第一篇：創(chuàng)新財政扶貧機制的主要做法及成效范文

創(chuàng)新財政扶貧機制的主要做法及成效

位于江西省西南邊境，羅霄山脈南麓中段的遂川縣，是井岡山革命根據(jù)地的重要組成部分，是一個山多、人多、耕地少的老區(qū)貧困縣。全縣總面積3144平方公里，現(xiàn)轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個國營林場，總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口50.1萬人，占全縣總?cè)丝诘?1％。該縣通過“八七”扶貧攻堅，各項事業(yè)都得到了發(fā)展，特別是新一輪的扶貧開發(fā)，該縣按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》和“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的要求，不斷創(chuàng)新財政扶貧開發(fā)機制，緊緊圍繞農(nóng)民增收總目標(biāo)，以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和新農(nóng)村建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，不斷加大農(nóng)村勞務(wù)輸出力度，拓寬農(nóng)民增收渠道。近十年，該縣多方籌措扶貧資金累計達(dá)4.8億多元，給該縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)注入了新的生機與活力，貧困人口大幅度下降，綜合經(jīng)濟實力有了增強。截止2010年12月31日，全縣100％的行政村實現(xiàn)通電、通郵；100％的行政村通了電話、電視；農(nóng)村水利設(shè)施、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路等生產(chǎn)生活條件有了很大改善。2010年全縣財政總收入實現(xiàn)5.179億元。財政扶貧工作取得了明顯的成效。

1、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。近十年，全縣累計投入鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政扶貧資金達(dá)2.35億元，實施扶貧項目698個，基本解決了全縣108個扶貧開發(fā)重點村的“五難”和環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”問題。十年來，興建和改造鄉(xiāng)村公路345公里，興建橋梁101座，實現(xiàn)了村村通公路，解決了“行路難”問題；興修水利設(shè)施196處，實施“戶戶通”自來水工程6宗，解決了3670人的“飲水難”問題；新建和改造電網(wǎng)88.3公里，解決了286個自然村、2623戶、1萬多人的“用電難”問題；興建和改建學(xué)校24所，解決了2300多名學(xué)生“入學(xué)難”問題；修建村級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)19處，做到了村村有醫(yī)療衛(wèi)生所（室），解決了“看病難”問題；興建沼氣池1436座，涌現(xiàn)出3個沼氣村，極大改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌。

2、基地建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。該縣充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，不斷發(fā)展壯大木竹、果茶、畜禽、藥材、桑蠶五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走出了一條依托產(chǎn)業(yè)開發(fā)、帶動農(nóng)民脫貧致富的路子。近十年，該縣按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的原則，立足高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益建基地，促進基地建設(shè)上規(guī)模、上檔次、上水平。十年來，全縣累計投入基地建設(shè)的財政扶貧資金達(dá)7400多萬元，建成400畝以上的連片基地30多處。截止目前，全縣已建成多種經(jīng)營基地450多萬畝。其中：果茶基地158萬畝、中藥村基地4.4萬畝、木竹基地239萬畝、桑蠶基地2萬畝、畜禽飼養(yǎng)及加工基地46.6萬畝。2010年，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值10.4億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的52％，創(chuàng)稅收4300多萬元。產(chǎn)業(yè)輻射勞動農(nóng)戶11.4萬戶（其中貧困戶1.6萬戶），覆蓋農(nóng)戶面達(dá)83％，農(nóng)民年人均從中獲益280元，年減少貧困人口0.4萬人。

3、龍頭企業(yè)逐步崛起。該縣堅持把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與發(fā)展壯大龍頭企業(yè)結(jié)合起來，以改革為動力，以資產(chǎn)為紐帶，加速轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，采取股改激活、聯(lián)合帶活等多種形式，做大做強龍頭企業(yè)。目前，全縣已建成規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17家，年實現(xiàn)銷售收入9.8億元，年創(chuàng)稅收5100多萬元，基本形成了上聯(lián)市場，下聯(lián)千家萬戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，初步形成了貿(mào)工農(nóng)一體化的利益共同體。龍頭企業(yè)的壯大，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、產(chǎn)品流通有效搞活。該縣依托區(qū)域資源的優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，市場流通進一步搞活，目前全縣共有362個流通中介組織、6.4萬營銷人員，在上海、北京、廣東等20多個省市建立了460多個銷售網(wǎng)點；在西南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成了金桔和茶葉收購市場；在縣城和五大產(chǎn)業(yè)集中產(chǎn)區(qū)建成了39個遂川土特產(chǎn)交易市場，使遂川成為全省較大的果茶、木竹、桑蠶、畜禽、藥材產(chǎn)銷集散地。這些市場既有突出的區(qū)域特色，又有很強的輻射功能，不僅促進了生產(chǎn)，搞活了流通，而且為農(nóng)民解決了買難賣難的問題，并從中直接受益，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益同步提高。

5、科學(xué)技術(shù)不斷推廣。該縣始終把依靠科技進步，提高農(nóng)民素質(zhì)作為扶貧開發(fā)的支撐

點常抓不懈。一是廣泛開展科技培訓(xùn)。近十年，全縣共舉辦各類種養(yǎng)加工技術(shù)培訓(xùn)班448期，參加培訓(xùn)的達(dá)8.3萬人次，80％以上的農(nóng)村勞動力掌握了1－2門實用技術(shù)。二是努力健全科技網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村建立了縣、鄉(xiāng)、村三級科技推廣體系，全縣專（兼）職農(nóng)業(yè)科技人員發(fā)展到3800多人，做到了層層有人抓，事事有人管。三是大力推廣實用技術(shù)。為把科技信息及時送到千家萬戶，該縣開設(shè)了“118”農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線，成立了農(nóng)業(yè)科技專家服務(wù)隊，為農(nóng)民學(xué)科技、用科技架起了橋梁。

6、優(yōu)惠政策得到落實。一是確定重點扶貧對象。由扶貧辦牽頭，每三年一次對貧困戶進行重新核定，建檔立卡，進行重點扶持。按照國家新一輪扶貧開發(fā)工作的要求，全縣共確定了108個貧困村為重點扶持對象，并分村制訂了村級群眾參與式扶貧規(guī)劃。二是落實國家、省、市制定的各項扶持政策。為解決居住在海拔800米以上的深山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)貧困群眾的生活和生存問題，該縣自2003年開始實施移民搬遷工程。工作中，不斷強化措施，建立了“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、群眾參與、部門幫扶”的工作機制，并堅持做到“六個結(jié)合”即：堅持深山區(qū)移民與地質(zhì)災(zāi)害區(qū)移民相結(jié)合；堅持移民扶貧與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合；堅持移民扶貧與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合；堅持移民扶貧與建設(shè)小康示范村相結(jié)合；堅持移民扶貧與退耕還林等生態(tài)建設(shè)相結(jié)合；堅持移民安置與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、發(fā)展個私經(jīng)濟相結(jié)合。八年來，全縣共投入建房補助資金和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1.4億元，共搬遷移民7357戶、33490人，其中就近避災(zāi)搬遷2586戶、11297人。對198個行政村的511個村民小組或自然村實行整體搬遷，共建立移民集中安置點147個，集中安置移民4781戶、21563人。從根本上改變了移民的生存環(huán)境，解決了求醫(yī)、就學(xué)、行路難的問題，并通過多種途徑的幫扶引導(dǎo)，逐步實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、逐步富”的目標(biāo)。同時，該縣把移民搬遷與圩鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，既安置好了移民又做大了圩鎮(zhèn)。另外，為切實解決貧困戶貸款難問題，該縣自2004年開始推行扶貧到戶貸款貼息改革試點工作。工作中，堅持“貧困戶受益、向重點村傾斜、市場化運作”的原則，同時結(jié)合縣情，注重實效，做到了“四個確?！奔矗鹤フ{(diào)研，確保對象準(zhǔn)確；抓宣傳，培育誠信觀念；抓引導(dǎo)，確保貸款用途；抓服務(wù)，確保農(nóng)民增收。七年來，全縣共向15896戶貧困農(nóng)戶發(fā)放扶貧貼息貸款9860萬元，貼付利息335.6萬元，貸款貼息戶年人均增加收入460元以上，取得了較好的社會經(jīng)濟效益，同時發(fā)展了農(nóng)村金融市場。

7、資金管理不斷加強。該縣在財政扶貧資金管理工作中，始終堅持了五項制度。一是項目申報制度。通過建立財政扶貧項目庫，突出扶貧重點，使項目建設(shè)具有可行性、效益性。二是項目管理制度。財政扶貧項目全部實行合同制管理，對項目實施的內(nèi)容、質(zhì)量、時限、責(zé)任等在合同中進行明確規(guī)范。財政補助資金在5萬元以上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，都必須通過招投標(biāo)或議標(biāo)選擇施工單位。項目竣工后，由項目主管部門組織相關(guān)單位逐個進行驗收，確保了項目工程質(zhì)量。三是財務(wù)管理制度。為加強扶貧資金的管理，監(jiān)督扶貧資金的使用，制訂了《遂川縣財政扶貧資金報帳制管理實施細(xì)則》，從2003年1月起對財政扶貧資金的使用實行報帳制管理，即在縣財政設(shè)立報帳專戶，各項目實施單位按項目計劃、工程進度填寫請款單，定期提出用款計劃并附報帳憑據(jù)，經(jīng)項目主管部門審核，送財政部門審批后從縣專戶直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶，大大縮短了資金流轉(zhuǎn)時間，防止和杜絕了違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。同時積極推行大宗扶貧物品（如沼氣池灶具等工程材料）集中采購制度，這樣既保證了資金安全，又提高了資金使用效益。四是審計制度。除組織有關(guān)部門對項目資金進行檢查監(jiān)督外，還接受審計部門對扶貧資金的專項審計監(jiān)督，確保了財政扶貧資金的專款專用。五是公開制度。把資金安排使用情況及時向上級匯報，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)交底，向項目單位公開，增強透明度，主動接受社會監(jiān)督。

第二篇：財政扶貧機制創(chuàng)

財政扶貧機制創(chuàng)“新招” http://cn..gms-ain.org大湄公河次區(qū)域農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)>> Author : 佚名>> From :

中國新農(nóng)村建設(shè)信息網(wǎng)

【 字號 : 大 中 小 】 【打印 】 【關(guān)閉 】

財政部農(nóng)業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，做好財政扶貧工作要賦予開發(fā)式扶貧新的內(nèi)涵，將專項扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)變到專項扶貧開發(fā)與綜合扶貧開發(fā)相結(jié)合的思路上來，增加扶貧投入，進一步創(chuàng)新扶貧機制。

這位負(fù)責(zé)人說，今后要更大幅度地增加扶貧投入。十七大提出了提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、提高扶貧開發(fā)水平以及加大投入的要求，不僅中央財政需要更大幅度地增加投入，地方各級財政也需要更大幅度地增加資金投入。同時，要從扶貧工作實際出發(fā)，由注重點上開發(fā)轉(zhuǎn)到點面結(jié)合，以面帶點，以點促面；由解決貧困人口溫飽轉(zhuǎn)到解決溫飽與鞏固溫飽并重，突出對貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展、自我反貧能力的開發(fā)與提高。據(jù)了解，今后扶貧開發(fā)工作的重點區(qū)域是西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)和革命老區(qū)。在資金使用重點上，要積極支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能和務(wù)農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在資金使用方式上將更加注重于其他支農(nóng)資金整合使用。

此外，財政部門將進一步創(chuàng)新扶貧機制，在繼續(xù)開展各項試點的同時，探索管理方式的創(chuàng)新和機制的創(chuàng)新：一是要研究建立重點縣的進退機制。把重點縣領(lǐng)導(dǎo)干部的政績、升遷與扶貧工作掛鉤，并采取一定的獎勵措施，鼓勵貧困縣脫貧摘帽。二是要建立以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配激勵機制，促進扶貧責(zé)任的落實。在績效考評機制基礎(chǔ)上，將財政扶貧資金分為兩部分分配，一部分資金按照貧困規(guī)模、貧困程度等因素進行分配，以體現(xiàn)公平性；另一部分資金按照績效考核情況，實行“以獎代補”。三是全面改革扶貧貸款及財政貼息管理體制。中央財政將扶貧貸款貼息資金全部轉(zhuǎn)列地方?？?，并由省級財政根據(jù)貸款情況自行結(jié)算貼息，以充分調(diào)動地方的積極性和充分發(fā)揮

貼息資金“四兩撥千斤”的作用。四是建立財政扶貧資金項目因地制宜選擇機制。下放項目審批權(quán)限，由縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，自主選定扶持項目，實現(xiàn)責(zé)權(quán)對等，提高資金項目針對性。五是建立完善扶貧資金項目管理機制。完善和擴大扶貧資金項目招投標(biāo)和采購制度，對重大項目要嚴(yán)格實施招投標(biāo)制度，小項目盡量交由村級組織，由群眾自主決策實施。同時，要完善和強化項目資金報賬制管理。六是建立財政扶貧資金項目監(jiān)督機制。完善扶貧資金及項目公告公示制度；充分利用好“財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)”，用現(xiàn)代技術(shù)手段強化資金和項目管理；健全多元化的監(jiān)督檢查體系，促進扶貧資金和項目的安全、規(guī)范、有效運行。

來源：中國財經(jīng)報

第三篇：蒙城縣基層農(nóng)技推廣機制創(chuàng)新做法與成效

內(nèi)容摘要：

摘要介紹了蒙城縣基層農(nóng)技推行運行機制創(chuàng)新的主要做法, 總結(jié) 了其取得的成效,以期為基層農(nóng)技推廣工作提供 參考。

摘要介紹了蒙城縣基層農(nóng)技推行運行機制創(chuàng)新的主要做法, 總結(jié) 了其取得的成效,以期為基層農(nóng)技推廣工作提供 參考。

關(guān)鍵詞基層農(nóng)技推廣;機制創(chuàng)新;做法;成效;安徽蒙城

1主要做法

(1)建立政府推動、部門主動的農(nóng)技推廣聯(lián)動機制。在重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、抗災(zāi)救災(zāi)、項目落實中,政府牽頭推動、農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)調(diào)、農(nóng)技人員深入一線,形成了快速反應(yīng)、執(zhí)行迅速的為農(nóng)服務(wù)機制。農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員通過區(qū)域站與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立農(nóng)技推廣定期溝通協(xié)調(diào)制度,農(nóng)技員主動參加聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)工作會議,提出相應(yīng)的意見和建議,使農(nóng)技推廣工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心工作融為一體。農(nóng)業(yè)行政主管部門通過明確農(nóng)業(yè)綜合站目標(biāo)管理責(zé)任制,強化對全縣農(nóng)業(yè)推廣工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(2)建立了公益性農(nóng)技推廣隊伍為主導(dǎo),科研教學(xué)、社會團體、農(nóng)資企業(yè)、社會化服務(wù)組織廣泛參與與合作的推廣模式。這一模式的建立,實現(xiàn)了公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)與社會化服務(wù)組織的有效銜接。其表現(xiàn)形式是,以縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)為支撐,以行業(yè)協(xié)會為龍頭,以社會化組織為平臺,以技術(shù)服務(wù)為保證,加快了新技術(shù)、新品種、新成果的推廣速度,提高了科技成果轉(zhuǎn)化率。與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)業(yè) 科學(xué) 院等科研院所協(xié)作,聘請上級業(yè)務(wù)部門為技術(shù)支持單位,創(chuàng)建科技示范場(園區(qū));每年將全縣農(nóng)技人員集中到縣委黨校,進行為期7~10 d的知識更新培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)。大力支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展。縣級農(nóng)業(yè)部門為其組織產(chǎn)業(yè)化開發(fā)提供技術(shù)、資金、物質(zhì)、信息保障,向農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社派出專家,幫助他們進行技術(shù)培訓(xùn),引進新品種、新技術(shù),調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。與農(nóng)業(yè)社團、農(nóng)資企業(yè)合作。聯(lián)合舉辦科技下鄉(xiāng)活動、幫助企業(yè)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)基地;將新品種、新農(nóng)藥、新肥料等農(nóng)資產(chǎn)品,經(jīng)農(nóng)技部門試驗示范成功后,在農(nóng)技部門指導(dǎo)、監(jiān)督下,由農(nóng)資企業(yè)以優(yōu)惠價格供給農(nóng)民使用。

第四篇：創(chuàng)新工作機制,突出監(jiān)管重點,確保扶貧成效

創(chuàng)新工作機制，突出監(jiān)管重點，確保扶貧成效

宜章縣扶貧開發(fā)辦公室

（2011年2月18日）

2010年，我縣扶貧開發(fā)工作以“減少貧困、增加收入、縮小差距、構(gòu)建和諧”為目標(biāo)，以整村推進、連片開發(fā)為抓手，以創(chuàng)新機制、加強監(jiān)管為重點，大力實施扶貧攻堅，取得了良好的扶貧成效。我們的主要做法是：

一、突出工作重點，改善基礎(chǔ)條件，促進生產(chǎn)發(fā)展。

我們以整村推進為主戰(zhàn)場，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施為重點，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，突出自我發(fā)展，突出規(guī)劃先行。一方面，堅持內(nèi)部輸血與外部造血相結(jié)合。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，注重解決貧困村的水、電、路、校、醫(yī)等民生問題，使貧困村的基本民生狀況在短期內(nèi)有明顯改善；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，注重特色，因地制宜，發(fā)展一鄉(xiāng)一品，一縣多品，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，積極培育特色增收和防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)；在提高農(nóng)民收入上，堅持扶貧先扶智，注重引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工和強化技能培訓(xùn)，不斷提高技能本領(lǐng)，增強自我發(fā)展能力。另一方面，堅持項目申報與嚴(yán)格把關(guān)相結(jié)合。在扶貧項目庫建設(shè)上，堅持因地制宜、量力而行、先易后難和輕重緩急的原則，做到項目規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理，項目選擇準(zhǔn)

確切實可行；在扶貧項目選擇上，注重民情民意民智，堅持摸實情、看實況、找實路；在項目申報上，堅持“三不”原則（即未通過評估論證的項目不入庫；未入庫的項目不申報；未經(jīng)專家評審，縣扶貧辦、縣財政局共同審核，縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審批的項目不申報），做到嚴(yán)格審核，嚴(yán)格把關(guān)。

二、突出產(chǎn)業(yè)開發(fā)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收

我們始終把貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持作為扶貧工作的重點，把產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為農(nóng)民脫貧致富的有效途徑。一是抓“三級聯(lián)創(chuàng)”，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)扶貧基地。我縣積極探索產(chǎn)業(yè)開發(fā)與貧困農(nóng)戶的有機結(jié)合，逐步摸索出三級聯(lián)創(chuàng)綠色脫貧基地的扶貧開發(fā)新模式。即縣級以縣扶貧辦、科技局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧水產(chǎn)獸醫(yī)局、蔬菜局、農(nóng)經(jīng)局等部門聯(lián)合，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村以扶貧協(xié)會和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，廣大貧困農(nóng)戶參加創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)扶貧基地的扶貧開發(fā)模式。先后創(chuàng)建了城西萬畝臍橙基地、城南鄉(xiāng)新田村生態(tài)休閑農(nóng)莊、長村鄉(xiāng)千家岸村獼猴桃種植基地等一大批種植養(yǎng)殖基地?？h、鄉(xiāng)、村三級根據(jù)各自的工作職責(zé)，做到既分工，又協(xié)作，共同致力于扶貧產(chǎn)業(yè)基地的建立。將貧困戶、貧困村和公司三者利益有機地連接在一起，整合成一個“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益共同體，取得了貧困戶脫貧、貧困村增加集體收入、公司發(fā)展壯大的三方共贏的良好效果，實現(xiàn)了貧困農(nóng)民增收有渠道，脫貧致富有保障，返貧率低的良好局面。二是抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，拓展扶貧工作成效。我縣

位于全國最適宜的柑桔、橙類生產(chǎn)帶，也是傳統(tǒng)的油茶產(chǎn)區(qū)。為了壯大臍橙和油茶產(chǎn)業(yè)，縣財政在財力十分緊張的情況下，每年安排扶貧開發(fā)配套資金100萬元，引導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照依法、有償、自愿的原則，鼓勵和支持企業(yè)租賃、大戶承包或農(nóng)戶入股等方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，促進土地流轉(zhuǎn)，推動臍橙、油茶分戶經(jīng)營向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。同時，堅持“誰種誰有”，“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵個人、法人及其他經(jīng)濟組織，跨行政區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)，通過多種方式參與油茶和臍橙基地建設(shè)。截止目前，全縣種植臍橙已達(dá)8.6萬畝，油茶林12.8萬畝，涉及26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)256個村，覆蓋全縣22.68萬人口，其中貧困人口5.72萬人，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保和扶貧對象總?cè)藬?shù)的85.5%。全縣流轉(zhuǎn)至各企業(yè)主和大戶的臍橙、油茶林地面積已達(dá)18.6萬畝，建有8大產(chǎn)業(yè)基地，共吸納貧困戶5676戶，貧困農(nóng)民人均年增收682元。新華鄉(xiāng)東山村、吾作村、鞏橋村，由村扶貧協(xié)會牽頭協(xié)調(diào)，村民用土地入股，農(nóng)民專業(yè)合作社或經(jīng)濟能人出資的股份合作方式共同開發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)土地5000多畝，集中連片種植油茶2000畝，吸納貧困戶入股358戶。梅田鎮(zhèn)上寮村綠色脫貧產(chǎn)業(yè)基地以“三級聯(lián)創(chuàng)”為平臺，建成了山頂種樹、山腰種果、山下建場，集種、養(yǎng)、加工、休閑為一體的生態(tài)農(nóng)莊。每年接待農(nóng)業(yè)旅游觀光休閑12000人次，農(nóng)民人平純收入增加1100元。三是抓投入保障，形成扶貧開發(fā)合力。扶貧工作既是大事，— 3 —

也是難事、更是善事，需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各部門的大力支持配合。為了將好事辦好，我縣縣委、縣政府把扶貧工作納入重要議事日程，每年專題研究扶貧工作3—5次，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入貧困村現(xiàn)場辦公，排憂解難。縣直相關(guān)部門發(fā)揮各自在行業(yè)中的技術(shù)資金優(yōu)勢，積極配合，在技術(shù)和資金上給予大力支持，形成了強大的工作合力，為完成扶貧攻堅任務(wù)提供了堅強的保障。

三、突出能力培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，拓展致富門路。

我們按照“培訓(xùn)一人、脫貧一戶，輸出一批、致富一村”的工作思路，把抓好勞務(wù)技能培訓(xùn)作為有效增加貧困農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、提升貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力的有效措施來抓。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，強化工作責(zé)任。我們成立了培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了培訓(xùn)工作責(zé)任人，推行目標(biāo)管理，下發(fā)了培訓(xùn)文件。二是深入調(diào)查研究，摸清生源底子，建立生源檔案。我們組織專門力量，深入到貧困村進行調(diào)查摸底，對符合培訓(xùn)條件的農(nóng)村貧困青年全部登記造冊，納入勞動技能培訓(xùn)生源庫，根據(jù)年齡等情況，分門別類地、有計劃地安排培訓(xùn)時間和類別。三是廣泛宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。我們利用廣播、電視等各類新聞媒體和流動宣傳車等形式和手段，采取多種形式進行宣傳發(fā)動，激發(fā)他們學(xué)技術(shù)、學(xué)知識，樹立靠知識改變命運、靠勤勞脫貧致富的理念。四是加強跟蹤管理，注重培訓(xùn)實效。我們利用培訓(xùn)學(xué)員檔案庫對培訓(xùn)學(xué)

員進行全程跟蹤管理和服務(wù)，及時為培訓(xùn)學(xué)員提供便捷、周到的服務(wù)，確保他們穩(wěn)定就業(yè)。同時圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，有針對性地組織開展種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供科技支撐。

四、突出監(jiān)督管理，創(chuàng)新工作模式，提高扶貧成效。

第一，在扶貧項目管理上，我們始終堅持統(tǒng)籌兼顧，整體推進的原則，以重點項目為突破，著力提升管理水平。一是堅持項目建設(shè)不偏向。在項目計劃的落實上，按照“分片包干”原則，堅決做到早計劃、早安排、早啟動、早實施，及時派出督查小組，下到各貧困村督促指導(dǎo)項目實施，確保執(zhí)行省、市批復(fù)計劃不走樣、項目實施不偏向。二是堅持項目監(jiān)督不走樣。首先，在項目選定上嚴(yán)格堅持六個原則（社會效益優(yōu)先原則、示范性開發(fā)原則、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)原則、依靠科技進步原則、多元化投入原則、尊重農(nóng)民意愿原則），并在規(guī)劃前向群眾公示，充分聽取群眾意見。其次，在項目組織實施上，明確了項目實施責(zé)任人，成立了鄉(xiāng)村干部和群眾代表參加的項目質(zhì)量監(jiān)督小組，對項目的質(zhì)量、進度進行嚴(yán)格監(jiān)督管理，縣扶貧辦做到隨機抽查、跟蹤服務(wù)，確保項目建設(shè)進度和建設(shè)質(zhì)量。最后，在項目驗收上，實行縣、鄉(xiāng)、村、群眾代表聯(lián)合驗收制?？h扶貧辦與縣財政局深入項目點，組織鄉(xiāng)村干部共同驗收，每驗收一個項目均要拍攝項目責(zé)任人與項目實施效果照片，建立健全附有項目責(zé)任人和項目實施效果照片的項目檔案，并在村務(wù)公開欄上公開項目資金的使用情況，杜絕扶貧

項目資金的“跑、冒、漏”現(xiàn)象。三是堅持項目資金不脫管。堅持“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、檢查跟著資金走”的原則，縣扶貧辦和縣財政局共同制定了扶貧項目資金管理辦法，實行項目責(zé)任人和管理責(zé)任制，重點加強了扶貧資金運行中的四大環(huán)節(jié)(項目申報、項目實施、項目驗收、項目運行管護)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目管理的“三專制”、“公示制”和“縣級報賬制”，促進扶貧項目管理規(guī)范化、制度化。

第二，在扶貧資金管理上，不斷探索和創(chuàng)新管理模式，做到了嚴(yán)把“四關(guān)”：一是創(chuàng)新項目初審模式，嚴(yán)把項目申報關(guān)；二是創(chuàng)新項目監(jiān)管模式，嚴(yán)把項目驗收關(guān)；三是創(chuàng)新資金整合模式，嚴(yán)把資金用途關(guān)； 四是創(chuàng)新資金報帳模式，嚴(yán)把資金監(jiān)督關(guān)。有效地促進了扶貧開發(fā)資金效益的最大化。

我縣扶貧開發(fā)工作雖然取得了一定成績，但與上級的要求、群眾的期望以及兄弟縣（市區(qū)）相比，還有較大差距，我們決定以這次會議為契機，在新的一年里，加壓奮進，創(chuàng)先爭優(yōu)，努力把我縣扶貧工作推進上一個新臺階。

第五篇：創(chuàng)新財政支持機制

創(chuàng)新財政支持機制，開創(chuàng)農(nóng)村科普工作新局面 ——在“科普惠農(nóng)興村計劃”經(jīng)驗交流會上的講話 財政部教科文司副巡視員 居昊 2009年11月26日 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家上午好！很高興來參加“科普惠農(nóng)興村計劃”經(jīng)驗交流會。首先，我想借此機會，代表財政部教科文司對中國科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和科協(xié)系統(tǒng)的同志們，以及地方財政部門的同志們多年來對我們工作的理解和支持表示衷心的感謝！此次中國科協(xié)和財政部共同召開“科普惠農(nóng)興村計劃”經(jīng)驗交流會，各級科協(xié)、財政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、科普惠農(nóng)興村獲獎對象代表齊聚一堂，總結(jié)交流科普惠農(nóng)興村工作經(jīng)驗，探討下一步工作思路和方向，非常必要，也非常及時，對于推動農(nóng)村科普工作、提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)、助力社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。“科普惠農(nóng)興村計劃”實施四年來，在提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)，探索建立科普惠農(nóng)長效機制、公益性科普服務(wù)體系、財政科技支農(nóng)新機制方面取得了諸多成功經(jīng)驗和顯著成效，已經(jīng)成為農(nóng)村科普工作和財政科技支農(nóng)工作的一面旗幟，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定，獲得了良好的社會反響。這些成績的取得，與地方各級政府的高度重視和支持，各級科協(xié)和財政部門的密切配合、共同努力是分不開的。一會兒齊讓書記將對“科普惠農(nóng)興村計劃”四年來的實施情況、成效做全面的總結(jié)。下面我結(jié)合財政工作做一簡要發(fā)言。

一、發(fā)揮職能，大力支持科學(xué)普及工作

胡錦濤總書記在紀(jì)念中國科協(xié)成立50周年大會的講話中明確指出，“科技工作包括創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)和普及科學(xué)技術(shù)這兩個相輔相成的重要方面。普及科學(xué)技術(shù)，提高全民科學(xué)素質(zhì)，既是激勵科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的內(nèi)在要求，也是營造創(chuàng)新環(huán)境、培育創(chuàng)新人才的基礎(chǔ)工程，必須作為國家的長期任務(wù)和全社會的共同任務(wù)切實抓緊抓好，為科技進步和創(chuàng)新打下最深厚最持久的基礎(chǔ)”?？梢哉f，“創(chuàng)新”與“普及”是科技工作的“一體兩翼”。而科學(xué)普及工作對于提高全民科學(xué)素質(zhì)、建設(shè)創(chuàng)新型國家和構(gòu)建社會主義和諧社會具有基礎(chǔ)性作用。2006年2月，國務(wù)院發(fā)布了《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》（以下簡稱《科學(xué)素質(zhì)綱要》），將開展科學(xué)普及工作、提高全民科學(xué)素質(zhì)工作提升到了重要的戰(zhàn)略高度，明確提出要“通過科學(xué)技術(shù)教育、傳播與普及，盡快使全民科學(xué)素質(zhì)在整體上有大幅度的提高”。

中央財政深入貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于加強科學(xué)普及工作的決策和部署，充分發(fā)揮職能作用，大力支持科學(xué)普及工作，重點支持了全國科普日等主題科普活動、未成年人科學(xué)素質(zhì)行動、科普基礎(chǔ)設(shè)施工程、科普資源開發(fā)與共享工程、中國科技館舊館科普展教設(shè)施運行維護和新館展教設(shè)備及配套設(shè)施研制工作，以及中國科技館新館建設(shè)項目等。同時，為進一步落實十六屆五中全會和《科學(xué)素質(zhì)綱要》精神，助力社會主義新農(nóng)村建設(shè)，2006年起，財政部與中國科協(xié)共同組織實施了“科普惠農(nóng)興村計劃”，在全國評比、篩選、表彰一批有突出貢獻(xiàn)的、有較強區(qū)域示范作用的、輻射性強的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、科普示范基地、農(nóng)村科普帶頭人、少數(shù)民族科普工作隊等先進集體和個人，對其開展科普惠農(nóng)活動進行補助和獎勵，帶動更多的農(nóng)民提高科學(xué)文化素養(yǎng)，掌握生產(chǎn)勞動技能，增強農(nóng)民學(xué)科技、用科技的興趣和意識，把學(xué)習(xí)科技知識變成廣大農(nóng)民的自覺行動?！翱破栈蒉r(nóng)興村計劃”的實施，有力地促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，開創(chuàng)了農(nóng)村科普工作的新局面，也探索了財政資金支農(nóng)的新思路。

二、創(chuàng)新機制，推動“科普惠農(nóng)興村計劃”順利實施

中央財政積極支持“科普惠農(nóng)興村計劃”，并在投入和管理機制上有一些新的探索。根據(jù)農(nóng)村科普工作的特點，采用了“以點帶面、榜樣示范”的運作管理方式和“以獎代補、獎補結(jié)合”的資金投入方式，探索實行了“報賬制”的資金管理方式。通過這樣一種機制、管理、投入上的創(chuàng)新，更好的發(fā)揮了中央財政資金四兩撥千斤的作用，促進了各級政府、各級科協(xié)引領(lǐng)農(nóng)民開展科普工作的新局面。具體開展了以下工作：

一是切實保障資金落實。這是順利實施這項計劃的物質(zhì)基礎(chǔ)。為支持“科普惠農(nóng)興村計劃”，四年來中央財政共安排專項資金4.5億元，通過中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付形式下?lián)芙o地方。中央財政對地方科普工作的資金支持，過去沒有過專項轉(zhuǎn)移支付，這是有史以來的第一次，意義非常重大。在資金安排上，2006年安排資金5000萬元，2007和2008年各1億元，2009年2億元，短短四年就翻了兩番，從中可以看出中央財政支持“科普惠農(nóng)興村計劃”、支持農(nóng)村科普工作的決心和力度。在資金分配過程中，財政部與中國科協(xié)密切配合，組織專家對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、兵團）申報材料進行評審，確定獎補對象，并按程序進行公示，確保了資金分配的公平、公正、公開。

二是創(chuàng)新資金投入機制。目前對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有關(guān)經(jīng)費的支持渠道較多，但基本是通過項目方式支持。我們在會同中國科協(xié)制定“科普惠農(nóng)興村計劃”實施方案過程中，考慮到我國農(nóng)村面很廣，農(nóng)民人數(shù)又很多，農(nóng)民對科普工作的需求量很大，僅僅依靠“科普惠農(nóng)興村計劃”專項資金不可能完全滿足農(nóng)村對科普工作的資金需要，因此，在資金投入上采取了“以獎代補、獎補結(jié)合”的方式，對評選出的有突出貢獻(xiàn)和較強區(qū)域示范作用的、輻射性強的先進集體和個人進行獎勵和補助，將有限的資金投放于能夠帶動農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)、科學(xué)生活的示范點上，力圖通過他們的示范帶動作用，把專項資金投入的效能放大。這種方式既是對這些先進集體和個人過去在科普工作中已做出的貢獻(xiàn)的肯定，也是對這些先進集體和個人今后更好地開展科普工作的支持，更是帶動更多的農(nóng)民群眾主動參與科普，自覺利用科技手段發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，推動基層科普工作的重要手段。同時，這種方式創(chuàng)新了財政資金支農(nóng)的思路，可以更好地避免與現(xiàn)有支農(nóng)資金項目的重復(fù)，更充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，使更多農(nóng)民受益。

從近幾年“科普惠農(nóng)興村計劃”實施情況看，雖然國家沒有對各地方提出資金配套的要求，但在中央財政資金的帶動下，地方財政主動安排資金，實施本省科普惠農(nóng)興村計劃，部分地縣也積極跟進?？梢哉f，中央財政資金充分發(fā)揮了導(dǎo)向作用，調(diào)動了地方政府投入的積極性，實現(xiàn)了中央與地方資金的合力效應(yīng)，取得了良好的成效。

三是嚴(yán)格規(guī)范資金管理。為規(guī)范和加強專項資金管理，財政部和中國科協(xié)專門制定了《科普惠農(nóng)興村計劃專項資金管理辦法》。對專項資金按照“定額補助、定向使用”的原則進行分配、使用，實行報賬制管理。定額補助是指財政部會同中國科協(xié)根據(jù)評選出的先進單位和個人開展農(nóng)村科普工作的實際需要、專項資金總量等因素確定單位獎補資金額，并隨同當(dāng)年各省推薦名額共同下達(dá)，這種做法有利于資金分配的公允，也更體現(xiàn)出獎補資金的特點。定向使用是指資金專項用于獎勵和補助評選出的先進單位和個人，并且有明確的開支范圍，用于這些先進單位和個人開展科普惠農(nóng)活動，包括科普專用資料和設(shè)備費、科普活動費和其他用于開展創(chuàng)新性農(nóng)村科普活動的費用。在資金管理方式上，借鑒世界銀行的相關(guān)做法，采用了“報賬制”的管理方式。這種方式創(chuàng)新了地方?？畹墓芾矸绞?。這種管理方式工作量較大、管理較細(xì)，需要各級財政部門、尤其是縣級財政部門和縣級科協(xié)（包括少數(shù)民族科普工作隊所屬同級財政部門和同級科協(xié)）的密切配合，來做好這項工作。在縣級財政部門和科協(xié)的共同努力下，經(jīng)過這四年的運行和實踐證明，報賬制在加強惠農(nóng)專項資金管理、發(fā)揮財政資金效益上，發(fā)揮了積極作用。

三、繼往開來，開創(chuàng)農(nóng)村科普工作新局面

“科普惠農(nóng)興村計劃”實施四年來，在各級科協(xié)和財政部門的密切配合下，進展比較順利。但我們也收到了一些舉報信件，雖然基本屬于查無實據(jù)，但也給我們一定的警示。希望在下一步工作中，各級財政部門和科協(xié)能充分發(fā)揮各自職能，協(xié)作配合，選好獎補對象，用好獎補資金，繼續(xù)做好“科普惠農(nóng)興村計劃”的實施工作。并不斷探索、改革創(chuàng)新，開創(chuàng)農(nóng)村科普工作新局面。

（一）認(rèn)真總結(jié)，繼續(xù)實施好“科普惠農(nóng)興村計劃”?！翱破栈蒉r(nóng)興村計劃”專項資金是第一筆以專項轉(zhuǎn)移支付形式支持農(nóng)村科普工作的資金，體現(xiàn)了中央財政對農(nóng)村科普工作的重視和支持。各級財政部門要高度重視這項工作，要與各級科協(xié)緊密配合，認(rèn)真總結(jié)四年來的科普惠農(nóng)工作的特點及經(jīng)驗，再接再厲，不斷完善組織實施工作，切實保證評比的公平、公正、公開，對推薦對象進行認(rèn)真篩選、優(yōu)中選優(yōu)，同時要建立信息公開和社會監(jiān)督機制，廣泛接受社會各方面的監(jiān)督，從而真正評選出一批示范作用突出，深受農(nóng)民歡迎的先進單位和個人，確?？破栈蒉r(nóng)工作能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

同時，要進一步做好宣傳工作，加強“科普惠農(nóng)興村計劃”的實施效果。各級財政部門和科協(xié)要把對優(yōu)秀農(nóng)村基層科普組織和農(nóng)村科普帶頭人評比篩選過程與普及科技知識、弘揚科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法有機地結(jié)合起來，通過廣泛宣傳他們的先進事跡，進一步激發(fā)廣大農(nóng)村基層科普組織和科普工作者的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)激發(fā)廣大農(nóng)民學(xué)科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)全社會共同關(guān)注農(nóng)村科普工作。

（二）明確職責(zé)，分級管理，形成良好的工作機制?！翱破栈蒉r(nóng)興村計劃”有關(guān)工作一直要深入到非常基層的工作層面，深入到農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、科普示范基地、科普帶頭人、少數(shù)民族科普工作隊等。所以在工作的落實部署上，從中央到地方各級財政部門、各級科協(xié)，都要按照有關(guān)管理辦法要求，認(rèn)真履行好各自的職責(zé)。省一級有省一級的職責(zé)，縣一級有縣一級的職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成良好的工作機制和工作合力，共同推動工作的開展。

（三）加強監(jiān)管，提高資金使用效益。各級科協(xié)和財政部門要繼續(xù)加強對獎補資金的管理和使用的監(jiān)督，起到各自應(yīng)有的作用。獎補資金下達(dá)后，各級財政要加快撥款進度，并會同各級科協(xié)嚴(yán)格監(jiān)管，確保專款專用，嚴(yán)格按照經(jīng)費管理辦法的開支范圍和要求管理和使用經(jīng)費?？茀f(xié)把好審核關(guān)，財政部門做好復(fù)審和報銷工作，既嚴(yán)格管理，同時又要服務(wù)好，方便獲獎單位和個人使用。同時各級科協(xié)和財政部門要注重資金使用的跟蹤管理和支出效果的控制，對資金使用情況和績效情況及時進行總結(jié)上報，對資金使用形成激勵和約束機制。

（四）努力創(chuàng)新，進一步完善財政支持農(nóng)村科普工作新機制。要從根本上解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不能僅靠輸血、投入，關(guān)鍵是推動農(nóng)村科技進步、提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有不斷培育一批又一批新型農(nóng)民，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為強大的人力資源優(yōu)勢，增強農(nóng)民自主發(fā)展能力，才能為新農(nóng)村建設(shè)注入內(nèi)在、持久的動力。提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)有多條途徑、多種手段，農(nóng)村科普工作則是提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)、培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營新型農(nóng)民的一條非常重要的途徑?！翱破栈蒉r(nóng)興村計劃”在推動農(nóng)村科普工作、助力社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面取得了突出成效，各級財政部門應(yīng)以“科普惠農(nóng)興村計劃”為借鑒，深入分析農(nóng)村科普工作面臨的新形勢、新任務(wù)，堅持以長期、長效、長遠(yuǎn)的思路來統(tǒng)籌農(nóng)村科普工作，不斷改進和完善支持和管理機制，探索財政支持農(nóng)村科普工作從而惠及廣大農(nóng)民的新思路、新模式，開創(chuàng)農(nóng)村科普工作的新局面，在全面推進新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐中有新的作為。謝謝大家！