第一篇：中國(guó)人口與社會(huì)保障觀后感

中國(guó)人口與社會(huì)保障觀后感

擁擠也許是現(xiàn)今中國(guó)人必須面對(duì)的生活了。中國(guó)有13億人口，這也許也是中國(guó)在世界上的一個(gè)特征，13億中國(guó)人與資源、環(huán)境的矛盾，13億中國(guó)人的生存發(fā)展是中國(guó)最大的課題。北京婦幼保健院副院長(zhǎng)張為遠(yuǎn)介紹說(shuō):“早晨掛號(hào)以前從十點(diǎn)鐘左右，頭一天（晚上）十點(diǎn)鐘排隊(duì)，去年就是提前了，頭一天下午就來(lái)排隊(duì)。

根據(jù)中國(guó)科學(xué)院國(guó)情分析研究小組的估測(cè)，中國(guó)人口承載的最大極限約為

16億人，最理想的人口數(shù)量是7

到10億。

科學(xué)家們是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)荷能力作出這樣的估測(cè)的，比如，按糧食產(chǎn)量，不應(yīng)超過(guò)12.6億人；按能源負(fù)載，不應(yīng)超過(guò)11.5億人；按土地資源，不

應(yīng)超過(guò)10億人；按淡水供應(yīng)，不應(yīng)超過(guò)4.5億人。

今天的中國(guó)，人口已經(jīng)超過(guò)了13億，比理想狀態(tài)多出了3億多?，F(xiàn)實(shí)似乎并沒(méi)有那么悲觀。然而，活著，并不等于活得自在！面對(duì)13億人，中國(guó)任何一個(gè)值得驕傲的數(shù)字，都很可能在瞬間變得微不足道。雖然我國(guó)擁有數(shù)不清的河流湖泊，但當(dāng)這“生命之源”平分給13億人，我們就只能和沙特、阿聯(lián)酋這樣 的沙漠之國(guó)，一起站在聯(lián)合國(guó)的缺水名單當(dāng)中。雖然我國(guó)地下蘊(yùn)藏的煤炭總量位居全球三甲，可被13億人一分，我們的排名就會(huì)迅速下滑整整五十位；雖

然我國(guó)人腳下涌動(dòng)的石油總量，就連OPEC成員國(guó)都要羨

慕，但人均以后，我們又會(huì)被全球四十個(gè)國(guó)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后。13億人要吃飯，平均每天就要吃掉160萬(wàn)頭豬，就要消費(fèi)掉大約13億公斤的糧食。13億人要生活，每天就有10萬(wàn)噸垃圾需要填埋，就有3個(gè)西湖的水要被馬桶抽掉。

中國(guó)近三十年雖然發(fā)展的速度非常的快，但是比較美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的工業(yè)化的發(fā)展中國(guó)巨大的人口確實(shí)是一個(gè)潛在的問(wèn)題。對(duì)此我國(guó)實(shí)行了計(jì)劃生育，這對(duì)控制我國(guó)人口的快速增長(zhǎng)起到了巨大作用，但是人口老齡化，蘑菇型的中國(guó)人口結(jié)構(gòu)又是我們面臨的一大難題。西方國(guó)家由青壯年步入老齡化大多數(shù)都經(jīng)歷了幾十年的時(shí)間，而我國(guó)則只用了不到18年。這實(shí)在是令世界人震驚的。

中國(guó)人口雖然巨大，但是人口素質(zhì)還是比較低的，翟振武:“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)要想創(chuàng)造出美國(guó)這樣的GDP的總量，中國(guó)不需要13億人，他就應(yīng)該能創(chuàng)造出來(lái)。國(guó)家能不能發(fā)展得強(qiáng)盛，民族能不能發(fā)展強(qiáng)盛，人口多少不是一個(gè)決定的因素，那么技術(shù)水平，科技，人口的素質(zhì)，這個(gè)是決定的因素。所以我們應(yīng)該把關(guān)注人口數(shù)量轉(zhuǎn)移到關(guān)注到人口質(zhì)量上來(lái)，加大我國(guó)教育的投入力度。

人口如此大的中國(guó)在社會(huì)保障道路上的崎嶇也是可見(jiàn)一般的，但是民生問(wèn)題一直就是我們中華民族幾千年來(lái)一直相當(dāng)重視的問(wèn)題，“安居樂(lè)業(yè)”也向來(lái)是我們中國(guó)人所向往說(shuō)的生活。如今的民生，就業(yè)，住房、養(yǎng)老、醫(yī)療，關(guān)系到每一個(gè)公民。民生在今天，意味著：勞有所就、老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，住有其所。但如今的找工作難已經(jīng)是一個(gè)普遍的現(xiàn)象了；看病難，看病貴也說(shuō)明了我國(guó)現(xiàn)今的醫(yī)療保障還不夠完善；住房問(wèn)題更是讓我們大多數(shù)國(guó)民頭痛的事；養(yǎng)老保障現(xiàn)在國(guó)家雖然已經(jīng)加大力度了，但是對(duì)于我們?nèi)绱酥嗟闹袊?guó)的老齡人口來(lái)說(shuō)，要將此做好實(shí)在是件不易的事情。中國(guó)在教育上的投入在世界上看也是落后的，如今的九年義務(wù)教育遠(yuǎn)趕不上國(guó)民對(duì)教育的渴望，高等教育的費(fèi)用對(duì)一些農(nóng)村人來(lái)說(shuō)還是難以支付的。雖然我國(guó)在社會(huì)保障工作方面仍存在著諸多的問(wèn)題，但是相比較這三十年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障工作前進(jìn)的步伐還是相當(dāng)大的，再考慮到我國(guó)如此

龐大的人口，做好社會(huì)保障工作的難度是可想而知的，所以對(duì)如今的社會(huì)保障存在的問(wèn)題我們不能一味地抱怨，要理解，要對(duì)我們的國(guó)家有信心。

如今控制人口的數(shù)量，提高人口的素質(zhì)仍是我們應(yīng)努力的方向。只有做好人口大計(jì)的工作才能做好我國(guó)的發(fā)展大計(jì)，才能把我們的民生問(wèn)題解決好，我們的幸福感才會(huì)提升，這樣也才能使我們國(guó)家國(guó)強(qiáng)民富久立于世界的名族之林。

第二篇：中國(guó)人口與社會(huì)主義建設(shè)

一.當(dāng)前中國(guó)的人口問(wèn)題呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？如何在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中發(fā)揮中國(guó)人口的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)克服其弊端？

答：中國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面：低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。人口素質(zhì)總體水平不高，難以適應(yīng)激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的要求；勞動(dòng)年齡人口數(shù)量龐大就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻；人口老齡化日益加重社會(huì)保障面臨空前壓力；出生人口性別比居高不下給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患；流動(dòng)遷移人口持續(xù)增加對(duì)公共資源配置構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)；貧困人口結(jié)構(gòu)趨于多元，促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

一 清醒認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)中國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路

二 千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平

不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制機(jī)制手段和方法。不動(dòng)搖全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。堅(jiān)持依法管理嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為凡違法生育的一律依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；四大力提高出生人口素質(zhì)

三提高人口素質(zhì)，將人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)。

中華民族的偉大復(fù)興，歸根結(jié)底靠人才，人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)在教育。全面實(shí)施好科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的方針，大力提高全民族素質(zhì)。

五 綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題

建立黨政負(fù)責(zé)部門，配合群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理的過(guò)程評(píng)估和責(zé)任考核，深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，以消除性別歧視為重點(diǎn)廣泛宣傳男女平等，少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識(shí)，制定有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

六 不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系

要深化流動(dòng)人口管理服務(wù)體制改革，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，將流動(dòng)人口管理服務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市生活，解決流動(dòng)人口在就業(yè)就醫(yī)定居子女入托入學(xué)等方面的實(shí)際困難，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入社會(huì)保障體系保護(hù)其合法權(quán)益。

七 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

要制定和落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)。構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老的良好社會(huì)風(fēng)尚。

八 切實(shí)加大人口和計(jì)劃生育事業(yè)保障力度

人口和計(jì)劃生育事業(yè)是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分。對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的公共投入是保穩(wěn)定促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。要從財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施人力科技等方面加大投入。確保人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

綜上所述：必須堅(jiān)持長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定和完善人口政策和生育政第；堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策。充分發(fā)揮黨和政府在人口和計(jì)劃生育工作中的主導(dǎo)作用；堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿宣傳教育與利益導(dǎo)向。行政管理與群眾工作整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。加強(qiáng)并改進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持理論創(chuàng)新體制創(chuàng)新管理創(chuàng)新科技創(chuàng)

新，不斷提高人口和計(jì)劃生育工作依法行政社會(huì)管理和公共服務(wù)水平；堅(jiān)持以開(kāi)放務(wù)實(shí)的姿態(tài)開(kāi)展國(guó)際人口與發(fā)展合作交，流樹(shù)立負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的形象。

二．闡述理論創(chuàng)新對(duì)實(shí)踐的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)，政治，文化，社會(huì)和生態(tài)等領(lǐng)域有哪些創(chuàng)新？請(qǐng)各舉一例說(shuō)明。

理論來(lái)源與實(shí)踐、高于實(shí)踐同時(shí)又能反作用于實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐。理論創(chuàng)新是在原基礎(chǔ)上的提高和發(fā)展。創(chuàng)新理論更適應(yīng)于客觀規(guī)律，對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用更強(qiáng)。理論創(chuàng)新能夠推動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)的層次、質(zhì)量不斷提高和更新，為社會(huì)創(chuàng)造出更多、更有價(jià)值的成果，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。同時(shí)理論的創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)也能不斷豐富人們的精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

三．列舉《決定》中你認(rèn)為對(duì)你的工作與生活影響最大或?qū)ι鐣?huì)產(chǎn)生深刻影響的一項(xiàng)舉措，并充分闡明理由。

中共十八大報(bào)告指出：“全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。”

目前城村教育存在著相當(dāng)大的差距，農(nóng)村的孩子學(xué)到的知識(shí)遠(yuǎn)比城市孩子要少得多，這說(shuō)明當(dāng)前的教育深度只局限于城市，而農(nóng)村的教育并沒(méi)有得到公平發(fā)展。

“

十八大報(bào)告中提出要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，四．當(dāng)前中國(guó)的和平崛起對(duì)世界格局產(chǎn)生了或?qū)a(chǎn)生哪些重大影響？

中國(guó)的和平發(fā)展對(duì)世界的影響主要表現(xiàn)在中國(guó)的和平崛起對(duì)世界新格局，世界經(jīng)濟(jì)的，世界政治格局，周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治及對(duì)世界各大國(guó)在發(fā)展中國(guó)家的地位的影響。

第一，中國(guó)的和平崛起對(duì)世界政治格局的影響：中國(guó)走的以經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)綜合國(guó)力，以經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)中國(guó)政治地位的政策，已經(jīng)在世界政治舞臺(tái)上的到了有效的展示。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)一直受以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家的制約，但是中國(guó)始終走獨(dú)立自主的發(fā)展政策，自改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)就選擇了一條爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境來(lái)發(fā)展自己，又以自身的發(fā)展來(lái)維護(hù)世界和平的道路。中國(guó)的發(fā)展影響了世界經(jīng)濟(jì)的變化，中國(guó)的政治主張已經(jīng)扮演到了世界政治角色。中國(guó)同周遍國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來(lái)已經(jīng)影響到他們同美國(guó)的政治關(guān)系。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給周遍國(guó)家的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一次前所未有的繁榮，一些國(guó)家已經(jīng)在政治上開(kāi)始實(shí)行親華。

中國(guó)以一個(gè)新的東亞區(qū)域合作組織取代有美國(guó)參加的亞太經(jīng)合組織，從而逐步消除美國(guó)在本地區(qū)影響。

第二，中國(guó)的和平崛起對(duì)世界文化的影響：在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，具有五千年悠久歷史的中國(guó)文明煥發(fā)青春，并與其他文明共存與交匯，必將有助于世界文明的相互交流、相互融合和取長(zhǎng)補(bǔ)短，必將促進(jìn)世界文明和諧時(shí)代的早日到來(lái)。

第三，中國(guó)的和平崛起對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響：中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展已經(jīng)而且必將繼續(xù)給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)更多的機(jī)遇，更大的合作空間，形成更多的利益共同體和利害共同體，從而有利于世界經(jīng)濟(jì)的繁榮，有利于促進(jìn)各國(guó)的共同發(fā)展。中國(guó)的發(fā)展需要世界，世界的發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)，這是一個(gè)事實(shí)。中國(guó)實(shí)行和平發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略手段，實(shí)行以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)中國(guó)政治，帶動(dòng)中國(guó)在世界中的影響，帶動(dòng)在世界政治舞臺(tái)中的地位。近年來(lái)，中國(guó)同周遍國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來(lái)達(dá)到了空前的繁榮，中國(guó)同韓國(guó)，東南亞國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易已經(jīng)趕超美國(guó)，中國(guó)在他國(guó)家的地位日趨上升。相反的是，日本經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位在亞洲已經(jīng)下降，在很多方面已經(jīng)是力不從心，東道主的地位已經(jīng)被中國(guó)所取代；美國(guó)是一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，但隨著今年來(lái)中國(guó)的發(fā)展，中國(guó)同周遍國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易額的日趨上升，在很多方面美國(guó)在他們國(guó)家中的地位已日趨被中國(guó)取代。中國(guó)向周邊國(guó)家提供了巨大的商機(jī)，吸引了亞太地區(qū)大量閑置資本前往中國(guó)投資，為這些國(guó)家和地區(qū)開(kāi)發(fā)了新的財(cái)源?？梢?jiàn)中國(guó)的發(fā)展是世界的市場(chǎng)，是世界各國(guó)的貿(mào)易伙伴；為世界提供了有效的發(fā)展空間，中國(guó)的發(fā)展帶來(lái)了世界經(jīng)濟(jì)的繁榮。

第四，中國(guó)的和平崛起將為國(guó)際社會(huì)提供一個(gè)全新的發(fā)展模式，即不是通過(guò)傳統(tǒng)的軍事擴(kuò)張、爭(zhēng)霸或稱霸，而是通過(guò)和平的方式，漸進(jìn)的方式，在與經(jīng)濟(jì)全球化緊密相連的進(jìn)程中因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，既向整個(gè)國(guó)際社會(huì)實(shí)行全方位的開(kāi)放，又堅(jiān)持獨(dú)立自主，主要依靠自己的力量，擴(kuò)大內(nèi)需，挖掘潛力，走有中國(guó)特色的富民強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)代化之路。這對(duì)國(guó)際社會(huì)將具有巨大的啟迪意義。

總之，中國(guó)在一步步強(qiáng)大，但是世界人民也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，中國(guó)是愛(ài)好和平的國(guó)家，中國(guó)的發(fā)展是和平的發(fā)展，中國(guó)的強(qiáng)大是友好的強(qiáng)大。和平崛起的中國(guó)，是世界和平與穩(wěn)定的維護(hù)力量；她為國(guó)際社會(huì)帶來(lái)的只能是機(jī)遇。和平崛起的中國(guó)是一個(gè)在國(guó)際社會(huì)起建設(shè)性作用的負(fù)責(zé)任的大國(guó)。和平崛起是面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的偉大事業(yè)

第三篇：人口與環(huán)境視頻觀后感

人口與環(huán)境視頻觀后感

姓名XXX班級(jí)XXX學(xué)號(hào)XXXXXX

看了人口與環(huán)境的視屏以后我有很多想法下面我分別從這兩個(gè)方面對(duì)自己的想法進(jìn)行闡述。

藍(lán)藍(lán)的天，清新的空氣，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，小橋流水，站在一望無(wú)際的麥田中深呼吸，此刻你會(huì)倍感全身舒暢。但是，如果現(xiàn)在在你眼前的不是綠油油的麥田，也不是藍(lán)藍(lán)的天，更沒(méi)有清新的空氣，而是烏煙瘴氣的刺鼻黑煙，還有黑乎乎的河水，那么，請(qǐng)問(wèn)下，你是有何感想呢？

視頻中筆者在一些地方采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今農(nóng)村的環(huán)境污染日益嚴(yán)重，空氣質(zhì)量，生存環(huán)境無(wú)時(shí)無(wú)刻不在威脅著百姓。那么，這些問(wèn)題為何沒(méi)有被當(dāng)?shù)卣块T重視起來(lái)呢？大多數(shù)百姓這樣說(shuō)，我們不是沒(méi)有反映，而是上面不管，反映等于沒(méi)反映。

我心存疑惑，不得不為一些地方的環(huán)保部門擔(dān)憂，你們是如何做好“環(huán)境天使”的？如此冷漠百姓的生命，這不就等于在毒害百姓嗎？

在一些地方，當(dāng)?shù)貫榱苏猩桃Y求發(fā)展，不顧百姓們的反對(duì)，硬把重污染的化工廠建在村口。從而，百姓們就過(guò)上了“出門帶口罩，回來(lái)一身黑”的日子。莊稼被熏死，各種癌癥也隨之而來(lái)不斷奪走眾多百姓的生命，有的村一年都要死上百人，都是得肺癌，食道癌，肝癌。

還有些地方河水已成臭水溝，寬大的河，但是河中的水是一片漆黑，要么就是紅色。還有更為嚴(yán)重的是，百姓們放出來(lái)的自來(lái)水有時(shí)候都是黑色的。出現(xiàn)這樣的情況往往是附近幾條河中的水都被污染了。這都是因?yàn)楫?dāng)?shù)鼗S污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理而直接排入河中了。最可笑的是一些化工廠還裝樣子，在明處擺個(gè)排污管道，其實(shí)不排，而真正排污水的管道都是埋在河道下面，偷偷的排污。。

那么，如此惡劣不堪的生活環(huán)境百姓們?cè)撛鯓娱L(zhǎng)期生活下去呢？他們的子孫后代該如何生活呢？但是，沒(méi)有人去管，許多村民反映說(shuō)，他們經(jīng)常去政府反映問(wèn)題但都等于白說(shuō)，沒(méi)有用，當(dāng)?shù)刂还軖赍X提搞財(cái)政收入。那環(huán)保部門呢，難道他們也不管？村民們也說(shuō)了，我們都沒(méi)見(jiàn)到過(guò)環(huán)保部門的影子。

也許幾年，也許幾十年，或許我們會(huì)自生自滅，為什么，因?yàn)槲覀兲徽湎ё匀画h(huán)境了?；S本該建設(shè)在郊區(qū)，遠(yuǎn)離居民區(qū)的，但是，郊區(qū)也就是農(nóng)村附近了，有的地方化工廠離村莊只有兩三百米，更近的還有幾十米的。這樣的情景難道一些地方政府看不見(jiàn)嗎？也太不靠譜了。

錢，永遠(yuǎn)掙不完，但是，命只有一條。我希望各地政府不要只顧眼前的利益而忽略了百姓的健康，同時(shí)也希望各位官大人們?yōu)榘傩諅兿胂?，為子孫后代想想！環(huán)境問(wèn)題刻不容緩,人口問(wèn)題同樣需給與高度的重視。

人們最初關(guān)心中國(guó)人口問(wèn)題主要是關(guān)心它的數(shù)量問(wèn)題，因?yàn)橹袊?guó)是世界上人口最多的國(guó)家，快速增長(zhǎng)的人口給中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，妨礙了人民生活水平的提高。因此，在某種程度上說(shuō)，中國(guó)的人口政策在實(shí)際操作過(guò)程中偏重人口數(shù)量的控制。這種偏重是無(wú)可非議的，因?yàn)榧词乖诮裉熘袊?guó)人口的總和生育率已經(jīng)下降到更替水平的情況下，由于人口基數(shù)龐大，加之人口發(fā)展的慣性，使中國(guó)仍面臨著巨大的人口數(shù)量壓力。然而，正當(dāng)人們討論如何控制中國(guó)的人口數(shù)量，為每年新增加的1000多萬(wàn)人口對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響而擔(dān)憂時(shí)，中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)也正在悄然地老化。它使中國(guó)又面臨另一個(gè)挑戰(zhàn)：人口老化問(wèn)題。

中國(guó)不僅是世界上人口數(shù)量最多的國(guó)家，也是老年人口數(shù)量最多的國(guó)家。1998年底，中國(guó)的總?cè)丝谝呀?jīng)達(dá)到12.48億，60歲及以上的老年人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?.7％左右。與其他已經(jīng)成為老年型國(guó)家的人口老化歷程相比，中國(guó)的人口老化具有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：一是人口老化速度和老年人口的絕對(duì)數(shù)增長(zhǎng)快；二是人口老化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而提前出現(xiàn)。以第四次人口普查的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)按中位方案所進(jìn)行的中國(guó)人口預(yù)測(cè)的結(jié)果表明，中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)正在迅速地老化，年齡結(jié)構(gòu)正在由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷停鱾€(gè)時(shí)期的老化速度有很大的差異。中國(guó)的人口老化過(guò)程大致可分為三個(gè)階段：第一階段為1990～2000年，中國(guó)人口由成年型向老年型轉(zhuǎn)變；第二階段為2000～2020年，這時(shí)中國(guó)將變成典型的老年型人口的國(guó)家；第三階段為2020～2050年，這一階段將是中國(guó)人口老化的嚴(yán)重階段。令人擔(dān)憂的是，在中國(guó)人口總體老化的同時(shí)，老年人口內(nèi)部也在不斷老化。據(jù)人口學(xué)家預(yù)測(cè)，下世紀(jì)上半葉高齡老人每年平均增長(zhǎng)速度是51‰，而65歲以上老年人每年平均增長(zhǎng)速度為29‰，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值前每年平均增長(zhǎng)速度可能只有7‰。毫無(wú)疑問(wèn)，高齡老人是增長(zhǎng)速度最快的人群，而老齡工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在高齡老人，因?yàn)榇蠖鄶?shù)60～70歲的老年人尚有生活自理能力，而80歲以上的老年人最需要照料，帶病生存甚至臥床不起的概率最高。龐大的“中老年”和“老老年”人口無(wú)疑會(huì)給家庭和社會(huì)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。

如果分地區(qū)考察人口年齡結(jié)構(gòu)的老化問(wèn)題，這一問(wèn)題則更為迫切。中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)老化總的格局是農(nóng)村地區(qū)快于城市地區(qū)，漢族地區(qū)快于少數(shù)民族地區(qū)，東部地區(qū)快于中部和西部地區(qū)。到1998年底，已經(jīng)有近一半的省區(qū)60歲及以上老年人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過(guò)或基本接近10%，率先成為中國(guó)首批老年型省區(qū)。從中國(guó)人口老化的地區(qū)差異上看，中國(guó)人口目前已經(jīng)自東向西開(kāi)始老化，而且速度將越來(lái)越快，在不久的將來(lái)，這一“灰色浪潮”就將席卷全國(guó)。從這一點(diǎn)上看，中國(guó)的人口并非到2000年前后才突然地成為老年型人口，老年人口問(wèn)題也并非到下個(gè)世紀(jì)的某一天才突然嚴(yán)重起來(lái)。人口老化本身是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響也是動(dòng)態(tài)的。就中國(guó)的整體情況而言，目前人口老化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響還沒(méi)有顯性化，但就局部地區(qū)的情況而言，形勢(shì)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻。如1993年上海人口開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)，目前上海最主要的人口問(wèn)題并非生育水平問(wèn)題，人們更關(guān)心的是人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，尤其是人口的老化問(wèn)題。

正如人們關(guān)心人口數(shù)量一樣，人們之所以關(guān)心人口年齡結(jié)構(gòu)的老化問(wèn)題，從根本上說(shuō)是出自對(duì)人口與發(fā)展之間關(guān)系的關(guān)注。第二次世界大戰(zhàn)以前，人們考慮的主要是人口總量變動(dòng)與發(fā)展之間的關(guān)系，而對(duì)人口結(jié)構(gòu)特別是年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與發(fā)展之間的關(guān)系沒(méi)有予以充分的重視。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展和人口老化的出現(xiàn)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)比人口總量變動(dòng)對(duì)發(fā)展的影響更大，因?yàn)槿丝谀挲g結(jié)構(gòu)的老化同人口數(shù)量的增長(zhǎng)一樣，會(huì)給整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的影響，而且這種變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)比人口數(shù)量的增長(zhǎng)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響要復(fù)雜得多。如果我們只考察人口總量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)際上是將所有不同年齡的人都視為具有相同特征的“同質(zhì)”的人，這樣的考察方法會(huì)抹煞不同年齡的人不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)含義。事實(shí)上，不同年齡的人具有不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，是“異質(zhì)”的人。中國(guó)目前約有1.2億老年人口和3.2億未成年人口，從數(shù)量上看，同作為消費(fèi)人口的老年人口和未成年人口，二者的負(fù)擔(dān)孰輕孰重，一目了然。但如果我們考慮到這兩個(gè)不同年齡組的不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，老年人口和未成年人口并不是簡(jiǎn)單的1:3的關(guān)系，中國(guó)贍養(yǎng)其目前的１億老年人口也并不一定比撫養(yǎng)其３億未成年人口簡(jiǎn)單。因此，考察年齡結(jié)構(gòu)的變化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是一種更深層次的研究，它會(huì)使我們能更準(zhǔn)確地把握人口變動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。世界及中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)正在老化的事實(shí)，要求人口學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界和社會(huì)學(xué)界對(duì)人口老化的原因、過(guò)程、特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行分析研究，并在扎實(shí)的理論研究的基礎(chǔ)上，尋求解決人口老化所帶來(lái)的后果問(wèn)題的對(duì)策。國(guó)外對(duì)人口老化問(wèn)題的大量研究始于第二次世界大戰(zhàn)以后。1956年，聯(lián)合國(guó)出版的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》總結(jié)了以往對(duì)人口老化問(wèn)題研究的成果，標(biāo)志著對(duì)

人口老化問(wèn)題的研究進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。此后，由于西方國(guó)家人口老化問(wèn)題日益嚴(yán)重，加之人口理論的發(fā)展和研究方法的進(jìn)步，使人口老化問(wèn)題的研究不斷深入，有關(guān)人口老化問(wèn)題的文獻(xiàn)也在不斷地豐富。同國(guó)外關(guān)于人口老化的研究相比，中國(guó)在這方面的研究起步更晚，這主要是因?yàn)橹袊?guó)人口學(xué)研究的復(fù)興是從70年代末期才開(kāi)始，當(dāng)時(shí)中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)才剛剛進(jìn)入成年型，人們關(guān)注的重點(diǎn)不在人口老化上，即人口老化問(wèn)題不是人口學(xué)領(lǐng)域優(yōu)先考慮的課題。只是隨著中國(guó)人口學(xué)研究的深入發(fā)展和人口老化速度加快的客觀事實(shí)才使越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)心人口老化問(wèn)題。

近幾年來(lái)，中國(guó)很多部門和機(jī)構(gòu)對(duì)人口老化問(wèn)題進(jìn)行了一些研究，積累了一批文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)。然而，當(dāng)我們仔細(xì)回顧這些數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)后，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)中國(guó)人口老化問(wèn)題的研究目前多偏重于考察人口老化的人口學(xué)效應(yīng)和社會(huì)學(xué)效應(yīng)，也就是說(shuō)對(duì)中國(guó)人口老化的現(xiàn)狀、特征、原因、過(guò)程，以及人口老化的人口學(xué)和社會(huì)學(xué)的后果的論述較多。但弱點(diǎn)是，對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的描述多，而理論上的創(chuàng)新少。

隨著中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)老化這一不可避免的客觀現(xiàn)實(shí)的到來(lái)，對(duì)人口老化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系的研究已經(jīng)迫在眉睫，搞清這種關(guān)系對(duì)于制定中國(guó)下一世紀(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有非常重要的意義。對(duì)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段的中國(guó)來(lái)說(shuō)，正確認(rèn)識(shí)中國(guó)人口老化發(fā)生的原因、運(yùn)動(dòng)的過(guò)程、發(fā)展的趨勢(shì)以及將會(huì)產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果至關(guān)重要。中國(guó)在制定下一世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)政策、分配政策、交換政策、消費(fèi)政策和社會(huì)保障政策時(shí)，必須考慮到未來(lái)中國(guó)人口老化的客觀事實(shí)。只有這樣，才能使中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。

人口與環(huán)境的兩個(gè)問(wèn)題告訴我們必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)是謀求人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管現(xiàn)在中國(guó)和世界正處于人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾之中，然而，實(shí)踐證明，人類是可以通過(guò)自身素質(zhì)的提高來(lái)逐步找到以上矛盾緩解和協(xié)調(diào)的途徑的，從而實(shí)現(xiàn)良好的人口環(huán)境，適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)的全面進(jìn)步，可以持久利用的自然資源和形成良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境的。這正是人類能夠走向未來(lái)的希望所在。

第四篇：中國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障現(xiàn)狀及認(rèn)識(shí)

一、中國(guó)社會(huì)保障制度改革的主要階段和特點(diǎn)

迄今為止，中國(guó)社會(huì)保障制度改革經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段(1986年至1993年)為試點(diǎn)探索時(shí)期，第二階段(1994年至2000年)為全面展開(kāi)時(shí)期，第三階段(2001年至今)為修改完善時(shí)期。

(一)試點(diǎn)探索時(shí)期

在中國(guó)改革開(kāi)放初期，社會(huì)保障并沒(méi)有被擺上議事日程。被譽(yù)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件，把增強(qiáng)企業(yè)活力確定為改革的中心環(huán)節(jié)，像計(jì)劃體制、價(jià)格體系、勞動(dòng)工資制度以及國(guó)家機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能等方面的改革，均被列為配套改革的范疇。當(dāng)時(shí)，社會(huì)保障改革甚至未被列為配套改革。但到了1985年2、3月間，中央決策層意識(shí)到：社會(huì)保障也是個(gè)大問(wèn)題，是改革中必然提出和必須予以配套改革的重要方面，并責(zé)成有關(guān)部門制訂方案。經(jīng)過(guò)1年的研討，最后確定：改革和建立新的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)放在建立社會(huì)保險(xiǎn)制度上。

這個(gè)時(shí)期的中國(guó)社會(huì)保障制度改革具有以下特點(diǎn)：

第一，按照先易后難的原則，先對(duì)新招用的工人試行社會(huì)保險(xiǎn)。1986年7月，中國(guó)政府決定改革國(guó)營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)用工制度，自1986年10月1日起，國(guó)營(yíng)企業(yè)在新招收工人中普遍推行勞動(dòng)合同制，同時(shí)為合同制工人建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，以解決其退休養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)(當(dāng)時(shí)叫待業(yè)保險(xiǎn))問(wèn)題。為此，中國(guó)政府專門頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》和《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》。此舉可，被看做是中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的“預(yù)演”，它旨在關(guān)閉“新人”踏進(jìn)舊制度(勞動(dòng)保險(xiǎn))的大門，并依靠“新人”規(guī)模不斷擴(kuò)大，讓留在舊制度的“老人”隨時(shí)間推移逐年減少，最終用新制度取代舊制度。從制度轉(zhuǎn)軌看，這是明智之舉。但在社會(huì)保險(xiǎn)的全面建設(shè)中，這種改革策略漸漸被遺棄了。

第二，失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)是建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)是配合勞動(dòng)用工制度改革而實(shí)行的新措施。由于企業(yè)同新招收工人簽訂勞動(dòng)合同，企業(yè)擁有辭退工人的權(quán)力，被終止或解除勞動(dòng)合同的工人勢(shì)必會(huì)失業(yè)。為保障失業(yè)工人的基本生活，中國(guó)政府建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)，費(fèi)率為職工工資總額的1%，失業(yè)工人享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。對(duì)合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)采用基金積累式，費(fèi)用由企業(yè)和合同制工人共同繳納，費(fèi)率為企業(yè)繳納工資總額的15%、合同制工人繳納本人標(biāo)準(zhǔn)工資的3%。同時(shí)，還對(duì)合同制工人的醫(yī)療費(fèi)、喪葬補(bǔ)助費(fèi)等做了規(guī)定，而且明確：合同制工人同本企業(yè)同工種、同崗位的固定制工人，在勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇方面保持同等水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1991年末，全國(guó)勞動(dòng)合同制工人人數(shù)達(dá)到1971.9萬(wàn)人，其中全民所有制合同制工人1588.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)集體所有制合同制工人322.9萬(wàn)人，其他所有制合同制工人60.4萬(wàn)人，分別占全民、集體、其他所有制職工總數(shù)的14.9%、8.9%、27.9%，少數(shù)達(dá)到退休年齡的勞動(dòng)合同制工人已開(kāi)始按月領(lǐng)取退休金。

此外，1991年6月，中國(guó)政府頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，明確提出：要建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，包括國(guó)家強(qiáng)制性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)；建立多渠道的費(fèi)用籌集機(jī)制，要求個(gè)人也要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；并確定了以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累的原則。自1992年起，勞動(dòng)部還組織進(jìn)行了養(yǎng)老金

計(jì)發(fā)辦法改革試點(diǎn)，使養(yǎng)老金同社會(huì)平均工資和個(gè)人繳費(fèi)工資掛鉤。

(二)全面展開(kāi)時(shí)期

1993年11月，中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，對(duì)中國(guó)社會(huì)保障的范圍、制度模式和體制框架等一系列問(wèn)題都做出了明確規(guī)定。1994年5月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指定有關(guān)部門組成專門的小組，按照已經(jīng)確定的制度框架研究提出實(shí)施方案。經(jīng)過(guò)近半年的調(diào)查研究和討論，最終形成了總體方案和13個(gè)分項(xiàng)方案。從此，中國(guó)社會(huì)保障制度改革進(jìn)入了全面展開(kāi)時(shí)期。

這個(gè)時(shí)期的中國(guó)社會(huì)保障制度改革具有以下特點(diǎn)：

一是確定了養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)新的制度模式，即實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。但對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)如何實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”存在分歧：一種觀點(diǎn)主張基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不能實(shí)行單一的社會(huì)統(tǒng)籌制，要引入個(gè)人賬戶制；另一種意見(jiàn)則主張基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌制，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人賬戶制。1995年3月，中國(guó)政府頒布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，提出“統(tǒng)賬結(jié)合”的兩個(gè)實(shí)施辦法，允許地方政府選擇，結(jié)果造成制度不統(tǒng)一。1997年7月，國(guó)務(wù)院又頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，從三個(gè)方面強(qiáng)調(diào)實(shí)行統(tǒng)一制度，即統(tǒng)一企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)比例、統(tǒng)一個(gè)人賬戶規(guī)模和統(tǒng)一養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

二是頒布有關(guān)社會(huì)保障的行政法規(guī)。除了上述兩個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度規(guī)定外，1998年頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，1999年頒布了3個(gè)條例，即《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《城市居民最低生活保障制度條例》。

三是統(tǒng)一了社會(huì)保障行政管理體制。1998年國(guó)務(wù)院組建成立了勞動(dòng)和社會(huì)保障部，把原由衛(wèi)生部管理的適用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的公費(fèi)醫(yī)療、由人事部管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、由民政部管理的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和原勞動(dòng)部管理的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)統(tǒng)一管理起來(lái)了。

(三)修改完善時(shí)期

2000年，中國(guó)政府組織專門力量研究提出了完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案，并于2001年7月起在遼寧省進(jìn)行試點(diǎn)，目前已將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到吉林和黑龍江兩省。

中國(guó)政府提出修改和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，最直接的動(dòng)因有三個(gè)方面：一是改善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。受1997年亞洲金融危機(jī)的影響，從1998年起，中國(guó)出現(xiàn)了通貨緊縮的趨勢(shì)。那時(shí)，從專家學(xué)者到政府部門，均把穩(wěn)定和改善居民的未來(lái)預(yù)期；當(dāng)作擴(kuò)大內(nèi)需、遏制通貨緊縮趨勢(shì)的藥方，也都主張撬動(dòng)社會(huì)保障這個(gè)杠桿。二是配合國(guó)有企業(yè)改革。1997年中國(guó)政府提出了國(guó)有大中型企業(yè)3年脫困的目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，很重要的措施就是實(shí)行下崗分流、減員增效，這就需要建立起完備的社會(huì)保障體系。三是拯救養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從1998年起，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨兩方面的巨大壓力：其一，養(yǎng)老基金收不抵支，養(yǎng)老金拖欠十分嚴(yán)重。其二，個(gè)人賬戶“有賬無(wú)錢”，是“空賬”，個(gè)人賬戶取舍問(wèn)題再次引人關(guān)注：放棄

它，“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度設(shè)計(jì)落空；保留它，需要財(cái)力支撐。

在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案》，核心內(nèi)容包括兩個(gè)方面：

首先，調(diào)整和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，但對(duì)具體實(shí)施辦法加以改進(jìn)和完善：一是縮小個(gè)人賬戶規(guī)模。企業(yè)繳費(fèi)不再劃入個(gè)人養(yǎng)老賬戶，個(gè)人繳費(fèi)比例一步到位提高到8%，并全部記人個(gè)人賬戶；二是個(gè)人賬戶實(shí)賬運(yùn)營(yíng)。社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金實(shí)行分賬管理，后者由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，在一定時(shí)期內(nèi)只能購(gòu)買國(guó)債；三是提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。繳費(fèi)超過(guò)15年的，每滿1年增加一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但最終控制在當(dāng)?shù)芈毠ど掀骄べY的30%。

其次，確定下崗與失業(yè)并軌時(shí)間表。從2001年 1月1日起，國(guó)有企業(yè)不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)新的減員不再進(jìn)人再就業(yè)服務(wù)中心；用3年左右時(shí)間，有步驟地完成下崗與失業(yè)并軌。

從2001年7月起，遼寧省按照試點(diǎn)方案進(jìn)行了試點(diǎn)。到2003年末，全省累計(jì)做實(shí)個(gè)人賬戶80多億元，并實(shí)行了統(tǒng)一管理；41.5萬(wàn)企業(yè)退休人員按新的計(jì)發(fā)辦法領(lǐng)取養(yǎng)老金，其中80%的人員提高了待遇水平。此外，全省約有170多萬(wàn)人完成下崗與失業(yè)并軌。

二、中國(guó)社會(huì)保障制度改革面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

中國(guó)目前實(shí)施的社會(huì)保障制度改革方案，是在10多年前研究制定的，2000年雖然做過(guò)調(diào)整，但并沒(méi)有觸動(dòng)總體框架和制度模式。同十幾年前相比，中國(guó)目前所面對(duì)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境都發(fā)生了根本性變化，社會(huì)保障制度改革面臨一系列的新挑戰(zhàn)，同時(shí)也存在千載難逢的機(jī)遇。

(一)中國(guó)社會(huì)保障制度改革中存在的突出問(wèn)題

1.社會(huì)保障和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之間的平衡問(wèn)題。按照中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的制度設(shè)定，企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)的繳費(fèi)率是非常高的。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、傷殘和生育等五大險(xiǎn)種的綜合繳費(fèi)率高達(dá)40.8%，其中企業(yè)負(fù)擔(dān) 29.8%。實(shí)際費(fèi)率遠(yuǎn)比制度設(shè)定得要高。比如，養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)定費(fèi)率為28%，企業(yè)負(fù)擔(dān)20%。但在一些地區(qū)，僅企業(yè)負(fù)擔(dān)比例已經(jīng)達(dá)到28%的水平。社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率過(guò)高，必然增大企業(yè)的人工成本。

根據(jù)中國(guó)勞動(dòng)保障部一項(xiàng)企業(yè)人工成本抽樣調(diào)查，1998年全國(guó)制造業(yè)企業(yè)所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用占其人工成本的17.4%，人工成本總額相當(dāng)于成本費(fèi)用總額的12.9%。也就是說(shuō)，企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)增加其總成本約2.24個(gè)百分點(diǎn)。如果企業(yè)的盈利空間很小，一旦參保其利潤(rùn)幾乎就會(huì)被社會(huì)保險(xiǎn)全部吃掉。

近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革方案已進(jìn)行過(guò)多次修改與完善，但變更方案的興趣點(diǎn)，似乎不在如何尋求社會(huì)保險(xiǎn)制度改革與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之間的平衡點(diǎn)，而在于如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支平衡。在社會(huì)保障與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之間，是不能作“二者擇其一”選擇的，而應(yīng)尋求二者之間的平衡點(diǎn)。

2.社會(huì)保障如何服從和服務(wù)于宏觀目標(biāo)。社會(huì)保障是重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，但它歷來(lái)被看做是從屬于或服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)的。雖說(shuō)社會(huì)保障是件大事，但它再大也屬于宏觀全局中的一個(gè)棋子，社會(huì)保障制度改革必須服從和服務(wù)于宏觀目標(biāo)。

正在實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度，同穩(wěn)定和改善居民未來(lái)預(yù)期這一宏觀目標(biāo)，呈“反方向”運(yùn)動(dòng)。退休越晚越吃虧，這是前些年國(guó)有企業(yè)的老年職工的心態(tài)。最近幾年，這種心態(tài)開(kāi)始在事業(yè)單位老年職工中蔓延?？蒲性核仁聵I(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，必須參加社會(huì)保險(xiǎn)，將來(lái)退休時(shí)按企業(yè)的辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。而按照事業(yè)單位退休政策計(jì)發(fā)的退休金，比按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金，要多出一大塊：少則多出一半，多則多出1倍。雖然在5年過(guò)渡期內(nèi)，財(cái)政或單位采取發(fā)補(bǔ)貼的辦法，彌補(bǔ)退休金與養(yǎng)老金之間的差額，但是，距法定退休年齡6年以上的在職人員，是不能享受這種補(bǔ)貼的，這些在職人員恰恰大都屬于業(yè)務(wù)骨干。為了不使退休生活水平比在職時(shí)下降過(guò)多，在職人員也必須攢錢養(yǎng)老。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不可持續(xù)性問(wèn)題。解決舊體制遺留下來(lái)的養(yǎng)老金債務(wù)，一直被看做是社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的難點(diǎn)，甚至被看做是拖累新體制建立的“罪魁禍?zhǔn)住?。近年?lái)，圍繞如何償還這筆債務(wù)，學(xué)術(shù)界和政府部門提出了不少對(duì)策建議。最早的方案是維持較高的繳費(fèi)率，這也是社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)者的良好愿望，結(jié)果是抬高了社會(huì)保險(xiǎn)的制度門檻；近年來(lái)人們把注意力集中在國(guó)有資產(chǎn)減持與變現(xiàn)上來(lái)，但在操作過(guò)程中遭遇了股市的“狙擊”，不得已只好宣布暫緩實(shí)施。在籌資通道不暢通的情況下，國(guó)家財(cái)政特別是中央財(cái)政開(kāi)始向養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大量“輸血”。由此而產(chǎn)生的一系列問(wèn)題需要引起高度警覺(jué)：其一，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度靠外在的力量(財(cái)政)支撐，是否意味著該項(xiàng)制度已宣告破產(chǎn)?其二，中國(guó)目前只是剛剛步入人口老齡化的門檻，靠養(yǎng)老保險(xiǎn)供養(yǎng)的老年人并不多，再過(guò)20年老年人數(shù)量越來(lái)越多，國(guó)家財(cái)政是否會(huì)被養(yǎng)老保險(xiǎn)制度拖垮?其三，財(cái)政收入來(lái)自包括企業(yè)在內(nèi)的納稅人，隨著國(guó)家財(cái)政用于養(yǎng)老金補(bǔ)助的資金需求越來(lái)越大，納稅人能否承受更高的稅率?維持較高的稅率，勢(shì)必?fù)p傷企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)中國(guó)社會(huì)保障制度創(chuàng)新的寶貴財(cái)富

中國(guó)目前主要是對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，而未被社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋的人群規(guī)模很大。粗略估計(jì)大約有2.6億人，其中包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等雇員，城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員，進(jìn)城農(nóng)民工等。這個(gè)群體是中國(guó)社會(huì)保障制度創(chuàng)新的寶貴財(cái)富。如果以這個(gè)群體為對(duì)象實(shí)施一種社會(huì)保障新計(jì)劃，其意義是深遠(yuǎn)的。

1.中國(guó)只能實(shí)行狹義的社會(huì)保障。社會(huì)保障新計(jì)劃是一種不同于社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)保障新制度。新的社會(huì)保障制度不宜貪大求全，在保障項(xiàng)目上只包括養(yǎng)老和醫(yī)療兩類，確保參保人歷歲以后每月能領(lǐng)到社保養(yǎng)老金，患病時(shí)既能得到及時(shí)醫(yī)治，又不能因負(fù)擔(dān)一定數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)而落人貧困；繳費(fèi)率不能像現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)這么高，最好能控制在工資收入的 15%以內(nèi)(經(jīng)世界銀行精算，養(yǎng)老一項(xiàng)只需12%)，并由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；參保方式一定要靈活，只規(guī)定一定期限的繳費(fèi)年限，同時(shí)允許間斷式繳費(fèi)，也可以將繳費(fèi)年限及其金額折算成若干信用點(diǎn)。

實(shí)施社會(huì)保障新計(jì)劃需要專為在職人員研究設(shè)計(jì)社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)軌方案。總的原則是，允許在職人員自主選擇，或加入新制度，或留在老制度。凡選擇加入新制度的在職人員，可

為其設(shè)立個(gè)人養(yǎng)老賬戶，參保單位及個(gè)人為賬戶注資可享受稅收優(yōu)惠，但賬戶實(shí)行市場(chǎng)化管理；新制度不再規(guī)定退休年齡，年滿65歲且繳費(fèi)達(dá)到規(guī)定年限即可享受，何時(shí)不工作完全由自己決定。凡選擇留在老制度的在職人員，其退休養(yǎng)老待遇仍按現(xiàn)行辦法確定，但退休年齡將根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署逐年提高，比如采取“小步快跑”的辦法，每年延長(zhǎng)1個(gè)月或幾個(gè)月，最終延長(zhǎng)到60歲或65歲；同時(shí)，國(guó)家不再硬性規(guī)定為其設(shè)立個(gè)人養(yǎng)老賬戶。

在職人員無(wú)論加入新制度，還是留在老制度，其歷歲以前的醫(yī)療保障，將主要通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)解決，即由參保單位及個(gè)人購(gòu)買商業(yè)性的大病醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)此，國(guó)家可做出強(qiáng)制性規(guī)定，并給予一定的稅收優(yōu)惠。需要說(shuō)明的是，這不會(huì)增加用人單位的負(fù)擔(dān)。因?yàn)樯鐣?huì)保障新制度的繳費(fèi)率較低，即使加上為個(gè)人養(yǎng)老賬戶注資和購(gòu)買大病醫(yī)療保險(xiǎn)，用人單位負(fù)擔(dān)的綜合費(fèi)率不超過(guò)20%(大致在16%至20%之間)，僅相當(dāng)于目前養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)的繳費(fèi)率。

2.社會(huì)保障制度改革要打好“時(shí)間差”。以目前未被社會(huì)保險(xiǎn)所覆蓋的人群為對(duì)象，實(shí)行上述社會(huì)保障新計(jì)劃，由于政府做出的各項(xiàng)社會(huì)保障承諾是極其謹(jǐn)慎的，并且從做出承諾到兌現(xiàn)承諾，“時(shí)間差”有20年甚至30年以上。在此期間，政府完全有能力兌現(xiàn)過(guò)去的社會(huì)保障承諾，同時(shí)政府有足夠的時(shí)間妥善處置國(guó)有資產(chǎn)的減持與變現(xiàn)問(wèn)題，做大全國(guó)社會(huì)保障基金，讓進(jìn)入社會(huì)保障新平臺(tái)的人群對(duì)國(guó)家兌現(xiàn)承諾充滿信心。

中國(guó)社會(huì)保障制度改革能夠贏得如此寶貴的“時(shí)間差”，是二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“恩賜”的，也是時(shí)不我待、稍縱即逝的。只要學(xué)會(huì)并善于利用這個(gè)“時(shí)間差”，中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)就會(huì)獲得良好的發(fā)展機(jī)遇；打好“時(shí)間差”，主動(dòng)權(quán)是能被政府牢牢掌握的。

第五篇：中國(guó)人口資源與環(huán)境(精)

收稿日期:2001 05 09 作者簡(jiǎn)介:王燦,博士研究生,研究方向?yàn)榄h(huán)境產(chǎn)業(yè)、環(huán)境系統(tǒng)分析。*本文得到國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目 環(huán)境產(chǎn)業(yè)管理的微觀基礎(chǔ)與宏觀政策分析(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):70073040,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人:鄒驥支持,特此致謝。給水工業(yè)的特性及其可持續(xù)發(fā)展* 王 燦 陳吉寧 陳呂軍

(清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究所,北京,100084 摘 要 給水工業(yè)是關(guān)系到社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的基礎(chǔ)性行業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái),給水工業(yè)在平衡自身經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)用水效益過(guò)程中,一直以滿足于后者的要求為主導(dǎo),造成了我國(guó)當(dāng)前給水工業(yè)發(fā)展中的舉步維艱。本文以可持續(xù)發(fā)展的思想為基礎(chǔ),提出了保證給水工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本原則,并分析了給水工業(yè)的特性及世界范圍內(nèi)的市場(chǎng)化趨勢(shì)的原因。這些研究為制定我國(guó)水工業(yè)發(fā)展的政策和管理體系提供了理論基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞 給水工業(yè);可持續(xù)發(fā)展;市場(chǎng)化

水是一項(xiàng)重要的環(huán)境生活資源,是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的最基本條件之一。給水工業(yè)直接影響和制約了社會(huì)發(fā)展的三大要素,即公眾健康、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。全世界由于供水不足、爭(zhēng)搶水源而引起 的爭(zhēng)端時(shí)有發(fā)生[1~3];北約和美國(guó)一直把水看作是影響國(guó)家安全的重要因素。多數(shù)發(fā)展中國(guó)家落后的給水工業(yè)和公共衛(wèi)生設(shè)施已經(jīng)制約了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4];而不少發(fā)達(dá)國(guó)家則為此承擔(dān)了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)[5]。人類未來(lái)用水的供需矛盾將更為尖銳,未來(lái)50年水將比石油更具有戰(zhàn)略意義[6]。給水工業(yè)的定義

水工業(yè)是一個(gè)廣義概念,涉及水資源使用的一切活動(dòng),其核心內(nèi)容是水源保護(hù)、給水工業(yè)和排水工業(yè)[7]。不少國(guó)家的現(xiàn)代水工業(yè)管理體現(xiàn)了這一思想。

給水工業(yè)是指為滿足社會(huì)生產(chǎn)和人民生活需求而提供符合一定質(zhì)量要求水量的各種生產(chǎn)、服務(wù)、管理部門的總稱。在生產(chǎn)層次上,它包括取水、輸水、凈水、配

水等環(huán)節(jié);在服務(wù)層次上,它包括基礎(chǔ)設(shè)施(如自來(lái)水廠、給水管網(wǎng)等的建設(shè)和維護(hù)、水質(zhì)水量的監(jiān)測(cè)、水費(fèi)的收取等;在管理層次上,它包括與給水行為相關(guān)的各種管理法規(guī)、制度的建設(shè)和執(zhí)行,如水源取水管理辦

法、給水部門的資格認(rèn)證制度、服務(wù)質(zhì)量管理制度、用

戶投訴制度、價(jià)格管理制度等。一般而言,生產(chǎn)層次決定企業(yè)的內(nèi)部效率和經(jīng)濟(jì)效益;服務(wù)決定消費(fèi)者的利益,或社會(huì)效益;而管理則決定企業(yè)的性質(zhì),同時(shí)也影響生產(chǎn)和服務(wù)的效率?？沙掷m(xù)發(fā)展下的給水工業(yè)內(nèi)涵

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展觀的基本原則,可持續(xù)發(fā)展下的

給水工業(yè)可以定義如下:既滿足當(dāng)前用水需求,又不損害滿足將來(lái)用水需求能力;既滿足本地區(qū)用水需求,又不危害其他地區(qū)滿足其用水需求能力。給水工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)包括如下幾方面的內(nèi)涵:(1可持續(xù)利用水資源。給水工業(yè)作為向自然界直接取水的社會(huì)活動(dòng)之一,為了實(shí)現(xiàn)其發(fā)展的代際公平,必須保證給水工業(yè)生產(chǎn)原料！!水資源的可持續(xù)利用,不能因?yàn)楫?dāng)代人滿足其需求而過(guò)度地開(kāi)發(fā)或污染水資源。給水企業(yè)不能以無(wú)限地?cái)U(kuò)大給水量來(lái)獲得贏利,而應(yīng)考慮到水源時(shí)間上的可持續(xù)性和地域分配上的公平性,走集約型而不是粗放型給水的發(fā)展道路。提高社會(huì)整體用水效率是保證水資源可持續(xù)利用至關(guān)重要的方面,因此,給水工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須促進(jìn)用水效率的提高。

(2公平有效給水。在保證水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上,給水工業(yè)應(yīng)該滿足所有社會(huì)生產(chǎn)和生活的基本用水需求,并盡可能地降低費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體福利水平的提高。由于給水工業(yè)是具有生活必須性的服務(wù),是地區(qū)大多數(shù)居民使用的公共服務(wù),所以有來(lái)自用水客戶方面的 提供服務(wù)的穩(wěn)定性、可靠性、規(guī)則性和質(zhì)量穩(wěn)定性

[9] 的要求,并且用戶還強(qiáng)烈要求 禁止提

供差別性服務(wù)以及禁止提供差別性價(jià)格。這是由給水工業(yè)的公益性(文章后面部分將詳細(xì)分析所決定的,也是可持續(xù)發(fā)展思想的代內(nèi)公平原則的體現(xiàn)。公

中國(guó)人口?資源與環(huán)境 2001年 第11卷 第4期

CHINA POPULAT ION,RESOURCES AND ENVIRONM ENT Vol.11 No.4 2001平有效給水的內(nèi)涵要求給水企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、給水價(jià)格、水質(zhì)水量等方面符合社會(huì)用水需求,并保證相關(guān)利益在消費(fèi)者之間、消費(fèi)者與給水企業(yè)之間公平分配,因此,這一內(nèi)涵又可以理解為保證消費(fèi)者的利益。給水工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須保證消費(fèi)者能公平地獲得安全可靠供水。

(3給水企業(yè)經(jīng)濟(jì)自立。給水作為社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)之一,既有公益屬性,又有商品屬性。因此,在確保社會(huì)基本用水需求得到滿足的基礎(chǔ)上,應(yīng)該實(shí)現(xiàn)給水部門的正當(dāng)贏利,使其有能力根據(jù)社會(huì)需求的變化相應(yīng)地提高自身的供水能力和服務(wù)質(zhì)量,從而不斷地滿足消費(fèi)者的用水需求和促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)。

盡管給水工業(yè)的最終目的可以單一地定義為使社會(huì)用水需求(不論是現(xiàn)實(shí)的還是將來(lái)的需求得到最大滿足,但是上述三個(gè)內(nèi)涵決定了其在操作和管理層次上的相互制約和相互矛盾。例如,水資源的可持續(xù)利用,勢(shì)必要求消費(fèi)者節(jié)約用水,限制其需求的無(wú)限滿足;促進(jìn)用水效率的提高和公平有效給水,將使給水企業(yè)的贏利受到約束,必須以提高內(nèi)部效率、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益為根本途徑;給水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與消費(fèi)者的用水費(fèi)用無(wú)疑也是一對(duì)矛盾。面對(duì)這些矛盾,如果不能很好地協(xié)調(diào)處理,過(guò)分偏重某一方面而偏廢其它方面,必然導(dǎo)致給水工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的失敗。因此,研究各種不同的給水工業(yè)發(fā)展途徑,探討它們?cè)诟髯杂兴鶄?cè)重的情況下,如何相互兼顧,保證三個(gè)內(nèi)

涵得到協(xié)調(diào),這是給水工業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究的難點(diǎn)與核心內(nèi)容。在這一研究之前,我們有必要對(duì)給水工業(yè)的基本特性進(jìn)行深入的探討。

3給水工業(yè)的特性:公益性和商品性

給水工業(yè)最主要的特性是其公益性。長(zhǎng)期以來(lái),給水工業(yè)在絕大多數(shù)國(guó)家主要以非營(yíng)利的社會(huì)公益事業(yè)的形式存在。這種存在形式可以歸結(jié)為如下幾方面的原因。首先,水是生產(chǎn)生活的必需品,不同的生產(chǎn)部門、不同的社會(huì)階層都必須用水,因而決定了給水的價(jià)格需求彈性和收入需求彈性很小。這也是產(chǎn)生公平給水問(wèn)題的原因,即不能因?yàn)楦呤杖胝叩闹Ц兑庠父呔秃雎陨踔练艞墝?duì)低收入者的給水;不能因?yàn)椴糠中袠I(yè)的用水效益高就拒絕對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)行業(yè)的給水。從而導(dǎo)致了水價(jià)的制定不能完全以市場(chǎng)為杠桿,給水工業(yè)必須以保證全社會(huì)的基本用水需求為首要目標(biāo),而不是利潤(rùn)最大化,顯然這個(gè)目標(biāo)本身具有強(qiáng)烈的公益性。

其次,給水工業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量直接影響和制約了公眾的健康,必須對(duì)整個(gè)行業(yè)的給水水質(zhì)和水量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控和管理,避免事故尤其是惡性事故的發(fā)生。這就無(wú)形中強(qiáng)化了政府和公眾的職能,給水企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的任何反應(yīng)特別是短期行為往往引起政府和公眾的強(qiáng)烈關(guān)注,從而造成了給水企業(yè)的對(duì)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的非敏感性。這種特點(diǎn)也是公益性的重要表現(xiàn)之一。

再次,由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原因,給水企業(yè)(水廠在其產(chǎn)生和發(fā)展的最初階段就形成了低價(jià)供水的特點(diǎn)。在給水工業(yè)發(fā)展的初期,新建水廠為了占領(lǐng)市場(chǎng),必須與原來(lái)的打井取水、直接從湖泊河流等水源取水的個(gè)體給水行為進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)[10]。顯然,因?yàn)樵缙趥€(gè)體給水的成本不高,競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是自來(lái)水的水價(jià)也很低。根據(jù)諾斯的制度變遷理論,在公共政策的決策中 人們過(guò)去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇 [11],因此,長(zhǎng)期以來(lái)認(rèn)為自來(lái)水應(yīng)該低價(jià)供應(yīng)的觀念不能不說(shuō)與這種歷史低水價(jià)的慣性作用有著藕斷絲連的聯(lián)系。

決定給水工業(yè)以社會(huì)公益事業(yè)形式存在的另一個(gè)重要原因是自來(lái)水廠及其輸配水管網(wǎng)系統(tǒng)需要大量的建設(shè)投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用,而且規(guī)劃建設(shè)時(shí)間超長(zhǎng),使用周期受許多不確定性因素影響。一般一個(gè)城市的給水系統(tǒng)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)完成需要

20年左右的時(shí)間;給水處理設(shè)施的使用年限至少20年,輸配水管線管網(wǎng)的年限一般都是50年、100年甚至更長(zhǎng)[12]。這就極大地增加了給水工業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這種高投資、高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的基礎(chǔ)性行業(yè),個(gè)體不愿也很少有能力參與,由政府集資建設(shè)、統(tǒng)籌控制和管理因而成為世界各國(guó)的廣泛實(shí)踐。所以,給水工業(yè)由市政公共部門負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)也就在情理之中。

由于上述原因,公益性給水的存在可以說(shuō)具有很大的必然性,在很多國(guó)家的一定時(shí)期內(nèi)也得到了健康良好的發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變化,它也產(chǎn)生和積累了許多矛盾,并且,隨著全球市場(chǎng)化的趨勢(shì)增強(qiáng),這些矛盾也越來(lái)越突出。首先是公平給水失效。為了保證低收入者也能獲得必要的供水,傳統(tǒng)的給水事業(yè)通常采取福利供水政策,由政府對(duì)給水部門進(jìn)行補(bǔ)貼以提供低價(jià)給水。這種措施只注意了公平給水的一個(gè)方面,而忽視了福利分配的公平性,形成了用水越多,享受政府的補(bǔ)貼也越多的局面。這種社會(huì)資源的再分配顯然對(duì)富人有利,從而實(shí)際上加劇了社會(huì)財(cái)富的分配不公。其次是用水浪費(fèi)嚴(yán)重。由于水的收入需求彈性和價(jià)格需求彈性小的假設(shè)只在滿足基本用水量的情況下成立,超過(guò)了這個(gè)水平,其彈性系數(shù)急劇增大。如仍保持低價(jià)供水,必然造成公眾對(duì)奢侈用水的漠視,使節(jié)水技術(shù)和措施的開(kāi)發(fā)和實(shí)施缺乏動(dòng)力,從而造成社會(huì)性的用水浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí),大規(guī)模的低價(jià)高耗用水

王燦等:給水工業(yè)的特性及其可持續(xù)發(fā)展

也進(jìn)一步加劇了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),這也是目前不少國(guó)家推行給水工業(yè)市場(chǎng)化的一個(gè)重要原因。另外,政府的持續(xù)財(cái)政補(bǔ)貼阻礙了企業(yè)對(duì)自身生產(chǎn)效率的提高,給水部門沒(méi)有動(dòng)力開(kāi)發(fā)利用新技術(shù)、減少成本、提高服務(wù)質(zhì)量。在世界范圍內(nèi),幾十年來(lái)緩慢變化的供水技術(shù)、冗腫的人員設(shè)置、陳舊的設(shè)備和設(shè)施是大多數(shù)國(guó)家水工業(yè)面對(duì)的主要問(wèn)題。

給水工業(yè)的另一個(gè)重要屬性是其商品性。給水工業(yè)的產(chǎn)品水凝聚了一定的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng),具有使用價(jià)值和可交換性,因而也是一種商品。由于傳統(tǒng)觀念對(duì)給水工業(yè)公益性的過(guò)分強(qiáng)調(diào),使得人們忽視了給水的商品性。但是,日益嚴(yán)峻的水危機(jī)要求必

須把給水的商品性提高到應(yīng)有的重要地位,不能認(rèn)為水是一種便宜而豐富的資源。目前,幾乎所有易獲得的水源都已開(kāi)發(fā)或正在開(kāi)發(fā),因此未來(lái)開(kāi)發(fā)過(guò)程的單位成本將會(huì)增加。有關(guān)生活供水工程的一篇綜述表明,下一輪供水工程的單位成本將比20世紀(jì)90年代初的水平提高2~3倍[13]。許多發(fā)展中國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,可用于投資的內(nèi)、外資金有限,而且公用事業(yè)的各種資金需求之間競(jìng)爭(zhēng)激烈,給水工業(yè)的發(fā)展將受到威脅。另一方面,隨著世界人口的持續(xù)增長(zhǎng)和人類活動(dòng)的增加,生態(tài)系統(tǒng)的退化和水體環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重,將進(jìn)一步激化用水需求和給水之間的矛盾,從而加劇作為生產(chǎn)生活必需品的水的稀缺性。

4給水工業(yè)的市場(chǎng)化趨勢(shì)

給水工業(yè)的公益性和商品性是相互對(duì)立、矛盾的兩種屬性。強(qiáng)調(diào)給水的公益性必然削弱其商品性,反之亦然。因此,一旦水資源的稀缺性要求突出給水的商品性,就不可避免地要弱化一些屬于公益性的給水行為,同時(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)的資源配置功能,如取消用于低價(jià)給水的政府財(cái)政補(bǔ)貼,推行給水工業(yè)的企業(yè)化、市場(chǎng)化。

正是由于上述問(wèn)題的存在,許多國(guó)家給水工業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由私人建設(shè)與經(jīng)營(yíng)到國(guó)有經(jīng)營(yíng)再到市場(chǎng)化的過(guò)程。最早的時(shí)候,許多與水相關(guān)的服務(wù)都是由私人部門提供的。20世紀(jì)50年代以前,私人部門經(jīng)營(yíng)供水行業(yè)非常普遍。即使在今天,在很多國(guó)家,農(nóng)業(yè)灌溉仍是依賴私人部門進(jìn)行的[14]。公共部門直接參與給水工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)起始于本世紀(jì)初,40年代后出現(xiàn)了廣泛的國(guó)有化浪潮[15]。然而,自70年代以來(lái),給水工業(yè)的管理體制開(kāi)始逐漸接受私人部門的參與。不少國(guó)家(如拉美、北美國(guó)家、歐洲國(guó)家等以不同的形式把給水工業(yè)推向了市場(chǎng),特別是80年代,英國(guó)水工業(yè)進(jìn)行了迄今為止最徹底的市場(chǎng)化改革,引起了世界范圍內(nèi)的震動(dòng)和爭(zhēng)論[5]。其間伴隨著法國(guó)給水企業(yè)咄咄逼人的全球戰(zhàn)略的推行以及冷戰(zhàn)的結(jié)束,給水工業(yè)的企業(yè)化、市場(chǎng)化和全球化已成為當(dāng)今國(guó)際上的主導(dǎo)趨勢(shì)。

不同于傳統(tǒng)的公益性或福利性的給水事業(yè),給水工業(yè)企業(yè)化的基本原則是把企業(yè)從政府的附屬機(jī)構(gòu)向獨(dú)立的市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)的給水事業(yè)作為政府的附屬物,缺乏獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)自由權(quán)、缺乏有效的機(jī)制來(lái)約束和激勵(lì)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率、擴(kuò)大生

產(chǎn)能力,因而難以調(diào)和日益增長(zhǎng)的用水需求和逐漸緊張的供水條件之間的矛盾。與公益性給水形式相比,水工業(yè)企業(yè)化對(duì)給水企業(yè)來(lái)說(shuō)能更好地使用資金、革新技術(shù)、降低成本;對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō),因?yàn)閺?qiáng)調(diào)了給水的商品屬性,能刺激用水效率的提高,促進(jìn)節(jié)約用水。

給水工業(yè)的企業(yè)化符合其經(jīng)濟(jì)屬性的確切定位,因?yàn)閺哪撤N意義上說(shuō),給水工業(yè)的本質(zhì)是一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)行業(yè):取水是對(duì)自然物質(zhì)資源 水 的采掘工業(yè)活動(dòng),給水處理是對(duì)原料 水 的加工工業(yè)活動(dòng),而輸水和配水等給水服務(wù)則是對(duì)凈化處理后的產(chǎn)品水所進(jìn)行的銷售和分配。所以,將傳統(tǒng)的市政給水轉(zhuǎn)向企業(yè)化給水在理論和實(shí)踐上都顯示了一定的生命力。

必須看到,給水工業(yè)企業(yè)化的一個(gè)重要結(jié)果就是給水市場(chǎng)的逐漸國(guó)際化。事實(shí)上,法國(guó)企業(yè)闖入英、美的給水市場(chǎng)正是促成這些國(guó)家給水工業(yè)市場(chǎng)化改制的重要原因之一[5]。這種發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我國(guó)的給水工業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)的給水市場(chǎng)潛力巨大,雖然1995年我國(guó)城市自來(lái)水普及率就達(dá)到了90.7%,但是普遍供水不足,全國(guó)一半以上的城市不同程度地缺水,其中108座城市嚴(yán)重缺水,缺水總量達(dá)到1600萬(wàn)m3/d[16]。而另一方面,我國(guó)的給水企業(yè)發(fā)展落后,規(guī)模不足,技術(shù)水平低,缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一旦水工業(yè)市場(chǎng)受經(jīng)濟(jì)全球化的影響被迫放開(kāi),即使是很小程度地放開(kāi),都有可能對(duì)我國(guó)的給水工業(yè)造成嚴(yán)重地沖擊。因此必須對(duì)給水工業(yè)的發(fā)展進(jìn)行深層次的探討,研究其發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制,從而為提高我國(guó)給水工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提供直接的、正確的理論依據(jù)。

另外,還必須看到,給水工業(yè)的市場(chǎng)化削弱了其公益性,給水企業(yè)有可能在利潤(rùn)最大化的驅(qū)動(dòng)下,利用其市場(chǎng)壟斷地位牟取不正當(dāng)利益,如降低服務(wù)質(zhì)量、拒絕向邊遠(yuǎn)住宅區(qū)供水、制定壟斷價(jià)格等,從而損害社會(huì)整體福利。給水工業(yè)的市場(chǎng)化在減少政府部門一些不必要行為的同時(shí),也增加了很多新的職責(zé),對(duì)其管理能力提出了新的、更高的要求。因此,分析研究市場(chǎng)化過(guò)程

中國(guó)人口?資源與環(huán)境2001年第4期

中的政府管理體系也就成為給水工業(yè)改制的重要內(nèi)容之一,需要進(jìn)一步專門研究探討。

6結(jié)論

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的基本原則,本文提出了衡量給水工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn):(1社會(huì)效益,包括可持續(xù)地開(kāi)采水資源和逐步提高社會(huì)生產(chǎn)生活用水效率;(2消費(fèi)者利益得到保障,即消費(fèi)者的基本用水需求得到最大程度的滿足;(3給水企業(yè)經(jīng)濟(jì)自立,能夠根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整水質(zhì)水量、提高服務(wù)質(zhì)量。對(duì)給水工業(yè)特性的分析表明,偏重給水工業(yè)的公益性而忽視其商品性是造成給水工業(yè)發(fā)展艱難的根源,必須把給水工業(yè)的商品性提高到應(yīng)有重要地位。這種觀念轉(zhuǎn)變的結(jié)果就是給水工業(yè)的市場(chǎng)化趨勢(shì)。給水工業(yè)商品性和公益性的相互競(jìng)爭(zhēng),直接影響到市場(chǎng)化的程度,也制約著給水工業(yè)可持續(xù)發(fā)展三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)。必須研究不同市場(chǎng)化程度對(duì)給水工業(yè)本身及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的影響,研究在不同程度的市場(chǎng)化情況下,政府應(yīng)該采取什么有效措施保證給水工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(編輯:溫武軍 參考文獻(xiàn)

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