、藥物飼料企業(yè)、機(jī)械設(shè)備企業(yè)以及上游行業(yè)，相關(guān)實(shí)驗(yàn)室，軟件支持企業(yè)等組成。全國6 000多家飼料企業(yè)中有4 000多家是其會員，會長由協(xié)會董事會選舉產(chǎn)生，任期一年，在華盛頓設(shè)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，有專職辦公人員。協(xié)會每年在同一地點(diǎn)舉辦兩次全國性的加工設(shè)備展示會，與政府職能部門緊密相聯(lián)，合作協(xié)調(diào)，宣傳和指導(dǎo)會員如何執(zhí)行貫徹相關(guān)法律法規(guī)，組織制訂和發(fā)布飼料標(biāo)準(zhǔn)，組織編制培訓(xùn)教材，設(shè)計(jì)各種職業(yè)試題，在國會立法中反映會員呼聲，謀求行業(yè)利益。與國內(nèi)的協(xié)會相比，美國的協(xié)會更具代表性和獨(dú)立性，承擔(dān)的職能更多，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和立法中發(fā)揮的作用較大。

5.啟示和建議

通過3周的培訓(xùn)考察，我們對美國畜牧業(yè)、飼料業(yè)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀有了一定的了解，學(xué)習(xí)了美國飼料業(yè)的管理模式和生產(chǎn)模式，從中吸取了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)啟示： 5.1必須加快飼料法規(guī)建設(shè)的步伐

美國畜牧業(yè)和飼料業(yè)的法律法規(guī)健全又詳實(shí)，可操作性很強(qiáng)，執(zhí)法手段先進(jìn)有效，加上國民的守法意識較強(qiáng)，所以執(zhí)行起來容易到位。目前我國飼料法規(guī)體系建設(shè)相對滯后，飼料法尚未出臺，這既不利于飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用者依法從事相應(yīng)活動及維護(hù)自身權(quán)益，也不利于有關(guān)部門依法監(jiān)管。另外在法規(guī)的大框架下，還應(yīng)學(xué)習(xí)美國的經(jīng)驗(yàn)，制定通俗易懂的指導(dǎo)性文件和指南，幫助不同層次的從業(yè)者更好地理解法規(guī)內(nèi)容和程序，增加法規(guī)的透明度和可操作性。

5.2政府監(jiān)管抓重點(diǎn)

美國的政府主管部門對涉及國計(jì)民生、公共安全、食品安全的環(huán)節(jié)抓得非常緊、非常細(xì)。如對加藥飼料的管理，對畜禽的屠宰和運(yùn)輸過程的監(jiān)管都抓得非常細(xì)，僅美國農(nóng)業(yè)部派到各州的檢查員就有 8 000多人，但對非加藥飼料等則基本采取市場化運(yùn)作，優(yōu)勝劣汰。目前我國的各級飼料主管部門人員已十分精簡，相當(dāng)多的市、縣管理人員還一人身兼數(shù)職，因此更應(yīng)把好鋼用在刀刃上，重點(diǎn)監(jiān)管好影響飼料安全、畜產(chǎn)品安全的環(huán)節(jié)。5.3在飼料界構(gòu)建較為完善的信用體系

在這次考察中今人感受最深的一點(diǎn)是美國的信用體制建設(shè)不僅十分完善，而且威力巨大。美國飼料工業(yè)能有整體公平競爭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍以及能持續(xù)健康發(fā)展，固然得益于法規(guī)的完善和政府的監(jiān)管到位，但信用體制的建設(shè)是另一個(gè)重要、甚至是基礎(chǔ)性的因素，信用有污點(diǎn)的企業(yè)和個(gè)人在這個(gè)社會是難以立足的，因此企業(yè)和個(gè)人的守法意識較強(qiáng)，這一點(diǎn)我們的差距是很大的。一些不法分之子之所以能為所欲為地制假造假，很大的原因就是缺乏社會的監(jiān)督和信用的約束，他們可以打一槍換一個(gè)地方，即使被查處也是交點(diǎn)罰款，事后又是一條“好漢”，造假成本太低而利潤巨大。因此，我國也應(yīng)逐步建立信用體制，雖然目前在全社會推廣尚有困難，但可考慮先在業(yè)內(nèi)由權(quán)威部門建立起業(yè)內(nèi)的信用體制，對飼料企業(yè)和主要從業(yè)人員進(jìn)行信用等級評價(jià)，讓不講誠信，制假販假之人無處可循。5.4充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用 美國的飼料協(xié)會組織，切實(shí)把政府不管的事情承擔(dān)起來了。協(xié)會通過收取會費(fèi)、企業(yè)贊助（贊助費(fèi)用可抵稅）、創(chuàng)辦刊物、發(fā)布信息、制定標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合研究等運(yùn)作方式，為飼料生產(chǎn)者解決了許多問題，通過對國會和政府的溝通游說，為行業(yè)爭取了利益。我國的畜牧業(yè)各種協(xié)會組織，或多或少帶有官方和半官方的色彩，為生產(chǎn)經(jīng)營者的服務(wù)體現(xiàn)得不夠充分。因此，政府部門應(yīng)給協(xié)會組織更多的活動空間，使其成為名副其實(shí)的行業(yè)組織，為我國畜牧業(yè)發(fā)展發(fā)揮更大作用。

第五篇：《工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)》教案

《工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)》教案

（一）明確目標(biāo)

1、知識目標(biāo)

（1）識記

①工業(yè)的基本含義

②工業(yè)的門類劃分

③我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)

（2）理解

根據(jù)有關(guān)資料，說明工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)

2．能力目標(biāo)

（1）通過對工業(yè)及其劃分的教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生從內(nèi)涵和外延兩個(gè)方面把握概念的邏輯思維能力。

（2）通過對工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用的教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題的能力（系統(tǒng)思維、關(guān)系思維）。

（3）通過發(fā)展工業(yè)要著重發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生掌握重點(diǎn)論這一重要方法論。

3、德育目標(biāo)

（1）讓學(xué)生在正確認(rèn)識工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，提高投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的自覺性。

（2）讓學(xué)生正確認(rèn)識我國工業(yè)所取得的輝煌成就，加深學(xué)生對勞動人民和社會主義祖國的熱愛，體會社會主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)民族自豪感。

（二）重點(diǎn)、難點(diǎn)的學(xué)習(xí)與目標(biāo)完成過程

（展示。工業(yè)生產(chǎn)場面剪輯：煤炭工人井下采礦，煉鋼工人爐前操作，鉆井平臺忙碌不停，裝配作業(yè)線井然有序??工業(yè)產(chǎn)品剪輯：飛機(jī)航天，汽車奔馳，輸變電線，化工管道，各種家用電器??）

上一課我們學(xué)習(xí)了第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，知道了農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。那么，作為第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用又是怎樣的呢？

我們先來了解一下什么是工業(yè)。請同學(xué)們自學(xué)課文第1、2自然段，思考

1．工業(yè)是怎樣產(chǎn)生的？

2．工業(yè)的基本含義是什么？

3．工業(yè)門類是如何劃分的？

（結(jié)合學(xué)生回答，教師講解）

問題1．工業(yè)是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，從農(nóng)業(yè)中分離出來并逐漸發(fā)展起來的。

這也是為什么把工業(yè)劃為第二產(chǎn)業(yè)的重要原因。需要指出的是，我們現(xiàn)在所談的工業(yè)并不是最初的手工業(yè)，而是現(xiàn)代機(jī)器大工業(yè)，那么，機(jī)器大工業(yè)又是怎樣產(chǎn)生的呢？

問題2．同學(xué)們注意比較一下工業(yè)與農(nóng)業(yè)，看看有何區(qū)別？引導(dǎo)學(xué)生從勞動對象，勞動方式等方面加以比較。

問題3

展示

工業(yè)

按產(chǎn)品在社會再生產(chǎn)中的作用劃分----重工業(yè)（主要生產(chǎn)生產(chǎn)資料）

----輕工業(yè)（主要生產(chǎn)消費(fèi)資料）

按照勞動對象不同劃分----采掘工業(yè)（以原始的自然物質(zhì)資料為對象開采或采集）

----加工工業(yè)（以各種原材料為對象，進(jìn)行加工組裝）

把握一個(gè)概念，要從概念的內(nèi)涵和外延兩個(gè)方面入手，把握概念的內(nèi)涵，就要弄清它的基本含義；把握概念的外延，就要弄清它的分類。同學(xué)們要學(xué)會這種邏輯思維的方法。需要指出的是，分類或劃分時(shí)，一定要明確分類或劃分的根據(jù)，不能混淆。

（教師提問）明確了什么是工業(yè)以后，我們需要進(jìn)一步探討工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用。請同學(xué)們閱讀課文第107頁的兩段，并思考

1．工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)的含義是什么？主要表現(xiàn)是什么？

2．為什么只有現(xiàn)代化機(jī)器大工業(yè)才是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)？

3．工業(yè)在我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用有哪些？

（教師小結(jié)）

問題1．關(guān)于主導(dǎo)作用，我們并不是第一次見到。在第二課講我國所有制結(jié)構(gòu)時(shí)，我們曾講了國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用。國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用表現(xiàn)在哪些方面呢？

所謂主導(dǎo)，就是指占據(jù)支配地位，控制、引導(dǎo)和決定其他方面乃至全局的變化發(fā)展。工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門中，占據(jù)主導(dǎo)和支配地位，工業(yè)的發(fā)展水平，決定著其他產(chǎn)業(yè)部門乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。那么工業(yè)的這種主導(dǎo)作用是如何表現(xiàn)出來的呢？

需要進(jìn)一步挖掘的是，工業(yè)的主導(dǎo)作用為什么主要表現(xiàn)在這一方面而不是其他方面？同學(xué)們剛才閱讀了課文，已經(jīng)了解了工業(yè)的作用其實(shí)表現(xiàn)在很多方面。希望同學(xué)們能運(yùn)用已經(jīng)學(xué)過的知識，來分析并回答這一問題。

引導(dǎo)學(xué)生閱讀課文第107頁的材料，啟發(fā)學(xué)生找到并運(yùn)用生產(chǎn)力的有關(guān)知識來說明。

（教師歸納）在生產(chǎn)力諸要素中，生產(chǎn)工具是生產(chǎn)力發(fā)展水平的主要標(biāo)志。而生產(chǎn)工具主要是由工業(yè)部門特別是機(jī)械工業(yè)制造的。因此，工業(yè)通過提供生產(chǎn)工具和勞動資料，標(biāo)志并決定了社會生產(chǎn)力的水平，進(jìn)而主導(dǎo)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

展示

工業(yè)==（提供）==生產(chǎn)工具==（制約）==生產(chǎn)力==（決定）==國民經(jīng)濟(jì)==（主導(dǎo)）==工業(yè)

（教師再進(jìn)一步要求學(xué)生列舉實(shí)例來說明。）

需要指出的是，這里所指的工業(yè)是現(xiàn)代化機(jī)器大工業(yè)，而不是傳統(tǒng)的手工業(yè)。為什么強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)？請同學(xué)們從邏輯的角度和歷史的角度分別分析。

（教師歸納）從邏輯上分析，工業(yè)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在它為國民經(jīng)濟(jì)各部門提供先進(jìn)的技術(shù)裝備，而先進(jìn)的技術(shù)裝備只有現(xiàn)代化機(jī)器大工業(yè)才能提供，傳統(tǒng)的手工業(yè)是無能為力的。從歷史角度看，機(jī)器大工業(yè)是一國工業(yè)現(xiàn)代化乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的起點(diǎn)和推動力。資本主義工業(yè)現(xiàn)代化的歷史表明，工業(yè)現(xiàn)代化是人類社會生產(chǎn)力發(fā)展到機(jī)器大工業(yè)這個(gè)歷史階段時(shí)才產(chǎn)生的。正是因?yàn)橛辛爽F(xiàn)代化機(jī)器大工業(yè)，工業(yè)才能運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的生產(chǎn)手段裝備國民經(jīng)濟(jì)各部門，其主導(dǎo)作用才能真正發(fā)揮出來。

問題3第一個(gè)作用，是工業(yè)主導(dǎo)作用的主要表現(xiàn)，主要是指機(jī)械工業(yè)的作用；第二個(gè)作用，主要是重工業(yè)中的采掘工業(yè)、原材料工業(yè)、燃料動力工業(yè)的作用；第三個(gè)作用主要是輕工業(yè)部門的作用；第四個(gè)作用主要是指工業(yè)部門為國家提供了大量財(cái)政收入；第五個(gè)作用是指工業(yè)部門生產(chǎn)了大量的武器裝備，軍用物資等。

（教師提問）工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中處于如此重要的地位，起著如此重要的作用，那么，我國工業(yè)現(xiàn)狀如何呢？

（展示我國工業(yè)成就畫面配合數(shù)據(jù)說明，可選用建國50周年成就作為資料）。

引導(dǎo)學(xué)生從規(guī)模、速度、門類、水平四個(gè)方面來看我國工業(yè)發(fā)展的巨大成就，并啟發(fā)學(xué)生從中認(rèn)識社會主義的優(yōu)越性，特別是社會主義制度解放和發(fā)展了生產(chǎn)力；認(rèn)識中華民族不屈不撓的頑強(qiáng)精神和無比巨大的創(chuàng)造力，從而增強(qiáng)民族自豪感。

同時(shí)，我們也要看到我國工業(yè)與世界發(fā)達(dá)國家工業(yè)相比，還存在較大差距，工業(yè)化任務(wù)還沒有最終完成。

（展示以鋼鐵工業(yè)為例，說明我國工業(yè)存在著結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量、效益差，競爭力不強(qiáng)等問題。用畫面配以圖表、數(shù)據(jù)加以說明。）

（教師提問）無論是從工業(yè)的地位、作用看，還是從我國工業(yè)現(xiàn)狀看，要實(shí)現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化，必須大力發(fā)展工業(yè)。那么應(yīng)如何發(fā)展我國工業(yè)呢？

（展示用畫面配音介紹我國五大支柱產(chǎn)業(yè)，配音內(nèi)容以課文第108頁材料為主，還可以適當(dāng)聯(lián)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，談?wù)勂囍圃鞓I(yè)、建筑業(yè)等對刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用。）

建筑業(yè)以及工業(yè)中的機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)、汽車制造業(yè)等，是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。它們猶如國民經(jīng)濟(jì)的棟梁，支撐著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的大廈。國家能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在很大程度上取決于這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。發(fā)展工業(yè)乃至發(fā)展整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)，我們都要抓住重點(diǎn)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）總結(jié)、擴(kuò)展

這節(jié)課我們學(xué)習(xí)了什么是工業(yè)，從內(nèi)涵和外延兩個(gè)方面對工業(yè)概念進(jìn)行了把握，希望同學(xué)們能掌握這種邏輯思維的方法。我們還學(xué)習(xí)了工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，分析了工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，希望同學(xué)們增強(qiáng)用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題的能力。還了解了我國工業(yè)的現(xiàn)狀，由此同學(xué)們要學(xué)會全面地看問題，既然看到成就，又正視不足。最后還談了工業(yè)發(fā)展問題，同學(xué)們要學(xué)會抓重點(diǎn)的思維方法。需要進(jìn)一步指出的是，21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，工業(yè)的發(fā)展乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越依賴意識和創(chuàng)新能力，將來為發(fā)展我國工業(yè)，振興我國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量。

（四）布置作業(yè)

單項(xiàng)選擇

1．工業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占有極其重的地位，是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。工業(yè)的主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在 A．為國民經(jīng)濟(jì)各部門提供先進(jìn)的技術(shù)裝備

B．為滿足人們生活需要提供各種消費(fèi)品

c．為國民經(jīng)濟(jì)各部門提供能源和原材料

D．是國家積累資金的主要

答案A

解析本題主要考查對工業(yè)主導(dǎo)作用的識記和理解。工業(yè)不斷為國民經(jīng)濟(jì)各部門提供先進(jìn)的技術(shù)裝備。是國民經(jīng)濟(jì)各部門進(jìn)行技術(shù)改造的物質(zhì)基礎(chǔ)。因而一個(gè)國家的工業(yè)發(fā)展水平，直接決定著這個(gè)國家的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。B、c、D項(xiàng)雖然也是講工業(yè)的作用，但都不能體現(xiàn)“主導(dǎo)”二字。

辯析題

2．在我國，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用是通過工業(yè)的主導(dǎo)作用體現(xiàn)出來的。

參考答案：國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，是從國民經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)角度而言的。這種主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上；第一，對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位；第二，國有經(jīng)濟(jì)要提高自己的整體質(zhì)量和競爭力，引導(dǎo)和影響其他所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國有工業(yè)在國有經(jīng)濟(jì)中占較大比重；但國有經(jīng)濟(jì)還存在于其他行業(yè)。

工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中居主導(dǎo)地位，起主導(dǎo)作用，是就國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言的。工業(yè)的主導(dǎo)作用主要通過機(jī)械工業(yè)、特別是國有機(jī)械工業(yè)體現(xiàn)出來。

國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用有一定的內(nèi)在聯(lián)系，但也是明顯的區(qū)別，不能混為一談。

[解析]該題把兩“主導(dǎo)”攪在一起，有一定的綜合性和迷惑性，但主要還是考查學(xué)生對基礎(chǔ)知識的理解和運(yùn)用能力。要堅(jiān)持全面地看問題，既然看到兩個(gè)“主導(dǎo)”有明顯的界限，又要看到它們之間有一定的聯(lián)系。

（五）板書設(shè)計(jì)

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)

工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和與作用----工業(yè)的基本含義

----工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)

----工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用

我國工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展途徑----我國工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀====成就

====差距

----要大力發(fā)展我國的支柱產(chǎn)業(yè)：

機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)、石油工業(yè)、汽車制造業(yè)、建筑業(yè)

（六）參考資料

朱镕基總理在《政府工作報(bào)告》（九屆人大三次會議）中談工業(yè)發(fā)展問題

要加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益、增強(qiáng)國際競爭力，著重抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。一是遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，綜合運(yùn)用多種手段，限制沒有市場銷路的產(chǎn)品生產(chǎn)。進(jìn)一步關(guān)閉技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的小廠小礦；淘汰落后的設(shè)備、技術(shù)和工藝，壓縮一些行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力。二是采取有力措施和加快企業(yè)技術(shù)改造，并向老工業(yè)基地傾斜。堅(jiān)持質(zhì)量第一，采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，更新和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。努力開發(fā)有市場需求的新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品；鼓勵(lì)增產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，特別是名優(yōu)產(chǎn)品。三是積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展信息、生物工程、新能源、新材料和環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，注重發(fā)展勞動集型產(chǎn)業(yè)。四是繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)改組，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)提高規(guī)模效益，優(yōu)化布局。努力提高重大裝備工業(yè)和基礎(chǔ)材料工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平。國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊制定規(guī)劃和相應(yīng)的配套措施，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級