第一篇：坎坷與輝煌：中國社會(huì)保障變遷之路

坎坷與輝煌：中國社會(huì)保障變遷之路

（一）2010-3-4 摘要：中國社會(huì)保障是伴隨著新中國的成立而逐步建立起來的。同其他任何制度體系一樣，中國社會(huì)保障也經(jīng)歷了從產(chǎn)生、發(fā)展，到“文革”時(shí)期的重挫，以及改革開放以后的恢復(fù)與重建。特別是20世紀(jì)80年代中期以后，適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和社會(huì)發(fā)展的需要，在結(jié)合國情與借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對我國的社會(huì)保障制度進(jìn)行了全面而又深入地改革與整合，從而獲得了快速發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來，在以民為本的科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)下，以社會(huì)保障為主體的社會(huì)建設(shè)得以全面推進(jìn)。中國社會(huì)保障的未來指向應(yīng)該是城鄉(xiāng)一體，全民覆蓋的小康福利社會(huì)。

關(guān)鍵詞：中國社會(huì)保障，城鄉(xiāng)一體，新型農(nóng)村合作醫(yī)療，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

社會(huì)保障即國家和社會(huì)依法對社會(huì)成員基本生活給予保障的社會(huì)安全制度，是社會(huì)成員因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動(dòng)能力或生活遇到障礙時(shí)，依法從國家和社會(huì)獲得基本生活需求的保障。它的基本功能是保障公民的生存權(quán)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)個(gè)人的發(fā)展權(quán)提供基本條件。中國社會(huì)保障制度建立、發(fā)展及變革的歷史，展示了中國社會(huì)保障60年來坎坷的歷程、輝煌的成就，同時(shí)亦揭示了當(dāng)前存在的一些問題及發(fā)展趨勢。

一、中國社會(huì)保障制度的歷史沿革

作為新興的社會(huì)主義大國，中國的社會(huì)保障制度從產(chǎn)生、發(fā)展，到變革與完善，期間經(jīng)歷了太多的坎坷與挫折。在1978年以前的前30年里，可以說是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基本相適應(yīng)的保障模式。自從1978年改革開放以來的30年間，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢影響，中國的社會(huì)保障也隨之發(fā)生了天翻地覆的變化。

1.從新中國成立初期到1965年，我國社會(huì)保障制度進(jìn)入初創(chuàng)階段

新中國成立初期的社會(huì)保障制度是在戰(zhàn)爭年代解放區(qū)供給制的基礎(chǔ)上建立起來的。在當(dāng)時(shí)滿目瘡痍、百廢待興而資源又十分匱乏的局勢下，國家采取了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、保障城市供給的策略，因此其面對的主要是國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的職工，部分內(nèi)容還涉及城鎮(zhèn)居民。

1955年頒布的《中華人民共和國憲法》第二章第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！边@實(shí)際上以憲法的形式對公民的基本保障權(quán)利進(jìn)行了明確，而且已經(jīng)蘊(yùn)含了社會(huì)保障的內(nèi)容。

1951年政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》（以下簡稱《條例》），使用了“勞動(dòng)保險(xiǎn)”而未使用國際上慣用的“社會(huì)保險(xiǎn)”，原因是保險(xiǎn)制度針對勞動(dòng)者，而沒有涉及其他社會(huì)成員?！稐l例》規(guī)定的內(nèi)容包括：疾病、工傷、生育、醫(yī)療、退休、死亡待遇等項(xiàng)目?！稐l例》還對保險(xiǎn)費(fèi)的征集、管理和支配、保險(xiǎn)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)實(shí)施范圍、執(zhí)行和監(jiān)督等進(jìn)行了明確規(guī)定。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由財(cái)政支付，由財(cái)政部和人事部管理。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)支付，由全國總工會(huì)管理。由于當(dāng)時(shí)達(dá)到退休條件的老人很少，繳費(fèi)率（繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)占月工資總額的比例）僅為3%，養(yǎng)老金工資替代率（相當(dāng)于養(yǎng)老金占退休前職工工資總額的比例）為50%～70%。

1955年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》等4個(gè)文件，使機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度得以確立。根據(jù)1952年公布的《國家工作人員公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防實(shí)施辦法》、《各級(jí)人民政府工作人員在患病期間待遇暫行辦法的規(guī)定》，使國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員得到了較好的醫(yī)療保障，且范圍比《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》較廣，待遇也稍優(yōu)厚。

當(dāng)時(shí)，勞動(dòng)部是全國勞動(dòng)保險(xiǎn)工作的最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，中華全國總工會(huì)是全國勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。勞動(dòng)保險(xiǎn)金一部分由企業(yè)直接支付，一部分由中華全國總工會(huì)統(tǒng)籌。

對于農(nóng)村社會(huì)保障，主要是依據(jù)1956年6月30日，全國人大一屆三次會(huì)議通過的《高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社示范章程》的有關(guān)規(guī)定，確立了面向鄉(xiāng)村孤老殘幼的“五保（吃、穿、住、醫(yī)、葬或教）”制度。醫(yī)療問題則靠剛剛興起的農(nóng)村合作醫(yī)療來解決。

到1956年，中國已經(jīng)初步建立了以國家為責(zé)任主體、城鄉(xiāng)單位共擔(dān)責(zé)任的社會(huì)保障政策。因此說，這一時(shí)期的社會(huì)保障制度雖然不太成熟和完備，但對恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，保證人民的基本生活，鞏固人民民主專政，穩(wěn)定社會(huì)秩序發(fā)揮了重要作用。

2.“文革”期間社會(huì)保障制度的弱化

從1966年至1976年，屬于“文革”十年**時(shí)期。這期間，社會(huì)保障制度遭到嚴(yán)重干擾和破壞，國家勞動(dòng)部受到嚴(yán)重沖擊直至被撤銷。主管救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)福利等事務(wù)的內(nèi)務(wù)部亦被撤銷。負(fù)責(zé)勞動(dòng)保險(xiǎn)事務(wù)的工會(huì)組織被停止活動(dòng)，退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌被取消，企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作處于無人管理的狀態(tài)。

1969年2月，隨著財(cái)政部《關(guān)于國營企業(yè)財(cái)務(wù)工作中的幾項(xiàng)制度的改革意見（草案）》的發(fā)布，社會(huì)保險(xiǎn)金的征集管理和調(diào)劑使用制度亦被停止，國營企業(yè)一律停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金，退休金、醫(yī)療費(fèi)和其他勞保開支改在營業(yè)外列支，使社會(huì)保險(xiǎn)變成了“企業(yè)保險(xiǎn)”。這樣，原有的國家一單位保障制的重心由國家轉(zhuǎn)向單位，不但使企業(yè)職工失去了保障，也造成了企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)越來越重，企業(yè)之間的負(fù)擔(dān)畸輕畸重。

在此情況下，大批具備退休條件的人員待遇不能及時(shí)得到解決，即使后來勉強(qiáng)得到了解決，待遇亦十分低下，難以保障退休后的基本生活。這個(gè)時(shí)期是我國社會(huì)保障制度自建立以來遭遇的最重大的挫折時(shí)期，其負(fù)面影響甚至波及本世紀(jì)初仍未消除。

3.改革開放以來社會(huì)保障制度的調(diào)整與完善

（1）社會(huì)保障制度的恢復(fù)和重建（1978-1983）

“文革”結(jié)束后，尤其在1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革開放的深入進(jìn)行，中國進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新時(shí)期。國家重設(shè)民政部，主管全國社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置事務(wù)；勞動(dòng)部門的工作亦開始恢復(fù)正常。社會(huì)保障制度開始恢復(fù)和重建，并隨之把社會(huì)保障制度的整頓、修訂和改革作為重要任務(wù)來抓。1978年《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》頒布，對從事危險(xiǎn)工作的工人退休條件有所放寬，鼓勵(lì)提前退休。養(yǎng)老金替代率提高到60%～75%。繳費(fèi)率從1978年的2.8%增加到1985年的10.6%。到1980年代中期，形成了以企業(yè)為主體的社會(huì)保障系統(tǒng)。由企業(yè)負(fù)責(zé)資金的籌集、發(fā)放和管理，屬典型的國家-單位保障制，保障水平較高，覆蓋面主要是國營企業(yè)。組織上、制度上的一些舉措，為繼后的社會(huì)保障制度改革作了重要的準(zhǔn)備工作。

（2）適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢要求，進(jìn)行初步改革探索（1984-1991）

到1984年，部分地區(qū)開始探索養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在國有企業(yè)和大部分城鎮(zhèn)集體企業(yè)中推行了養(yǎng)老金統(tǒng)籌，實(shí)行企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工個(gè)人繳費(fèi)制度。一些地區(qū)還大膽探索了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，1986年國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，建立了勞動(dòng)合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。之后，《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布改革勞動(dòng)制度四個(gè)規(guī)定的通知》把企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到勞動(dòng)合同制工人，其費(fèi)用來源是企業(yè)和個(gè)人繳納，企業(yè)繳費(fèi)率15%（包括醫(yī)療、喪葬、撫恤等），個(gè)人交納標(biāo)準(zhǔn)工資的3%以下，并開始在縣、市級(jí)實(shí)行統(tǒng)籌。1991年國務(wù)院又頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，使社會(huì)保障制度改革取得了重大進(jìn)展。《決定》肯定了社會(huì)統(tǒng)籌的方向，提出了社會(huì)統(tǒng)籌基金實(shí)行部分積累模式，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，實(shí)行國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用等一系列原則。這時(shí)，全國已經(jīng)有96%的市縣實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，標(biāo)志著社會(huì)保障制度改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段?？部琅c輝煌：中國社會(huì)保障變遷之路

（二）2010-3-4

此時(shí)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亦在探索之中。1986年，“全國農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”召開后，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)開始了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，并從1992年1月3日起在各地公布實(shí)施。但是，由于諸多因素制約，特別是受亞洲金融危機(jī)影響，銀行利率不斷下降，養(yǎng)老基金失去了保值增值功能，也就失去了支付能力。因此隨著推廣范圍的擴(kuò)大，不少地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等問題，甚至陷入停頓狀態(tài)。

與此同時(shí)，對醫(yī)療制度也進(jìn)行了改革的嘗試，逐步改革勞保醫(yī)療和公費(fèi)醫(yī)療的資金籌集辦法，使職工少量納費(fèi)，提高他們的費(fèi)用意識(shí)，目的是減少國家財(cái)政支出、企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和醫(yī)療資源浪費(fèi)。于是勞保醫(yī)療、公費(fèi)醫(yī)療逐步過渡到社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。在農(nóng)村，運(yùn)行多年的合作醫(yī)療制度則處于大面積萎縮狀態(tài)。

在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，國務(wù)院1986年頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，確定由企業(yè)繳費(fèi)建立待業(yè)保險(xiǎn)基金。隨后，還考慮了失業(yè)保險(xiǎn)的享受條件、失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)和享受期限、建立失業(yè)保險(xiǎn)基金等，并逐步把失業(yè)保險(xiǎn)制度建立起來。這說明，在發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)過程中，勞動(dòng)者暫時(shí)失去工作（即失業(yè)）是難以避免的這一新觀念逐步確立起來。

1992年勞動(dòng)部、衛(wèi)生部、全國總工會(huì)聯(lián)合頒布了《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，逐步建立了工傷社會(huì)保險(xiǎn)基金。在生育保險(xiǎn)制度改革方面，1988年，國務(wù)院頒布了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，產(chǎn)假由56天增加為90天，產(chǎn)假期間工資照發(fā)。

在農(nóng)村，主要是變革土地經(jīng)營制度，大力推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大規(guī)模開發(fā)式扶貧。20世紀(jì)80年代中期，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大大提高、農(nóng)村普遍性的貧困問題得到明顯緩解、貧困人口大幅度減少時(shí)，那些自然條件較差、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的地區(qū)，貧困問題日益凸現(xiàn)出來，地區(qū)差距逐漸拉大。為適應(yīng)當(dāng)時(shí)采取的促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，政府對農(nóng)村的扶貧開發(fā)也作了相應(yīng)的調(diào)整。這一時(shí)期農(nóng)村扶貧開發(fā)的主要特點(diǎn)是把解決貧困地區(qū)人口溫飽問題與對貧困地區(qū)進(jìn)行全面開發(fā)結(jié)合起來，在農(nóng)村開展了有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)。

總的來看，這一時(shí)期主要是為了適應(yīng)改革開放以及社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新形勢，對城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度體系建設(shè)做了多方面具有積極意義的探索，從而使城鎮(zhèn)社會(huì)保障有了雛形，農(nóng)村貧困現(xiàn)象大大緩解。

（3）社會(huì)保障制度及管理體制進(jìn)一步規(guī)范化（1992-1998）

1992年3月，鄧小平南巡重要談話的發(fā)表，神州大地春風(fēng)拂面，再次掀起改革開放的熱潮。7月，《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》的頒布，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制形成氛圍，落實(shí)企業(yè)自主權(quán)勢在必行；同年10月，黨的“十四大”召開，提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度改革明顯推進(jìn)。勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革推向高潮。

黨的十四大第一次提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，也第一次明確把深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的四個(gè)重要環(huán)節(jié)之一。1993年十四屆三中全會(huì)做出的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》，進(jìn)一步明確了建立新型社會(huì)保險(xiǎn)制度的目標(biāo)、原則，社會(huì)保障制度改革的步伐明顯加快。社會(huì)保障社會(huì)化自此成為改革追求的主要目標(biāo)，并越來越多地體現(xiàn)在改革的實(shí)踐中。社會(huì)保障制度被確認(rèn)為市場機(jī)制正常運(yùn)行的維系機(jī)制而被稱為市場經(jīng)濟(jì)體系的五大支柱（現(xiàn)代企業(yè)制度、市場體系、宏觀調(diào)控體系、收入分配制度、社會(huì)保障制度）之一。按照國務(wù)院[1995]6號(hào)文件《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》精神要求，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)現(xiàn)了由企業(yè)保險(xiǎn)到社會(huì)保險(xiǎn)再到社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的三步跨越，廣覆蓋、多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系基本形成。

醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，主要是貫徹1994年國家體改委、財(cái)政部、勞動(dòng)部、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見》，按照“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式進(jìn)行試點(diǎn)。作為全國第一困難行業(yè)的煤炭行業(yè)從1995年起，開展省級(jí)統(tǒng)籌。失業(yè)保險(xiǎn)制度改革與企業(yè)改革緊密結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大了覆蓋范圍，強(qiáng)化了失業(yè)救濟(jì)與再就業(yè)的雙重功能。

1994年2月，中共中央召開第一次全國扶貧開發(fā)工作會(huì)議，全面部署20世紀(jì)最后7年的扶貧開發(fā)工作，力爭到2000年底基本解決當(dāng)時(shí)全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。根據(jù)這次會(huì)議的精神，國務(wù)院于4月15日頒布了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》。這也是我國歷史上第一個(gè)有明確目標(biāo)、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)。從此，中國農(nóng)村的扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

1998年是中國社會(huì)保障歷史上極不平凡的一年。“兩個(gè)確?！背尚黠@，如期完成再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)、國有企業(yè)下崗職工進(jìn)中心和下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放的目標(biāo)。社會(huì)保險(xiǎn)制度改革取得重大突破，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了向全國統(tǒng)一制度的過渡并軌，完成了對行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的接管，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織；失業(yè)保險(xiǎn)以貫徹《企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》為重點(diǎn)，逐步走上法制化、規(guī)范化；醫(yī)療保險(xiǎn)在繼續(xù)抓好試點(diǎn)的同時(shí)，按照《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，為醫(yī)保制度改革奠定了基礎(chǔ)；按照《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》要求實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合后，退休人員能夠按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，解決了其后顧之憂，提高了生產(chǎn)積極性，維持了社會(huì)穩(wěn)定。完善的社會(huì)保障制度也為解決退休人員和下崗人員的安置問題，為企業(yè)精簡機(jī)構(gòu)和壓縮編制創(chuàng)造了良好環(huán)境，有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

總體上講，這一階段的社會(huì)保障制度改革，是隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的步伐加快而加快，主要是為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，呈現(xiàn)以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)改革為重點(diǎn)的特色。尤其是各項(xiàng)規(guī)章制度的出臺(tái)和頒布，使社會(huì)保障制度更加規(guī)范有序。

（4）社會(huì)保障制度框架體系基本確立并日臻完善（1999至今）

1999年，國務(wù)院發(fā)布《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定城鎮(zhèn)各行業(yè)人員都必須參加社會(huì)保險(xiǎn)，既包括機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工，也包括外商、港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)，集體企業(yè)、股份制和股份合作制企業(yè)及私營企業(yè)的全部職工；要求大力拓展社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，在1999年上半年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。

2002年，街區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會(huì)保障的具體業(yè)務(wù)延伸到社區(qū)，離退休人員及下崗失業(yè)人員真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化管理。做好“三條保障線”的銜接，使符合條件的下崗職工及時(shí)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，使符合“低?！睏l件的失業(yè)人員及時(shí)與城市居民最低生活保障制度銜接。

殘疾人社會(huì)保障及社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。1990年12月頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》首次將殘疾人權(quán)益保障問題上升到法律高度。2008年4月23日，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，就如何加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)作了明確要求和具體部署。內(nèi)容涉及社會(huì)保險(xiǎn)、殘障康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)、文化體育以及無障礙服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。最新修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》亦于2008年7月1日實(shí)施。隨著殘疾人事業(yè)的不斷發(fā)展，殘疾人社會(huì)保障的對象也由城市殘疾人擴(kuò)展到農(nóng)村殘疾人；殘疾人社會(huì)保障的項(xiàng)目，也由單一的生活救濟(jì)逐漸拓寬為勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)以及改善住房條件等綜合保障。

全民醫(yī)保體系初步形成。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了1.3億名城鎮(zhèn)職工；在農(nóng)村，新型農(nóng)村合作醫(yī)療也對農(nóng)民醫(yī)保有了制度安排，但是游離于上述群體之外的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、無業(yè)人員、職工家屬、農(nóng)民工、在校學(xué)生等成了醫(yī)保制度的“真空地帶”。為填補(bǔ)這種“真空地帶”，按照“國家補(bǔ)助一點(diǎn)、地方安排一點(diǎn)、個(gè)人掏一點(diǎn)”的原則建立了無縫對接的全民醫(yī)保體系，并選擇一批地區(qū)從2007年下半年先行試點(diǎn)，2008年總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)推廣，2009年則全力推進(jìn)全國性的全民醫(yī)保方案，醫(yī)保制度覆蓋全國13億人口，真正實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。

國際金融危機(jī)為中國社會(huì)保障制度的完善提出了更高要求，也提供了難得的歷史機(jī)遇。2008年11月5日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議研究部署關(guān)于應(yīng)對金融危機(jī)、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，被稱為4萬億元人民幣的“一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”。十項(xiàng)措施從教育、醫(yī)療、住房到就業(yè)、社保、救助等眾多民生議題。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革、提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、增加城鄉(xiāng)居民收入、擴(kuò)大社保覆蓋面、改善中小學(xué)教師待遇、強(qiáng)化對零就業(yè)家庭及就業(yè)困難人員的就業(yè)援助、強(qiáng)化對農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的公共服務(wù)、加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保水平等政策措施悉數(shù)推出。

坎坷與輝煌：中國社會(huì)保障變遷之路

（三）2010-3-4

二、中國社會(huì)保障制度改革的成就

經(jīng)過多年的努力，我國社會(huì)保障事業(yè)取得了巨大成績，實(shí)現(xiàn)了由國家一單位保障制到國家-單位-社會(huì)保障制的初步轉(zhuǎn)型；以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷及生育保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障體系基本建立起來；城鄉(xiāng)社會(huì)救助、“五保”供養(yǎng)、扶貧開發(fā)等社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)亦取得明顯成效。這一切都為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、深化國企改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。

1.有力地支持了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善

改革開放以來，尤其是1986年以來的社會(huì)保障制度改革，有力地支持了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。在城鎮(zhèn)，國有企業(yè)改革作為一項(xiàng)牽動(dòng)全民的重大社會(huì)變革工程，從啟動(dòng)到深化再到基本結(jié)束，總體上沒有發(fā)生大的社會(huì)波動(dòng)，這都要?dú)w功于社會(huì)保障制度的建立、改革與完善。比如，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，由于企業(yè)的停產(chǎn)甚至破產(chǎn)，或者為了減員增效等原因，釋放了大批富余人員，產(chǎn)生了大批下崗失業(yè)職工；已經(jīng)離退休的人員養(yǎng)老金出現(xiàn)嚴(yán)重的拖欠。在此情況下，中央及時(shí)做出“兩個(gè)確?！钡臎Q定，保證了上述兩類在改革中遭受沖擊最嚴(yán)重的群體的基本收入和基本生活，從而也就保證了社會(huì)大局的基本穩(wěn)定。因此可以說，中國的社會(huì)保障制度是隨著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立而完善起來的，也必將成為市場經(jīng)濟(jì)體制下必不可少的重要制度安排。

在農(nóng)村，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使廣大農(nóng)民得以從土地上解放出來，開展多種經(jīng)營來增加收入。農(nóng)村合作醫(yī)療（以及后來的新農(nóng)合）的實(shí)施，解決了廣大農(nóng)民長期以來缺醫(yī)少藥問題。“五?！惫B(yǎng)制度、最低生活保障制度解決了農(nóng)村少部分困難群體的基本生活問題。對于那些老、少、邊、窮單靠自身無法脫貧致富的地區(qū)，采取開發(fā)扶貧的方式加快其脫貧致富的步子。大規(guī)模的扶貧運(yùn)動(dòng)使鄉(xiāng)村絕對貧困人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎貜?985年的30.7%下降到2000年底的3%。明顯減少了貧困人口數(shù)量，降低了貧困人口的貧困程度。

2.成功實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度的整體轉(zhuǎn)型與并軌

以城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助為重點(diǎn)，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等為框架的社會(huì)保障體系得以確立；國家主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)、社會(huì)化、多層次的國家-單位-社會(huì)保障制正在成為整個(gè)社會(huì)保障制度的主體，并走向全面代替原來的國家負(fù)責(zé)、單位包辦、板塊分割、封閉運(yùn)行、全面保障、缺乏激勵(lì)的國家一單位保障制時(shí)期，成功地完成了社會(huì)保障制度變革的重要而艱巨的歷史使命。

而且，社會(huì)保障管理體制也得以理順。1998年以前，社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)目管理過于分散和混亂，勞動(dòng)、人事、民政、鐵路、交通、煤炭、銀行等多家部門都有一定份額的業(yè)務(wù)職能。正是所謂的“八仙過?！?、“多龍治水”，導(dǎo)致政出多門、管理失范。1998年在國家機(jī)構(gòu)改革中成立了勞動(dòng)和社會(huì)保障部，統(tǒng)一管理勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部會(huì)同國家體改委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)對全國統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等主要社會(huì)保險(xiǎn)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，這大大加速了中國社會(huì)保障改革的步伐，使長期存在的政策、機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一問題很快得到解決，過去長期存在的行業(yè)統(tǒng)籌與地方統(tǒng)籌條塊分割的矛盾也得到了解決。

3.建立了較為完善的農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度

新中國成立以后，黨和政府十分關(guān)心城鄉(xiāng)特困群眾的生活。《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》明確提出：“農(nóng)業(yè)合作社對于社內(nèi)缺乏勞動(dòng)力、生活沒有依靠的鰥寡孤獨(dú)的社員，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一籌劃，在生活上給予適當(dāng)照顧，做到保吃、保穿、保燒（燃料）、保教（兒童和少年）、保葬，使他們生養(yǎng)死葬都有指靠?！睆拇耍藗儽銓⒊?、穿、燒、教、葬這五項(xiàng)保證簡稱“五?！保瑢⑾硎堋拔灞！钡募彝シQ為“五保戶”，形成了獨(dú)具中國特色的農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度的雛形。從上世紀(jì)50年代起，各地相繼興辦了敬老院，將部分“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)，逐步形成了集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的五保供養(yǎng)模式。

1994年1月，國務(wù)院公布施行《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，規(guī)定五保供養(yǎng)的主要內(nèi)容是“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）”，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)卮迕褚话闵钏?，并明確規(guī)定“五保”供養(yǎng)為農(nóng)村集體福利事業(yè)，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支。1997年3月，民政部頒布《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》，規(guī)范了農(nóng)村敬老院建設(shè)、管理和供養(yǎng)服務(wù)。這兩項(xiàng)法規(guī)規(guī)章的出臺(tái)，標(biāo)志著我國農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)工作開始走上規(guī)范化、法制化的管理軌道。

2000年以來，隨著我國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)，農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)資金渠道隨之調(diào)整。取消農(nóng)業(yè)稅及附加后，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)又調(diào)整為主要從上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排。

綜合上述60年來我國社會(huì)保障事業(yè)取得的成就可以斷言，沒有社會(huì)保障制度的建立與完善、改革與發(fā)展，沒有對以社會(huì)保障為主體的社會(huì)建設(shè)事業(yè)的巨大投入，就沒有我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、平穩(wěn)、快速發(fā)展，也就不可能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。因此，無論是過去，還是現(xiàn)在，抑或是將來，于國、于民、于家，社會(huì)保障制度功不可沒，須臾不可或缺。

三、我國社會(huì)保障制度改革面臨的問題與挑戰(zhàn)

近年來，雖然我國社會(huì)保障及社會(huì)建設(shè)事業(yè)取得了不小的成績，但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)前進(jìn)的步伐相比仍明顯滯后，完善社會(huì)保障體系仍面臨不少的困難和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.社會(huì)保險(xiǎn)體制性、制度性的問題仍較突出

在二元結(jié)構(gòu)的影響下，城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)兩大體系是按照兩個(gè)不同模式來設(shè)計(jì)的，在繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限、補(bǔ)貼辦法、給付標(biāo)準(zhǔn)等思路與操作上相去甚遠(yuǎn)，致使二者很難銜接。同樣在城鎮(zhèn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老制度的雙軌制，造成企業(yè)離退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差異巨大，且目前該問題已經(jīng)成為引發(fā)社會(huì)矛盾的主要因素之一；各統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金節(jié)余很不均衡，影響社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的進(jìn)一步提高；惡意拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，社會(huì)保險(xiǎn)基金支付壓力巨大；靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和失地農(nóng)民等邊緣化群體的社會(huì)保障問題亟須制定相應(yīng)的政策措施來解決；新型農(nóng)村合作醫(yī)療由于補(bǔ)報(bào)模式所限，使很多農(nóng)民還不能從中得到預(yù)期的實(shí)惠，導(dǎo)致參合農(nóng)民滿意度低，新農(nóng)合有大面積縮水的危險(xiǎn)。近兩年，雖然農(nóng)村低保覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn)都有所提高，但是要想較好地解決所有農(nóng)村貧困人口的基本生活保障問題，做到“應(yīng)保盡?！?，還有很長的路要走。而且，人情低保、權(quán)力低?，F(xiàn)象也普遍存在。

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)止步不前，已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村老齡化形勢需要

國際社會(huì)衡量一個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是，60歲以上的老年人占總?cè)丝跀?shù)的10%，或65歲以上的老年人占總?cè)丝跀?shù)的7%。據(jù)此，我國上世紀(jì)90年代即已進(jìn)入老齡化社會(huì)。而且，農(nóng)村的老齡化程度還要比城鎮(zhèn)嚴(yán)重得多。另據(jù)農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于家庭積蓄大都用在子女讀書、建房造屋或家事應(yīng)急上，農(nóng)民年老后留給自己的養(yǎng)老錢極少或者根本沒有，以致在晚年仍不得不從事生產(chǎn)體力勞動(dòng)以維持生計(jì)。在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老功能日益削弱，而針對農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障普遍不足，大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城后農(nóng)村老弱人群的基本保障問題日益凸顯的情況下，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)和老齡服務(wù)體系建設(shè)已迫在眉睫。但是，由于各種原因，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本處于停滯狀態(tài)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施更是殘缺不全，這與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要不相適應(yīng)，與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的形勢格格不入。

3.農(nóng)村貧困人口總量大，災(zāi)害頻繁，救災(zāi)任務(wù)十分繁重

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民作為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體，面臨著市場競爭和自然災(zāi)害的雙重風(fēng)險(xiǎn)。一方面，在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，尤其是近期以來受金融危機(jī)的影響，大批農(nóng)民工離開務(wù)工地回到家鄉(xiāng)而處于游離待業(yè)狀態(tài)。他們的社會(huì)保障問題，尤其創(chuàng)業(yè)與就業(yè)問題都亟待解決。還有受出口形勢影響，大量的農(nóng)副產(chǎn)品因滯銷而積壓。這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，甚至也成了他們返貧的致因；另一方面，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生也影響農(nóng)民脫貧致富。我國山地多平地少，旱地多濕地少，東西南北跨度大。特殊的地理、氣候環(huán)境，使得自然災(zāi)害頻繁，常受干旱、洪澇、風(fēng)雹、病蟲害、霜凍等災(zāi)害的侵襲，其中主要災(zāi)害干旱、洪澇的成災(zāi)面積占全部災(zāi)害成災(zāi)面積的70%左右。無論歷史上還是現(xiàn)在，我國都是一個(gè)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的地區(qū)。

另外，艾滋病致孤致困人口較多，且呈現(xiàn)區(qū)域聚集分布，救助任務(wù)繁重。

因此，上述多種因素導(dǎo)致我國的貧困人口十分龐大，貧困程度十分深重。這種嚴(yán)峻的局面，既對社會(huì)保障制度建設(shè)起到很大的制約作用，同時(shí)也是一種促進(jìn)。

坎坷與輝煌：中國社會(huì)保障變遷之路

（四）2010-3-4

四、建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

既然社會(huì)保障制度是國家運(yùn)用國民收入再分配的手段，對勞動(dòng)者和公民提供物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)的一種制度，那么其中的勞動(dòng)者和公民應(yīng)該指全體勞動(dòng)者和全體公民，而不應(yīng)該是城鄉(xiāng)有別的。因此，對目前社會(huì)保障制度的整合與改革，一定要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，力求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急，就是創(chuàng)造條件探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

1.社會(huì)保障建設(shè)要總體向農(nóng)村傾斜

加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)保障制度差別過大、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的境遇很不平等的狀況。要按照城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目基本一致、資金管理原則基本一致、政策法規(guī)基本一致的要求，加快建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的接軌，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。一是社會(huì)保障財(cái)政支出要向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障支出的相對均衡；二是農(nóng)村社會(huì)保障各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)應(yīng)以全體農(nóng)民為保障對象，公平地對待每個(gè)農(nóng)民并確保其享受到相應(yīng)的社會(huì)保障權(quán)益，逐步健全保障項(xiàng)目、擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平，最終形成沒有漏洞的社會(huì)安全保護(hù)網(wǎng)；三是制度實(shí)施過程要公開、公平，比如在低保實(shí)施過程中，力戒權(quán)利低保、人情低保等。

2.加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)

2009年中央一號(hào)文件明確提出“抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。我們應(yīng)抓住應(yīng)對人口老齡化高峰前的有限時(shí)間，建立以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，社區(qū)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人自愿儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，其中最重要的是加快建立政府組織引導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加、個(gè)人賬戶為主、保險(xiǎn)關(guān)系可轉(zhuǎn)移、待遇調(diào)整機(jī)制健全的完全積累制新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。保障農(nóng)民的養(yǎng)老金能夠在不同地區(qū)之間進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)，能在不同保障方式之間進(jìn)行有效接轉(zhuǎn)，且能隨著時(shí)間的推移實(shí)現(xiàn)保值增值。創(chuàng)造條件探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、不高于本縣（市）上一年城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均水平確定，原則上將來的保障水平應(yīng)達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)的120%以上。采取農(nóng)民繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼的辦法籌集保險(xiǎn)金。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須使“三方共擔(dān)”的原則具體化，尤其要明確政府的財(cái)政責(zé)任；集體補(bǔ)助，就是村集體應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)積累和農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營收益中預(yù)留一定的資金，用于繳納農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，集體補(bǔ)助比例控制在繳費(fèi)總額的10%～30%；財(cái)政補(bǔ)貼，就是政府對參保人員按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%～40%給予補(bǔ)貼，并適當(dāng)提高對農(nóng)村義務(wù)兵、獨(dú)生子女父母和有困難殘疾人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

在為那些適齡農(nóng)村居民辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，對于已經(jīng)進(jìn)入老齡階段的60歲以上的農(nóng)村老人發(fā)放老齡津貼，無論經(jīng)濟(jì)狀況、家庭背景等情況，無條件為每人每月發(fā)放100元不等的養(yǎng)老津貼。財(cái)政狀況較差的地區(qū)可以從70歲老人開始執(zhí)行。解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的另外一個(gè)途徑就是鼓勵(lì)有能力、有意愿的農(nóng)戶舉辦家庭集中養(yǎng)老，政府可以對這些農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。這樣可以集居家養(yǎng)老和社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為一體的優(yōu)點(diǎn)。

3.進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療，調(diào)整統(tǒng)籌模式，提高補(bǔ)償比例

鑒于當(dāng)前農(nóng)村居民的醫(yī)療開支主要還是非住院的老、慢病，因此，在籌資額度增加的情況下，應(yīng)調(diào)整補(bǔ)償方案，適當(dāng)提高小病、慢病的補(bǔ)償額度，來提高農(nóng)民獲益程度。建議廣泛開展“院內(nèi)直補(bǔ)'32作，即參合農(nóng)民患者在治療結(jié)束出院時(shí)，在醫(yī)院直接辦理補(bǔ)報(bào)手續(xù)。這樣既可大大方便參合農(nóng)民，又可避免以往手續(xù)煩瑣帶來的各種違規(guī)及權(quán)力尋租行為，從而確?；鸬陌踩褂?。對于農(nóng)村特困群體就醫(yī)時(shí)，要采取醫(yī)院先墊后報(bào)的辦法，確保他們能看病、看好病。在一些新農(nóng)合基金沉淀較多的地區(qū)，開展”二次補(bǔ)償“的做法不應(yīng)提倡，因?yàn)樗黾恿酥贫鹊牟还叫?，這很容易使那些平時(shí)注意保護(hù)身體而不至于生病住院的人產(chǎn)生不平衡的心理，從而產(chǎn)生一種”負(fù)激勵(lì)"效應(yīng)。

4.把解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問題作為城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的通道

要探索把失地農(nóng)民納入城市社保體系，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，從根本上解除農(nóng)民對失去土地后的養(yǎng)老之憂，以減少因養(yǎng)老問題產(chǎn)生的城市化阻力；由于失地農(nóng)民最終要納入城市居民范疇，為他們提供養(yǎng)老保障，有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的順利接軌，鋪通建立城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保障制度的道路。根據(jù)一些試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方面，可模仿城市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式，由政府、集體、失地農(nóng)民個(gè)人共同出資、合理負(fù)擔(dān)。政府承擔(dān)的部分從國有土地出讓收入和增值收益中列支以及安排專項(xiàng)財(cái)政撥款；集體承擔(dān)部分從土地補(bǔ)償費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)積累中提??；失地農(nóng)民個(gè)人繳納的部分可視其具體經(jīng)濟(jì)狀況在安置補(bǔ)助費(fèi)中扣除。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作相應(yīng)的調(diào)整，使失地農(nóng)民既履行應(yīng)盡的義務(wù)又能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

5.加快專業(yè)社工人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，并為其提供必要的崗位

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展，不同的利益及思想必然發(fā)生激烈摩擦、碰撞。在面臨經(jīng)濟(jì)、工作、生活、家庭等多方面的壓力下，就很容易出現(xiàn)這樣那樣的問題。這些問題主要涉及社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、婚姻家庭、殘障康復(fù)、心理干預(yù)等諸多領(lǐng)域。在傳統(tǒng)的工作方式無法有效解決上述問題的情況下，積極引入社工理念，采取專業(yè)方法則會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。在以經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障逐步建立和完善的同時(shí)，再輔之以精神及服務(wù)為主要方式的社會(huì)工作，是未來社會(huì)保障發(fā)展的基本方向（服務(wù)及精神保障已經(jīng)被列入社會(huì)保障的范疇）。目前，我們國家的社會(huì)工作剛剛起步，我們要依托高校，積極培養(yǎng)這方面的專業(yè)人才，在民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、司法、工青婦等部門設(shè)立適量崗位使之充分發(fā)揮專長，將為我國的社會(huì)建設(shè)提供有力的支持。

綜上所述，中國的社會(huì)保障制度仍有諸多不完善、不成熟之處，還需要幾年、十幾年、甚至幾十年幾代人艱苦的努力方能完成。但是，我們的發(fā)展目標(biāo)既定，就是要通過未來幾十年的努力，在本世紀(jì)40年代末，即新中國成立國100周年之際，基本形成保障全面、水平適當(dāng)、城鄉(xiāng)一體、全民共享的福利體系。

第二篇：中國社會(huì)保障三十年變遷（精選）

中國社會(huì)保障三十年變遷

1，“前二十年變遷：從“國家——單位保障制”走向“國家——社會(huì)保障制” 從改革開放至1985年是中國社會(huì)保障制度變革前的準(zhǔn)備階段。在這一階段，我國的社會(huì)保障制度及各項(xiàng)制度都處于起步階段，做了一些相應(yīng)的準(zhǔn)備：如國家重新設(shè)立民政部，主管全國社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等等。民政部在八十年代中期是推動(dòng)社保制度建設(shè)與改革的重要力量。

同時(shí)這一時(shí)期有一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變，即個(gè)別地區(qū)開始嘗試改進(jìn)傳統(tǒng)的國家-單位保障制度。

2,后十年評(píng)價(jià)：由單項(xiàng)突破變?yōu)榫C合改革。

1998年，這對于中國社保制度來說是很重要的一年。社保制度也從這一年開始，由被動(dòng)的配套轉(zhuǎn)為基本的社會(huì)制度，獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)制度之外。1998年是一個(gè)標(biāo)志性的年份，1998年機(jī)構(gòu)改革后成立勞動(dòng)和社會(huì)保障部，社會(huì)保險(xiǎn)開始有了統(tǒng)一的管理部門。

3，展望

任何國家搞社會(huì)保障都有財(cái)力不足的問題，所以主要應(yīng)當(dāng)考慮國民收入的大分配格局，在國家持續(xù)高速發(fā)展三十年后，通過社會(huì)保障制度解除全體人民的生活后顧之憂并增進(jìn)國民福利，應(yīng)當(dāng)是國家發(fā)展的重要目標(biāo)，也是繼續(xù)促使國家發(fā)展的重要手段。

對于社會(huì)保障的投入，首先是公共財(cái)政要增加投入，其次是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，再次是動(dòng)員社會(huì)資源。

4，對這三十年社保發(fā)展的反思

現(xiàn)階段，我國的社會(huì)保障制度存在諸多漏洞，我們可以從不同的角度對其加以分析。將經(jīng)濟(jì)學(xué)，管理學(xué)，社會(huì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)加入其中。將理論研究與實(shí)際發(fā)展水平較好的結(jié)合起來。一切從我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況出發(fā)，真正從社會(huì)需要的角度出發(fā)完善社會(huì)保障各個(gè)工作措施。

我們對于社會(huì)保障30年的發(fā)展的研究的真正目的就是要建立真正有利于社會(huì)，益于大眾的社會(huì)保障體制。

第三篇：必由之路 輝煌之路

必由之路

發(fā)展之路

——額濟(jì)納旗人口計(jì)生事業(yè)與改革開放一路同行

三十年的改革開放，社會(huì)主義中國取得了舉世矚目的成就。在這三十年里額濟(jì)納旗黨委、政府以及廣大的人口和計(jì)劃生育工作者，從控制人口增長階段到穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展新階段，為實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，始終如一的堅(jiān)持同步于改革開放時(shí)代的潮流，有了日積月累的進(jìn)步，創(chuàng)造了額濟(jì)納旗三十年人口計(jì)生事業(yè)的巨變，三十年人口計(jì)生事業(yè)的碩果。

行政制約到依法管理

1980年額濟(jì)納旗成立了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室配備專人開展工作。1984年將旗計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組改設(shè)計(jì)劃生育委員會(huì)，為政府職能部門，并在各蘇木鎮(zhèn)場增設(shè)計(jì)劃生育工作崗位，配備計(jì)劃生育助理員。1982年3月中共中央國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》，要求國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民，除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對夫妻只生育一個(gè)孩子，農(nóng)村普遍提倡一隊(duì)夫妻只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有實(shí)際困難要求生育兩胎的，經(jīng)過審批可以有計(jì)劃地安排。1982年黨的十二大把實(shí)行計(jì)劃生育確定為基本國策，之后寫入《憲法》，同時(shí)規(guī)定“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。為了落實(shí)計(jì)劃生育工作，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，執(zhí)行國家計(jì)劃生育政策上有些偏激，行政手段過于強(qiáng)硬，給群眾造成了不良的社會(huì)影響。隨著計(jì)劃生育工作經(jīng)驗(yàn)的不斷積累和總結(jié)，國家2001年制定并公布了 《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》，提出：國家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)、綜合服務(wù)、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度，開展人口與計(jì)劃生育工作。并要求各級(jí)人民政府及其工作人員在推行計(jì)劃生育工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權(quán)益。內(nèi)蒙古自治區(qū)結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，相繼制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》。我旗相應(yīng)建立并逐步完善以規(guī)范性文件為補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育法制體系。全面實(shí)行了計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員持證上崗制度，規(guī)范了計(jì)劃生育行政職能和權(quán)限，建立了人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制等。以約束有關(guān)人員在工作中依法行政，文明執(zhí)法，維護(hù)公民的合法權(quán)益，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。依法開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，旗級(jí)及各蘇木鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)均符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可，機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)統(tǒng)一。技術(shù)服務(wù)人員均具備任職資格，技術(shù)服務(wù)程序規(guī)范。對旗及蘇木鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，強(qiáng)化了人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放和咨詢指導(dǎo)的服務(wù)功能，有效的提高了育齡群眾的生殖健康水平。

技術(shù)指導(dǎo)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)

計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)在起步階段，由旗醫(yī)療機(jī)構(gòu)配合計(jì)生部門進(jìn)行，延續(xù)到1988年設(shè)置了旗計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)站，配備專業(yè)技術(shù)人員5名，專門對育齡群眾進(jìn)行計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)工作，辦公業(yè)務(wù)用房 只有三四十平米。之后，經(jīng)過了幾次搬遷，業(yè)務(wù)用房條件和技術(shù)設(shè)備有所改善，工作職責(zé)逐步擴(kuò)展，承擔(dān)全旗育齡群眾宣傳教育、三查、上避孕節(jié)育器、取避孕節(jié)育器、發(fā)放避孕藥具等。2005年額濟(jì)納旗計(jì)劃生育指導(dǎo)站更名為額濟(jì)納旗計(jì)劃生育服務(wù)站，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作得到了全面提升。我旗以“加強(qiáng)服務(wù)站能力建設(shè)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為目標(biāo)，加快服務(wù)站建設(shè)，多渠道籌集資金70萬元，于2007年建成了建筑面積為675平米的服務(wù)站大樓，并更新配置了B超、乳腺掃描儀。2008年我旗邀請國家人口計(jì)生委優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目辦專家按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)指導(dǎo)，并按照設(shè)計(jì)要求投資近30萬元，對服務(wù)站內(nèi)部進(jìn)行了合理改建和溫馨化裝飾。

我旗蘇木鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站和衛(wèi)生院實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子、計(jì)衛(wèi)聯(lián)合、資源共享”的管理模式。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)以旗計(jì)劃生育服務(wù)站為龍頭，流動(dòng)服務(wù)車為紐帶，蘇木鎮(zhèn)服務(wù)站為依托，建立完善了計(jì)劃生育三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。并建成了一支縱向到底橫向到邊的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。各蘇木鎮(zhèn)配備了計(jì)生服務(wù)車，提高了農(nóng)牧區(qū)基層計(jì)劃生育服務(wù)能力。

實(shí)行流動(dòng)人口“屬地化管理、市民化服務(wù)”深入開展以計(jì)劃生育避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、生殖道感染干預(yù)、出生缺陷干預(yù)“三大”工程為重點(diǎn)的生殖保健系列化服務(wù)，制定實(shí)施方案，開展宣傳咨詢工作，聯(lián)合衛(wèi)生保健部門積極開展葉酸投放工作，進(jìn)一步預(yù)防出生嬰兒缺陷，提高了出生人口素質(zhì)，為全旗育齡群眾進(jìn)行免費(fèi)“三查”，覆蓋率達(dá)到90%以上，育齡群眾接受生殖健康服務(wù)率達(dá)到80%以上，男 性也逐步參與到生殖保健服務(wù)中，全旗已婚育齡婦女享有免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)落實(shí)率達(dá)到100%。穩(wěn)步推進(jìn)避孕節(jié)育措施“知青選擇”。詳細(xì)了解群眾的個(gè)性需求，實(shí)行分類指導(dǎo)，向育齡群眾提供適宜的避孕方式，使用避孕藥具及計(jì)劃生育手術(shù)后隨訪服務(wù)率達(dá)到100%。

傳統(tǒng)觀念到新型觀念

計(jì)劃生育工作號(hào)稱“第一難”，難以開展。一方面是群眾個(gè)人生育意愿和計(jì)劃生育政策的差異，有多子多孫、重男輕女的傳統(tǒng)觀念。另一方面為農(nóng)村養(yǎng)老問題突出，社會(huì)福利保障體系滯后，在客觀上對計(jì)劃生育工作起到了負(fù)面影響。在計(jì)劃生育工作起步一定階段，為了落實(shí)好避孕節(jié)育措施，堵絕違犯政策生育，我們在工作方式方法上有些過激。通過摸索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步開展溫馨化、個(gè)性化宣傳，建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制，將計(jì)劃生育工作由“堵”向“導(dǎo)”的方面過渡，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生育觀念。

2006年發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，確定了新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作。當(dāng)年建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，實(shí)施“少生快富”工程，緩解了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的實(shí)際困難，使農(nóng)牧民得到了最現(xiàn)實(shí)的利益，得民心、順民意。隨之，兩項(xiàng)制度相配套的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先優(yōu)惠政策體系加快完善。我旗通過新聞媒體、信息網(wǎng)站、集中宣傳日、下鄉(xiāng)入戶、人口學(xué)校等形式進(jìn)行廣泛深入的宣傳，使育齡群眾對計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)知曉率達(dá)到了90%以上。我旗全面落實(shí)國家、自治區(qū)、盟級(jí)出臺(tái)的有關(guān)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策，相應(yīng)制定了適合我旗的方 案、措施、辦法，并落到實(shí)處。僅2008年支出符合政策人群的獎(jiǎng)勵(lì)、扶助、救助資金近30萬元。

計(jì)劃生育宣傳教育工作結(jié)合優(yōu)惠政策的落實(shí)和完善，新型的婚育觀念深入人心。1980年領(lǐng)取“獨(dú)生子女光榮證”的家庭32戶增加到2008年的651戶；獨(dú)生子女領(lǐng)證率由1980年的1.57%上升到2008年的15.9%。人口出生率由1980年的16.68‰下降到2008年的8.89‰，下降了7.79個(gè)千分點(diǎn)；人口自然增長率由1980年的12.3‰下降到2008年的5.57‰，下降了6.73個(gè)千分點(diǎn)。由此可以看出我旗已經(jīng)匯集了一支自我管理、自我服務(wù)龐大的人口和計(jì)劃生育群眾隊(duì)伍，有效的控制了人口過快的增長。

伴隨著我國昂然成長的腳步，回味成長經(jīng)歷，感悟發(fā)展里程。站在新的歷史起點(diǎn)上，額濟(jì)納旗人口和計(jì)劃生育工作，將在黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大人口和計(jì)劃生育綜合改革力度，深化人口和計(jì)劃生育“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧額濟(jì)納旗創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

第四篇：鑄就輝煌之路[范文模版]

鑄就輝煌之路——《擔(dān)當(dāng)》觀后有感

擔(dān)當(dāng)是一部電視文獻(xiàn)記錄片，記錄了幾代中國人為了中國能源工業(yè)披荊斬棘前赴后繼，承擔(dān)為國家貢獻(xiàn)能源的歷史責(zé)任。用真實(shí)的采訪和拍攝，呈現(xiàn)了無數(shù)感人至深的故事，有力的詮釋了能源工業(yè)發(fā)展的艱辛歷程，鑄就了石油工人鐵一般的形象。《擔(dān)當(dāng)》分四集，以工業(yè)能源的發(fā)展歷史為線索，分別講述了抗戰(zhàn)時(shí)期，我國能源貧瘠，石油工作者如何堅(jiān)信開創(chuàng)上下求索保證石油供給；建國初期，我國內(nèi)部自然災(zāi)害外部政治封鎖，石油工作者如何扭轉(zhuǎn)形式改變石油資源落后局面；改革開放時(shí)期，石油工作者如何繼往開來配合經(jīng)濟(jì)的告訴發(fā)展；新時(shí)期，石油工作者又是如何順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新國際合作，滿足新時(shí)期的能源需求。這是一部站在歷史新起點(diǎn)上回首過去展望未來的電視紀(jì)錄片。身為一名石油工人看完這部影片我深思許久感慨萬千，大有歸來過我話艱苦，驚汗津津尚流汞之感。沾滿油污的工服、飽經(jīng)風(fēng)吹日曬的臉膛、粗狂的外表、憨厚的笑容……一幕幕揮之不去，當(dāng)想到自己也是這其中的一員，自豪之感油然而生，自豪的同時(shí)身上也無形的背了一個(gè)擔(dān)子，一個(gè)無愧于石油工人稱號(hào)的擔(dān)子。

畢業(yè)參加已有工作三個(gè)年頭，自認(rèn)為工作中肯負(fù)責(zé)，但比起他們可謂是輕于鴻毛，老石油工人的崢嶸歲月為我們新一代的油田事業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，如今我國能源工業(yè)已經(jīng)形成相對

完整的體系，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是不可或缺的一部分，想要擔(dān)當(dāng)起石油工作者的責(zé)任必須順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展步伐，明確工作目標(biāo)，將個(gè)人思想上升到石油人群體精神的的一部分，上升到國家能源工業(yè)的一部分，絕不能孤立靜止的去對待個(gè)人的工作和責(zé)任，我公司在牡丹江投資建廠開發(fā)油頁巖，切實(shí)的順應(yīng)了我國工業(yè)新時(shí)期發(fā)展的時(shí)代需求，緊跟能源轉(zhuǎn)變的前進(jìn)步伐，在原始開采的基礎(chǔ)上開發(fā)新技術(shù)，將能源枯竭的后顧之憂防患于未然，作為新一代的石油工作者的我們肩負(fù)著用知識(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)化于生產(chǎn)的新的歷史使命，保證國家能源的重?fù)?dān)落到了我們肩上，我們要敢于擔(dān)當(dāng)，勇于擔(dān)當(dāng)，為國家能源事業(yè)的發(fā)展再續(xù)輝煌，續(xù)寫新一代能源工業(yè)的宏偉篇章，既往開來鑄就石油事業(yè)的輝煌之路。

我們在路上……

第五篇：文憑+技能,就業(yè)之路并不坎坷

文憑+技能，就業(yè)之路并不坎坷

“老師，我現(xiàn)在是高中畢業(yè)，能到貴校上學(xué)嗎？能拿到大專學(xué)歷嗎”？這可能是近期來重慶新華電腦學(xué)校咨詢的學(xué)生們問得最多的一個(gè)問題，看來，文憑，依然是這樣求學(xué)若渴的學(xué)生們追求的一個(gè)目標(biāo)。

但同時(shí)，也有一些同樣是高中畢業(yè)的學(xué)生們，他們提出的問題更為實(shí)際，那就是能不能學(xué)到真正的本領(lǐng)，能否找得到工作，畢業(yè)后能拿到多少工資？他們的務(wù)實(shí)和直擊要害，真的讓人很佩服。的確，他們都是眼光很長遠(yuǎn)的一族，文憑和技能兩手都抓，直接面向求職和就業(yè)來考慮問題。一位正在接受咨詢的學(xué)生說道：“現(xiàn)在，很多單位招人的時(shí)候，都要求要有文憑和技術(shù)，文憑是敲門磚，沒有文憑，工作怎么找呀，也許連面試的機(jī)會(huì)都沒有，而技能才是長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，我覺得你們的“TC精英教育”正合我意。文有文憑，武有技能，有了這樣的職素，找到滿意的工作，將會(huì)變得更輕松一些?！?/p>

其實(shí)，很多咨詢的同學(xué)，在關(guān)注文憑和技能的背后，更重要的是關(guān)注就業(yè)。重慶新華電腦學(xué)院高級(jí)職業(yè)規(guī)劃師呂老師認(rèn)為：“現(xiàn)在就業(yè)壓力比較大，學(xué)校能不能推薦就業(yè)，學(xué)生在畢業(yè)后能不能找得到工作，才是同學(xué)們真正所關(guān)心的。這是全社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是重慶新華電腦學(xué)校的優(yōu)勢所在。因?yàn)樾氯A電腦教育擁有遍布全國的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，在各大城市設(shè)有20多個(gè)就業(yè)辦事處，幾百人的就業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，每天都要與上千家用人單位保持著溝通，為即將學(xué)成畢業(yè)的學(xué)生打通就業(yè)的渠道。當(dāng)然，也有部分同學(xué)對于學(xué)校推薦工作并不十分“感冒”，他們的想法是，要自己去找更好的工作，因?yàn)?，他們相信，學(xué)到了真正的技能，又擁有了較好的文憑，找工作是不用愁的。這部分學(xué)生很自信，在就業(yè)形勢如此嚴(yán)峻的情況下，他們敢于去追求自己的理想，這種底氣來自哪里呢？那就是對自己專業(yè)知識(shí)的充分認(rèn)可”。

據(jù)悉，重慶新華電腦學(xué)校根據(jù)市場的需要，推出的“技能（Training）+學(xué)歷(College

Education)”（簡稱“TC精英教育”）項(xiàng)目，一方面培養(yǎng)學(xué)生們的專業(yè)技能，大家能夠在校期間，學(xué)習(xí)到過硬的專業(yè)本領(lǐng)，在實(shí)踐中不斷提升自己的業(yè)務(wù)能力，并且可以經(jīng)常參加校內(nèi)活動(dòng)，鍛煉自己的交際能力和職業(yè)素質(zhì)，擁有了這些職場必備的技巧，在工作中將會(huì)是游刃有余。

另一方面還讓學(xué)生在校期間完成國家規(guī)定的相應(yīng)大專學(xué)歷教育全部課程，通過考試以后，可以取得重慶郵電大學(xué)正規(guī)的大專文憑，從而真正實(shí)現(xiàn)一份努力，兩份收獲。

文憑+技能，新華讓你就業(yè)有保障！