第一篇：扶貧成效

扶貧開發(fā)唱新曲——鎮(zhèn)安扶貧開發(fā)“四重奏”

減小字體 增大字體 作者：王 臻 劉明德 來源：投稿 發(fā)布時間：2012-01-04 16:13:24

扶貧開發(fā)唱新曲

——鎮(zhèn)安扶貧開發(fā)“四重奏”

鎮(zhèn)安扶貧開發(fā)2011年以來累計投入財政扶貧資金2620.6萬元，占年度爭取資金任務(wù)1980萬元目標(biāo)的132.3%。解決了低收入貧困人口溫飽2250戶8100人，占年度計劃的100%；啟動陜南移民搬遷工程2393戶10245人，占任務(wù)92%。整村推進(jìn)連片開發(fā)共實施4村，項目建設(shè)進(jìn)度達(dá)80%，實施“雨露計劃”780人，占市下達(dá)任務(wù)的109%，投放小額扶貧貼息貸款1000萬元，發(fā)放互助資金398萬元，為貧困村發(fā)展生產(chǎn)提供有力支撐，資助農(nóng)村家庭貧困大學(xué)生70名。

（一）陜南移民搬遷奏響扶貧新樂章

2011年陜南移民搬遷安置工作作為扶貧開發(fā)工作的重中之重，采取因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，示范典型的措施，對重點有規(guī)模示范點建設(shè)給予重點支持，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一砌筑房基、統(tǒng)一設(shè)施配套，分戶建房”的“五統(tǒng)一”的搬遷工作思路。一是調(diào)查摸底，建檔立冊。逐村逐戶確定地質(zhì)災(zāi)害避險、洪澇災(zāi)害避險、扶貧（工賑）、生態(tài)、工程五種搬遷類型對象戶，實行村建冊、鎮(zhèn)建薄、縣建檔。經(jīng)過調(diào)查摸底，2011—2020年全縣共需搬遷25197戶95750人。二是梯次搬遷，分步實施。按照“搬一批農(nóng)戶、建一個社區(qū)、興一個產(chǎn)業(yè)、富一方群眾”的思路，把安置建房、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、服務(wù)設(shè)施等同步實施。今年全縣計劃搬遷安置2125戶8500人，其中建設(shè)集中安置點25個，集中安置1487戶6140人;分散安置638戶2360人。實際落實29個集中安置點，共安置1755戶，7821人，其中房屋主體在建116戶516人,房屋主體建成837戶3682人，入住802戶3623人；分散安置戶房屋主體建成192戶730人，入住446戶1694人；全縣累計完成今年搬遷任務(wù)的112%。三是配套扶持，改善條件。全縣共收儲報批土地553.9畝，建成人飲管道61千米、道路硬化27.9千米，排污管道23.6千米、防洪河堤2萬米，電、視、訊及幼兒園、醫(yī)務(wù)室等公共服務(wù)設(shè)施同步配套，確保了移民戶搬得出、住得下、能扎根。四是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，對搬遷對象嚴(yán)格按照搬遷要求和標(biāo)準(zhǔn)，堅持群眾自愿、合理選址、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一風(fēng)格，確定搬遷對象，采取村公示、鎮(zhèn)把關(guān)，局審批的程序。

（二）整村推進(jìn)彈出扶貧“重音符”

整村推進(jìn)以塔云山旅游景區(qū)開發(fā)為契機(jī)，以“兩項制度”有效銜接和旅游扶貧行動為紐帶，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、村居環(huán)境整治為重點，在青銅關(guān)鎮(zhèn)豐收村、白樹村和柴坪鎮(zhèn)安坪村等四村大力實施整村推進(jìn)連片開發(fā)項目。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。項目累計投入資金780萬元，建蓄水池15座，鋪設(shè)管道8.4千米，自來水入戶率達(dá)到90%以上；改造農(nóng)電網(wǎng)5.6公里；新修入戶路17.3公里，改造村組公路18.2公里；新建便民橋5座；新修河堤2公里；興建移動機(jī)站1座；安裝程控電話1948部，基本實現(xiàn)了水、電、路、訊、視村村通全覆蓋。二是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對片區(qū)“兩項制度”有效銜接工作登記在冊的扶貧低保戶31戶92人，扶貧戶137戶488人，落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目17項，并逐戶填寫了項目落實卡，實施扶貧資金補(bǔ)助。對規(guī)模種植烤煙戶補(bǔ)助租地，對規(guī)模養(yǎng)殖戶補(bǔ)助種苗費，對板栗科管按面積補(bǔ)助到戶，建成了2萬畝特色農(nóng)產(chǎn)品基地，3萬畝標(biāo)準(zhǔn)化板栗園，0.4萬畝優(yōu)質(zhì)烤煙基地，2個土雞養(yǎng)殖基地，5個商品豬生產(chǎn)基地，2個商品苗圃生產(chǎn)基地，4處農(nóng)家樂群，形成了以畜、果、煙、旅游服務(wù)為主的特色產(chǎn)業(yè)帶。三是實施村容整治。按照“四改三建一美化”的標(biāo)準(zhǔn)，對295戶民居進(jìn)行了美化、綠化、靚化，對其中400余間危房和石板房進(jìn)行了改造治理。四是發(fā)展社會事業(yè)。圍繞“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的目標(biāo)，新建區(qū)域敬老院1處，安置五保戶82人，新建村活動室3處，新建村級衛(wèi)生室4處，特困人口全部納入低保，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%。

（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)唱出扶貧“快節(jié)拍”

按照打造精品項目，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路，堅持把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，實行“規(guī)劃連片制定、項目集中安置、資金捆綁使用”的管理辦法，西口小流域治理項目共完成投資1333.55萬元，其中財政扶貧資金投入506萬元，完成西口程家川項目區(qū)土地治理0.6萬畝，新修攔河壩2座，開挖疏浚渠道2公里，新建蓄水池1座，新修河堤8公里，改良土壤0.4萬畝，新修機(jī)耕路8公里，梯田埂2公里，便民橋5座，示范推廣1000畝，科技培訓(xùn)2000人次。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃出扶貧“五線譜”

按照“小額信貸建基地、龍頭企業(yè)促產(chǎn)業(yè)、互助資金促發(fā)展”的思路，大力搭建農(nóng)民增收平臺。一是啟動扶貧互助資金試點村18個，累計借款398萬余元，扶持了1306戶貧困戶，投放貼息貸款1000萬元，惠及21個村1250戶。二是突出特色產(chǎn)業(yè)扶持，在楊泗鎮(zhèn)桂林村發(fā)展高山蔬菜產(chǎn)業(yè)，在木王鎮(zhèn)月坪村發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)，在青銅關(guān)鎮(zhèn)白樹村發(fā)展養(yǎng)豬基地每頭種豬補(bǔ)助60%，有效解決了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金“瓶頸”問題。三是在“一戶一策”深度扶持上下功夫，采取項目確定到戶、信貸扶持到戶、資金補(bǔ)助到戶、技能培訓(xùn)到戶、條件改善到戶、社會幫扶到戶的“六到戶”的扶貧措施，切實提高扶持成效。

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柞水縣扶貧開發(fā)有效提升農(nóng)民幸福指數(shù)

增大字體 作者：王紅梅 來源：投稿 發(fā)布時間：2011-12-31 12:40:09 2011年，柞水縣扶貧開發(fā)工作始終堅持把改變貧困群眾生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入作為終極目標(biāo)，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)扶貧、陜南移民搬遷扶貧、雨露計劃培訓(xùn)等六項扶貧工程實施，極大地改善了貧困山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，有效地提升了農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)。

（一）整村推進(jìn)連片開發(fā)扶貧工程。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、連片開發(fā)、提升效益”的工作思路，整合各類項目，加大資金投入，積極實施以水、電、路、氣、房、網(wǎng)“六到農(nóng)家”工程為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“一村一品”為重點的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以治臟、治亂為重點的民居環(huán)境改造項目，為重點的清潔工程，加大區(qū)域板塊扶貧開發(fā)力度，竭力扭轉(zhuǎn)貧困區(qū)域的落后面貌，幫助貧困群眾盡早實現(xiàn)脫貧。啟動建設(shè)了北線四新、沙溝、蔭溝3個村整村推進(jìn)連片開發(fā)村的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和清潔工程建設(shè)，實現(xiàn)了“連起來，富起來，亮起來”目標(biāo)。共整合投入資金1260萬元，全面完成年度項目計劃，新修村組道路22公里，建橋涵5座，埋設(shè)人飲管道20公里，建蓄水池11座，解決356戶1241人飲水問題；完成房屋涂白490戶，硬化聯(lián)戶路2500米，硬化入戶路2340米，場地硬化352戶，建花壇402戶，修排污、排水管道2300米，綠化310戶；扶持產(chǎn)業(yè)大戶38戶，發(fā)展中藥材900畝，核桃建園2000畝，板栗建園1350畝，科管經(jīng)濟(jì)林8000畝。四新村千米地磚人行步道、百戶院落硬化綠化、百畝花卉繁育基地，沙溝村百萬只肉雞養(yǎng)殖場，蔭溝村千畝核桃建園已成為我縣整村推進(jìn)工作的靚點。

（二）陜南移民搬遷工程。扎實做好陜南移民搬遷安置各項工作，進(jìn)一步改善群眾生存環(huán)境增強(qiáng)群眾自我發(fā)展能力，加快脫貧致富步伐。完成了陜南移民搬遷安置對象摸底調(diào)查，編制了《2011-2020年移民搬遷安置規(guī)劃》和《2011年移民搬遷安置方案》，落實移民搬遷安置1258戶5037人，其中建設(shè)移民安置點14個，集中安置853戶3537人，分散安置405戶1500人。目前，共有1220戶房屋建成并入住，38戶房屋在建，預(yù)計年底前可全部完工。共投入資金8628萬元，其中縣財政落實移民搬遷補(bǔ)助資金2300萬元（其中縣財政籌措移民戶補(bǔ)助1237.5萬元、整合其他項目資金1062.5萬元），爭取上級補(bǔ)助資金2500萬元，群眾籌資3828萬元。市政府下達(dá)給我縣的年度目標(biāo)任務(wù)均超額完成。完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1368萬元，新建人飲工程12處、防洪河堤1140米、村內(nèi)道路10.5公里，埋設(shè)排污管道1.13萬米，硬化場院2.63萬平方米，實施綠化64畝，架設(shè)通電線路3462米、通訊線路974米，建設(shè)通訊基站11個、衛(wèi)生室和文化活動中心各14個、幼兒園6所，各集中安置點的水、電、路、堤、訊、視、排水、排污等配套基礎(chǔ)設(shè)施完善，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施健全。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧工程。圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，加大扶持資金投入，大力發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民增收。一是抓好產(chǎn)業(yè)信貸資金投放。2011年安排產(chǎn)業(yè)信貸資金600萬元，全縣共投放小額到戶扶貧貼息貸款630萬元，扶持貧困農(nóng)戶745戶，涉及13個鎮(zhèn)110個村，占市扶貧局下達(dá)任務(wù)600萬元的105%，重點扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目，扶持4個企業(yè)項目貼息資金3500萬元，這些扶貧資金的及時投放保證了貧困群眾、扶貧龍頭企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。二是抓好貧困戶生產(chǎn)發(fā)展項目。2011年安排貧困戶生產(chǎn)發(fā)展項目財政補(bǔ)助資金80萬元，主要用于曹坪鎮(zhèn)鐘山村、柴莊鎮(zhèn)棗樹坪村、曹坪鎮(zhèn)謝街村貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需建設(shè)的設(shè)施、購買種苗種畜等費用的補(bǔ)助。三是抓好互助資金項目。全縣24個互助資金項目村，累計發(fā)放借款382萬元，累計貸款農(nóng)戶806戶，試點村貸款農(nóng)戶利用互助資金帶動農(nóng)戶規(guī)模種植烤煙些745畝、中藥材950畝、養(yǎng)豬543頭、養(yǎng)雞3萬余只，項目村農(nóng)戶戶均增收1500余元，人均增收400余元。

（四）“雨露計劃”培訓(xùn)扶貧工程。堅持“實際、實用、實效”的原則，按照區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織農(nóng)口專業(yè)技術(shù)人員，深入貧困村采用現(xiàn)場授課、現(xiàn)場示范、發(fā)放資料等形式，搞好農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，在貧困村舉辦農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)班140場次，培訓(xùn)貧困農(nóng)民13000人次，印發(fā)各類技術(shù)資料16000余冊，貧困村戶均一人掌握一門實用技術(shù)。同時按照“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一人”的原則，廣泛動員貧困戶子女赴職業(yè)技術(shù)學(xué)校參加培訓(xùn)，掌握勞動技能，實現(xiàn)就業(yè)，增加收入，向商洛新潮學(xué)院輸送到校學(xué)員6人，與商洛新潮學(xué)院聯(lián)合舉辦烹飪廚師培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)學(xué)員570人，70%的學(xué)員得到安置就業(yè)。

（五）社會扶貧工程。我們充分抓住省、市、縣部門單位企業(yè)開展定點包村扶貧和“千企千村”扶助行動的機(jī)遇，主動聯(lián)系，加強(qiáng)配合，積極協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)，協(xié)助抓好扶貧項目落實工作。省、市、縣149個單位包扶120個貧困村，全縣3000名黨員干部與3000戶貧困戶結(jié)對幫扶，全年累計投入各類資金606.8萬元，其中：直接投入資金422.6萬元，各類物資折價109.9萬元，幫助引進(jìn)資金74.3萬元，引進(jìn)項目36個。幫扶貧困村修建基本農(nóng)田309畝，新(復(fù))修鄉(xiāng)村公路 64公里，修建橋涵19座，建蓄水池 12個，鋪設(shè)飲水管道120千米，架設(shè)農(nóng)電線路81桿公里，建沼氣池124口，種植經(jīng)濟(jì)作物8200畝，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林1.4萬畝，養(yǎng)殖商品畜12萬頭（只），組織勞務(wù)輸出9600人次，資助貧困學(xué)生127人，開展農(nóng)民科技培訓(xùn)41期，培訓(xùn)農(nóng)民3780人次，建黨員活動室5個。通過包扶單位卓有成效的工作，大大加快了柞水縣貧困群眾脫貧致富的步伐。

（六）兩項制度有效銜扶貧工程。今年，全省在重點貧困縣啟動“兩項制度”有效銜接試點工作，我縣按照1600元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，共識別出貧困對象15236戶39103人（按照國家新的2300元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，全縣約有7.8萬貧困人口），對貧困人口全部建檔立卡，并錄入國家扶貧辦的信息系統(tǒng)，為我縣今后爭取各類扶貧政策夯實了基礎(chǔ)。我們在全縣成功推廣了“一證八到戶”扶貧工作制度，即實施“優(yōu)扶證”制度，堅持政策宣傳到戶、計劃制定到戶、項目落實到戶、技術(shù)培訓(xùn)到戶、資金扶持到戶、產(chǎn)業(yè)實施到戶、信息傳送到戶。按照村評議、鎮(zhèn)審查、縣審定的程序，給第一批通過審核的5000余戶貧困戶發(fā)放了優(yōu)扶證，并使這些戶得到了農(nóng)戶“四改”、小額信貸、技能培訓(xùn)等項目的扶持?！耙蛔C八到戶”扶貧工作制度受益農(nóng)戶達(dá)4870戶1.8萬人，戶均增加收入670元。

麟游縣超額完成全年扶貧開發(fā)工作任務(wù)

減小字體 增大字體 作者：張海峰 來源：投稿 發(fā)布時間：2011-12-22 15:45:12 狠抓黨建 凝心聚力 推動工作

——麟游縣超額完成全年扶貧開發(fā)工作任務(wù)

今年來，麟游縣扶貧辦堅持把黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作擺上同等重要的位置，以黨建促進(jìn)工作落實，以工作實績體現(xiàn)黨建成效。堅持以建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)強(qiáng)素質(zhì)，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動增活力，以廉潔勤政務(wù)實樹形象，以為貧困群眾辦實事顯作風(fēng)，實現(xiàn)了黨建和扶貧工作的雙贏。年內(nèi)，辦黨支部被評為先進(jìn)基層黨組織、涌現(xiàn)出縣級優(yōu)秀黨員1名，優(yōu)秀公務(wù)員（干部）3名，有4人次在征文、測試中獲縣級三等以上獎勵，在單位內(nèi)部形成了比學(xué)趕幫超的工作氛圍，保證了工作任務(wù)的完成。止11月底，全年扶貧開發(fā)工作任務(wù)超額完成。

一是新啟動整村推進(jìn)村3個，投資535.2萬元，完成建設(shè)項目30個，分別占計劃的107 %和125%。二是投資1951萬元，搬遷安置貧困戶269戶1159人，新建住房1060間，建整體點4處，占計劃的131.1%。完成“三無戶”安全住房建設(shè)工程75戶266人，新建住房338間，占計劃的100.2%。三是投放小額到戶扶貧貸款1400萬元、企業(yè)貸款1600萬元，占計劃的140%和100%；新啟動互助資金項目村3個，18個新建和續(xù)建村吸納會員1824戶，協(xié)會資金總量達(dá)到429.57萬元，資金使用率達(dá)到99.7%。四是制定了《麟游縣貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金管理辦法》，為12個村916個貧困戶兌付產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)資金107萬元。五是共舉辦各類扶貧培訓(xùn)班79 期，培訓(xùn)貧困戶勞動力8600人次，占計劃的172%；完成“雨露計劃”培訓(xùn)350人，占市計劃的100%；為60名貧困大學(xué)生兌付助學(xué)補(bǔ)助資金24萬元。六是社會扶貧總投入達(dá)到266.2萬元，占計劃的177%。完成貧困人口脫貧2466人，占計劃的123.3%。

2011年，柞水縣緊緊圍繞增加群眾收入、改善群眾居住條件、提升群眾幸福指數(shù)為目標(biāo)，投資1215.6萬元（其中財政扶貧投資300萬元、部門投資423萬元、群眾自籌429.6萬元），啟動3個整村推進(jìn)連片開發(fā)村，通過采取多項有效措施，著力實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、民居環(huán)境整治三大項建設(shè)項目，取得顯著成效。

一是抓早動快，扎實安排。該縣年初分別召開了縣、鎮(zhèn)、村整村推進(jìn)連片開發(fā)村項目建設(shè)工作會，進(jìn)行層層動員和安排部署。從項目的規(guī)劃、設(shè)計、督促檢查、驗收等各個環(huán)節(jié)明確了縣、鎮(zhèn)、村三級領(lǐng)導(dǎo)干部、一般干部和村組干部的責(zé)任，采取分片包干、任務(wù)到人的工作措施，保障項目建設(shè)工作順利進(jìn)行。

二是搞好宣傳，充分發(fā)動。該縣利用會議、印發(fā)知識問答讀本、流動宣傳車等多種有效形式，大力宣傳扶貧開發(fā)的目標(biāo)意義、政策規(guī)定和工作要求，充分調(diào)動群眾參與整村推進(jìn)連片開發(fā)項目建設(shè)積極性，動員他們?yōu)轫椖看屙椖拷ㄔO(shè)積極投資、投勞，保證了整村推進(jìn)連片開發(fā)村項目建設(shè)財政扶持與農(nóng)戶投資投勞有機(jī)結(jié)合。

三是強(qiáng)化堡壘，健全班子。建立健全堅強(qiáng)有力的村兩委會班子，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的堡壘作用，是搞好整村推進(jìn)連片開發(fā)村項目建設(shè)的保證。該縣把村級班子建設(shè)放在重點位置，狠抓村級班子整頓，一批能力、責(zé)任心強(qiáng)的干部充實到村兩會班子中，切實增強(qiáng)了村兩委會的執(zhí)行力，形成了心往一處、力往一處使的領(lǐng)導(dǎo)班子，班子分工具體、、責(zé)任明確、措施得力，從而保證了項目建設(shè)的順利進(jìn)行。

截止目前，該縣新修村組道路22公里，建橋5座，埋設(shè)人畜飲水管道20公里，建蓄水池11座，涂白房屋490戶、1258間，硬化聯(lián)戶、入戶路4840米，硬化場地352戶，建花壇402個，修排污、排水管道2300米，發(fā)展中藥材900畝，育丹參苗70萬株，建養(yǎng)殖小區(qū)1個，硬化產(chǎn)業(yè)路200米，發(fā)展養(yǎng)雞大戶21戶，雞存欄70200只；核桃建園2000畝，板栗建園1350畝，科管經(jīng)濟(jì)林8000畝。（柞水縣扶貧開發(fā)局 徐啟平）

第二篇：金融扶貧的成效分析(6.8)

金融借貸資本要素的“雙到”扶貧框架分析

華農(nóng)大農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)云浮班2010屆 陳孔堃 學(xué)號：AM20100160

【摘 要】當(dāng)前我國大部分農(nóng)村仍然處于貧困狀態(tài)，缺乏金融資本要素發(fā)揮市場資源配臵的作用，導(dǎo)致農(nóng)村在生產(chǎn)要素的投入中出現(xiàn)嚴(yán)重失衡的情況。本文基于這一客觀事實，借助基礎(chǔ)理論模型進(jìn)行分析，從“多元生產(chǎn)要素均衡搭配促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“要素流通反作用于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的建立”以及“資源量化管理”角度著眼，認(rèn)為金融借貸的扶貧模式能把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局臵于商業(yè)社會環(huán)境當(dāng)中，提高農(nóng)村資源流動性，實現(xiàn)農(nóng)民脫貧、農(nóng)村致富、農(nóng)業(yè)進(jìn)步的預(yù)期目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：金融；扶貧；生產(chǎn)要素；流動性；致富

在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)痕跡嚴(yán)重的中國，“三農(nóng)”問題向來是政府高度關(guān)注的焦點，因為對于一個擁有7.2億農(nóng)民的中國來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不僅關(guān)乎國家的穩(wěn)定和諧，而且對調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)具有至關(guān)重要的作用。因此，要使農(nóng)村市場具備這種可持續(xù)的調(diào)節(jié)能力，農(nóng)民收入就必須穩(wěn)步提高，農(nóng)村自身就必須具有金融借貸的循環(huán)體系。所以在當(dāng)前農(nóng)業(yè)金融欠發(fā)達(dá)的背景下，通過外界投入增加流通貨幣，建立健全高效的扶貧模式，對現(xiàn)行打破以單一勞動力為主的農(nóng)村生產(chǎn)

要素投入方式，把農(nóng)村生產(chǎn)全面融入經(jīng)濟(jì)社會當(dāng)中，具有非常重要的意義。

一、農(nóng)村扶貧資金投入效果概述

1978年到1985年，全國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，平均每年減少1768萬人，貧困發(fā)生率從30.7％下降到14.8％。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，我國政府實施了大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作，國務(wù)院成立專門工作機(jī)構(gòu)指導(dǎo)扶貧工作，并投入了大量的人力、物力和財力進(jìn)行扶貧開發(fā)。中央政府投入的扶貧資金主要包括三類：一是財政發(fā)展資金，二是扶貧貼息貸款，三是“以工代賑”資金。根據(jù)國家計委聯(lián)合課題組[1]的調(diào)查資料，在1986～1999年，中央政府共投入了1313億元資金用于扶貧，其中，支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金223億元，以工代賑資金364億元，扶貧貼息貸款726億元。在國家投入如此巨大的情況下，我國農(nóng)村的貧困人口僅由9600萬人下降為3400萬人，也就是說，從1986年國家施行大規(guī)模的扶貧開發(fā)以來貧困人口每年平均約減少640萬人左右。盡管國家扶貧資金投入的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但卻沒有獲得應(yīng)有的效益，究其原因，主要是扶貧資金的目標(biāo)瞄準(zhǔn)和投資決策出現(xiàn)問題。從全國扶貧工作來看，無論成績還是經(jīng)驗，也不論矛盾還是摩擦，實際上都是圍繞著資金轉(zhuǎn)圈。據(jù)有關(guān)學(xué)者對西北和西南地區(qū)的典型調(diào)查，中國反貧困資金的漏出量占總投入的比重不低于50％，甚至可能高達(dá)

70％[2]。扶貧不僅是政府行為，也是全社會的共同任務(wù)，但在我國，扶貧活動本質(zhì)上是一種政府行為。扶貧受援單位是由中央和省政府確定的貧困縣，然后再由縣政府將扶貧資源通過下級行政機(jī)構(gòu)傳遞給貧困村和貧困戶。這種資金的傳遞方式，瞄準(zhǔn)的是區(qū)域而不是貧困鄉(xiāng)村或戶，是一種自上而下的扶貧戰(zhàn)略，從而使貧困人口很難參與到扶貧資源的使用決策中來，以致引發(fā)了一系列問題。

二、金融“雙到”扶貧優(yōu)勢理論分析

（一）扶貧資金一般審批流程分析

信貸扶貧資金由國務(wù)院扶貧辦和中國農(nóng)業(yè)銀行按照計劃下達(dá)到省扶貧辦和省農(nóng)行，具體發(fā)放由基層分行進(jìn)行。在國家的扶貧資金中，扶貧貼息貸款占的份額較大，但農(nóng)戶往往申請不到。這是由多方因素造成的，農(nóng)行的商業(yè)化性質(zhì)與貼息貸款的目的與對象相沖突，貧困地區(qū)的農(nóng)戶自身的經(jīng)濟(jì)實力與農(nóng)行的經(jīng)營目標(biāo)的沖突。一般情況下，農(nóng)戶首先要向縣扶貧辦中請，包括項目情況、資金額度、農(nóng)戶資料等。扶貧辦審核后將其資料轉(zhuǎn)給農(nóng)行或信用社，然后農(nóng)行或信用社對申請戶進(jìn)行信用狀況調(diào)查。農(nóng)戶需向金融機(jī)構(gòu)提供身份證復(fù)印件、私人章、村委會對其介紹信、申請?zhí)?、借款協(xié)議書及家庭情況登記，最后由金融機(jī)構(gòu)決定是否發(fā)放。審批通過以后，雙方簽訂借款合同，其后就能拿到貸款。發(fā)放時，金融機(jī)構(gòu)要和貸款使用戶簽訂借款合同，明確規(guī)定借款的數(shù)

量、用途、還款期限、利率及違約責(zé)任等，以保證資金到時足額收回。要求投放于經(jīng)濟(jì)效益好、有還款能力的貧困農(nóng)戶和項目，在投入使用后，不僅能帶來自身的價值，而且還能創(chuàng)造出一個高于自身價值的新價值，即實現(xiàn)價值增值。因為扶貧貸款屬于有償資金，到期需要歸還。[3]

（二）“雙到”扶貧模式優(yōu)勢簡述

從1996年開始，中央政府決定將貸款的使用重點重新放在農(nóng)戶的種養(yǎng)業(yè)上。但是，銀行在發(fā)放時要求貸款戶提供抵押物．而貧困戶一般來說是無力做到這一點，在此背景下，銀行過分強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶的信譽(yù)差，因此在逐漸淡出農(nóng)村市場；另一方面農(nóng)戶到農(nóng)村信用社申請和使用了小額信貸，并且歸還情況良好，但是缺乏適當(dāng)產(chǎn)業(yè)項目引導(dǎo)，具有一定盲目性，以至于實際效果相當(dāng)有限。

自2010年以來,廣東開始推廣“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”扶貧模式。具體針對每個貧困地區(qū)的問題提出相應(yīng)對策，并演化為不同的幫扶模式，依靠發(fā)達(dá)地區(qū)干部職工牽引帶動，以掛駐形式進(jìn)行扎根幫扶，從而達(dá)到使落后地區(qū)脫貧的目標(biāo)?！半p到”扶貧模式優(yōu)點主要有以下幾個：一是靈活性高，可以按照不同地區(qū)的實際情況制定相應(yīng)幫扶措施，避免“一刀切”帶來效率損失；二是資金能確保到位，由于扶貧款項直接撥到貧困戶手上，能夠避免按地區(qū)劃分款項時地方政府用于其他用途的扶貧項目中，無法保證實際幫扶效果；三是

在執(zhí)行過程中，一般以為農(nóng)戶度身定造脫貧方案的形式解決實際問題，主動權(quán)在幫扶干部與農(nóng)戶手中，較少受到長官意志影響。

在眾多“雙到”扶貧的模式中，金融扶貧為成績突出有效的一種扶貧模式。金融扶貧通過在社會籌集資金為困難農(nóng)戶解決生產(chǎn)過程中資金要素不足的問題，借以成立基層征信中心，為面臨不同情況的困難農(nóng)戶度身訂造相應(yīng)規(guī)劃并按誠信與可調(diào)度的生產(chǎn)資源情況撥出合適的貸款款項，從而幫助農(nóng)戶走出生產(chǎn)過程中勞動要素、資源要素偏多，資金要素不足的低產(chǎn)出循環(huán)。[4]

（三）金融扶貧模式下的增加產(chǎn)出理論分析

目前農(nóng)村生產(chǎn)過程中以勞動力要素與資源要素投入占多數(shù)，資本要素投入較少，造成集約化程度偏低，生產(chǎn)水平欠發(fā)達(dá)，只能在低水平實現(xiàn)自給自足需要。另一方面，由于無法融入社會化大生產(chǎn)當(dāng)中，且在現(xiàn)行社會發(fā)達(dá)分工體系情況下，某一項產(chǎn)業(yè)的投入需要相當(dāng)多的資源要素，而農(nóng)村生產(chǎn)中缺乏資本及集約化兩項條件；有鑒于此，小農(nóng)農(nóng)業(yè)面臨入不敷出的情況，因此在一定情況下無法避免蕭條的出現(xiàn)。

但是，在有幫扶資本投入的情況下，農(nóng)村的生產(chǎn)格局可以出現(xiàn)大的改變。首先對于資金本身而言，它是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中物資的貨幣表現(xiàn)。資金只有出于不斷的運(yùn)行過程中，才能發(fā)揮作用。資金在運(yùn)行過程中依次經(jīng)過流通過程、生產(chǎn)過

程、流通過程三個階段，并采取貨幣資金、生產(chǎn)資金、商品資金和貨幣資金四種形態(tài)完成資金的運(yùn)行并實現(xiàn)增值，這一運(yùn)行過程令資金處于一個不斷周而復(fù)始的過程中，并反映著特定的物質(zhì)內(nèi)容，同時也是資金耗費和補(bǔ)償并不斷增值的過程。其次，在微觀個體生產(chǎn)要素流通領(lǐng)域，增加貨幣資金投入可以提高產(chǎn)出，而且在市場完全競爭的情況下，資本的供給和相應(yīng)的產(chǎn)出會受到利息和很多市場因素的制約，而扶貧資金又多數(shù)是低息甚至是無息的貸款，因此資本理論上是投入越多產(chǎn)出就越多。[5]事實上，限于農(nóng)民自身的管理水平，不可能發(fā)生這種情況，而符合客觀的是，農(nóng)村主要產(chǎn)出未農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品市場可近似認(rèn)為是完全競爭市場，因此當(dāng)資本投入增加時，產(chǎn)出必定會增加，農(nóng)民也因此會有所積累而擺脫貧困狀態(tài)。再次，從宏觀經(jīng)濟(jì)角度而言，農(nóng)業(yè)部門作為社會化大生產(chǎn)的一部分，無可避免會涉及各種要素的交換流通當(dāng)中。但是限于我國二元結(jié)構(gòu)的特殊性，農(nóng)業(yè)部門并沒有與社會其他產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行良好的要素交換。但是在增加“雙到”金融扶貧款項投入之后，農(nóng)業(yè)部門就等于增加資本生產(chǎn)要素，此時可以更好地與第二、第三產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行要素交換。從社會角度分析，這相對于增加農(nóng)村社會整體流動性，而缺乏資本流動，恰恰是農(nóng)村社會產(chǎn)出低的一個重要原因。因此，以金融資本要素進(jìn)行投入的扶貧方式符合當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平偏低的狀況，能從實際上解決貧困戶的脫貧問題。

三、問題、建議和結(jié)論

（一）主要問題綜述

一是除到戶項目外，應(yīng)建立一定數(shù)量的村級項目。村民普遍反映“雙到”扶貧很少存在資金到戶難的問題，如何做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高貧困地區(qū)的農(nóng)戶收入是今后扶貧工作的一個著重點。貧困地區(qū)的基本建設(shè)主要是當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通、水利、電力、農(nóng)田、通訊、衛(wèi)生、教育等方面的相關(guān)建設(shè)。關(guān)鍵的是改善當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件。從已經(jīng)實施的“雙到”扶貧的效果來看，貧困戶不難申請到扶貧貸款，但資金到戶后周邊沒有一個成熟的硬件配套環(huán)境，最終結(jié)果可能是扶貧資金到戶以后，出現(xiàn)效率遞減現(xiàn)象，從而增加貧困戶的生產(chǎn)成本，乃至出現(xiàn)入不敷出情況。

二是幫扶對象的確定與覆蓋存在不對稱現(xiàn)象。現(xiàn)在的扶貧資金基本上由省到縣、村，這樣作為中間層次的地市級和鎮(zhèn)級層次可以從傳遞過程中剔出，這樣固然可以節(jié)省一部分管理費。就目前來說，能直接瞄準(zhǔn)村是理想的，但是成本太高，因此到資金到戶，核實信息真實性的工作難度非常大。這就需要在現(xiàn)有的條件下，充分利用現(xiàn)有的資源。可以通過定出有關(guān)貧困的測量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村的數(shù)量，然后確定目標(biāo)貧困村，根據(jù)貧困鄉(xiāng)里貧困村的情況確定目標(biāo)群體。在這個過程中，如何避免可能有的本來應(yīng)該是幫扶戶的卻沒能受惠，而不是幫扶戶的卻被定為受助對象，扶貧資

金產(chǎn)生了偏離，使非貧困群體受益，就成為信息管理與核實中的關(guān)鍵問題，而往往這種情況也是普遍現(xiàn)象，這也是扶貧效率損失的一個主要方面。

（二）具體對策和建議

一是扶貧資金的投向準(zhǔn)確，需要瞄準(zhǔn)貧困戶的實際項目需求。雖然按照前面已論述“雙到”扶貧資金投向的優(yōu)勢所在。扶貧干部應(yīng)根據(jù)各地的實際情況，選擇能切實解決貧困問題的項目，否則投向不合理，只能造成扶貧資金的浪費。打個比方，農(nóng)民想灌溉麥田，水源充足，水渠流暢，但由于負(fù)責(zé)灌溉的人員不知農(nóng)民灌溉哪里，以為是灌溉稻田，結(jié)果是麥田最后干涸而死。在選擇扶貧項目時，必須做好前期的項目論證問題，要看是否為貧困地區(qū)和貧困人口的需求項目，堅持參與式扶貧，注重貧困人口和基層組織參與扶貧項目選擇。同時還要做好市場導(dǎo)向，因為農(nóng)民對市場信息不敏感，往往在項目選擇上具有盲目性，導(dǎo)致扶貧效果不佳。

二是更好地瞄準(zhǔn)目標(biāo)群體，想要“雙到”扶貧模式取得成功，提高信息管理水平，減少扶貧資源的偏離和滲漏提高扶貧資金的使用效益是必須解決的問題。首先要求資金的使用者是扶貧的目標(biāo)群體，如果非貧困群體使用了扶貧資金，只會使貧困者越來越貧困，從而使貧富差距越來越大。這就要求對貧困標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)分和界定，基層行政單位應(yīng)該對進(jìn)行統(tǒng)計和劃分，省級行政單位應(yīng)該負(fù)責(zé)資源調(diào)配和督查等工

作，以便把有限的扶貧資金真正用在刀刃上。同時還需要法律作為保障，國家要對扶貧資金的審批、使用、審計制定相應(yīng)程序。貧困群體的統(tǒng)計等工作用立法的形式保證其順利進(jìn)行。目前我國在這方面存在很大的欠缺。

三是為了更好地解決扶貧項目的“效益外溢”問題，政府應(yīng)充分發(fā)揮其政府職能，從而提高扶貧資金的績效。在第四章曾提到扶貧項目的“效益外溢”問題，雖說在目前形勢下很難消除，但“效益外溢”從根本上說是一個外部不經(jīng)濟(jì)的問題，不加控制是不行的。這就要求選擇的扶貧項目必須是與反貧困直接相關(guān)的，對提高窮人收入水平、改善貧困人口生活質(zhì)量沒有直接關(guān)系的項目排出在反貧困之外；扶貧項目受益人必須大多數(shù)在貧困線以下的窮人以及在貧困線附近徘徊的低收入人口。

四是注重制度創(chuàng)新，提高扶貧資金的使用效益。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度與土地、資本、信息、人力資本等生產(chǎn)要素一樣也是稀缺的。反貧困的實踐告訴人們，相對于反貧困的實踐需求而言，“制度供給”總是落后于“現(xiàn)實需要”。為了堵住原有的漏洞不斷地頒布新政策、新制度和新法規(guī)，而在運(yùn)行中又可能出現(xiàn)新的漏洞，因此制度、法規(guī)必須根據(jù)形勢不斷修改、調(diào)整和變化，這也就是創(chuàng)新。根據(jù)羅斯托的經(jīng)濟(jì)成長階段理論，他認(rèn)為一個國家要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，必須具備的三個條件之一是，必須進(jìn)行一些制度上的改革，為保證

“起飛”創(chuàng)造一個優(yōu)良的政治、社會和制度結(jié)構(gòu)。

五是“雙到”扶貧過程中，除了改變貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施外，還應(yīng)注意提高人的素質(zhì)。因為貧困地區(qū)落后的原因，除了自然環(huán)境因素外，人力資本素質(zhì)偏低也是一個不容忽視的問題。扶貧先扶人，國家必須注意貧困地區(qū)的教育問題，只有人的身體素質(zhì)和智力素質(zhì)得到改善了，才能從根本上改變貧困地區(qū)的落后面貌，從而使這些貧困者不會輸在起點上。

參考文獻(xiàn)

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[2]陳家海．中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變．上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2003

[3]杜曉山．中國農(nóng)村小額信貸的實踐嘗試．中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004(8)：12～19

[4]國家計委聯(lián)合課題組．“十五”期間我國農(nóng)村扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思路與對策．經(jīng)濟(jì)研究參考，2001．78：2～40

[5]章奇．中國農(nóng)村金融現(xiàn)狀與政策分析[EB／OL]．http：// www.hxzs.ors/htmb'2006—08／1127．htm.

第三篇：淺談我國精準(zhǔn)扶貧攻堅工作成效

淺談我國精準(zhǔn)扶貧攻堅工作成效

摘要：本文主要是通過對我國精準(zhǔn)扶貧的背景和內(nèi)涵，精準(zhǔn)扶貧的重要意義以及我國以往扶貧政策存在的問題等方面的概述和分析，進(jìn)一步談我國精準(zhǔn)扶貧工作的成效。自精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，中央和地方都把精準(zhǔn)扶貧攻堅作為一項重點工作，認(rèn)真貫徹落實黨和國家“六個一”的精準(zhǔn)，“五個一批”的內(nèi)容。在特色產(chǎn)業(yè)脫貧、勞務(wù)輸出脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、易地搬遷脫貧、教育脫貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、資產(chǎn)收益扶貧，并健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系等方面取得了明顯成效。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧，內(nèi)涵，意義，以往問題，成效。

本次課程論文由五部分組成。第一部分：精準(zhǔn)扶貧的背景和內(nèi)涵。第二部分：精準(zhǔn)扶貧的重要意義。第三部分：我國以往扶貧政策存在的問題。第四部分：精準(zhǔn)扶貧的成效。第五部分：結(jié)語。

一、精準(zhǔn)扶貧的背景和內(nèi)涵

（一）為什么要精準(zhǔn)扶貧（精準(zhǔn)扶貧的背景）：

[1]我國扶貧開發(fā)始于上世紀(jì)80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是，長期來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)的問題較為突出。在具體工作中卻存在“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。由于全省乃至全國都沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作就存在許多盲點，真正的一些貧困農(nóng)戶和貧困居民沒有得到幫扶?，F(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。

綜上所述，原有的扶貧體制機(jī)制必須修補(bǔ)和完善。換句話說，就是要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。所以扶貧必須要有“精準(zhǔn)度”，這就是“精準(zhǔn)扶貧”。專項扶貧更要瞄準(zhǔn)貧困居民，特別是財政專項扶貧資金務(wù)必重點用在貧困居民身上，用在正確的方向上。

（二）什么是精準(zhǔn)扶貧（精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵）：

精準(zhǔn)扶貧：是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

如何理解以精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的科學(xué)內(nèi)涵，應(yīng)從以下三個層面來把握： 第一，精準(zhǔn)扶貧，“精”在精密部署，統(tǒng)籌安排，在精準(zhǔn)施策上出實招。第二，精準(zhǔn)扶貧，“準(zhǔn)”在準(zhǔn)確判斷，以數(shù)據(jù)目標(biāo)定位，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功。第三，精準(zhǔn)扶貧，“扶”在“扶貧先扶志”、“扶貧必扶智”，提升“造血”功能，在精準(zhǔn)落地上見實效。教育發(fā)展?fàn)顩r嚴(yán)重滯后，勞動者素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大瓶頸。

[2]精準(zhǔn)扶貧的重要意義

二、（一）精準(zhǔn)扶貧有助于消除貧困全面建成小康社會：

中國扶貧工作從戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略進(jìn)攻，加速全面小康建設(shè)，是中國人民逐步實現(xiàn)共同富裕的劃時代事變；推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，是扶貧進(jìn)入到關(guān)鍵階段所進(jìn)行的深層次改革，是對傳統(tǒng)扶貧的重大突破,是中國特色社會主義關(guān)于國家建設(shè)理論的新發(fā)展。

（二）精準(zhǔn)扶貧有助于老少邊窮人民發(fā)展史的轉(zhuǎn)變：

貧富分化是一道世界性的發(fā)展難題。消除貧困，縮小貧富差距，不僅是中國政府多年來致力解決的難題，同時也是世界許多國家與地區(qū)所面臨的共同難題。必須理性地承認(rèn)，貧富分化是發(fā)展不均衡的表現(xiàn)和結(jié)果。精準(zhǔn)扶貧，就是在如何處理好全面建設(shè)與重點扶持和人與自然的關(guān)系，為之而建立的一種良性互動機(jī)制。

中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)村必須富。精準(zhǔn)扶貧就是眾志成城，以共同的使命、共同的愿景、共同的責(zé)任，凝聚全國上下和各級各界的力量，促使落后地區(qū)爭取早日跟其他發(fā)達(dá)地區(qū)一道共同進(jìn)步，過上更加幸福美滿的生活。以精準(zhǔn)扶貧為核心的扶貧攻堅運(yùn)動，是一場在思想觀念和工作方式上解放生產(chǎn)力的革命，帶來了貧困群體命運(yùn)歷史性的大轉(zhuǎn)折。貧富分化消除的同時，就是貧困人口的新生，必將使貧困地區(qū)開辟更加美好的明天。

（三）精準(zhǔn)扶貧有助于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國：

共同富裕是社會主義的本質(zhì)規(guī)定和根本原則，是中華民族多少年來多少代人的夢想,是無數(shù)仁人志士為之奮斗的理想,是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民孜孜追求的目標(biāo)。共同富裕，是消除兩極分化和貧窮基礎(chǔ)之上的普遍富裕，是“共同” 和“富?！眱蓚€方面的有機(jī)結(jié)合，即價值追求和制度設(shè)計的有機(jī)統(tǒng)一。精準(zhǔn)扶貧就是求同共富的方法論。

精準(zhǔn)扶貧要做實的三件事：“一是發(fā)展生產(chǎn)要實事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育”。這是對美好未來設(shè)計小康共富的路線圖，凝聚著黨和人民走向社會大同的追求?！熬珳?zhǔn)扶貧”的號召，推動著各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)，扎實推進(jìn)重點工作之務(wù)實作風(fēng)，從理論和實踐上更加豐富和彰顯了黨的群眾路線思想；從政治上進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，為“精準(zhǔn)脫貧”奠定堅強(qiáng)有力的組織保證，是黨在新時期執(zhí)政興國的有益實踐，是立足新階段、把握新趨勢而積極探索的一條新路子。標(biāo)志著以平為總書記的黨中央開創(chuàng)未來，努力實現(xiàn)“共同富?！?、“國富民強(qiáng)”、“偉大復(fù)興”的強(qiáng)國夢之理念更加走向成熟。

總的來講，共同富裕是人民物質(zhì)生活和精神生活普遍繁榮的全面富裕，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個國家或地區(qū)步入康莊大道的根本保障。精準(zhǔn)扶貧號角的吹響，是中國共產(chǎn)黨在人類發(fā)展史上一曲極為重要的時代強(qiáng)音，具有重大而悠遠(yuǎn)的歷史意義——是積貧人群嚴(yán)冬里的雪中送炭，是貧困地區(qū)大地上的久旱甘霖，是中國消除貧富分化的滾滾春雷！

三、我國以往扶貧政策存在的問題

[3]現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。其具體表現(xiàn)為以下三方面：貧困標(biāo)準(zhǔn)較低，返貧危機(jī)頻現(xiàn)；目標(biāo)瞄準(zhǔn)偏離實際需求；貧困地區(qū)自我發(fā)展能力不足。

（一）貧困標(biāo)準(zhǔn)較低，返貧危機(jī)頻現(xiàn)：

貧困標(biāo)準(zhǔn)較低，與國際標(biāo)準(zhǔn)懸殊較大，使得在我國貧困標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口生存適應(yīng)能力薄弱，任何意料之外的自然災(zāi)害險情或者其他的突發(fā)事故的沖擊都有可能將他們打回原型，重新戴上貧困戶的帽子。貧困戶捉襟見肘的生計無法得到保障，面臨風(fēng)險威脅，貧困戶的主觀能動性就如同玻璃制品不堪一擊。已脫貧的貧困戶可能遭受到無數(shù)種意料之外的返貧危機(jī)。

（二）目標(biāo)瞄準(zhǔn)偏離實際需求：

農(nóng)村扶貧工作中很容易發(fā)生目標(biāo)瞄準(zhǔn)偏離的情況。中國貧困人口并沒有被國家重點扶持的貧困縣完全覆蓋，國家的扶貧政策和扶貧資源沒有蔭蔽到非貧困縣的貧困人口。扶貧項目的偏離問題是因為扶貧項目決定扶貧資金的走向。政府根據(jù)審定合格的國家貧困縣名單分配扶貧資金。所以所謂的貧困縣很多可能只是為了得到國家的扶貧資金，就罔顧事實、隨意謊報不實項目。這些沒有事實依據(jù)的扶貧項目的申報直接損害了扶貧資金的使用效果，致使國家的扶貧資金流失，沒有起到應(yīng)有的真正的扶貧作用，最終影響到我國反貧困事業(yè)前進(jìn)的步伐。

（三）貧困地區(qū)自我發(fā)展能力不足：

我國歷經(jīng)三十余年發(fā)展完善的扶貧政策卓見成效，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到明顯改善，貧困人口生活水平提高，生活狀態(tài)明顯改善。但是貧困地區(qū)和貧困戶的發(fā)展能力沒有多大變化，還存在很多不足之處。

貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件的提高短期內(nèi)可能會因為一筆可觀的國家扶貧資金而實現(xiàn)，貧困發(fā)生率卻不會因此而改變。目前貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會面貌大有改變，但其綜合實力仍然遠(yuǎn)不及東部發(fā)達(dá)地區(qū)。一旦政府不再對貧困地區(qū)提供扶助資金的支持，那這片地區(qū)可能會一直維持著貧窮落后的面貌，貧困人口可能會一直與實現(xiàn)自身全面發(fā)展無緣。

四、精準(zhǔn)扶貧的成效

[4]中國扶貧工作從戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略進(jìn)攻，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，是扶貧進(jìn)入到關(guān)鍵階段所進(jìn)行的深層次改革，是對傳統(tǒng)扶貧的重大突破,是中國特色社會主義關(guān)于國家建設(shè)理論的新發(fā)展。脫貧攻堅行動開展以來，從中央到地方都把扶貧作為一項重點工作，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，取得明顯成效。

（一）總目標(biāo)：

2015年11月29日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確提出到2020年解決區(qū)域性整體貧困問題，實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。在對貧困人口實行精準(zhǔn)識別和建檔立卡的基礎(chǔ)上，根據(jù)扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的工作標(biāo)準(zhǔn)，采取多種形式實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

《決定》要求發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧、結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧、實施易地搬遷脫貧、著力加強(qiáng)教育脫貧、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產(chǎn)收益扶貧，并健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。脫貧攻堅行動開展以來，從中央到地方都把扶貧作為一項重點工作，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，取得明顯成效。

2016年，全國各地投入大量人力,向貧困村派出18.8萬名第一書記和12.8萬個駐村工作隊,對3000多萬建檔立卡貧困戶明確了幫扶責(zé)任人；中央和省級財政專項扶貧資金超過1000億元，全國961個縣整合各級財政資金2300億元用于扶貧；全年減少1240萬農(nóng)村貧困人口,貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全國平均水平2.2個百分點。2017年，中國將再減少貧困人口1000萬以上。

（二）具體成效：

從2013年底開始，在中央有關(guān)部門的統(tǒng)一部署下，各地全面開展貧困識別和建檔立卡活動，全國共識別出貧困村12.8萬個，貧困人口8900多萬人。針對貧困人口的實際情況，全國各地結(jié)合實際，不斷探索有效的扶貧創(chuàng)新手段。例如，2014年底，國務(wù)院扶貧辦、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會和保監(jiān)會攜手，為建檔立卡貧困人口量身定制了扶貧小額信貸。到2016年底，全國累計發(fā)放扶貧小額信貸2833億元，全國共有740萬貧困戶受益。2016年，國務(wù)院扶貧辦、國家能源局聯(lián)合在河北、安徽、山西等6省份的30個縣開展光伏扶貧試點，下達(dá)516萬千瓦的光伏扶貧項目建設(shè)計劃。國務(wù)院扶貧辦和國家旅游局在全國2.26萬個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧。全國428個貧困縣開展了電商扶貧試點，商務(wù)部、財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合確定158個貧困縣開展了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點。2016年，全國轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動力達(dá)480萬人，完成易地扶貧搬遷249萬人。

[5]以陜西西鄉(xiāng)企業(yè)為例，西鄉(xiāng)企業(yè)精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新實踐取得巨大成效。西鄉(xiāng)縣推行“百企幫百村”扶貧新模式，形成政府支持企業(yè)、企業(yè)幫扶貧困戶的格局，全縣脫貧步伐加快。

自去年以來，該縣精心篩選精誠農(nóng)貿(mào)、東升科技、金西科技、前升菌業(yè)、新富民食用菌和白巖茶業(yè)6家企業(yè)開展試點，采取“政府（供銷社）+龍頭企業(yè)+貧困戶”模式，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動更多貧困戶脫貧。同時，該縣還與農(nóng)村商業(yè)銀行合作，為吸納帶動貧困戶的小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，提供200萬元以下、2年以內(nèi)扶貧貼息貸款。該縣還建立貧困戶收入銀行卡制度，將貧困戶在企業(yè)獲得的各項收入，撥入貧困戶個人賬戶。如今，以企業(yè)帶動貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫貧實踐，正在西鄉(xiāng)遍地開花，成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧的重要模式。據(jù)統(tǒng)計，全縣目前有114個企業(yè)和專業(yè)合作組織結(jié)對幫扶了100個貧困村1.19萬戶3.57萬人。

五、結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，國家制定扶貧攻堅工作實施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優(yōu)惠政策措施，堅持中國制度優(yōu)勢，注重六個精準(zhǔn)，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。

但要解決以往扶貧政策遺留下來的問題，改變現(xiàn)狀，還是要清除舊弊，以往大水漫灌式扶貧工作通過層層截流，真正到老百姓的手里的只有一滴水甚至沒有。其中的層層截流的過程有政策本身的弊端也有政府工作不力如貪污等方方面面因素在阻攔扶貧之水的到來。

因此，為清除舊弊，全國各地投入大量人力,向貧困村派出18.8萬名第一書記和12.8萬個駐村工作隊,對3000多萬建檔立卡貧困戶明確了幫扶責(zé)任人，具體落實精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作。從2013年底開始到2016年，在中央有關(guān)部門的統(tǒng)一部署下，各地全面開展貧困識別和建檔立卡活動，并以試點的形式開展扶貧攻堅工作，現(xiàn)已取得顯著成效。

參考文獻(xiàn)

[1] 佚名.精準(zhǔn)扶貧：含義和概述.百度百科.[2] 佚名.簡述精準(zhǔn)扶貧的意義.蓮山課件.[有刪減] [3] 陳暉.精準(zhǔn)扶貧:改“漫灌”為“滴灌”.中國論文網(wǎng), 2014.[4] 李云龍.解讀習(xí)近平兩會重要講話：精準(zhǔn)扶貧永遠(yuǎn)在路上.中國網(wǎng)中國發(fā)展門戶網(wǎng), 2017.[5] 莆仁元,唐文輝.陜西西鄉(xiāng)百家民企創(chuàng)新幫扶顯效.中華工商時報, 2016.

第四篇：龍州鎮(zhèn)2017扶貧成效自查工作總結(jié)

龍州鎮(zhèn)2017扶貧成效自查

工作總結(jié)

根據(jù)《全省2017扶貧成效專項檢查工作方案》和縣脫貧攻堅指揮部統(tǒng)一安排部署，為了高質(zhì)量完成我鎮(zhèn)脫貧攻堅任務(wù)，更好的推動扶貧開發(fā)政策落實，我鎮(zhèn)對此次扶貧成效自查工作高度重視，主要對我鎮(zhèn)脫貧攻堅工作范圍內(nèi)進(jìn)行了自查自糾，通過此次工作，自查出了一些問題，并及時進(jìn)行了整改?，F(xiàn)根據(jù)我鎮(zhèn)實際工作總結(jié)如下：

（一）成立了自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成立了由黨委書記任組長，政府鎮(zhèn)長任副組長，各片長為成員的扶貧成效自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，辦公室主任由主管扶貧工作的劉建剛副鎮(zhèn)長擔(dān)任，明確了具體要求，更好的推動了本次自查自糾活動，并且取得了明顯成效。

（二）發(fā)現(xiàn)問題及整改情況

一、建檔立卡“回頭看”期間，將擬脫貧戶誤標(biāo)注為已脫貧（不再享受政策），因微機(jī)員的誤操作，導(dǎo)致這部分貧困人口不能有效的享受國家扶貧政策，為了使這部分貧困人口更好的享受政策，特向省扶辦聯(lián)系咨詢這部分貧困人口在系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)注問題，根據(jù)這次動態(tài)調(diào)整，我鎮(zhèn)將“回頭看”期間錯誤標(biāo)注的172戶全部正確進(jìn)行了標(biāo)注，使這部分貧困人口有效享受到了國家的扶貧政策。同是微機(jī)員的誤操作，將楊段莊村楊更心進(jìn)行了死亡標(biāo)注，經(jīng)和村支部書記聯(lián)系確認(rèn)后，楊更心并未死亡，楊更心而且是今年危房改造戶，利用此次動態(tài)調(diào)整及時將楊段莊村楊更心進(jìn)行了死亡回退，且沒有給其造成政策上的延誤。

二、建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)錯誤項整改情況：

1、修改了16-65周歲無勞動能力、喪失勞動能力但健康狀況為健康1人；

2、修改了低保貧困戶無低保人口信息9人；

3、修改了貧困戶因殘致貧無殘疾人信息7人；

4、修改了16周歲以下有勞動能力4人；

5、修改了身份證號碼錄入錯誤1人；

6、修改了貧困人口與戶主關(guān)系和性別不一致1人；

7、修改了貧困人口在校生指標(biāo)三年未變動（初中、高中、高職）21人；

8、修改了貧困人口證件號碼重復(fù)信息2人，已經(jīng)刪除信息錯誤1人；

9、修改了脫貧戶人均純收入低于國家貧困標(biāo)準(zhǔn)信息21戶34人；

10、修改了低保貧困戶轉(zhuǎn)移性收入中低保金為0的105戶，其中清退1戶。

11、修改了貧困戶年收入為0的57戶；

12、貧困戶人均純收入高于10000元信息3戶，經(jīng)入戶核實，其中2戶進(jìn)行了修改，程段莊村程國群確實有20000元的政府救助金；

13、修改了貧困戶人均純收入為0的57戶；

14、修改了貧困戶因病致貧家庭人口無患病者信息23戶；

15、修改了貧困戶有外出務(wù)工時間但沒有工資性收入2戶；

16、修改了貧困人口年齡95以上人數(shù)信息2人，經(jīng)我鎮(zhèn)調(diào)查，此2人均在世；

17、修改了脫貧戶中住危房的33戶，經(jīng)入戶調(diào)查住房均安全；

18、修改了五保貧困戶轉(zhuǎn)移性收入中五保金為0的信息39戶；

19、文化程度為空108人，其中修改了7人，101人為在校生，因系統(tǒng)原因未能有效整改；20、飲水不安全的61戶；

21、未能通生活用電信息62戶；

22、未脫貧戶人均純收入低于1500元的信息157戶；

23、貧困人口死亡未能標(biāo)注信息22人；

24、貧困戶家庭有生產(chǎn)經(jīng)營性收入但生產(chǎn)經(jīng)營性支出為空的70戶。上述24項系統(tǒng)內(nèi)錯誤均根據(jù)涉及村反饋信息進(jìn)行了系統(tǒng)修改。

三、建檔立卡貧困戶加入行唐縣小優(yōu)雞種養(yǎng)專業(yè)農(nóng)民合作社情況，在多次調(diào)查后確認(rèn)西莊村范洛連已經(jīng)死亡，不能正常得到小優(yōu)雞合作社的分紅，我鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)這一問題后，積極和村兩委協(xié)調(diào)此事，同時向縣級部門申請調(diào)換貧困人員，經(jīng)協(xié)調(diào)后，特把西莊村死亡人口范洛連調(diào)換為石段莊村石燈虎，入社申請及分紅協(xié)議按要求已經(jīng)完善。

四、經(jīng)省審計組審計出我鎮(zhèn)建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)有15戶存在“六不評”現(xiàn)象，經(jīng)入戶調(diào)查，這部分人確實存在“六不評”現(xiàn)象，其中，有機(jī)動車輛15戶，其中賈木村馬兵章之子馬樂同時還繳存了企業(yè)養(yǎng)老保險，為了更好的使國家扶貧政策“應(yīng)納盡納，應(yīng)保盡保，應(yīng)退則退”的原則落實到更好，根據(jù)上級要求，特將這15戶清退出建檔立卡系統(tǒng)。

五、根據(jù)這次自查活動，我鎮(zhèn)趙七里峰村劉俊芳1人、楊段莊楊更心1人、南賈素村周余良1人、南羊同村楊書坤1戶2人，因村內(nèi)統(tǒng)計填報時沒能將其錄入到建檔立卡系統(tǒng)，根據(jù)鎮(zhèn)及村調(diào)查，確實在“回頭看”期間以及公示，特將其錄入到建檔立卡系統(tǒng)后，沒能及時完善扶貧手冊，根據(jù)此次自查，特將其扶貧手冊按要求進(jìn)行完善。

六、根據(jù)國家精準(zhǔn)識別要求，利用此次自查自糾活動，我鎮(zhèn)按照上級政策，根據(jù)家庭情況，認(rèn)為賈木村劉岳剛1戶4人，西關(guān)村王振家1戶6人，齊村村付大臭1戶2人符合貧困戶條件，并嚴(yán)格按照貧困戶精準(zhǔn)識別程序進(jìn)行了評議、公示后，納入了建檔立卡系統(tǒng)。

我鎮(zhèn)在此次自查活動中，做的工作根據(jù)上級要求而遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我鎮(zhèn)將在以后的脫貧攻堅工作中更好的把握國家扶貧政策，更好的為貧困群眾著想，為更好的實現(xiàn)全面小康社會而奮斗。

2017年12月25日

第五篇：延安市扶貧局十年開發(fā)主要成效

延安市老區(qū)扶貧開發(fā)局

十年扶貧開發(fā)主要成就

我市扶貧開發(fā)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投入、社會參與”的大扶貧思路，有針對性地采取了一系列有效的扶持措施，取得了顯著的成績。

一、貧困人口大幅度減少

2000年，全市在冊登記的貧困人口60萬人，其中未解決溫飽問題的絕對貧困人口28.1萬人，低收入貧困人口31.9萬人。通過十年扶持開發(fā)，徹底解決了在冊登記的28.1萬絕對貧困人口的溫飽問題，累計脫貧人口達(dá)到52.237萬人。

二、扶貧開發(fā)資金創(chuàng)歷史最高

十年來，全市累計投入扶貧專項資金51.7億元，其中，中省扶貧專項資金8.2億元，市財政扶貧專項資金5.5億元，縣財政扶貧專項資金5.2億元，部門捆綁資金32.8億元。從資金的來源結(jié)構(gòu)看，呈現(xiàn)出多元化、多層次、多方位的投入機(jī)制。特別是2004年實施“兩區(qū)”扶貧開發(fā)以來，市縣兩級財政投入扶貧資金每年都超過了中省的投資。從2007年起，市縣兩級財政每年投入扶貧開發(fā)的資金接近2億元，位居全省第一，確保了十年扶貧規(guī)劃任務(wù)的完成。

三、“兩區(qū)”扶貧開發(fā)給全國推行片區(qū)扶貧提供了樣板 2004年，市委、市政府做出兩區(qū)扶貧開發(fā)的決定，打破縣域鄉(xiāng)村界線，按照流域和山系不同的自然條件，統(tǒng)一規(guī)劃，整體開發(fā)。以市縣兩級財政為投入主體，集中扶持。兩輪七年市縣兩級財政共投入資金9.75億元，整合捆綁其它資金11.32億元，總投資達(dá)到21.07億元，重點扶持了兩區(qū)連片的57個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搬遷1.5萬戶6.1萬人，39.4萬人實現(xiàn)了脫貧?！皟蓞^(qū)”扶貧開發(fā)為全省乃至全國片區(qū)扶貧開發(fā)提供了樣板。

四、扶貧重點村整體推進(jìn)成效顯著

2000年，全市在冊登記的扶貧開發(fā)重點村有1330個。十年來，按照“渠道不亂，用途不變，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，整合捆綁各類資金36.36億元，完成了重點村扶貧開發(fā)任務(wù)。開發(fā)建設(shè)的貧困村實現(xiàn)了村村通路、戶戶通電通水、村容村貌改善，農(nóng)民增收渠道拓寬，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

五、扶貧移民搬遷加快了偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困人口脫貧致富步伐

十年來，全市共建移民新村645個，搬遷921個村組、3.1戶13.7萬人。有 34個村搬遷安臵到集鎮(zhèn)周邊，改變了貧困戶的生產(chǎn)生活環(huán)境，給他們致富創(chuàng)收提供了機(jī)遇和條件，推動了小城鎮(zhèn)的建設(shè)；有35個移民新村找到了創(chuàng)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入超過了全市農(nóng)民人均純收入水平；有 96個移民新村成為市縣兩級新農(nóng)村建設(shè)示范村。同時，扶貧移民搬遷不但改變了貧困群眾的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，而且促進(jìn)了貧困群眾觀念的更新、思想的解放、素質(zhì)的提高。

六、小額扶貧信貸和扶貧互助資金為貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)出了新路子

“十一五”期間，全市共爭取國家扶貧專項貼息資金2200萬元，通過農(nóng)業(yè)銀行、信用聯(lián)社、郵政銀行等金融機(jī)構(gòu)給貧困戶發(fā)放小額貼息貸款4.4億元，扶持覆蓋了所有的貧困村，60%的貧困戶得到了扶持。特別是2008年以來，在全市222個貧困村，每村都建起了扶貧互助資金協(xié)會，注入4097萬元財政扶貧資金，采取民有、民用、民管、民享周轉(zhuǎn)使用的辦法，建起了村級微型金融組織，較好地解決了貧困戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的問題。

七、扶貧“雨露計劃”的實施，提升了貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力，拓寬了貧困群眾的收入渠道

“十一五”期間，國家扶貧勞務(wù)輸出“雨露計劃”投入3500萬元，通過我市五所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，舉辦三個月以上的專業(yè)培訓(xùn)班425期，培訓(xùn)貧困勞動力2.1萬人，其中1.1萬人在江蘇、廣州、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)大型企業(yè)中就業(yè)，1萬人在本地酒店、家政、公司等服務(wù)行業(yè)中就業(yè)，收入穩(wěn)定在千元以上。