第一篇：領(lǐng)導(dǎo)保增長講話發(fā)言（定稿）

神華集團(tuán)公司辦公廳文件 神華廳〔2014〕77號

關(guān)于印發(fā)張玉卓董事長、凌文總經(jīng)理 在神華集團(tuán)公司子分公司負(fù)責(zé)人 會(huì)議上講話的通知 各子分公司：

現(xiàn)將張玉卓董事長、凌文總經(jīng)理2014年5月19日在神華集 團(tuán)公司子分公司負(fù)責(zé)人會(huì)議上的講話印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。神華集團(tuán)公司辦公廳 2014年5月20日

—1—在神華集團(tuán)公司子分公司負(fù)責(zé)人會(huì)議上的講話 張玉卓

2014年5月19日 同志們：

剛才，凌文總經(jīng)理傳達(dá)貫徹了近期國務(wù)院國資委關(guān)于保增長 的相關(guān)會(huì)議精神，并就集團(tuán)公司下一階段保增長工作進(jìn)行了周密的安排部署。神東煤炭集團(tuán)、神寧煤業(yè)集團(tuán)、國華電力公司、國神集團(tuán)、煤制油化工公司、準(zhǔn)能公司、烏海能源公司、神新能源公司、神寶能源公司9家單位就落實(shí)保增長任務(wù)作了很好的表態(tài)發(fā)言，我都同意，希望會(huì)后大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

下面，我主要講兩個(gè)問題。

一、對完成保增長任務(wù)要有堅(jiān)定的信心，對面臨的嚴(yán)峻形勢 和經(jīng)營壓力要有清醒的認(rèn)識

（一）首先要認(rèn)識到保增長是黨中央、國務(wù)院對中央企業(yè)的 要求，是國資委對神華集團(tuán)的要求，是集團(tuán)必須高度重視、努力完成的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。

剛才，大家通過學(xué)習(xí)張毅主任最近幾次關(guān)于保增長的重要講 話精神，已經(jīng)了解和認(rèn)識到2014年保增長的重大意義，這既是黨中央、國務(wù)院對中央企業(yè)的要求，又是社會(huì)各界對央企的期待，更是企業(yè)自身生存發(fā)展的需要，這里我就不展開講了。需要指出的是，在目前的保增長工作中，大家要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感。2014年國家宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。一季度，投資、消費(fèi)、出口等數(shù)據(jù)比2013年同期都有所回落，GDP增長率7.4%是2008年金融危機(jī)以來，除了2009年第一季度的6.6%外比較低的，投資增長17.6%的增速則是2002年以來一季度最低的，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)來看，全國穩(wěn)增長任務(wù)相當(dāng)艱巨。通過中央企業(yè)的保增長，助力國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長，是中央企業(yè)的政治責(zé)任和神圣使命，這是中央企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用

所決定的。2014年以來，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注中央企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，高度重視中央企業(yè)的保增長工作，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院44次常務(wù)會(huì)上作出中央企業(yè)保增長要“抓兩頭帶中間”的重要指示。國資委主要領(lǐng)導(dǎo)近期組織了多次會(huì)議專題研究，落實(shí)中央企業(yè)保增長任務(wù)，我本人代表集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子多次向國資委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)保增長工作或表態(tài)發(fā)言。張毅主任、張喜武副主任非常重視和關(guān)心神華的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，經(jīng)常了解和過問神華的生產(chǎn)經(jīng)營情況，希望神華在中央企業(yè)保增長中勇于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)，發(fā)揮好示范和骨干作用，并給神華下達(dá)了全年完成790億利潤的保增長任務(wù)。神華集團(tuán)作為國有重要骨干企業(yè)，作為中國煤炭行業(yè)的引領(lǐng) 者，經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益多年來一直保持較高的增長速度，一直是央企名列前茅的創(chuàng)利大戶。神華的經(jīng)濟(jì)實(shí)力名聲在外，神華的員工給社會(huì)的印象是特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗。在目前保增長工作中，上級領(lǐng)導(dǎo)對神華提出了高要求，并充滿熱切期待。我們義不容辭，必須迎難而上，有所作為。

（二）對集團(tuán)面臨的嚴(yán)峻市場形勢和經(jīng)營壓力要有清醒的認(rèn) 識，對保增長的艱巨性、復(fù)雜性要有充分的思想準(zhǔn)備。從1～4月集團(tuán)的經(jīng)營情況來看，商品煤總量完成1.84億噸，同比增加2000萬噸，增長11%；發(fā)電量完成1034億千瓦時(shí)，同比增加19億千瓦時(shí)，增長1.9%；化工品完成400萬噸，同比減少42.9萬噸，降低9.7%；營業(yè)收入實(shí)現(xiàn)1091億元，同比減少1億元，降低0.1%；利潤總額實(shí)現(xiàn)229.9億元，同比減少27.4億元，降低10.7%。受煤炭市場低迷、煤炭價(jià)格下跌影響，在產(chǎn)量增長的情況下，銷售遇到很大困難，首次出現(xiàn)營業(yè)收入和利潤下降，出現(xiàn)“增量不增收、增量不增利”的局面，企業(yè)面臨著前所未有的經(jīng)營壓力。影響效益增長主要是兩大因素。即市場售價(jià)和成本水平，特別是價(jià)格因素由于主要受制于市場供求變化，存在很大的不確定性。煤價(jià)是影響效益的重要因素。2014年以來，環(huán)渤海動(dòng)力煤 價(jià)格指數(shù)連跌14周，噸煤下降101元，市場實(shí)際成交價(jià)跌幅更大。4月份煤價(jià)仍低于去年最低水平。集團(tuán)雖然保持了盈利，但盈利能力大大下降。1～4月，因煤炭價(jià)格下降，全集團(tuán)減利30億元。如果后期煤炭價(jià)格不再下降，按目前價(jià)格測算，全年將減利約90億元。由于煤炭行業(yè)處于景氣周期下行階段，將長—4—期面臨“兩低（需求低速增長、價(jià)格低位徘徊）、兩高（產(chǎn)能和煤炭進(jìn)口過高）、兩控（國家化解產(chǎn)能過剩和控制煤炭消費(fèi)總量）”的壓力，市場形勢不容樂觀，預(yù)測未來相當(dāng)一個(gè)時(shí)期煤價(jià)仍然呈現(xiàn)跌勢。由于售電價(jià)格下降（發(fā)改委2013年9月下調(diào)電價(jià)），1～4月全集團(tuán)減利2.6億元，預(yù)計(jì)全年減利約10億元。剛性成本上升壓力巨大。除由于煤礦生產(chǎn)條件日趨復(fù)雜、固定成本增速較快等因素影響外，還有國鐵運(yùn)價(jià)上調(diào)，預(yù)計(jì)全年增加支出6億元；資源稅改革，全年將增加支出35億元；水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收，預(yù)計(jì)全年增加支出9億元；“營改增”，預(yù)計(jì)全年增加支出8億元。由于資金成本上升，全年財(cái)務(wù)費(fèi)用預(yù)計(jì)增加27億元。上述合計(jì)85億元。此外，安全隱患治理、節(jié)能設(shè)施改造等投入在急劇增加。在可預(yù)計(jì)范圍內(nèi)，集團(tuán)全年因價(jià)格和成本因素減利200億元。因此，面對艱巨而繁重的保增長任務(wù)，我們不僅要堅(jiān)定信心，增強(qiáng)做好保增長工作的緊迫感和危機(jī)感，而且要頭腦清醒，認(rèn)識和估計(jì)到保增長工作的復(fù)雜性和艱巨性，努力做到信心足、辦法多、措施實(shí)、效果好。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)；重點(diǎn)抓，抓重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)措施落到實(shí)處，轉(zhuǎn)化為發(fā)展的質(zhì)量和效益。

二、集團(tuán)上下要為完成保增長任務(wù)營造良好氛圍和提供政治 保障剛才，凌文總經(jīng)理在對集團(tuán)完成保增長任務(wù)安排中，強(qiáng)調(diào)要“緊扣一個(gè)目標(biāo)，抓好三個(gè)重點(diǎn)，夯實(shí)四個(gè)保障”。我認(rèn)為非?！?—好，安排的非常到位。確保全年完成790億利潤目標(biāo)是國資委給下的硬任務(wù)，是不能突破的底線。一抓增量，通過增量實(shí)現(xiàn)增收增效；二抓成本，通過壓縮成本拓展利潤空間；三抓資產(chǎn)，通過進(jìn)一步盤活資產(chǎn)，清理和處置低效無效資產(chǎn)，在精干主業(yè)，突出戰(zhàn)略管理的同時(shí)，達(dá)到增收創(chuàng)效。這是目前集團(tuán)保增長的三大法寶，除此以外沒有捷徑可走。從保增長來看，也不單純是個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)講是我們綜合工作水平的反映，是對我們駕馭復(fù)雜局面、解決問題能力的重大考驗(yàn)。要完成保增長任務(wù)，還必須建立保障體系、責(zé)任體系、考核體系和分工協(xié)作機(jī)制，這也是神華一體化運(yùn)營模式和現(xiàn)代化企業(yè)管理所決定的。目標(biāo)任務(wù)、工作措施和保障條件確定下來之后關(guān)鍵在于落實(shí)，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。這里，向各級領(lǐng)導(dǎo)干部提三點(diǎn)要求：第一、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，在保增長工作中要把握全面性和系統(tǒng)性。一季度經(jīng)營活動(dòng)分析會(huì)上，我們提出要做到“三個(gè)確?！?，即保安全、保穩(wěn)定、保增長，實(shí)現(xiàn)上半年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)硬過半。今天依然要強(qiáng)調(diào)，保安全是基礎(chǔ)，保穩(wěn)定是前提、保增長是目標(biāo)，這三者關(guān)系高度依存、高度關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)，不可偏廢其一。對神華集團(tuán)而言，沒有安全生產(chǎn)，一切都要?dú)w零；沒有穩(wěn)定局面，就要一票否決；沒有實(shí)現(xiàn)增長，26萬員工收入就要受影響，等于一年白忙活。特別是在目前保增長任務(wù)非常繁重的情況下，切切不可因忽視安全生產(chǎn)而發(fā)生事故，萬萬不可因不穩(wěn)定而給企業(yè)添亂，這也是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作底—6—線，屬于不能倒的后墻，屬于不可跨越的紅線。不強(qiáng)調(diào)，就可能放松；不提醒，就可能大意。希望各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各單位一把手，在“保安全、保穩(wěn)定、保增長”工作中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、通盤謀劃，全面負(fù)責(zé)。在抓保增長工作中，還要講究方法。要搞好“加減乘除綜合運(yùn)算”。突出抓好“加、減、乘、除”四方面的工作。即，在產(chǎn)運(yùn)銷量上做加法，加大市場開拓力度，加大資金回收力度，實(shí)現(xiàn)“增量補(bǔ)欠、增量增收、增量提效”；在壓縮成本、節(jié)支降耗上做減法，按照“可控成本在年初預(yù)算基礎(chǔ)上壓縮3%～8%”的要求，進(jìn)一步加大成本費(fèi)用管控力度，拓展利潤空間。在完善激勵(lì)機(jī)制上做乘法，加大動(dòng)態(tài)考核力度，試行季考核、季兌現(xiàn)辦法，發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制對工作的乘數(shù)效應(yīng)，激發(fā)基層單位積極性。在資產(chǎn)處置上做除法，通過盤活資產(chǎn)、清理和處置低效無效資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)增收創(chuàng)效。通過多措并舉，實(shí)現(xiàn)提效增利。第二、領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升執(zhí)行力。今天上午，集團(tuán)召開干部大會(huì)，中組部領(lǐng)導(dǎo)宣布了中央對集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)的任命決定，目前集團(tuán)處于領(lǐng)導(dǎo)交接過渡時(shí)期，工作千頭萬緒，任務(wù)非常艱巨。這段時(shí)期對各級領(lǐng)導(dǎo)干部也是一個(gè)重大考驗(yàn)。希望各級領(lǐng)導(dǎo)干部按照總書記“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己、謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的要求，在工作中把焦裕祿精神作為一面鏡子、一把標(biāo)尺，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，鞏固好第一批教育實(shí)踐活動(dòng)成果，認(rèn)真開展好集團(tuán)第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，建立作—7—風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。各子分公司主要領(lǐng)導(dǎo)要撲下身子，靠前指揮，真抓實(shí)干；要求產(chǎn)運(yùn)銷一體化各單位、各部門、各環(huán)節(jié)要講大局、講風(fēng)格、講奉獻(xiàn)、講協(xié)作，要緊緊圍繞集團(tuán)整體效益最大化開展工作。要求總部員工要多深入基層，幫忙而不添亂、深入而不表面地開展調(diào)查研究，多到困難大、問題多、虧損嚴(yán)重的單位，幫助解決實(shí)際問題；對基層反映的問題，要及時(shí)給予答復(fù)或解決，決不允許推諉扯皮，延誤時(shí)機(jī)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將追究部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。希望大家服從安排聽指揮，令行禁止守規(guī)矩，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、以求真務(wù)實(shí)的精神，以夙夜在公的作風(fēng)、全力以赴抓好各項(xiàng)工作。

第三、要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳。要充分利用集團(tuán)的報(bào)刊、雜 志以及各種媒體，宣傳保增長的重要意義；要立足于鼓勁，多宣傳在保增長工作中先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和事跡，在集團(tuán)內(nèi)部也要“抓兩頭帶中間”，鼓勵(lì)創(chuàng)效盈利大戶，鞭策虧損后進(jìn)單位，凝聚弘揚(yáng)正能量，齊心協(xié)力保增長。這次會(huì)議，是集團(tuán)新領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整后的第一個(gè)大型會(huì)議。面 對保增長的重要任務(wù)，集團(tuán)上下要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，埋頭苦干，頑強(qiáng)拼搏，堅(jiān)決完成全年790億利潤任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、持續(xù)增長做出神華應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

在神華集團(tuán)公司子分公司負(fù)責(zé)人會(huì)議上的講話

凌文 2014年5月19日

同志們：

下面，傳達(dá)貫徹國資委近期關(guān)于保增長的相關(guān)會(huì)議精神，并 就集團(tuán)公司保增長工作進(jìn)行安排部署。

一、國務(wù)院國資委關(guān)于保增長相關(guān)會(huì)議精神

2014年以來，面對國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和中央企業(yè)嚴(yán)峻 的經(jīng)營狀況，國資委多次召開會(huì)議，研究部署中央企業(yè)“保增長”工作，其中最主要的有兩次，一次是3月28日中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，國資委首次提出2014年保增長的任務(wù)、目標(biāo)和措施；第二次是5月8日國資委召集央企10家盈利大戶和10家困難企業(yè)，召開保增長專題會(huì)議，神華集團(tuán)作為盈利大戶參會(huì)。兩次會(huì)議上，張毅主任都做了重要講話，主要精神如下。

（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識保增長工作的重大意義。張毅主任在講話中指出，保增長是黨中央、國務(wù)院對中央企業(yè)的要求。2014年政府工作報(bào)告確定7.5%左右的增長目標(biāo)，是國家保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定的客觀需要。中央企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮優(yōu)勢、勇挑重?fù)?dān)、多做貢獻(xiàn)。從2013年數(shù)據(jù)來看，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)增—9—加值5.58萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.8%；上交稅費(fèi)1.96萬億元，占全國財(cái)政收入的15.2%；實(shí)現(xiàn)利潤總額1.31萬億元，相當(dāng)于全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤的20.8%。作為國民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，中央企業(yè)的保增長對全國穩(wěn)增長作用十分突出。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對中央企業(yè)保增長寄予厚望，李克強(qiáng)總理多次作出重要批示，王勇國務(wù)委員多次專門聽取匯報(bào)。通過自身保增長實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長是中央企業(yè)的責(zé)任與使命。其次，保增長是維護(hù)央企形象、發(fā)揮央企示范帶頭作用的需要。國資委成立以來，中央企業(yè)的改革發(fā)展取得了顯著成效，但低效問題一直比較突出，深受社會(huì)詬病?？陀^上講，中央企業(yè)多數(shù)處于傳統(tǒng)行業(yè)，受宏觀經(jīng)濟(jì)影響較大，近幾年國家經(jīng)濟(jì)增速放緩對企業(yè)效益下降有所影響，而且沉重的歷史包袱和社會(huì)職能也增加了企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。但從主觀上看，不少企業(yè)存在片面追求規(guī)模擴(kuò)張、內(nèi)部管理粗放、體制機(jī)制不健全等問題。尤其是部分企業(yè)在效益不好的情況下存在薪酬過高、干好干壞一個(gè)樣的問題，在媒體炒作放大下，引起社會(huì)高度關(guān)注，損害了央企形象。對此，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次強(qiáng)調(diào)要解決中央企業(yè)低效問題，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益。中央企業(yè)在保增長過程中必須不斷深化改革、強(qiáng)化管理、加快創(chuàng)新調(diào)整、下大力氣解決低效問題，努力改變央企形象，在提質(zhì)增效升級中發(fā)揮示范帶頭作用。最后，保增長事關(guān)企業(yè)自身生存發(fā)展。對中央企業(yè)而言，發(fā)展永遠(yuǎn)是硬道理，必須保持一定的效益增長。如果沒有效益，就—10—會(huì)失去牢固根基，喪失為國家和社會(huì)服務(wù)的實(shí)力，無法履行經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)責(zé)任，更談不上成為推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民利益重要力量。需要強(qiáng)調(diào)的是，國資委對神華的保增長寄予厚望。張毅主任、張喜武副主任經(jīng)常過問、關(guān)心神華經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，張玉卓董事長 代表神華集團(tuán)多次赴國資委匯報(bào)工作。在每次中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)上，神華都作為重要企業(yè)匯報(bào)工作。國資委領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，神華是中央企業(yè)的盈利大戶，是標(biāo)桿，是排頭兵，必須要為保增長多做貢獻(xiàn)。

（二）明確方向，堅(jiān)持保增長目標(biāo)不動(dòng)搖。

張毅主任指出，在2013年年底工作會(huì)上，國資委提出中央 企業(yè)的增長速度和效益要與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，要與中央企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位相適應(yīng)，并且明確了收入增長10%、效益增長8%的目標(biāo)，這一目標(biāo)也是實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的要求。目前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖然總體平穩(wěn)，但下行壓力很大。從全國情況看，一季度，我國主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)比去年同期都有所回落，其中GDP增速處于2008年金融危機(jī)以來較低水平，投資增速則是2002年以來一季度最低，全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長任務(wù)相當(dāng)艱巨。從中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況看，雖然開局比較平穩(wěn)，但面臨的困難和矛盾比預(yù)期要多。一季度，中央企業(yè)營業(yè)收入同比增長4.6%，利潤總額增長3.4%，稅費(fèi)總額增長3%，主要指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)算進(jìn)度，加大了后期保增長工作的難度。因此，從中央企業(yè)經(jīng)營預(yù)算情況考核和前期整體運(yùn)行情況來看，2014年完成效益增長8%難度極大。當(dāng)前中央企業(yè)面臨四個(gè)主要困難，一是需求不足的矛盾比較突出，二是產(chǎn)能過剩的影響仍在加劇，三是工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，四是部分企業(yè)成本上升、效益下滑、資金循環(huán)不暢。因此，考慮到企業(yè)實(shí)際情況，國資委黨委在3月28日會(huì)議上明確提出“收入增長10%，效益增長保5爭6努力實(shí)現(xiàn)8”的保增長目標(biāo)，并專門就此向王勇國務(wù)委員做了匯報(bào)。王勇同志提出，2014年，中央企業(yè)效益指標(biāo)要“保5爭6努力實(shí)現(xiàn)8”，這既是落實(shí)十八大“兩個(gè)翻番”目標(biāo)任務(wù)的要求，是中央企業(yè)的使命與責(zé)任，中央企業(yè)要為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做貢獻(xiàn)。會(huì)議要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理、王勇國務(wù)委員的要求，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，著力提質(zhì)增效升級，全面實(shí)現(xiàn)保增長目標(biāo)。張毅主任強(qiáng)調(diào)，從目前的經(jīng)濟(jì)形勢和企業(yè)情況來看，實(shí)現(xiàn)保增長目標(biāo)的難度較大、挑戰(zhàn)很多，但信心更比黃金貴、辦法總比困難多。效益增長5%的目標(biāo)是底線，無論有多大困難，必須堅(jiān)持底線不破、后墻不倒。中央企業(yè)要牢牢樹立目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)定保增長的信心和決心，采取有效措施，勇挑重?fù)?dān)、為國分憂、積極行動(dòng)、主動(dòng)作為，確保全年保增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以中央企業(yè)的保增長助力全國的穩(wěn)增長。

（三）全力以赴，千方百計(jì)完成保增長任務(wù)。張毅主任對如何實(shí)現(xiàn)保增長提出了明確要求。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。中央企業(yè)要緊緊圍繞保增長目標(biāo)，不斷健全分工明確、責(zé)任清晰、協(xié)同高效的工作機(jī)制，緊盯進(jìn)度、逐月落實(shí)。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)。盈利企業(yè)要認(rèn)真分析盈利結(jié)構(gòu)和增利空間，切實(shí)做到增產(chǎn)增效、多做貢獻(xiàn)。困難企業(yè)要建立領(lǐng)導(dǎo)班子減虧脫困責(zé)任制度，緊緊抓住主營業(yè)務(wù)、主要矛盾，堵住出血點(diǎn)，縮小虧損面，堅(jiān)決遏制虧損勢頭，同時(shí)要兼顧長遠(yuǎn)，加強(qiáng)培育效益增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。同時(shí)，國資委將加強(qiáng)對企業(yè)運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)跟蹤，督查各項(xiàng)增收節(jié)支措施的落實(shí)。二要進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)和約束。要以業(yè)績考核為抓手，突出效益導(dǎo)向，加大激勵(lì)約束力度。一方面，完善中央企業(yè)工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，利潤總額比上年實(shí)際有大幅增長的，按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；凡是利潤總額考核目標(biāo)下降的，企業(yè)工資總額預(yù)算不得增長。另一方面，加大企業(yè)負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲力度。將企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與考核結(jié)果緊密掛鉤，并嚴(yán)格按考核結(jié)果兌現(xiàn)薪酬，經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)大幅增長的，給予企業(yè)負(fù)責(zé)人特別獎(jiǎng)勵(lì)；凡是業(yè)績下降的，企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬低于上年。要求中央企業(yè)層層制定完善業(yè)績考核和薪酬分配的配套辦法，把“保增長”任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)單位。國資委將制定相關(guān)措施和辦法。這意味著如果神華完不成保增長任務(wù)，不僅影響企業(yè)高管的薪酬，也影響廣大干部職工的收入；不僅影響神華形象，更關(guān)乎員工實(shí)際利益。三是大力降本增效。各中央企業(yè)要繼續(xù)牢固樹立過“緊日子”的思想，眼睛向內(nèi)，開源節(jié)流，嚴(yán)防跑冒滴漏，更嚴(yán)、更實(shí)地抓好降本增效工作。要進(jìn)一步提高精益化管理水平，做好成本費(fèi)用對標(biāo)管理，嚴(yán)格控制成本，力爭壓縮0.5個(gè)百分點(diǎn)。要大力壓縮非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)格貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定，業(yè)務(wù)招待費(fèi)用要比2013年再壓縮10%。四是切實(shí)加強(qiáng)投資管理。要以國家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格把握投資方向，從嚴(yán)從緊控制投資，努力提高投資回報(bào)率。將對企業(yè)實(shí)施分類管理：對于長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，要嚴(yán)加控制投資；對于處于產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)，要嚴(yán)加控制投資落后產(chǎn)能；對于資產(chǎn)負(fù)債率過高的企業(yè)，即使主業(yè)投資也要嚴(yán)加控制。還將修訂中央企業(yè)經(jīng)營投資損失責(zé)任追究制度。五是注重防范資金風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，部分中央企業(yè)存貨與應(yīng)收賬款“兩金”持續(xù)增長，資金回流不暢加劇了資金緊張。2月底，企業(yè)“兩金”占用規(guī)模合計(jì)高達(dá)7萬億元，同比增長12.3%，占流動(dòng)資產(chǎn)的比重達(dá)到51.5%，部分企業(yè)已經(jīng)存在資金鏈條斷裂的隱患。企業(yè)必須采取有效措施，進(jìn)一步加大去庫存和清欠應(yīng)收賬款的力度，加快資金周轉(zhuǎn)，減少資金沉淀。同時(shí)，還要積極創(chuàng)新融資方式，壓縮負(fù)債規(guī)模，切實(shí)控制財(cái)務(wù)費(fèi)用，拓展盈利空間。六是大力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。要按照“兼并重組一批，清理退出一批，創(chuàng)新發(fā)展一批”的要求，加大中央企業(yè)重組整合力度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高資源配置效率。要加快低效無效資產(chǎn)處置，抓緊清理長期虧損、缺乏控制力的企業(yè)和項(xiàng)目。要加快淘汰落后產(chǎn)能，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。七是持續(xù)加強(qiáng)安全管理。要牢固安全生產(chǎn)的“紅線”意識、責(zé)任意識和大局意識，全天侯、每分每秒都要抓好安全，始終追求一流的安全管理水平。2014年國資委將修訂《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，加大安全生產(chǎn)在經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。以上是對張毅主任幾次重要講話精神的傳達(dá)，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)。

二、神華集團(tuán)保增長的工作安排

下面，就集團(tuán)公司貫徹落實(shí)國務(wù)院國資委保增長要求，對集 團(tuán)公司完成保增長任務(wù)作一簡要安排。概括地講，就是“緊扣一個(gè)目標(biāo)，抓好三個(gè)重點(diǎn)，夯實(shí)四個(gè)保障”。緊扣一個(gè)目標(biāo)：就是確保全年完成790億利潤的目標(biāo)。這是國資委給集團(tuán)下達(dá)的任務(wù)，是底線、是后墻，要確保底線不破、后墻不倒。抓好三個(gè)重點(diǎn)：一是抓增量，通過增量實(shí)現(xiàn)增收增效。實(shí)現(xiàn)保增長，增量是基礎(chǔ)。增量不僅是增加效益的源泉，也是維護(hù)神華市場安全的需要。集團(tuán)研究決定：為完成保增長，集團(tuán)自產(chǎn)商品煤產(chǎn)量要在2014年奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上增加520萬噸，其中：神東煤炭集團(tuán)增加360萬噸；準(zhǔn)能公司增加160萬噸。售電量要在2014年奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上增加28億千瓦時(shí)，其中：國華電力公司增加12億千瓦時(shí)；國神集團(tuán)增加8億千瓦時(shí)；神皖能源公司增加6億千瓦時(shí)；準(zhǔn)能公司增加1億千瓦時(shí)；國華投資公司增加1億千瓦時(shí)。請各單位按照目標(biāo)，認(rèn)真組織落實(shí)。在增加生產(chǎn)量的同時(shí)，要解決好出口，同步提升銷售量和運(yùn)輸量。要以打攻堅(jiān)戰(zhàn)精神抓銷售，開展“百日會(huì)戰(zhàn)”，持續(xù)擴(kuò)大神華煤的市場占有率；要處理好量價(jià)關(guān)系，既要把煤賣出去，還要賣個(gè)好價(jià)錢，實(shí)現(xiàn)效益最大化；要積極爭取交易電量和大用戶直供電，開展“發(fā)電大會(huì)戰(zhàn)”，度電必爭；要加快新車進(jìn)線和站點(diǎn)改造，5月份要完成5000輛新車進(jìn)線，進(jìn)一步壓縮周時(shí)、提高效率，盡快實(shí)現(xiàn)從核心區(qū)每天多開行10個(gè)萬噸列，每日多拉5萬噸煤。二是抓成本管控，拓展利潤空間。保增長，成本管控是關(guān)鍵。集團(tuán)產(chǎn)運(yùn)銷高位運(yùn)行多年，增量增利的空間已經(jīng)不大，而成本管控對利潤的貢獻(xiàn)度在上升。據(jù)測算，要完成保增長任務(wù)，通過成本管控增加的利潤要占到總增加利潤的80%左右。為此，需要所有的可控成本在年初預(yù)算基礎(chǔ)上壓縮3%～8%。兩財(cái)務(wù)部已經(jīng)把成本控制目標(biāo)和任務(wù)表下達(dá)到各單位，各單位要高度重視，按照任務(wù)要求，從優(yōu)化生產(chǎn)組織、嚴(yán)控人工成本增長、大力壓縮修理費(fèi)用、減少礦務(wù)工程支出、合理利用維簡安全專項(xiàng)資金、全面壓縮非生產(chǎn)性費(fèi)用、提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)效率、減少財(cái)務(wù)費(fèi)用等方面多策—16—并舉，拓展控本增利的空間。三是盤活資產(chǎn)、清理和處置低效無效資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)增收創(chuàng)效。為配合國資委產(chǎn)權(quán)局開展的資產(chǎn)清查工作，集團(tuán)已召開資產(chǎn)處置專題會(huì)議，研究了非主業(yè)資產(chǎn)清理處置方案。各單位要按照會(huì)議安排組織實(shí)施，本著效益最大化原則，把握好處置的方式和時(shí)機(jī)，賣個(gè)好價(jià)錢，實(shí)現(xiàn)增收創(chuàng)效。夯實(shí)四個(gè)保障：一是安全生產(chǎn)保障。任何時(shí)候，安全生產(chǎn)都是頭等大事，須臾不可放松。5月17日烏海能源公司公烏素礦發(fā)生一起安全事故，造成1人死亡，再次為我們敲響了警鐘，要求各單位一定要始終把安全生產(chǎn)擺在首位，為保增長打好基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)不僅不能出傷亡事故，還包括不能出或少出生產(chǎn)故障，包括：電力不能出現(xiàn)非停、鐵路不能出現(xiàn)接觸網(wǎng)故障、煤制油化工要保證“安穩(wěn)長滿優(yōu)”運(yùn)行等。二是一體化協(xié)同保障。目前，一體化運(yùn)行還存在一些不協(xié)調(diào)、不匹配的因素，煤源、運(yùn)力、銷售各環(huán)節(jié)協(xié)同性還夠高。下一步，要針對一體化運(yùn)營中存在的主要矛盾和突出問題，下大力氣解決，進(jìn)一步提高一體化的組織、指揮和協(xié)調(diào)能力，提高一體化的整體運(yùn)營效率，以一體化優(yōu)勢為保增長提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。三是責(zé)任落實(shí)保障。保增長任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在責(zé)任能否實(shí)。集團(tuán)已將“保增長”的目標(biāo)分解細(xì)化，落實(shí)到總部各部門和二級單位，既有利潤指標(biāo)，也有產(chǎn)量指標(biāo)、成本指標(biāo)。各部門、各單位要按照集團(tuán)分解的任務(wù)要求，不折不扣地完成。盈利大戶要敢于擔(dān)當(dāng)，多做貢獻(xiàn)；虧損大戶要知恥后勇，努力減虧，以兩頭帶中間，確保“保增長”任務(wù)完成。各單位要在集團(tuán)分解目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化，將指標(biāo)細(xì)化到各煤礦、各電廠、各路段、各車間、甚至各個(gè)班組，做到件件指標(biāo)有落實(shí)，人人肩上有責(zé)任。四是激勵(lì)機(jī)制保障。只有充分調(diào)動(dòng)基層單位和廣大職工的積極性，才能真正實(shí)現(xiàn)保增長。后幾個(gè)月，要在實(shí)現(xiàn)一季度兌現(xiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)動(dòng)態(tài)考核、及時(shí)兌現(xiàn)，發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制對工作的乘數(shù)效應(yīng)。目前，集團(tuán)正在研究“保增長”的激勵(lì)機(jī)制與政策，將于近期出臺(tái)。同時(shí)，要求總部各部門進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，多深入基層調(diào)查研究，多幫助基層解決實(shí)際困難，特別是對于基層單位提出來的問題，要積極地加以協(xié)調(diào)，不能推諉扯皮，不能犯官僚主義，要在最短時(shí)間內(nèi)給予滿意的答復(fù)。

同志們，保增長是黨中央、國務(wù)院，以及國資委領(lǐng)導(dǎo)對神華集團(tuán)的要求和期望，是目前集團(tuán)公司一項(xiàng)十分重要的工作。讓我們在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院國資委要求，在以張玉卓同志為班長的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下，攻堅(jiān)克難，埋頭苦干，全力完成“保增長”的任務(wù)，為黨和人民交上一份滿意答卷。

神華集團(tuán)公司辦公廳2014年5月20日印發(fā)

第二篇：保增長促發(fā)展

傲雪臨霜 猶有花枝俏

——江蘇常熟郵政在困境中保增長促發(fā)展實(shí)錄

現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)與消費(fèi)的全球化趨勢，決定了在席卷全球的金融危機(jī)面前沒有世外桃源。

常熟地處富庶的蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)，是長江沿岸新興的港口工業(yè)城市，金融風(fēng)暴給常熟地方經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的影響，2008年全市完成工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利稅總額和利潤總額同比增幅分別回落10.9個(gè)、11.8個(gè)、15個(gè)和17.9個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口總額增幅同比回落48%，新批外資項(xiàng)目同比下降38.2%，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增幅同比回落4%。面對不利的外部大環(huán)境，常熟郵政經(jīng)歷和克服了重重困難，積極采取應(yīng)對措施，挺過了短暫的煎熬，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，2008年扣除郵儲(chǔ)銀行業(yè)務(wù)收入2530萬元后，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入15414萬元；郵務(wù)類、速遞物流類業(yè)務(wù)收入也分別同比增長21.72%、26.02%，順利完成上級下達(dá)的收支差額指標(biāo)，取得驕人的成績。在金融危機(jī)的考驗(yàn)面前，常熟郵政如同一株傲雪臨霜的寒梅，悄然綻放。

第一招：迎難而上，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)

常熟郵政是全省第一個(gè)超億元的縣級局，多年來業(yè)務(wù)發(fā)展一直在全省處于前列，地方經(jīng)濟(jì)下滑帶來的負(fù)面影響，一度也讓常熟郵政陷入困境，尤其體現(xiàn)在“吃飯”工程——郵政金融業(yè)務(wù)上。2008年1-5月份，一直郵儲(chǔ)業(yè)務(wù)收入占比老大的常熟局第一次出現(xiàn)了金融收入的負(fù)增長，到6月份增幅也僅為4%，金融業(yè)務(wù)發(fā)展與預(yù)期差距較大，收入結(jié)構(gòu)和存款結(jié)構(gòu)難以承受付息成本的快速增長。

為了增強(qiáng)大家的發(fā)展信心，穩(wěn)定軍心，經(jīng)過深入研究和充分準(zhǔn)備，常熟局在聞名的沙家浜及時(shí)召開了“解放思想、二次創(chuàng)業(yè)”專題座談會(huì)，實(shí)事求是地分析當(dāng)時(shí)金融業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，分析業(yè)務(wù)發(fā)展中的短腿，排查問題找差距，鼓士氣重樹信心，拿措施共想辦法，積極開展二次創(chuàng)業(yè)。面對全局各級負(fù)責(zé)人，局長毛躍建語氣堅(jiān)定:“……困難是暫時(shí)的，我們一定要樹立發(fā)展信心，對自己的基礎(chǔ)有信心，對郵政改革有信心，對我們的能力有信心，沉穩(wěn)應(yīng)對，堅(jiān)定發(fā)展目標(biāo)和措施決不動(dòng)搖……”。也就在這次會(huì)議上，常熟郵政明確了調(diào)整金融業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略措施，并迎難而上，自加壓力，提出了“年底前郵儲(chǔ)余額高質(zhì)量地超50億元，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)務(wù)恢復(fù)性增長”的發(fā)展目標(biāo)。

圍繞這一總目標(biāo)，常熟局主動(dòng)出擊，推出了以“上余額、增活期、推理財(cái)、抓項(xiàng)目”為主題的競賽活動(dòng)。競賽不再是過去單純的郵儲(chǔ)余額拼比，而是重點(diǎn)體現(xiàn)優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)、效益為先的發(fā)展思路。“上余額”就是上規(guī)模，余額是金融業(yè)務(wù)的根本，也是郵政利差收入的基本來源，規(guī)模反映了市場占比，沒有規(guī)模就沒有市場，就沒有立足點(diǎn)，難以持續(xù)和生存。“增活期、推理財(cái)、抓項(xiàng)目”則是作為提高郵政儲(chǔ)蓄收入和經(jīng)濟(jì)效益的主要抓手提出的，在保持常熟郵政儲(chǔ)蓄總體規(guī)模、余額穩(wěn)定有所增長的前提下，重點(diǎn)增加活期余額比例?；钇诟?，收入就高，推理財(cái)是提高當(dāng)期收入的有效途徑，而抓好金融類的各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，則是調(diào)整結(jié)構(gòu)的長效措施。“我們理解調(diào)結(jié)構(gòu)就是要抓住規(guī)模、活期、中間業(yè)務(wù)和項(xiàng)目這四個(gè)關(guān)鍵詞，所以我們的一系列措施都是圍繞這幾個(gè)方面展開的 ”經(jīng)服部周洪偉主任如是說。

通過對現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)客戶資料及綠卡大客戶系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析整理，常熟局進(jìn)一步完善了目標(biāo)客戶資料庫，及時(shí)有效推介合適產(chǎn)品，確立了七個(gè)營銷項(xiàng)目。如發(fā)卡項(xiàng)目，重點(diǎn)抓住代收數(shù)字電視費(fèi)、“綠卡村”建設(shè)、“綠卡天下聯(lián)名卡”等契機(jī)，做好綠卡的發(fā)放工作，2008年，郵政儲(chǔ)蓄綠卡發(fā)放總量達(dá)46萬張，儲(chǔ)戶達(dá)到123萬戶。代發(fā)項(xiàng)目，及時(shí)抓住地方政府搞“土地?fù)Q社?！被顒?dòng)契機(jī)，發(fā)展了10多萬客戶外，并重點(diǎn)發(fā)展企、事業(yè)代發(fā)工資，確保了新增1.44萬戶。理財(cái)產(chǎn)品，留住高端忠誠客戶，彌補(bǔ)了收入缺口，產(chǎn)品銷售躍上新臺(tái)階，列全省縣級局首位，另外商務(wù)通、小額信貸、公司業(yè)務(wù)等都取得了較好的發(fā)展。毛躍建局長笑著說，“我們還將管理干部的獎(jiǎng)金與金融的活期比例掛勾，當(dāng)月達(dá)不到進(jìn)度就要扣獎(jiǎng)，這也是給全局一個(gè)信號，就一句話，結(jié)構(gòu)調(diào)不好，沒有好日子過”。同時(shí)他多次在支局長會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，調(diào)不好結(jié)構(gòu)，抓不好金融業(yè)務(wù)的支局長就是不稱職的支局長。

思路與方式轉(zhuǎn)變帶來了常熟郵政金融發(fā)展周期的變化，2008年11月16日，常熟郵政儲(chǔ)蓄總余額達(dá)到50.02億元，總活期比例也達(dá)到了27.22%，提前完成了預(yù)期目標(biāo)，16日始點(diǎn)儲(chǔ)蓄余額列全省縣級局第一位。2008年全局新增金融余額14.1億，其中儲(chǔ)蓄余額新增11.55億，保險(xiǎn)1.39億，理財(cái)產(chǎn)品1.16億，創(chuàng)出了歷史新高。至2009年1月31日，常熟郵政儲(chǔ)蓄總余額達(dá)到57.66億元，再一次刷新記錄，并全力沖擊60億目標(biāo)。

第二招：化難為易，調(diào)整客戶結(jié)構(gòu)

常熟郵政速遞自2004年實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)作以來，一直保持高增長，同比增幅逐年攀升，2005-2007年實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)收入“三年翻番”，2008年大家都摩拳擦掌，要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“三年翻番”夯實(shí)基礎(chǔ)。但金融危機(jī)造成了國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，外商等待觀望氛圍濃，多數(shù)外商壓縮經(jīng)營規(guī)模，項(xiàng)目停頓，資金流轉(zhuǎn)不順暢，原材料價(jià)格大幅波動(dòng)，營運(yùn)成本明顯上升，企業(yè)虧損面擴(kuò)大，1-10月全市規(guī)模以上企業(yè)有442個(gè)虧損，虧損面達(dá)26.2%，處在虧損邊緣的企業(yè)數(shù)達(dá)25%，住友、夏普、UPM等在常熟的世界500強(qiáng)企業(yè)紛紛裁員，關(guān)閉流水線。在常熟郵政速遞公司我們聽說了這樣一件事：住友橡膠一直是速遞公司國際業(yè)務(wù)的黃金客戶，2008年1月份的交運(yùn)郵費(fèi)是82萬元，至9月份已跌到28萬元。面對這樣的形勢，能保持著去年的水平已屬不易，能不能保持28%的年增長速度，當(dāng)時(shí)大家心里都沒底。怎一個(gè)“難”字了得！

嚴(yán)竣的形勢壓不垮常熟郵政人。常熟速遞迅速反應(yīng)，針對實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整現(xiàn)有客戶結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)新客戶群，降低黃金級大客戶如住友橡膠出運(yùn)量大幅度減少造成對EMS收入規(guī)模的影響。速遞公司陸暉總經(jīng)理風(fēng)趣地說：“金融危機(jī)對快遞服務(wù)企業(yè)都一樣，如果我們不趁早主動(dòng)出擊，死抱著住友橡膠一棵樹上，“飯”都沒得吃了?！?/p>

“客戶升級增量”活動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。常熟速遞對區(qū)域內(nèi)未開發(fā)的企業(yè)都設(shè)立了一本詳細(xì)的臺(tái)帳，包括企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)品流向、產(chǎn)品年快遞量及每次拜訪結(jié)果等，一一記錄在冊，并密切關(guān)注，進(jìn)行有針對性的攻關(guān)；同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)對中小企業(yè)客戶走訪，進(jìn)行無縫隙營銷和“一對一營銷”。通過努力，客戶升級增量有了明顯突破，2008年9-12月份新增客戶數(shù)達(dá)到225家，新增業(yè)務(wù)收入近百萬元，新增月交寄量1000元至3000元的中小客戶100多戶，月交寄量萬元以上客戶達(dá)62家。銀羊電子就是新客戶之一，這家電子企業(yè)的產(chǎn)品主要發(fā)往日本、韓國、印度等國家，由于客戶對郵政速遞的便利性存有疑慮，一直通過其它快遞公司出運(yùn)。常熟速遞對該客戶堅(jiān)持不間斷走訪，充分掌握了該客戶的公司動(dòng)態(tài)，包括人事變動(dòng)、產(chǎn)品方向、出運(yùn)信息等，并根據(jù)其產(chǎn)品特點(diǎn)為其量身定制了快遞通道、價(jià)格表和服務(wù)細(xì)則。在一次又一次的拜訪之后，該客戶抱著試試看的心理，終于答應(yīng)開始少量交寄EMS。常熟速遞抓住機(jī)會(huì)，盡全力做好郵件跟蹤查詢和信息反饋工作，與客戶保持緊密溝通聯(lián)系，最終贏得了客戶信任，交寄量逐步增多，月交寄量已達(dá)上萬元。物流業(yè)務(wù)也開發(fā)了全省最大的中郵快貨客戶—遠(yuǎn)隆貿(mào)易，2008年9-12月郵寄量達(dá)7000多件，實(shí)現(xiàn)收入170多萬元。

與此同時(shí)，常熟速遞審時(shí)度勢，積極開辟新業(yè)務(wù)拓展新客戶。如立足常熟服裝城，大力拓展電子商務(wù)速遞業(yè)務(wù)，通過成立攻關(guān)項(xiàng)目組、建立VIP俱樂部、建立淘寶客戶QQ群、實(shí)施階段性促銷政策等，多措并舉，促進(jìn)電子商務(wù)速遞業(yè)務(wù)日益壯大。2008年，電子商務(wù)速遞業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入388萬元，同比翻了三番，高量期月收入達(dá)到82萬元；客戶數(shù)達(dá)到160多戶，月交寄量萬元以上的客戶超15戶。再如，適時(shí)推出了大閘蟹專遞業(yè)務(wù)，使之成為2008年項(xiàng)目營銷的一大亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)收入達(dá)13萬元。

為精耕細(xì)作老客戶，速遞公司還及時(shí)作了調(diào)整布署：一是強(qiáng)攻重點(diǎn)線路，進(jìn)一步打造EMS日本精品線，加強(qiáng)對日本線市場的拓展，調(diào)整日本線客戶結(jié)構(gòu)，有效擴(kuò)大EMS在日本線市場的份額。二是突破原有觀念，嘗試擴(kuò)大EMS的市場方向，如歐洲線、美洲線等，尋求EMS新的增長點(diǎn)，提高EMS在國際業(yè)務(wù)中的比重。三是加強(qiáng)與中速—佐川公司的溝通聯(lián)系，利用佐川的通道優(yōu)勢彌補(bǔ)EMS的不足，促進(jìn)對日業(yè)務(wù)的發(fā)展，同時(shí)積極做好佐川業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)化，提高EMS占比。四是多方面尋求合作伙伴，選擇合適的非郵通道，提高非郵通道質(zhì)量，為客戶提供全通道優(yōu)質(zhì)服務(wù)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。

2008年，在外貿(mào)公司、金融行業(yè)、外資公司三大主流客戶快件量一路走低的因境下，常熟速遞業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)3862萬元，同比增幅達(dá)28.33％，實(shí)現(xiàn)了高平臺(tái)上的高增長，為第二個(gè)“三年翻番”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三招：破解難題，調(diào)整營銷方式

在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，郵務(wù)類業(yè)務(wù)同樣面臨著發(fā)展的困境。據(jù)報(bào)刊發(fā)行公司蘇利軍經(jīng)理介紹：常熟匯邦新材料公司原訂閱相關(guān)各類專業(yè)期刊900多本，流轉(zhuǎn)額8.6萬元，受金融危機(jī)影響，該企業(yè)二次削減，所訂2009年刊物縮減到0.6萬元。2009年報(bào)刊大收訂的目標(biāo)任務(wù)要在上年基礎(chǔ)上增15%，計(jì)劃實(shí)行流轉(zhuǎn)額3580萬元。經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)竣、目標(biāo)任務(wù)又重，年末大大小小單位都需要資金安排，資金面一緊，報(bào)刊大收訂的難度可想而知。

作為郵務(wù)類的核心業(yè)務(wù)——函件業(yè)務(wù)，困難也不小。常熟局函件業(yè)務(wù)收入連續(xù)幾年達(dá)到20%的增幅水平，2007年實(shí)現(xiàn)了1718萬元，2008年要繼續(xù)保持快速增長，還得下一番苦功。集郵業(yè)務(wù)，2007年實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入接近500萬元，2008年要超600萬；電子商務(wù)2007年業(yè)務(wù)收入超了500萬元，2008年要超600萬。細(xì)細(xì)數(shù)數(shù)，哪一項(xiàng)不是難題？

知難而不畏難，常熟局破解難題的辦法就是調(diào)整營銷方式，以開展中小企業(yè)走訪活動(dòng)和項(xiàng)目營銷雙輪驅(qū)動(dòng)，力保郵務(wù)類業(yè)務(wù)收入增長。

常熟局大范圍扎實(shí)開展了中小企業(yè)走訪活動(dòng)，務(wù)求實(shí)效，先后登門拜訪5000多家中小企業(yè)，對企業(yè)進(jìn)行實(shí)地了解，獲取了第一 手資料，保證信息收集的全面、準(zhǔn)確；同時(shí)，更重要的是以走訪帶動(dòng)營銷，以營銷促進(jìn)走訪的雙向互動(dòng)。走訪人員利用與企業(yè)洽談業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)進(jìn)行走訪活動(dòng)，從企業(yè)的實(shí)際需求出發(fā)，向客戶推介合適的郵政業(yè)務(wù)，并注重新業(yè)務(wù)的宣傳推廣，進(jìn)而讓客戶全方位了解郵政各項(xiàng)產(chǎn)品的特色，有針對性地進(jìn)行業(yè)務(wù)推介，取得了較好的實(shí)效。

在項(xiàng)目的推動(dòng)上，常熟局結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和各項(xiàng)目工作組，對每個(gè)部門、專業(yè)提出的每個(gè)項(xiàng)目組織進(jìn)行評審、細(xì)化，進(jìn)行促銷產(chǎn)品組合；同時(shí)分階段、分項(xiàng)目制訂具體的競賽辦法，明確目標(biāo)與進(jìn)度，明確職責(zé)分工，客戶經(jīng)理跟進(jìn)服務(wù)；每月組織兩次分析、交流活動(dòng)，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的實(shí)際問題，強(qiáng)力推動(dòng)，并將成果與各部門的績效掛鉤考評。

營銷方式的調(diào)整使經(jīng)營發(fā)展亮點(diǎn)紛呈：函件專業(yè)推出了“DM《周末指示》百期主題營銷”和“商函業(yè)務(wù)金秋上臺(tái)階” 活動(dòng)，并力推數(shù)據(jù)庫組合營銷；組織了“激揚(yáng)2009中國賀卡競標(biāo)”活動(dòng)，2009年賀卡收入實(shí)現(xiàn)332萬元。集郵專業(yè)深入推進(jìn)“奧運(yùn)集郵”，開設(shè)了奧運(yùn)產(chǎn)品專賣店；電子商務(wù)，全面代理全市的水費(fèi)代繳代收業(yè)務(wù)，全面代售汽車票業(yè)務(wù)。報(bào)刊發(fā)行，巧借外力、郵商聯(lián)動(dòng)，開展對寫字樓的“掃樓行動(dòng)”和居民區(qū)的“拉網(wǎng)行動(dòng)”，多措并舉拓展征訂渠道，實(shí)行零距離服務(wù)，并全力推進(jìn)“黨報(bào)村建設(shè)”。營銷中，各專業(yè)還注重發(fā)揮聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢開發(fā)營銷項(xiàng)目，如集郵、商函發(fā)揮專業(yè)合作優(yōu)勢，與常熟園林管理部門制作《2008常熟旅游》主題冊3000本，實(shí)現(xiàn)收入24.9萬元。

為了力求項(xiàng)目營銷做出特色和效益，常熟局狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目營銷，2008年17個(gè)局級項(xiàng)目取得實(shí)效，其中“奧運(yùn)郵品銷售”項(xiàng)目中奧運(yùn)產(chǎn)品銷售額達(dá)275萬元；“蘇通大橋郵票首發(fā)”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)郵品銷售101萬元；“思鄉(xiāng)月”項(xiàng)目業(yè)務(wù)收入超200萬元；“數(shù)據(jù)庫營銷”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)收入287萬元； “黨報(bào)村”項(xiàng)目推廣，報(bào)刊大收訂一次性流轉(zhuǎn)額實(shí)現(xiàn)3616萬元，比上年增長16.5%。

營銷方式的調(diào)整，有效破解了業(yè)務(wù)發(fā)展中的難題，拉動(dòng)了收入的穩(wěn)定增長。2008年函件、集郵、電子商務(wù)等郵務(wù)類業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越 式增長，同比增幅分別達(dá)17.65%、42.61%、37.32%，其中集郵、電子商務(wù)業(yè)務(wù)至11月份已提前完成收入預(yù)算目標(biāo)，全年收入分別達(dá)704萬元、737萬元。

郵務(wù)類業(yè)務(wù)占總收入比重不斷提高，達(dá)32.13%，比上年增6.4個(gè)百分點(diǎn)。2008年常熟局郵務(wù)類、速遞物流類、金融業(yè)務(wù)三大重點(diǎn)板塊形成“三足鼎立”之勢。

經(jīng)歷風(fēng)雨才見彩虹。過去，越過寒冬，今天，散發(fā)著芬香。進(jìn)入2009年，經(jīng)受住考驗(yàn)的常熟郵政人，將磨礪得更加成熟。讓我們衷心祝愿常熟郵政人在牛年更牛，在郵政加快改革的過程中取得更好的業(yè)績。

二00九年二月

第三篇：保增長工作情況匯報(bào)

漢中市工業(yè)保增長工作情況匯報(bào)

漢中市人民政府 2009年4月20日

我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)受到去年的各種自然災(zāi)害以及延續(xù)至今年的金融危機(jī)的多重打擊，全市工業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部職工在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“工業(yè)保增長”工作，積極地貫徹落實(shí)中省保增長措施，盡最大努力保證了工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

一、一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

（一）工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長。一季度，規(guī)模以上工業(yè)完成工業(yè)增加值18.34億元，同比增長5.6%，完成銷售產(chǎn)值559107萬元，產(chǎn)銷率93.1%，同比提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，從一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，主要特點(diǎn)是：

1、輕工業(yè)增速快于重工業(yè)。一季度，重工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值461296萬元，同比下降6.6%；輕工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值139285萬元，同比增長13.5%，同比增速回落16.4個(gè)百分點(diǎn)。

2、國有工業(yè)和集體工業(yè)平穩(wěn)增長，股份制及其它類型工業(yè)負(fù)增長。一季度，國有工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值121338萬元，同比增長3.8%；集體工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值11670萬元，同比增長13.2%；股份制及其它類型工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值467574萬元，同比下降4.5%。

3、市縣區(qū)工業(yè)及中省工業(yè)均出現(xiàn)負(fù)增長。一季度，市縣區(qū)2-開一次對接協(xié)調(diào)會(huì)，半月召開一次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)；六是進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)體系，防止缺項(xiàng)、漏報(bào)；七是加大生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)力度，確保重點(diǎn)企業(yè)煤電油運(yùn)需求；八是加大企業(yè)兼并重組力度；九是切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，到一線解決保增長工作中存在的問題；十是設(shè)立保增長突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。近日又召開了兩個(gè)保增長座談會(huì)，分別召集各縣區(qū)分管工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、各縣區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和相關(guān)部門座談，對企業(yè)提出的在運(yùn)行中遇到的27個(gè)問題和困難落實(shí)到部門，限時(shí)解決。3月18日，又召開了各縣區(qū)長緊急會(huì)議，進(jìn)一步安排部署了工業(yè)保增長工作。市工業(yè)保增長領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，把保增長工作任務(wù)細(xì)化到科室個(gè)人。4月10日，針對企業(yè)流動(dòng)資金和技改貸款缺口大的實(shí)際，召開了銀企座談會(huì)，落實(shí)企業(yè)貸款3.1億元。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析，及時(shí)解決存在問題。為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析，把過去的月監(jiān)測分析變?yōu)橹鼙O(jiān)測分析，增強(qiáng)監(jiān)測的有效性。市上各級領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入企業(yè)調(diào)研，幫助解決保增長中存在的問題。市委書記田杰、市長胡潤澤、副市長邢天虎等領(lǐng)導(dǎo)深入15戶重點(diǎn)企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和困難，并及時(shí)提出了解決問題的意見和辦法。市上分管工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)專程赴西安向省工信廳、西鐵局匯報(bào)情況，尋求上級支持，積極地為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長作出努力。市保增長領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全體縣級干部分成6個(gè)組，分別去11個(gè)縣區(qū)和38戶工業(yè)企業(yè)檢查指導(dǎo)保增長工作，把問題解決在企業(yè)，解決在基層，使工業(yè)保增長工作不斷收到實(shí)效。根據(jù)漢中化工企4-

（四）加快工業(yè)技改項(xiàng)目建設(shè)步伐。為了促進(jìn)保增長取得成效，市縣區(qū)按照一個(gè)項(xiàng)目，一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一個(gè)部門負(fù)責(zé)，一套班子服務(wù)，一套實(shí)施方案管理的工作機(jī)制，對14個(gè)正在實(shí)施的項(xiàng)目和13和準(zhǔn)備實(shí)施的技改項(xiàng)目，實(shí)行責(zé)任制，完善獎(jiǎng)罰措施，嚴(yán)格考評管理，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。目前，八一鋅業(yè)高純鋅冶煉、漢鋼高速線材、漢江藥業(yè)食品添加劑、勝隆公司30萬噸甲醇汽油生產(chǎn)、漢江工具數(shù)控高性能刀具擴(kuò)能改造、漢江機(jī)床滾動(dòng)功能部件產(chǎn)業(yè)化、安中機(jī)械汽車尾板生產(chǎn)線、漢中卷煙廠技改工程、堯柏公司日產(chǎn)4000噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線、城固萬噸桔子酒生產(chǎn)線、大秦漢生物公司無抗生素飼料加工生產(chǎn)線、略鋼高爐技改、漢川大型數(shù)控機(jī)床基地、中航電測傳感器生產(chǎn)線擴(kuò)建二期工程、天達(dá)公司標(biāo)準(zhǔn)件生產(chǎn)擴(kuò)建項(xiàng)目、煎茶嶺鎳礦采選、洋縣釩鈦磁鐵礦擴(kuò)建等項(xiàng)目進(jìn)展順利，將為漢中工業(yè)保增長作出新貢獻(xiàn)。

三、存在的主要問題

一是受金融危機(jī)的影響，企業(yè)訂單減少，產(chǎn)品市場價(jià)格倒掛，許多企業(yè)采取停產(chǎn)檢修、職工輪休等方式減少損失。一季度規(guī)模以上停產(chǎn)半停產(chǎn)工業(yè)企業(yè)共39戶。

二是企業(yè)產(chǎn)成品積壓，我市主要產(chǎn)品鋅、鉛、鋼鐵、化肥積壓，導(dǎo)致企業(yè)限產(chǎn)。如漢中鋼鐵集團(tuán)有限公司有4座高爐，現(xiàn)只運(yùn)行2座；略陽鋼鐵有限責(zé)任公司有2座高爐，現(xiàn)只運(yùn)行1座。

三是中小企業(yè)資金緊張，融資難度大。貸款需求缺口約30億元。

四是鐵路運(yùn)力緊張，煤炭到達(dá)困難，化肥等產(chǎn)成品發(fā)運(yùn)困難，6-創(chuàng)造新需求，發(fā)現(xiàn)新機(jī)遇、開拓新市場，實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)。

（四）加快技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抓住國家振興輕工、紡織、鋼鐵、有色、汽車、石化、船舶、電子、通信等9個(gè)行業(yè)的機(jī)遇，加快傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力支持鋼鐵、有色金屬等行業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)，抓好裝備制造、食品等行業(yè)的品牌建設(shè)，把品牌做實(shí)、打響。

（五）發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，龍頭帶動(dòng)保增長。一是抓住國家儲(chǔ)備銅、鋅、鎳等戰(zhàn)略物資的有力時(shí)機(jī)，促進(jìn)八一鋅業(yè)等有色冶金企業(yè)加快發(fā)展。二是推進(jìn)漢鋼、略鋼聯(lián)合重組，打造500萬噸鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。三是加快漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)和大項(xiàng)目向航空、機(jī)床工具、有色冶金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代中藥五大工業(yè)園區(qū)集中，不斷延伸有色冶金、非金屬加工、綠色有機(jī)食品加工、裝備制造四大產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)勢打造漢中工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。

（六）抓好安全生產(chǎn)，健康發(fā)展保增長。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難全力保增長的情況下，更要認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。

通過以上措施，使?jié)h中工業(yè)增加值二季度增速達(dá)到10%，三季度達(dá)到13%，四季度達(dá)到15%。

五、請求省政府幫助解決的問題

1、加大對漢中貸款貼息的支持力度。在流動(dòng)資金貸款貼息上，漢中共向省上申報(bào)116戶，新增流動(dòng)資金貸款11.4億元，8-

第四篇：保增長、保民生、保穩(wěn)定

我們正處在應(yīng)對金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展穩(wěn)定仍然面臨不少問題，要克服困難、化解風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對挑戰(zhàn)，就必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央決策部署，在保增長、保民生、保穩(wěn)定中為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累和創(chuàng)造更加有利的條件。

保增長、保民生、保穩(wěn)定，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，事關(guān)當(dāng)前黨和國家工作的大局。保增長是關(guān)鍵，保民生是根本，保穩(wěn)定是前提，三者緊密聯(lián)系，相輔相成，是一個(gè)有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌兼顧，全面落實(shí)。

保增長，主攻方向在于調(diào)整結(jié)構(gòu)。我們所要的增長，是講質(zhì)量、重效益的增長，是平穩(wěn)、健康、可持續(xù)的增長。要切實(shí)轉(zhuǎn)變增長方式，痛下決心淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，使經(jīng)濟(jì)增長上層次、有后勁、可持續(xù)。要堅(jiān)決控制盲目重復(fù)建設(shè)，決不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績工程”。要大力調(diào)整生產(chǎn)力布局，政府投資和信貸資金進(jìn)一步向“三農(nóng)”和中西部地區(qū)傾斜，努力拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。

保民生，關(guān)鍵是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。一是優(yōu)先發(fā)展教育，加大財(cái)政對教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度。二是實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī)制，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。三是深化收入分配制度改革，要著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。四是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，要全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。五是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，要強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國民健康政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系等，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

保穩(wěn)定，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要帶著對人民群眾的深厚感情開展維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，深入基層、深入生活、深入實(shí)際，尤其要到困難突出、問題嚴(yán)重、矛盾復(fù)雜的地方，傾聽民聲、了解民意、化解民怨、解決民憂、維護(hù)民利。對群眾反映的問題，能解決的要雷厲風(fēng)行地解決;經(jīng)過爭取可以解決的，要積極創(chuàng)造條件盡快解決;因?yàn)榉N種原因一時(shí)難以解決的，要向群眾耐心細(xì)致地講清楚、說明白，盡最大努力爭取群眾的理解和支持，實(shí)實(shí)在在地為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。

共克時(shí)艱應(yīng)對挑戰(zhàn)，眾志成城開創(chuàng)未來。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)定不移地保增長、保民生、保穩(wěn)定，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，把握新機(jī)遇，邁開新步伐，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展!

本篇文章來源于《點(diǎn)睛考試網(wǎng)》[

第五篇：保增長、保穩(wěn)定、保民生

保增長 保穩(wěn)定 保民生

材料1：

新華社北京12月9日電：中共中央12月5日在中南海召開黨外人士座談會(huì)，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和明年經(jīng)濟(jì)工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士意見和建議。中共中央總書記胡錦濤主持座談會(huì)并發(fā)表重要講話。

胡錦濤指出，今年是“十二五”時(shí)期開局之年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施“十二五”規(guī)劃，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、物價(jià)趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士自覺服從服務(wù)于黨和國家中心工作，緊緊圍繞推動(dòng)“十二五”規(guī)劃實(shí)施，深入實(shí)際進(jìn)行考察調(diào)研，提出許多有價(jià)值的意見和建議，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面作出了積極貢獻(xiàn)，發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的重要作用。胡錦濤代表中共中央、國務(wù)院，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士表示衷心的感謝。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍很突出。我們必須保持清醒頭腦，既努力抓住機(jī)遇、珍惜機(jī)遇、用好機(jī)遇，又增強(qiáng)危機(jī)意識、憂患意識，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更加主動(dòng)地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷開拓科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧新局面。

胡錦濤指出，明年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好經(jīng)濟(jì)工作具有十分重要的意義，關(guān)鍵是要把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促穩(wěn)定更好結(jié)合起來。一是要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問題，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，注重分類指導(dǎo)、有扶有控，統(tǒng)籌處理好增長、結(jié)構(gòu)、物價(jià)關(guān)系。二是要繼續(xù)抓好“三農(nóng)”工作，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，豐富農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，保持投資合理增長，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅(jiān)定不移推動(dòng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。四是要繼續(xù)深化改革開放，深入研究和確定改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，適時(shí)推進(jìn)改革，保持出口穩(wěn)定增長，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，促進(jìn)國際貿(mào)易基本平衡。五是要繼續(xù)做好保障和改善民生工作，加大民生領(lǐng)域投入，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事，通過辦實(shí)事、辦好事、辦難事，讓人民群眾更好享受發(fā)展成果。

胡錦濤最后希望各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士充分發(fā)揮智力密集優(yōu)勢，充分發(fā)揮專業(yè)特長優(yōu)勢，充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，積極建言獻(xiàn)策，深入了解和及時(shí)反映社情民意，深入開展社會(huì)服務(wù)，為推動(dòng)“十二五”規(guī)劃深入實(shí)施貢獻(xiàn)智慧和力量。

材料2：

當(dāng)前，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)釋放了兩個(gè)信號：一是經(jīng)濟(jì)增長在放緩，除了投資加快之外，工業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)和出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都在放緩；二是通脹壓力還在加大，消費(fèi)價(jià)格尤其是食品價(jià)格環(huán)比漲幅在不斷擴(kuò)大。在增長放緩、通脹增壓的大背景下，如何平衡好二者之間的關(guān)系，給宏觀政策帶來了不小的困難和挑戰(zhàn)。

對于我國未來幾年宏觀經(jīng)濟(jì)走勢的判斷，人們雖然有共識，但也有分歧。共識主要集中在對通脹壓力加大及結(jié)構(gòu)失衡壓力加大的判斷上。但對于2011 年及未來幾年會(huì)不會(huì)出現(xiàn)增長速度過速下滑，人們似乎認(rèn)識并不統(tǒng)一。例如，有人認(rèn)為我國的經(jīng)濟(jì)增長速度可能在2011 年及未來幾年不會(huì)出現(xiàn)過速下滑，尤其是認(rèn)為根本不會(huì)出現(xiàn)下滑到8%以下的趨勢，因而這些同志認(rèn)為，保增長不應(yīng)該在2011 年及未來幾年作為與反通脹和調(diào)結(jié)構(gòu)具有同樣重要意義的任務(wù)，我們今后的重點(diǎn)應(yīng)該是反通脹與調(diào)結(jié)構(gòu)。

面對目前經(jīng)濟(jì)生活中存在的三大壓力，我國必須要在宏觀上反通脹、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上看，似乎單純地反通脹、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)都好辦，人類社會(huì)已有很好的對策積累，但似乎要同時(shí)完成這三項(xiàng)任務(wù)，就顯得非常艱難。我們能采取的政策就是在反通脹、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。這個(gè)平衡點(diǎn)就是出臺(tái)的舉措，既有利于反通脹和保增長，又有利于調(diào)結(jié)構(gòu)。

材料3：

日前，湖南省經(jīng)信委發(fā)出《關(guān)于做好迎峰度夏期間有序用電工作的緊急通知》，要求嚴(yán)格限制高耗能企業(yè)用電，組織工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰、避峰，讓電于民，盡力保障居民生活及重要客戶等用電。今日，湖南省電力部門表示，將根據(jù)有序用電方案，采取多項(xiàng)具體措施，盡全力確保電網(wǎng)安全運(yùn)行和電力有序供應(yīng)。

自今年上半年起，受水電來水偏少、火電用煤不足等影響，電力供應(yīng)已經(jīng)較為緊張。省委、省政府高度重視電力供應(yīng)工作，堅(jiān)決果斷采取了包括調(diào)煤保電、外省購電、有序用電、臨時(shí)價(jià)格干預(yù)等一系列有效措施，努力緩解電力供需矛盾。省電力部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委省政府的決策部署，全力以赴增加外省購電，精細(xì)實(shí)施電網(wǎng)調(diào)度，優(yōu)化利用水能資源，千方百計(jì)增加電力供應(yīng)，強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，全力抓好有序用電方案落實(shí)，確保了電網(wǎng)安全運(yùn)行和電力有序供應(yīng)。

7月份以來，湖南進(jìn)入高溫、高負(fù)荷時(shí)期，用電需求大幅增加；同時(shí)，由于雨季基本結(jié)束，水電出力大為減少，火電存煤嚴(yán)重不足，電力供應(yīng)能力持續(xù)下降。截至7月27日，全省主要火電廠存煤僅180萬噸，較去年同期減少220萬噸，且分布極為不均。目前，全省統(tǒng)調(diào)火電裝機(jī)1477萬千瓦，可供出力僅1050萬千瓦，日可供電量2.4億千瓦時(shí)。如果電煤供應(yīng)狀況得不到改善，或出現(xiàn)故障停機(jī)，火電可供電力電量將進(jìn)一步減少。

今年以來，全省來水嚴(yán)重偏枯，截至7月中旬，全省平均降雨量只有600毫米，比多年平均少37%。7月上中旬來水特少，大部分流域來水不足多年平均的三成。目前全省統(tǒng)調(diào)水電(含抽水蓄能)裝機(jī)937萬千瓦，水電可供出力只有350萬千瓦，日可供電量約0.3億千瓦時(shí)。隨著水位不斷下降，水電出力還將進(jìn)一步減少。

根據(jù)天氣預(yù)報(bào)，8月上旬前，全省仍將維持晴熱高溫天氣，湖南電網(wǎng)用電需求會(huì)不斷攀升，統(tǒng)調(diào)最大用電需求將接近2000萬千瓦，日用電量4億千瓦時(shí)。目前湖南電網(wǎng)最大可供電力約1500萬，日可供電量2.9億千瓦時(shí)，近期電力缺口約300萬千瓦。從7月5日起，湖南電網(wǎng)啟動(dòng)電力供應(yīng)Ⅲ級（黃色）預(yù)警，被迫再次在全省范圍采取有序用電措施。全省面臨新的電力供應(yīng)緊張局面，這一局面預(yù)計(jì)將持續(xù)到夏季結(jié)束。

面對當(dāng)前湖南電網(wǎng)電力供需形勢，湖南省電力部門呼吁各市（州）、縣政府和有關(guān)部門，按照有序用電原則，嚴(yán)格限制高耗能企業(yè)用電，組織工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰、避峰，讓電于民，盡力保障居民生活及重要客戶等用電，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行和電力有序供應(yīng)。

同時(shí)，湖南省電力部門還將采取進(jìn)一步加大調(diào)煤工作力度、加大電力需求側(cè)管理力度、優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度、加大外省購電力度等具體措施，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行和電力有序供應(yīng)。

材料4：

國際在線報(bào)道：中國人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民7日在第十一屆全國人大五次會(huì)議新聞中心記者會(huì)上表示，當(dāng)前中國的就業(yè)形勢穩(wěn)定，人保部將實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，解決就業(yè)問題。

在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，保持中國就業(yè)局勢的穩(wěn)定，對國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定具有非常重要的意義。

尹蔚民說：“解決中國的就業(yè)問題是政府面臨的一個(gè)重大的民生問題。當(dāng)前，中國的就業(yè)局勢總體上是穩(wěn)定的。2011年中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1221萬。這個(gè)數(shù)字是歷史上的最高。同時(shí)，中國的登記失業(yè)率去年為4.1％，處于歷史同期較低水平。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移去年新增超過1000萬。”

中國在制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃之初，確立實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為推動(dòng)就業(yè)事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在過去的一年里，中國堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難群體提供職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步完善就業(yè)扶持政策，建立長效幫扶機(jī)制，加快建設(shè)人力資源市場，為完成就業(yè)工作目標(biāo)提供了有效的保證。

但是，中國目前在就業(yè)方面仍然面臨著巨大的壓力。尹蔚民表示，現(xiàn)在最主要的矛盾是總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存?？偭繅毫褪墙衲瓿擎?zhèn)需要安排的就業(yè)人數(shù)達(dá)到2500萬人。同時(shí)還有900萬到1000萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，總量的壓力是非常大的。所謂結(jié)構(gòu)性矛盾就是招工難和就業(yè)難并存，就業(yè)難主要是大學(xué)生就業(yè)難。

尹蔚民強(qiáng)調(diào)，盡管面臨著不斷加大的就業(yè)壓力，但中國政府把就業(yè)作為民生之本，作為保障和改善民生的頭等大事，為此采取了多項(xiàng)措施來促進(jìn)就業(yè)。

尹蔚民說：“第一，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，特別是把就業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策有效地對接；第二，大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力；第三，解決好重點(diǎn)群體的就業(yè)問題；第四，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；第五，做好就業(yè)公共服務(wù)工作?！?/p>

材料5：

“打工賺錢比較快，單靠種地，增收很難?！?5年前，黑龍江省綏化市北林區(qū)永安滿族鎮(zhèn)永興村農(nóng)民孫福利一家6口的年收入一共1萬多元。隨后的兩年，收入并沒有顯著改善?！澳軓?qiáng)到哪里去呢，就是種地，全家就那些錢?！睂O福利說。他算了一筆“種田賬”：“玉米一畝地能收1100多斤，包地成本大約是每畝地360多元，種子、化肥、農(nóng)藥和人工成本大約每畝300多元，包地種玉米基本上不賺什么錢，要是種大豆還要賠錢?！?然而，他的兒子和兒媳通過打工，一年家里收入就增加了2萬元。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，最近5年，隨著農(nóng)業(yè)相關(guān)稅費(fèi)取消，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社保措施的推廣，農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)用的取消，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，大幅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象得到控制，綏化市作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市的優(yōu)勢和潛力也得到較好發(fā)揮，為留在土地上的農(nóng)民帶來了增收的動(dòng)力。

但近年化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲，又沖減了國家對農(nóng)民的種植補(bǔ)貼，特別是糧食種植仍利潤很少。“目前糧價(jià)變化不大，農(nóng)藥、化肥漲1元錢，我們就等于少了1元錢的收入。拿化肥來說，一噸去年就上漲了500元。種地本來就賺不了多少錢，這么一漲就更影響了增收。” 孫福利說。綏化市北林區(qū)農(nóng)委主任董思君說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。以水利設(shè)施為例，綏化的水利工程欠賬太多，很多橋涵閘渠還都是上世紀(jì)五六十年代建的?！艾F(xiàn)在建一個(gè)中等閘口，就需要100多萬元的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本拿不出來，以致很多水利設(shè)施澇不能排，旱不能灌，有時(shí)還起反作用?！?/p>

為了增收，不少農(nóng)民在主動(dòng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。但是農(nóng)民得資金少，很難擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、進(jìn)行技術(shù)改造?！案纱笈锢麧櫢撸度胍泊?。一個(gè)大棚弄好了年純利可以達(dá)6萬—7萬元，但投入就要13萬元?！睂O福利說，靠他個(gè)人的積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！袄矢?、貸得少，手續(xù)多?！焙貌蝗菀踪J了2萬多元，然而這筆錢連買化肥都不夠，“好多人貸不到款，也就不干了?！?/p>

據(jù)北林區(qū)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，文盲、半文盲及小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占整體勞動(dòng)力的26.94%，高中占10.43%，大專及以上文化程度僅占0.9%。教育程度高的年輕人、能人，大多長年在外或已移居城市，留在農(nóng)村的種植養(yǎng)殖技術(shù)水平普遍不高，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率始終難以提高，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。

材料6：

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是近年我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，也是應(yīng)對危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的潛力最大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我們一定要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，力爭實(shí)現(xiàn)新的突破，為我省加速崛起提供強(qiáng)大的文化動(dòng)力和文化支撐，為應(yīng)對危機(jī)、保持增長作出更大貢獻(xiàn)。

要在發(fā)展理念上力爭新的突破。要高度認(rèn)識發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要性，轉(zhuǎn)變發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的理念，既要“搭臺(tái)”又要“唱戲”，既要當(dāng)好“配角”又要唱好“主角”，既要擔(dān)任“助推”又要成為“支柱”，以更開闊的思路、更有效的政策、更得力的措施，增強(qiáng)安徽文化軟實(shí)力，打造安徽發(fā)展新優(yōu)勢。要堅(jiān)持一手抓改革一手抓發(fā)展，一手抓事業(yè)一手抓產(chǎn)業(yè)，使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和布局更加科學(xué)、速度和質(zhì)量更加協(xié)調(diào)、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益更好地統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從“文化大省”向“文化強(qiáng)省”的跨越。

要在發(fā)展戰(zhàn)略上力爭新的突破。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，我省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然保持了30%以上的增幅，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和發(fā)展的新亮點(diǎn)。重大文化項(xiàng)目不斷增加，268個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入省“861”行動(dòng)計(jì)劃文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，投資總額超千億。要促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新跨越，必須積極推進(jìn)重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，快速規(guī)劃、申報(bào)和建設(shè)一批符合國家政策取向的重大文化項(xiàng)目和文化基礎(chǔ)設(shè)施；要提早編制一批有吸引力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，尋求新的戰(zhàn)略合作伙伴；要大力實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造國家級文化產(chǎn)業(yè)“旗艦”；要大力發(fā)展民營文化企業(yè)，使之盡快成長為我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方面軍。

要在發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上力爭新的突破。要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，切實(shí)解決制約文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題。文化體制改革目標(biāo)任務(wù)和方針原則非常明確，“路線圖”和“時(shí)間表”非常明晰，關(guān)鍵是要積極主動(dòng)，抓好落實(shí)。要大力實(shí)施經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革，不斷深化公益性文化事業(yè)單位改革，要切實(shí)抓好黨報(bào)黨刊發(fā)行體制和廣播電視節(jié)目制播分離的改革，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，努力為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

材料7：

當(dāng)前，我省正處于加速發(fā)展的黃金機(jī)遇期。應(yīng)對金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，需要充分發(fā)揮區(qū)位、資源和市場組合優(yōu)勢，加快培育區(qū)域增長極，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。只要我們狠抓落實(shí)，抓出成效，就一定能把握好機(jī)遇、利用好機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我省爭先進(jìn)位、加速崛起的目標(biāo)。

調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要把皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)好。建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，是實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和參與泛長三角分工合作的重大舉措。要認(rèn)真做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，盡快拿出一個(gè)高水平的規(guī)劃，把安徽的特色和優(yōu)勢充分體現(xiàn)出來；絕不能被動(dòng)承接，坐等支持，要通力合作，盡快拿出具體工作方案，謀劃一批招商項(xiàng)目，主動(dòng)出擊，上門對接，把示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作全面啟動(dòng)起來，使示范區(qū)作用盡早發(fā)揮出來。通過示范區(qū)建設(shè)，把皖江地區(qū)發(fā)展水平提高到一個(gè)新層次，為崛起鍛造更加堅(jiān)實(shí)的脊梁。

調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要在合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上取得突破性進(jìn)展。歷史表明，每一次大的危機(jī)，常常伴隨著一場新的科技革命；每一次經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，都離不開技術(shù)創(chuàng)新。要充分利用合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這個(gè)載體，促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚，加快培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，盡快形成一批科技成果、產(chǎn)業(yè)成果、人才成果、改革成果，盡快把科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。要把握機(jī)遇，積極發(fā)揮主體作用，努力在自主創(chuàng)新上形成特色，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上構(gòu)筑優(yōu)勢，發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)示范效應(yīng)，帶動(dòng)創(chuàng)新型安徽建設(shè)。

調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要加快推動(dòng)皖北地區(qū)跨越發(fā)展。皖北發(fā)展事關(guān)全省大局。只有皖北發(fā)展起來，安徽加速崛起、爭先進(jìn)位才有希望。必須有清醒認(rèn)識，堅(jiān)定信心，振奮精神，提升標(biāo)桿，奮力趕超。要切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境上狠下功夫，進(jìn)一步激發(fā)加快發(fā)展的內(nèi)在活力。要充分發(fā)揮煤電、農(nóng)副產(chǎn)品、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢，在推進(jìn)園區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)招商引資、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上狠下功夫，進(jìn)一步提升自主發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，為全省爭先進(jìn)位作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

材料8：

2009年，最高人民法院和地方各級人民法院堅(jiān)持能動(dòng)司法，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)對審判執(zhí)行工作提出的新問題新挑戰(zhàn)，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民合法權(quán)益的要求，充分發(fā)揮各項(xiàng)審判職能作用，為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大局提供了良好的法律服務(wù)和有力的司法保障。

一是積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，依法“保增長”。全國各級法院高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中涉及司法領(lǐng)域的突出矛盾，密切關(guān)注因國際金融危機(jī)引發(fā)的企業(yè)破產(chǎn)倒閉、勞動(dòng)爭議以及合同不能履行等問題，研究制定依法保障企業(yè)發(fā)展、規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)金融債權(quán)等方面的具體工作措施，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

最高人民法院院領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)赴基層調(diào)研，聽取對人民法院工作如何更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和建議，并逐項(xiàng)提出應(yīng)對措施。地方各級人民法院也紛紛采取有力措施，積極應(yīng)對金融危機(jī)形勢下審判工作中出現(xiàn)的新問題。如天津各級法院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入濱海新區(qū)和300多個(gè)企業(yè)走訪調(diào)研，針對金融危機(jī)引發(fā)的涉訴問題，確定工作重點(diǎn)，落實(shí)了20項(xiàng)應(yīng)對措施；遼寧高院開展了“千名法官進(jìn)百企”調(diào)研服務(wù)活動(dòng)，在全省法院組織1000名法官，深入對國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的100家國有企業(yè)和100家民營企業(yè)開展調(diào)研服務(wù)活動(dòng)，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響等。

二是切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，依法“保民生”。全國各級法院堅(jiān)持以人為本的理念，不斷完善司法為民工作機(jī)制，依法妥善審理各類涉及民生案件，有力地維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

為更好地指導(dǎo)地方各級人民法院依法制裁制售假農(nóng)藥、假化肥、假種子等坑農(nóng)害農(nóng)行為，妥善審理企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)村土地承包以及家電、汽車下鄉(xiāng)等拉動(dòng)內(nèi)需政策落實(shí)中發(fā)生的糾紛，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前形勢下進(jìn)一步做好涉農(nóng)民事案件審判工作的指導(dǎo)意見》，要求各級人民法院深刻認(rèn)識開展好國際金融危機(jī)影響下涉農(nóng)民事審判工作的重要意義，并就切實(shí)抓好涉農(nóng)民事案件審判工作制定了12項(xiàng)具體措施。為妥善應(yīng)對2009年房地產(chǎn)市場持續(xù)動(dòng)蕩帶來的司法問題，保障房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，最高人民法院制定了《關(guān)于當(dāng)前形勢下進(jìn)一步做好房地產(chǎn)糾紛案件審判工作的指導(dǎo)意見》，要求各級人民法院要在法律和國家政策規(guī)定框架內(nèi)，適用原則性和靈活性相統(tǒng)一的方法，妥善審理房地產(chǎn)案件，并就做好房地產(chǎn)糾紛案件的審判工作制定了11項(xiàng)措施。

三是堅(jiān)決懲處刑事犯罪，依法“保穩(wěn)定”。全國各級法院緊緊圍繞黨中央關(guān)于保穩(wěn)定的要求，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，從維護(hù)國家安全、鞏固國家政權(quán)、確保社會(huì)穩(wěn)定的高度，切實(shí)采取有力措施，依法懲處各類刑事犯罪，共審結(jié)一審刑事案件76.7萬件，判處罪犯99.7萬人，有力地維護(hù)了國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

最高人民法院在依法行使死刑復(fù)核權(quán)的同時(shí)，注重加強(qiáng)對刑事新類型案件、疑難復(fù)雜案件、社會(huì)敏感案件和大案要案的監(jiān)督指導(dǎo)，出臺(tái)了一系列司法解釋及指導(dǎo)性文件。為依法懲治洗錢等犯罪活動(dòng)，制定了《關(guān)于審理洗錢等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對洗錢、資助恐怖活動(dòng)等犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化；為積極回應(yīng)人民群眾強(qiáng)烈要求嚴(yán)懲醉酒駕車犯罪的司法需求，公布了《關(guān)于醉酒駕車犯罪法律適用問題的意見》及兩起典型案件，統(tǒng)一處理醉酒駕車犯罪案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制了酒后和醉酒駕車犯罪的多發(fā)態(tài)勢。

地方各級人民法院堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，在充分發(fā)揮刑事審判職能作用，依法懲治各類刑事犯罪的同時(shí)，還在最高人民法院的監(jiān)督指導(dǎo)下，妥善處理了一批社會(huì)影響較大的案件。如新疆法院把嚴(yán)厲打擊危害國家安全犯罪、暴力恐怖犯罪作為首要政治任務(wù)，在烏魯木齊“7?5”事件發(fā)生后，抽調(diào)刑事審判骨干，充實(shí)相關(guān)法院審判力量，開展審判“7?5”案件法律適用問題調(diào)研，下發(fā)指導(dǎo)意見，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，加強(qiáng)對下監(jiān)督指導(dǎo)，確?！??5”案件的審判依法、有序進(jìn)行，共審結(jié)三批“7?5”案件，積極回應(yīng)了各族人民群眾的關(guān)切，嚴(yán)厲打擊了“三股勢力”的氣焰。此外，地方各級人民法院還積極參與平安創(chuàng)建、職務(wù)犯罪預(yù)防、社會(huì)治安綜合治理和社區(qū)矯正工作，以預(yù)防減少犯罪，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

作答要求：

一、認(rèn)真閱讀上述資料，簡單回答下面兩個(gè)問題。1．根據(jù)“資料3—8”，并結(jié)合實(shí)際，就如何做好保增長、保穩(wěn)定、保民生提供對策，進(jìn)行概括歸納。

要求：準(zhǔn)確、全面，不超過300字。2．根據(jù)“資料5”，并結(jié)合實(shí)際，概述農(nóng)民增收難的原因。要求：準(zhǔn)確、簡潔，不超過250字。

二、給定材料2中有這樣的一種觀點(diǎn)“因而這些同志認(rèn)為，保增長不應(yīng)該在2011 年及未來幾年作為與反通脹和調(diào)結(jié)構(gòu)具有同樣重要意義的任務(wù)，我們今后的重點(diǎn)應(yīng)該是反通脹與調(diào)結(jié)構(gòu)?！蹦阃膺@樣的觀點(diǎn)嗎？說說你的理由。

要求：觀點(diǎn)明確，論據(jù)充實(shí)，條理分明，不超過350字。

三、假如你是中央領(lǐng)導(dǎo)的秘書，就如何做好保增長、保穩(wěn)定、保民生寫一篇工作座談會(huì)策論性的講話稿。

要求：（1）結(jié)合給定資料，并聯(lián)系當(dāng)前社會(huì)實(shí)際情況；

（2）措施全面，內(nèi)容充實(shí)，條理清晰；

（3）字?jǐn)?shù)800至1000字。

一、1．答：政府可從下面幾方面做好保增長、保穩(wěn)定、保民生：

（1）建立預(yù)防應(yīng)急機(jī)制和保障體系，以確保人民的生活、生產(chǎn)。其中包括編制應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備應(yīng)急的人力物力財(cái)力。

（2）各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視保增長、保穩(wěn)定、保民生的問題，明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，將保民生納入到政績的考核指標(biāo)體系。

（3）深入了解民情、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力，切實(shí)解決關(guān)系人民利益的問題，避免大搞形象工程。

（4）完善相關(guān)方面的法律法規(guī)，以完備的法律體系支持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，打擊不法行為，保障人民的合法權(quán)益。

（5）加大科技投入，用現(xiàn)代技術(shù)手段提高我國生產(chǎn)力，增加人民收入。（6）在經(jīng)濟(jì)增長、民生方面，大力增加財(cái)政投入和貸款。

2．答：從上述資料，我認(rèn)為農(nóng)民增收難的根本原因是缺乏穩(wěn)定長效機(jī)制，一些深層次矛盾仍沒有得到有效化解。下面就農(nóng)民增收難進(jìn)行簡單分析。

（1）相關(guān)部門對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展不重視，沒有承擔(dān)起相關(guān)的公共責(zé)任，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)積極性低，大量土地被遺棄。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)水平水平低。

（3）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相關(guān)機(jī)制不完善，導(dǎo)致價(jià)格波動(dòng)大；另外，生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲，增加生產(chǎn)成本。

（4）農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入不足，對農(nóng)業(yè)的貸款和財(cái)政扶持不到位。

二、答：我認(rèn)為材料2中的這觀點(diǎn)缺乏科學(xué)性。

該觀點(diǎn)認(rèn)為著重發(fā)通脹與調(diào)結(jié)構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)是目前我國貨幣發(fā)行過多導(dǎo)致通貨膨脹，嚴(yán)重影響了人民的生活、生產(chǎn)，以及我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和粗放經(jīng)濟(jì)增長的弊端突現(xiàn)。

但是，近幾年我國經(jīng)濟(jì)增長速度下滑的壓力很大，而且我國這種增長并不是常態(tài)化的增長，是靠政策導(dǎo)向和財(cái)政刺激的結(jié)果。如果中國經(jīng)濟(jì)增長速度突然大幅度下滑，那么多新增勞動(dòng)力可能無處就業(yè)，勢必影響百姓生計(jì)、波及社會(huì)穩(wěn)定。

另外，經(jīng)濟(jì)增長并不和反通脹相矛盾，而且調(diào)結(jié)構(gòu)需要經(jīng)濟(jì)增長的物質(zhì)保證。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然會(huì)淘汰一大批企業(yè)、甚至行業(yè)，觸及一部分團(tuán)體利益，這就需要經(jīng)濟(jì)增長的物質(zhì)來支持，以維持社會(huì)的穩(wěn)定。

所以說，保增長、反通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)三者都是我國經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，并且要在三者中找到一個(gè)平衡點(diǎn)，才能更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的更健康發(fā)展。

三、講話稿：

在保增長、保穩(wěn)定、保民生工作座談會(huì)上的講話

同志們：

胡錦濤總書記在中南海召開黨外人士座談會(huì)就指出：要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施“十二五”規(guī)劃，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、物價(jià)趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。

為了進(jìn)一步做好保增長、保穩(wěn)定、保民生的工作，我講幾點(diǎn)意見。

第一，保增長，主要是深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展。溫家寶總理在廣東考察時(shí)說“解決所有問題的關(guān)鍵依然是改革開放”。所以，我們應(yīng)該繼續(xù)深化體制改革，轉(zhuǎn)變思維方式，把科學(xué)發(fā)展觀作為我們工作的指引。調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，突出財(cái)政政策實(shí)施的重點(diǎn)，增加對三農(nóng)、科技教育、社會(huì)保障、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃振興規(guī)劃，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化相結(jié)合，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

第二，保穩(wěn)定，切實(shí)保證務(wù)實(shí)為民的工作作風(fēng)。近年來，一些階級關(guān)系矛盾激化，例如醫(yī)患矛盾等。這些都破壞了我們社會(huì)的穩(wěn)定，不利于和諧社會(huì)的建立。要緩和、解決這些矛盾，首先，我們要建立社情反映制度、聽證制度；然后，我們要深入基層，傾聽民眾的聲音；最后建立問責(zé)制，把具體責(zé)任落實(shí)到個(gè)人或單位。另外，我們還要有人民服務(wù)的良好工作態(tài)度，雷厲風(fēng)行的工作效率，為人民群眾辦實(shí)事，辦好事。

第三，保民生，重要是完善社會(huì)保障制度和福利制度。民惟邦本，本固邦寧。一是，建立更加完善的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)進(jìn)程；二是，堅(jiān)持積極就業(yè)政策，完善就業(yè)機(jī)制，支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)行為；三是，穩(wěn)定物價(jià)，嚴(yán)格控制通貨膨脹，確保生活困難群眾基本生活正常；三是，加大財(cái)政對教育事業(yè)的投入，扶持貧困地區(qū)的教育事業(yè)，確保每個(gè)孩子九年義務(wù)教育完成；四是，完善企業(yè)職工最低工資保障機(jī)制，逐步提高工資水平，縮小貧富差距。

保增長是關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)增長為保民生、保穩(wěn)定提高關(guān)鍵的物質(zhì)支持；保民生是根本，社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)文化一切的發(fā)展都是為人民服務(wù)；保穩(wěn)定是前提，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活都需要穩(wěn)定的環(huán)境。所以，三者緊密聯(lián)系，相輔相成，必須統(tǒng)籌兼顧，全面落實(shí)。

同志們，協(xié)調(diào)、解決好增長、穩(wěn)定、民生這些問題，對于推動(dòng)我國建立和諧社會(huì)，推進(jìn)全面小康社會(huì)有重要而深遠(yuǎn)意義。

謝謝大家！