第一篇：環(huán)衛(wèi)工人工作現(xiàn)狀調(diào)查及分析

環(huán)衛(wèi)工人工作現(xiàn)狀調(diào)查及分析

近年來(lái)，民生問(wèn)題已經(jīng)成為黨和國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。民生問(wèn)題既是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，也是社會(huì)矛盾多發(fā)凸現(xiàn)的根源，事關(guān)個(gè)人幸福和社會(huì)安定。因此只有解決好民生問(wèn)題才能更好地促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。每個(gè)城市都離不開(kāi)環(huán)衛(wèi)工人，環(huán)衛(wèi)工人作為“城市美容師”為城市的環(huán)境貢獻(xiàn)了巨大的力量。環(huán)衛(wèi)工作對(duì)改善城市環(huán)境衛(wèi)生，讓城市文明進(jìn)步，并對(duì)推動(dòng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，也發(fā)揮著重要作用。但是目前我國(guó)環(huán)衛(wèi)工人的工作現(xiàn)狀存在著很多問(wèn)題, 工作時(shí)間長(zhǎng)、工作范圍廣、工作強(qiáng)度大、工作環(huán)境差以及許多生活最低保障難以兌現(xiàn)等相關(guān)問(wèn)題, 一定程度上影響了環(huán)衛(wèi)工人的工作積極性, 不利于城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本調(diào)查將針對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的工作現(xiàn)狀從環(huán)衛(wèi)工人的生存狀況、工作狀況等方面進(jìn)行調(diào)查并結(jié)合其他城市的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，分析并提出大連市改善環(huán)衛(wèi)工人工作現(xiàn)狀的相關(guān)建議。

一、環(huán)衛(wèi)工人工作的基本情況

（一）、環(huán)衛(wèi)工人的生存現(xiàn)狀

1、環(huán)衛(wèi)工人文化程度普遍較低，年齡趨老化，且以女性居多 根據(jù)貴陽(yáng)師范大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示[1]，目前我國(guó)環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍的文化程度普遍較低，絕大部分只上過(guò)小學(xué)，上過(guò)初中的很少，甚至有的連小學(xué)都沒(méi)上過(guò)。據(jù)該調(diào)查小組抽樣統(tǒng)計(jì)，72%的都只上過(guò)小學(xué)，只有18%的上過(guò)初中，還有10%的連小學(xué)都沒(méi)上過(guò)。而且從事之一職業(yè)的環(huán)衛(wèi)工人以中老年為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)，30-40歲的環(huán)衛(wèi)工人約占36%，40-50歲的達(dá)42%，50歲以上的占24%的比例。環(huán)衛(wèi)工人以女性居多，占74%的比例，男性職工僅占26%的比例，可以說(shuō)，這一職業(yè)目前主要是文化程度比較低的中老年以女性職工為主的群體。

大連也存在這個(gè)問(wèn)題，據(jù)調(diào)查大連環(huán)衛(wèi)工人來(lái)自于貧困地區(qū)的農(nóng)民工約占55%，來(lái)自于本市下崗失業(yè)人員約占45%。在農(nóng)民工當(dāng)中，小學(xué)文化程度人員占多數(shù)，初中文化程度人員占少數(shù)，高中文化程度人員寥寥無(wú)幾，并且還有約5%的人員屬于文盲；在下崗失業(yè)人員當(dāng)中，文化程度也是以初中居多，且年齡偏大，無(wú)特殊技能[2]。

2、居住條件差，基本生活得不到保障。

我國(guó)環(huán)衛(wèi)工人居住條件差是個(gè)普遍的問(wèn)題。由于城市各地大多數(shù)環(huán)衛(wèi)工人都是外來(lái)工，在環(huán)衛(wèi)所不統(tǒng)一提供住宿的情況下，他們只有選擇自己租一些環(huán)境條價(jià)差、地理位置差、衛(wèi)生條件差、安全系數(shù)差的便宜房子，有的人甚至住在臨時(shí)搭建的構(gòu)筑物里，根據(jù)南京市總工會(huì)一份關(guān)于南京市環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益現(xiàn)狀的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，“因?yàn)槭杖胗邢蓿豢赡茏庾≡O(shè)施條件好的房屋，大多住在小區(qū)車棚或環(huán)衛(wèi)所為他們臨時(shí)搭建的違章建筑里，隨著拆遷力度的加大，他們只能住到橋洞下、鐵道旁、垃圾中轉(zhuǎn)站、廁所旁或較遠(yuǎn)的郊區(qū)（其中住民工公寓12.2%、住違章小坯子56.6%、租房25.1%、自有住房6.1%）”在調(diào)研期間，一位環(huán)衛(wèi)工人表示其租住房子里面除了一張床和一個(gè)風(fēng)扇外沒(méi)有其他的東西，燒火做飯和吃住都在一起。

大連市環(huán)衛(wèi)工人的居住問(wèn)題也不容樂(lè)觀，據(jù)調(diào)查外來(lái)農(nóng)民工大多都租住在低矮簡(jiǎn)陋的棚廈或廢舊倉(cāng)庫(kù)、廠房里，租住面積以不足10㎡居多，住所內(nèi)無(wú)廚房、無(wú)廁所，尤其是在晚間，吃喝拉撒全在一間屋子里，許多家族式外來(lái)農(nóng)民工甚至老少幾代合住一間。且不說(shuō)室內(nèi)通風(fēng)和衛(wèi)生狀況如何，也不說(shuō)起居方便與否，單就緊挨床邊擺放的液化氣罐或煤爐子等“危險(xiǎn)品”，就足以讓人望而生畏了。而對(duì)于大連下崗失業(yè)的環(huán)衛(wèi)工而言，其生活狀況要比外來(lái)農(nóng)民工略好一點(diǎn)。他們至少擁有一套正規(guī)的住房，盡管面積不太大，但室內(nèi)有廚房和廁所等基本生活空間；又由于多數(shù)人的父母兄弟姊妹也生活在本市，一旦生活出現(xiàn)了困難，可依靠親人的幫助。因此，在這部分人員當(dāng)中，“啃老”現(xiàn)象較為普遍。

3、家庭狀況復(fù)雜，撫養(yǎng)壓力大

我國(guó)環(huán)衛(wèi)工人家庭狀況不容樂(lè)觀，由于環(huán)衛(wèi)工人的年齡正處在上有老下有小的階段，導(dǎo)致絕大部分開(kāi)銷都用在贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)之女身上，加上工作強(qiáng)度高，長(zhǎng)期以往自身的身體狀況都得不到保障，大部分人都處于非健康狀態(tài)。根據(jù)長(zhǎng)春市一項(xiàng)訪談?wù){(diào)查[3]，隨機(jī)抽取25名環(huán)衛(wèi)工人，得到環(huán)衛(wèi)臨時(shí)工人家庭構(gòu)成的現(xiàn)狀是：雙老家庭有7個(gè)，占總數(shù)的28%；單身家庭有2個(gè)，占總數(shù)的8%；正常家庭有16個(gè)，占總數(shù)的64%。由此發(fā)現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)臨時(shí)工人的家庭構(gòu)成相對(duì)豐滿的占大多數(shù)，還有相當(dāng)部分的雙老獨(dú)居和單身居住生活狀況。①在對(duì)環(huán)衛(wèi)臨時(shí)工人進(jìn)行深度訪談后，了解到被訪談的其他家庭成員存在身體健康受損狀況。其中，被 3 訪者配偶有重病的有5例，占總數(shù)的20%；被訪者子女有重病的有1例，占總數(shù)的4%。由此說(shuō)明，環(huán)衛(wèi)工人家庭存在家庭成員有重病并需要照顧的現(xiàn)狀，以及子女上學(xué)負(fù)擔(dān)，說(shuō)明我國(guó)環(huán)衛(wèi)工人家庭負(fù)擔(dān)很重。在大連就業(yè)的外來(lái)環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工當(dāng)中，由于收入微薄付不起學(xué)費(fèi)、兩地教學(xué)質(zhì)量差異、高考區(qū)域受限等諸多因素，絕大多數(shù)的農(nóng)民工無(wú)法將子女一同帶入城市接受義務(wù)教育，而是將其留在老家由親戚或老人代管。由于長(zhǎng)期得不到父母的關(guān)照，許多孩子的身心健康和成長(zhǎng)受到不同程度的影響。在調(diào)查中了解到，許多外來(lái)環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工不希望自己的命運(yùn)在子女的身上重現(xiàn)。為此，他們省吃儉用，甚至利用工余時(shí)間另找一份工作，盡可能多掙一點(diǎn)錢(qián)供子女上學(xué)。

（二）、環(huán)衛(wèi)工人的工作狀況

1、環(huán)衛(wèi)工人的工作時(shí)間長(zhǎng)

據(jù)南京大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)[3]，我國(guó)環(huán)衛(wèi)工人普遍工作時(shí)間超長(zhǎng)，其中有

很大一部分每天工作10-12個(gè)小時(shí)，更有甚者，每天工作14-16個(gè)小時(shí)也不足為奇，而工作在8小時(shí)以下的僅占受訪者的24.3%。而且在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大部分環(huán)衛(wèi)工人都是全年無(wú)休，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》）規(guī)定，每天工作時(shí)間應(yīng)為8小時(shí)，加班時(shí)間每月不得超過(guò)36小時(shí)，但是實(shí)際上很多環(huán)衛(wèi)工人每月加班時(shí)間甚至超過(guò)了120小時(shí)。另外，由于政府投入資金有限，機(jī)械化清掃率較低，因此無(wú)論是從面積還是次數(shù)來(lái)看人承擔(dān)著繁重的清掃任務(wù)，每人每天需要清掃相當(dāng)于半個(gè)足球場(chǎng)面積的道路，至于清掃次數(shù)更是不計(jì)其數(shù)。從調(diào)查環(huán)衛(wèi)工人的休息時(shí)間上可以看出，只有14%的環(huán)衛(wèi)工人享受到了一周一休的待遇，有極少數(shù)受訪者是一月一休或隔天輪休，而高達(dá)80%的環(huán)衛(wèi)工人的現(xiàn)狀卻是全年無(wú)休，而且大部分沒(méi)有加班工資，這已經(jīng)嚴(yán)重違法了勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)權(quán)益造成了嚴(yán)重的侵害。

2、環(huán)衛(wèi)工人工資待遇低，社會(huì)保障差

我國(guó)環(huán)衛(wèi)工人的工資待遇各地差異顯著，環(huán)衛(wèi)工人的工資待遇是與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比的，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低決定環(huán)衛(wèi)工人工資待遇的高低。但是即便是比較發(fā)達(dá)的城市，環(huán)衛(wèi)工人的工資減掉五險(xiǎn)等費(fèi)用最高也就維持在2000元左右，而不發(fā)達(dá)的城市環(huán)衛(wèi)工人的工資甚至低于500元，而且不給繳納各種保險(xiǎn)。可以說(shuō)環(huán)衛(wèi)工人的工作量以及對(duì)城市環(huán)境的貢獻(xiàn)度與所得的收入嚴(yán)重不匹配，這也直接削弱了環(huán)衛(wèi)工人的工作態(tài)度、積極性及穩(wěn)定度。

3、環(huán)衛(wèi)工人的工作環(huán)境惡劣

環(huán)衛(wèi)工人主要負(fù)責(zé)路面清掃和保潔工作。由于城市化進(jìn)程的加快，城市人口密集——流動(dòng)人口劇增、施工建設(shè)量大——排渣車輛灑漏、交通擁堵——作業(yè)危險(xiǎn)程度加大、城市綠化率高——秋天的落葉多、非法集市、路邊燒烤——垃圾亂丟亂扔等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，無(wú)形的增加了環(huán)衛(wèi)工人的工作量和工作強(qiáng)度。就是這種惡劣的環(huán)境下，環(huán)衛(wèi)工人不論嚴(yán)寒酷暑，不管刮風(fēng)下雨，每天兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨堅(jiān)守在馬路上、穿梭在自己清掃的責(zé)任區(qū)，默默無(wú)聞的保障著城市的環(huán)境衛(wèi)生。

4、環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)安全系數(shù)低

根據(jù)貴陽(yáng)師范大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查：為了解交通事故的常發(fā)、易發(fā)時(shí)間段，特設(shè)置了“發(fā)生環(huán)衛(wèi)工人被車撞的時(shí)間段一般是在早上、中午、晚上、其他?！眴?wèn)題抽查的環(huán)衛(wèi)工人有22%的回答是“早上”，有2%的人回答是“中午”，有20%的人回答是“晚上”，還有56%的人認(rèn)為這個(gè)時(shí)間段不確定在任何時(shí)間段都可能發(fā)生。之所以“早上”和“晚上”比例較高，而中午比例相對(duì)較少可能是因?yàn)榕c車輛的流量有關(guān)。早上和晚上街道上車流量相對(duì)中較小，而中午是車輛高峰期。當(dāng)車輛比較少時(shí)，堵車現(xiàn)象較少出現(xiàn)，車輛速度較快，司機(jī)可能也放松了警惕，而結(jié)果事故就發(fā)生了；相反，中午車流量較大，是高峰期，街道也長(zhǎng)常出現(xiàn)堵車現(xiàn)象，車速較慢，故一般發(fā)生可能性較小。至于交通事故發(fā)生與天氣好壞也有直接關(guān)系，該調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，有28%的人認(rèn)為是“雨雪天氣”易發(fā)，有8%的人認(rèn)為是“晴天”，有10%的人認(rèn)為是“晚上”，還有54%的人認(rèn)為在任何天氣都有可能發(fā)生。晴天之所以易發(fā)生是因?yàn)樵绞乔缣?，司機(jī)越無(wú)所顧忌，車速比平時(shí)更快，因而增加了發(fā)生的可能性；“雨雪天氣”相對(duì)不是很高，可能是因?yàn)橛暄┨祀m然天氣道路狀況不佳，但司機(jī)更加謹(jǐn)慎，車輛出行較少而至。而對(duì)于環(huán)衛(wèi)工人來(lái)說(shuō)，其實(shí)任何天氣都有會(huì)發(fā)生的可能性。這也是一句實(shí)話。

5、環(huán)衛(wèi)工人社會(huì)地位低下，受歧視現(xiàn)象嚴(yán)重

環(huán)衛(wèi)工人日夜辛苦勞作，但部分市民蔑視環(huán)衛(wèi)工人的工作，不尊重環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)，認(rèn)為那是最底層最低級(jí)的人才會(huì)干的工作，平時(shí)曾不把環(huán)衛(wèi)工人放在眼里，這一定程度上嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)衛(wèi)工人的心靈。有的市民根本不尊重環(huán)衛(wèi)工人的人格和尊嚴(yán)，騷擾、歧視、侮辱、謾罵環(huán)衛(wèi)工人，由于環(huán)衛(wèi)工人上班早下班晚且以女性居多，經(jīng)常遭到醉漢及精神異?；颊咝则}擾的女環(huán)衛(wèi)工也在逐年增加，這給環(huán)衛(wèi)工人及其家人帶來(lái)難以估量的心理創(chuàng)傷。

綜上所述，環(huán)衛(wèi)工人工作中主要存在的問(wèn)題即：一是環(huán)衛(wèi)工人生存情況差，生活壓力大；二是環(huán)衛(wèi)工人工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大；三是環(huán)衛(wèi)工人工資待遇低，社會(huì)保障差；四是環(huán)衛(wèi)工人工作環(huán)境惡劣，作業(yè)安全系數(shù)低；五是環(huán)衛(wèi)工人社會(huì)地位低下，受歧視現(xiàn)在嚴(yán)重。由于環(huán)衛(wèi)工人（農(nóng)村工）自身對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等地位的缺失，在一定程度上講，他們很難完全融入到城市之中。二、一些城市改善環(huán)衛(wèi)工人工作現(xiàn)狀的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及措施

（一）、北京市成立時(shí)傳祥環(huán)衛(wèi)工人專項(xiàng)溫暖基金

北京市時(shí)傳祥環(huán)衛(wèi)工人專項(xiàng)溫暖基金于2010年12月1日在時(shí)傳祥紀(jì)念館啟動(dòng)，此專項(xiàng)基金由北京市總工會(huì)、市政市容管理委員會(huì)、東城區(qū)人民政府和愛(ài)心企業(yè)共同發(fā)起。初始資金為1020萬(wàn)元，將主要用于北京環(huán)衛(wèi)工人及其家庭成員重大疾病醫(yī)療和因突發(fā)事件或意外災(zāi)害造成生活困難的臨時(shí)應(yīng)急救助。當(dāng)天王長(zhǎng)榮等18名環(huán)衛(wèi)工人共領(lǐng)到了13.5萬(wàn)元的困難補(bǔ)助金。根據(jù)救助標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)衛(wèi)工人本人患重大疾病，可獲得最高5萬(wàn)元救助；環(huán)衛(wèi)工人的配偶及未成年子女患重大疾病，可獲得最高3萬(wàn)元救助等。環(huán)衛(wèi)工人本人或家庭因突發(fā)事件或意外災(zāi)害，造成本人或家庭較大損失和特殊困難的，可獲得5000元至1萬(wàn)元的救助金。屆時(shí)，凡符合基本救助條件環(huán)衛(wèi)工人將不受合同性質(zhì)、工種類型、戶籍歸屬地的限制，即可向所在單位提出救助申請(qǐng)。與此同時(shí)，專項(xiàng)基金還將為辦理職工互助保險(xiǎn)的環(huán)衛(wèi)工人，再贈(zèng)送一份職工重大疾病互助保險(xiǎn)。當(dāng)環(huán)衛(wèi)工人發(fā)生重大疾病時(shí)，每一份互助保險(xiǎn)可為發(fā)生重大疾病的環(huán)衛(wèi)工人提供最高10100元的救助金。目前北京市區(qū)兩級(jí)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)共有環(huán)衛(wèi)工人5萬(wàn)多人，月均收入2000多元，盡管北京近年在提高環(huán)衛(wèi)工人崗位補(bǔ)助、健康醫(yī)療補(bǔ)助、特困職工補(bǔ)助、職業(yè)健康體檢和療養(yǎng)等方面陸續(xù)推出了一系列政策措施，但是當(dāng)部分環(huán)衛(wèi)工人遭受重大疾病或意外災(zāi)害后，依然會(huì)在生活上遇到暫時(shí)的困難，隨著資金規(guī)模的擴(kuò)大和對(duì)環(huán)衛(wèi)工人需求的進(jìn)一步了解，該基金將逐步擴(kuò)大救助范圍。

（二）、杭州市全方位解決環(huán)衛(wèi)工人的困難

據(jù)杭州市城市管理委員會(huì)2010年公布的《杭州市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，杭州主城區(qū)里共有環(huán)衛(wèi)工人12000多名，其中男職工5000多名，女職工7000多名。他們分別從事著道路保潔、公廁保潔、垃圾清運(yùn)、糞便清運(yùn)等工作。為了減輕環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，杭州市近幾年加大資金投入提高機(jī)械化清掃率，整個(gè)杭州主城區(qū)內(nèi)有灑水車87輛、高壓沖洗車19輛、多功能清洗車12輛、掃路車151輛，大大降低了一些主要干道的勞動(dòng)強(qiáng)度。為了解決環(huán)衛(wèi)工人的收入低問(wèn)題2002年后，環(huán)衛(wèi)部門(mén)逐步向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，杭州市環(huán)衛(wèi)部門(mén)分批、分區(qū)塊將杭城無(wú)編制的環(huán)衛(wèi)工人簽上了合同，2009年底，浙江省政府出臺(tái)了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改善環(huán)衛(wèi)工人工作生活條件促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，環(huán)衛(wèi)工人的月收入也有了較大的提高。十年前，一位臨時(shí)工性質(zhì)的環(huán)衛(wèi)工每年收入只有1萬(wàn)元左右，現(xiàn)在一線環(huán)衛(wèi)工人的年平均收入為3萬(wàn)~5萬(wàn)元（包括五險(xiǎn)一金），是按照城市最低收入標(biāo)準(zhǔn)以上增加10%-15%核發(fā)的。目前，杭州非事業(yè)編制環(huán)衛(wèi)工百分百都簽訂了勞動(dòng)合同，很多以前的臨時(shí)工都有了身份。杭州市環(huán)衛(wèi)部門(mén)已經(jīng)從2009年開(kāi)始將逐步解決環(huán)衛(wèi)工人住房問(wèn)題作為減輕環(huán)衛(wèi)工人負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重要工作，利用環(huán)衛(wèi)所的原有房舍，為外來(lái)員工提供部分住房以及部分的街道、社區(qū)也盡所能地提供部分房舍以供使用。

（三）、惠州市建立六大環(huán)衛(wèi)機(jī)制

惠州市區(qū)環(huán)衛(wèi)工人共有898人，整個(gè)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍呈現(xiàn)逐年老齡化趨勢(shì)，環(huán)衛(wèi)工人面臨招工困難及新老替換快等問(wèn)題?；葜菔袨榱私鉀Q環(huán)衛(wèi)工人的福利待遇、工作環(huán)境、社會(huì)地位等問(wèn)題，提出建立六大機(jī)制：一是建立環(huán)衛(wèi)精神弘揚(yáng)機(jī)制，提高環(huán)衛(wèi)工人的歸屬感和幸福感；二是建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制,提高環(huán)衛(wèi)工人的素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力；三是建立健全幫扶救助機(jī)制，解決環(huán)衛(wèi)工人的后顧之憂。四是建立完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施保障機(jī)制，改善環(huán)衛(wèi)工人工作條件。五是建立環(huán)衛(wèi)宣傳工作機(jī)制，提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。六是要完善環(huán)衛(wèi)執(zhí)法與管理機(jī)制，研究踐行市場(chǎng)化改革。

（四）、臺(tái)州市重點(diǎn)解決環(huán)衛(wèi)住宿難題

臺(tái)州市椒江區(qū)三年解決千余名環(huán)衛(wèi)工人住宿難題，椒江區(qū)共有環(huán)衛(wèi)工人1000多名。為解決工人住宿難題，三年來(lái)，椒江區(qū)建造了10所“環(huán)衛(wèi)工人之家”，分布在椒江城區(qū)的四周。在安排工人入住時(shí)，椒江環(huán)衛(wèi)處不僅考慮工人們的家庭情況，先安排夫妻，再安排單身員工，同時(shí)還遵循就近原則?！氨热缲?fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的工人，主要居住在岙里繆‘環(huán)衛(wèi)工人之家’，而居住在解放南路的‘環(huán)衛(wèi)工人之家’的工人，主要是負(fù)責(zé)老城區(qū)衛(wèi)生的工人和部分退休、無(wú)住房的職工?！睆?007年開(kāi)始，椒江環(huán)衛(wèi)處就對(duì)員工宿舍進(jìn)行大改造。截至目前，全區(qū)共新建職工宿舍4074平方米，改建5840平方米。每個(gè)“環(huán)衛(wèi)工人之家”均配有活動(dòng)室、會(huì)議室、閱覽室，生活設(shè)施非常齊全。住在這里的工人，每個(gè)月除了上繳一點(diǎn)水電費(fèi)之外，基本上不需支付其他任何費(fèi)用。

（五）、哈爾濱出臺(tái)環(huán)衛(wèi)工人事故預(yù)防對(duì)策

針對(duì)環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)安全系數(shù)低，頻繁發(fā)生交通事故，2011年哈爾濱市已涉及環(huán)衛(wèi)工人的交通事故共18起，造成6名環(huán)衛(wèi)工人死亡、11名環(huán)衛(wèi)工人受傷。僅9月6日至今，便有5名環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)時(shí)被撞，其中2人死亡，而5起事故中有3起司機(jī)肇事后逃逸。交警部門(mén)和城管部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)了預(yù)防環(huán)衛(wèi)工人發(fā)生交通事故研討會(huì)，并提出了預(yù)防對(duì)策：一是制訂全市環(huán)衛(wèi)工人統(tǒng)一作業(yè)規(guī)范及作業(yè)時(shí)設(shè)置提醒提示的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；二是增加環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)時(shí)安全防護(hù)，在作業(yè)車上安裝明顯的警示燈，設(shè)置LED牌播放提示性字幕；三是通過(guò)分析近兩年的事故，涉及環(huán)衛(wèi)工人的交通事故40%發(fā)生在凌晨4時(shí)至6時(shí)，俗稱“黑色2小時(shí)”。為了預(yù)防交通事故，減少環(huán)衛(wèi)工人的傷亡，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減少凌晨工作時(shí)間，增加白天工作時(shí)間；四是為了降低交通事故的發(fā)生概率，避免環(huán)衛(wèi)工人的傷亡，建議加快我市主干路、快速道路機(jī)械化清掃作業(yè)的進(jìn)度；五是定期組織開(kāi)展環(huán)衛(wèi)工人的集中安全教育，建立健全安全責(zé)任追究制，在環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)時(shí)段，要有領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、帶班等措施。

三、大連環(huán)衛(wèi)工人工作現(xiàn)狀及相關(guān)建議

2011年，大連市內(nèi)四區(qū)（暫未包括高新技術(shù)園區(qū)）實(shí)施了環(huán)衛(wèi)改革，實(shí)行以費(fèi)養(yǎng)事、管干分離，建立定崗、定員、定責(zé)、定量的績(jī)效考核制度并統(tǒng)一了作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這一定程度上改善了環(huán)衛(wèi)工人的工作中存在的一些問(wèn)題。改革實(shí)施前，大連環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)總額為2.14億元，改革實(shí)施后大幅增至3.6億元，作業(yè)經(jīng)費(fèi)全部由市、區(qū)兩級(jí)政府承擔(dān)，作業(yè)經(jīng)費(fèi)實(shí)行企業(yè)上報(bào)、區(qū)認(rèn)定、市審核的經(jīng)費(fèi)審核撥付機(jī)制，每2個(gè)月?lián)芨兑淮?。在道路掃保面積上由改革前的1948萬(wàn)平方米擴(kuò)大到2122.4萬(wàn)平方米，劃分四個(gè)等級(jí)，每級(jí)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)時(shí)間不同，并首次將523萬(wàn)平凡米綠化帶和789.7萬(wàn)平方米非物業(yè)居民樓院納入清掃保潔；道路保潔時(shí)間由過(guò)去不足12小時(shí)延長(zhǎng)至每天16至20小時(shí)（輪班）；道路清掃頻次由每天普掃一次提高到每天兩次；道路機(jī)械化清掃率由40%提升至50%以上、道路洗掃率由原來(lái)的“零”一次性達(dá)到了20%，今年底將達(dá)到35%；垃圾清運(yùn)實(shí)行按量付費(fèi)，基本實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清，消滅了滯留垃圾問(wèn)題；各類環(huán)衛(wèi)專用車輛由改革前的366臺(tái)增加到435臺(tái)；環(huán)衛(wèi)作業(yè)工人由原來(lái)的不足3000人增加到目前7800多人。機(jī)械化清掃率的提高以及車輛人員的增加從根本上減輕了環(huán)衛(wèi)工人的工作強(qiáng)度。為解決招工難問(wèn)題，市區(qū)兩級(jí)環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)積極幫助企業(yè)解決職工休息點(diǎn)和臨建宿舍，明確招工工資基本標(biāo)準(zhǔn)，采取多種渠道幫助企業(yè)招用工人，截止6月10日，全市環(huán)衛(wèi)工人實(shí)際人數(shù)由接管時(shí)的3678人增加至5712人，增加2034人。針對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，致使達(dá)不到規(guī)定人員數(shù)量和作業(yè)質(zhì)量問(wèn)題，大連市按照社評(píng)工資的60%來(lái)確定環(huán)衛(wèi)工人工資，由每月1320元增至每月2000余元左右。針對(duì)我市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題，下半年開(kāi)工建設(shè)辛寨子大型環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)、泡崖地區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，招標(biāo)采購(gòu)8000個(gè)垃圾容器、3500個(gè)果皮桶、82萬(wàn)戶生活垃圾袋和15臺(tái)道路清掃車。明年計(jì)劃建設(shè)3000噸的餐廚垃圾處理廠、200噸的大件和裝修垃圾處理廠、梭魚(yú)灣環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)，并啟動(dòng)環(huán)衛(wèi)專用車輛數(shù)字化管理監(jiān)控系統(tǒng)工程等。建議：

（一）、依法合理安排環(huán)衛(wèi)工人工作時(shí)間、作業(yè)方式和工作量。依照《勞動(dòng)法》規(guī)定，我國(guó)實(shí)行8小時(shí)工作制，加班加點(diǎn)應(yīng)依法支付加班工資。國(guó)家法定節(jié)假日加班應(yīng)支付300%的工資。環(huán)衛(wèi)工人作為城市光榮的勞動(dòng)者理應(yīng)該享受我國(guó)憲法和勞動(dòng)法所賦予的基本權(quán)利。在特殊情況如果需要加班，應(yīng)依法支付環(huán)衛(wèi)工人相應(yīng)的加班工資。同時(shí)盡量減少環(huán)衛(wèi)工人的工作量，可考慮以多人承擔(dān)、輪班等方法來(lái)分散作業(yè)壓力，減輕工作負(fù)擔(dān)。目前大連環(huán)衛(wèi)在工作時(shí)間、作業(yè)方式和工作量方面已經(jīng)盡量考慮到環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益。

（二）、加強(qiáng)教育和輿論宣傳力度，提高公眾的環(huán)保意識(shí)

社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)不高和城市意識(shí)薄弱是城市生活垃圾與日俱增的根源因素。通過(guò)教育和輿論宣傳來(lái)提高社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)是杜絕環(huán)衛(wèi)工人安全事故、保障環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)成果及合法權(quán)益的根本途徑。加大宣傳教育力度，提升市民素質(zhì)，營(yíng)造尊重環(huán)衛(wèi)工人的社會(huì)氛圍。首先通過(guò)教育和輿論宣傳使人們認(rèn)識(shí)到 9 “職業(yè)無(wú)優(yōu)劣，工作無(wú)等級(jí)，勞動(dòng)無(wú)貴賤” ；其次，讓人們認(rèn)識(shí)到環(huán)衛(wèi)工作的重要性，讓人們從內(nèi)心尊重環(huán)衛(wèi)工人，尊重他們的勞動(dòng)成果；再次，通過(guò)輿論宣傳、教育樹(shù)立環(huán)保先進(jìn)模范，并對(duì)其進(jìn)行表?yè)P(yáng)、激勵(lì)，對(duì)污染和破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為給予批評(píng)和教育，嚴(yán)重者給與一定的處罰；同時(shí)，組織開(kāi)展一些活動(dòng)，多宣傳報(bào)道環(huán)衛(wèi)等一線崗位上愛(ài)崗奉獻(xiàn)的先進(jìn)人物，讓世人了解環(huán)衛(wèi)行業(yè)，讓環(huán)衛(wèi)工人鮮亮、飽滿的形象打動(dòng)你我、感動(dòng)社會(huì)。讓環(huán)衛(wèi)工人多一些歸屬感和自豪感。

（三）、對(duì)環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行系統(tǒng)性的安全知識(shí)教育和安全作業(yè)培訓(xùn)，提高環(huán)衛(wèi)工人自身安全意識(shí)和安全作業(yè)能力

環(huán)衛(wèi)工人自身具備一定的安全知識(shí)和作業(yè)技能對(duì)環(huán)衛(wèi)工人有效避免交通安全事故會(huì)起到很大的。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“要改變一般人的本性，使他獲得一定勞動(dòng)部門(mén)的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)和專門(mén)的勞動(dòng)力，就要有一定的教育或訓(xùn)練?！杯h(huán)衛(wèi)部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行經(jīng)常性的、系統(tǒng)性的安全知識(shí)教育，進(jìn)行自身和安全作業(yè)方法培訓(xùn)，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人的交通安全意識(shí)自我保護(hù)意識(shí)，提高環(huán)衛(wèi)工人的安全作業(yè)能力。這樣將有效的提高環(huán)衛(wèi)工人的整體素質(zhì)以及工作效率，也將大大降低作業(yè)中發(fā)生事故的概率。

（四）、加大資金投入，為環(huán)衛(wèi)工人配備安全作業(yè)設(shè)備，提高道路機(jī)械化作業(yè)率

環(huán)衛(wèi)工人在工作過(guò)程中具備優(yōu)良的安全工作服和環(huán)衛(wèi)警示牌相當(dāng)重要。環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)該為一線工作的環(huán)衛(wèi)工人配備優(yōu)良的安全工作服和環(huán)衛(wèi)警示牌。或者考慮采用電子感應(yīng)設(shè)備當(dāng)環(huán)衛(wèi)工人在工作時(shí)，可以及時(shí)提醒靠近的司機(jī)和環(huán)衛(wèi)工人。環(huán)衛(wèi)工人用來(lái)作業(yè)的小車及其他工具最好也貼上感應(yīng)設(shè)備，當(dāng)車輛靠近時(shí)，及時(shí)提醒預(yù)防。同時(shí)盡量采用和推廣機(jī)械化作業(yè)方式，減少人工作業(yè)的范圍，尤其是快車道及高發(fā)路段。作為政府應(yīng)該有計(jì)劃的增加對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)計(jì)和技術(shù)層面的資金投入，用技術(shù)手段減少環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)過(guò)程中的安全事故。盡量避免環(huán)衛(wèi)工人單獨(dú)作業(yè)，積極推行相對(duì)集中作業(yè)，環(huán)衛(wèi)工人之間可相互照應(yīng)。為每個(gè)環(huán)衛(wèi)作業(yè)班組配備對(duì)講機(jī)，遇到緊急情況可呼叫城管執(zhí)法隊(duì)員，及時(shí)通知公安部門(mén)。城管部門(mén)加強(qiáng)與社會(huì)單位、小區(qū)保安和當(dāng)?shù)嘏沙鏊穆?lián)系，建立與各單位溝通聯(lián)系的正常制度。一把掃帚、一件反光背心的工作條件過(guò)于單薄，建議在財(cái)力許可的條件下，盡量增大機(jī)械化環(huán)衛(wèi)作業(yè)面，包括提升環(huán)衛(wèi)設(shè)施的檔次，逐步改善目前環(huán)衛(wèi)工人的工作條件。

（五）、建立和健全社會(huì)保障制度，提高環(huán)衛(wèi)工人社會(huì)地位和待遇

社會(huì)保障權(quán)也是我國(guó)法律賦予工人的一項(xiàng)基本權(quán)利之一。環(huán)衛(wèi)工人依法享有勞動(dòng)社會(huì)保障權(quán)。第一、應(yīng)逐步提高環(huán)衛(wèi)工人的工資水平，嚴(yán)格按照社評(píng)工資的60%來(lái)確定環(huán)衛(wèi)工人工資額度，加班加點(diǎn)應(yīng)依法發(fā)放加班工資，創(chuàng)造條件逐步提高福利待遇；第二、合理安排休息休假的時(shí)間，定期應(yīng)對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的身體健康進(jìn)行檢查，提供必要的生活衛(wèi)生設(shè)施，繼續(xù)加大環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)以及宿舍的建設(shè)；第三、盡可能為環(huán)衛(wèi)工人購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，有條件的情況下設(shè)立作業(yè)安全基金將其納入城市最低生活保障體系，建立環(huán)衛(wèi)供人子女助學(xué)機(jī)制和貧困家庭幫扶機(jī)制，以便較好的解決環(huán)衛(wèi)工人遭遇交通事故后的醫(yī)療問(wèn)題、生活困難問(wèn)題、補(bǔ)償問(wèn)題和子女教育問(wèn)題。第四、通過(guò)媒體宣傳等多個(gè)途徑來(lái)逐步提升環(huán)衛(wèi)工人的的社會(huì)地位和形象。

注釋：

① 注 釋1 雙老，這里指老人與其配偶兩人獨(dú)居；單身，這里指獨(dú)自居住；正常，這里指老人與子女共同居住生活。參考文獻(xiàn)：

[1] 參考文獻(xiàn)1 城市環(huán)衛(wèi)工人安全作業(yè)保障機(jī)制研究 作者：樂(lè)治后 龍華 陳偉 [2] 參考文獻(xiàn)2 再談不容忽視的環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題 作者：姜 穎 夏愛(ài)平[3] 參考文獻(xiàn)3 對(duì)長(zhǎng)春市凈月經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)臨時(shí)工人狀況的考察 [4] 參考文獻(xiàn)4 環(huán)衛(wèi)工人的權(quán)益缺失及保障對(duì)策研究——以南京為例

第二篇：火災(zāi)調(diào)查工作現(xiàn)狀分析

火災(zāi)調(diào)查工作是法律賦予公安消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)法定職責(zé)，是公安消防監(jiān)督執(zhí)法的重要組成部分，也是對(duì)社會(huì)實(shí)行公共安全管理的行政行為。但根據(jù)現(xiàn)狀來(lái)看，火災(zāi)調(diào)查工作遇到了一系列的難題，嚴(yán)重影響了消防事業(yè)的正常發(fā)展。

缺少火災(zāi)調(diào)查專職機(jī)構(gòu)。隨著人們法律意識(shí)和維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)逐步增強(qiáng)，火災(zāi)發(fā)生后，因民事經(jīng)濟(jì)糾紛而引發(fā)的火災(zāi)重新認(rèn)

定的行政訴訟案件逐年增多。然而，目前在各級(jí)消防機(jī)構(gòu)中缺少負(fù)責(zé)火災(zāi)調(diào)查的專門(mén)機(jī)構(gòu)，火災(zāi)調(diào)查力量薄弱問(wèn)題尤為突出。因此，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上迫切需要在各級(jí)消防機(jī)構(gòu)設(shè)置火災(zāi)調(diào)查職能處(科),并逐步確保這項(xiàng)工作得到持續(xù)有效地開(kāi)展。

缺少火災(zāi)調(diào)查專業(yè)隊(duì)伍?；馂?zāi)調(diào)查工作是一項(xiàng)技術(shù)含量較高的專業(yè)性工作，對(duì)工作人員的技術(shù)知識(shí)和技能有較高的要求；同時(shí)又是一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)積累的工作，需要一段較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐過(guò)程。目前，消防機(jī)構(gòu)中接受過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或?qū)W習(xí)的人員比例不足總數(shù)的5%，現(xiàn)有的火災(zāi)調(diào)查人員多數(shù)是半路出家，沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)火災(zāi)調(diào)查專業(yè)知識(shí)，致使各單位從事火災(zāi)調(diào)查人員的素質(zhì)參差不齊。而且火災(zāi)調(diào)查又是一項(xiàng)辛苦的工作，不易出成績(jī)，所以很多消防監(jiān)督人員不愿從事這項(xiàng)工作。

任務(wù)量過(guò)重。根據(jù)《中國(guó)消防年鑒》統(tǒng)計(jì)，隨著火災(zāi)案件多發(fā)地區(qū)的消防部隊(duì)工作量逐年加大、火災(zāi)調(diào)查程序的繁瑣使消防大隊(duì)、支隊(duì)難以承受過(guò)多的工作負(fù)荷，于是出現(xiàn)得過(guò)且過(guò)的局面，消防大隊(duì)和公安派出所所負(fù)責(zé)的三級(jí)管理單位劃分界限含糊，相互推諉。甚至出現(xiàn)案件無(wú)人受理的情況。在人們法律意識(shí)不斷增強(qiáng)的今天，經(jīng)常會(huì)用借助法律或媒體來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，從而使人民消防部隊(duì)的形象受到一定的損害。

保障機(jī)制不完善。目前，我國(guó)大部分城市的火災(zāi)調(diào)查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，并成為火災(zāi)調(diào)查工作開(kāi)展的主要障礙之一。例如送檢一個(gè)最常見(jiàn)的金相分析，至少需要1000元的鑒定費(fèi)用，尚不包括交通費(fèi)用等經(jīng)費(fèi)。由于經(jīng)費(fèi)未落實(shí)，每辦理一個(gè)案件就要從其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中列支，結(jié)果使本已緊張的經(jīng)費(fèi)更加捉襟見(jiàn)肘，進(jìn)而造成有的單位能不立案則不立案或盡量少立案的現(xiàn)象，甚至向當(dāng)事人索要有關(guān)費(fèi)用。其次，缺乏必要的裝備設(shè)施。除傳統(tǒng)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查器材外，目前大多單位未配備必要的專業(yè)照相、通訊設(shè)備以及警械裝備。必要的專業(yè)、設(shè)施不到位，同樣影響火災(zāi)調(diào)查的正常進(jìn)行。

火災(zāi)調(diào)查組織工作不夠嚴(yán)密。根據(jù)公安部第37號(hào)令第10條要求“火災(zāi)調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)按照公安消防監(jiān)督人員資格管理的有關(guān)規(guī)定，取得崗位資格”，但目前公安消防機(jī)構(gòu)中只有極少數(shù)單位設(shè)有火災(zāi)調(diào)查專門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ氄{(diào)查人員編制，多數(shù)基層消防科（大隊(duì)）的火調(diào)兼職人員也只有一個(gè)人，而火災(zāi)數(shù)量日益增加，對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作的需求也日益增加，目前的機(jī)構(gòu)、人員都無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)火災(zāi)調(diào)查工作的需求。由此可見(jiàn)，火調(diào)工作的組織和人員保證嚴(yán)重不足。這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了火調(diào)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和人員素質(zhì)的提高，對(duì)承辦消防行政案件，特別是消防刑事案件，十分不利。在火災(zāi)調(diào)查工作的制度保證方面，目前只有一般的法律文書(shū)的法制審核要求和重大處罰集體討論的規(guī)定，基層消防機(jī)構(gòu)由于人員少、火災(zāi)多的原因，多數(shù)火災(zāi)都是大家共同調(diào)查，雖然每個(gè)辦案人員都簽了字，但最后出了問(wèn)題無(wú)法追究具體辦案人員的責(zé)任。

行政執(zhí)法效率需提高。行政執(zhí)法效率是我們所提出最為重要的一項(xiàng)內(nèi)容，也是實(shí)行簡(jiǎn)易程序最主要的原因之一。由于我國(guó)每年火災(zāi)數(shù)量呈不斷上升趨勢(shì)，火災(zāi)調(diào)查人員數(shù)量又極其有限，而根據(jù)我國(guó)消防法規(guī)定，每起火災(zāi)案件都必須調(diào)查，如果每起火災(zāi)都必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的火災(zāi)調(diào)查程序來(lái)處理，根據(jù)現(xiàn)有的火災(zāi)調(diào)查力量根本無(wú)法滿足其需要。是否每起火災(zāi)都需要用一般程序來(lái)調(diào)查也就成為我們關(guān)注的問(wèn)題，如何提高行政執(zhí)法效率更是急需我們解決的問(wèn)題。

由此可見(jiàn)，火災(zāi)調(diào)查工作開(kāi)展的并不是一帆風(fēng)順，許多環(huán)節(jié)都出現(xiàn)一些疏漏，急需出臺(tái)一些政策、法律法規(guī)來(lái)完善，否則，便是一個(gè)惡性循環(huán)的過(guò)程。

第三篇：班主任工作現(xiàn)狀調(diào)查分析報(bào)告

我校班主任工作現(xiàn)狀調(diào)查分析報(bào)告

為了全面了解我?，F(xiàn)任班主任工作狀態(tài)，我校對(duì)24名班主任采取了問(wèn)卷調(diào)查及訪談的方式進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對(duì)現(xiàn)任班主任的工作狀態(tài)以及在班主任工作實(shí)踐中遭遇的困惑等數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，基本反映了我校班主任工作實(shí)踐中的各項(xiàng)關(guān)系及發(fā)展現(xiàn)狀。

1、我國(guó)現(xiàn)行教育體制中仍然存在著一些不協(xié)調(diào)的因素。

從大的方面看，新課程改革鼓勵(lì)教師大膽創(chuàng)新，積極提倡自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式。但是實(shí)踐中對(duì)老師的評(píng)價(jià)卻仍然無(wú)法脫離應(yīng)試教育的一套：教學(xué)評(píng)價(jià)的主要依據(jù)仍是學(xué)生的分?jǐn)?shù)。班級(jí)管理工作本是班主任工作的重心，而在社會(huì)現(xiàn)實(shí)所造成的應(yīng)試教育的尷尬局勢(shì)下，班主任很少能夠左右兼顧，兩全其美。

2、班主任工作責(zé)任重、壓力大、難題多

統(tǒng)計(jì)表明：班主任比普通老師付出的時(shí)間要多，很多班主任認(rèn)為這樣瑣碎的工作沒(méi)有帶來(lái)任何成就感?！拔矣X(jué)得自己的工作就像管家婆，根本談不上創(chuàng)造性，沒(méi)意思?！币晃话嘀魅卫蠋熯@樣說(shuō)。且不說(shuō)這些只是班級(jí)管理的瑣碎工作，當(dāng)班主任的老師一般都是學(xué)校的教學(xué)骨干，教學(xué)改革、課題實(shí)施他們都是主力，學(xué)習(xí)、研討、做公開(kāi)課幾乎把管理班級(jí)以外的時(shí)間全部填滿。

初中學(xué)生各項(xiàng)課程比較多，作業(yè)多，而且各項(xiàng)活動(dòng)頻繁，班主任必然是各項(xiàng)工作的最終落實(shí)者和責(zé)任人。于是，作為班主任不僅要教學(xué)能力突出，還要掌握很多技能，譬如：唱歌、繪畫(huà)、演講、朗誦、跳舞等表演技能。班主任個(gè)人素質(zhì)的要求逐漸提高，工作性能逐漸多元化，專業(yè)化，這期間，卻沒(méi)有足夠的時(shí)間和機(jī)會(huì)來(lái)供應(yīng)班主任學(xué)習(xí)提高。

再者，現(xiàn)在的學(xué)生都是90后的孩子，從表面上看，他們張揚(yáng)、有個(gè)性、敢做敢為、善于接受新生事物，但其實(shí)他們的內(nèi)心卻很封閉，一般的說(shuō)教很難觸動(dòng)他們，只有真正走入他們的心靈，教育才能發(fā)揮作用。這對(duì)學(xué)校的教育工作提出了更高的要求，也給班主任的工作增加更大的難度。

3、班主任自身存在的瑕疵 A、專業(yè)水平不夠

我們?cè)趩?wèn)卷中發(fā)現(xiàn)，不少班主任在接手一個(gè)新的班級(jí)時(shí)，往往缺乏對(duì)這個(gè)班的班級(jí)文化建設(shè)進(jìn)行前瞻性構(gòu)思。同時(shí)，在班級(jí)工作中圍繞班級(jí)文化特色開(kāi)展工作的習(xí)慣和意識(shí)淡薄，工作起來(lái)就事論事多，甚至被動(dòng)地跟著學(xué)生的表現(xiàn)走。當(dāng)然，也有很大部分教師非常注意班級(jí)文化建設(shè)，但是，卻常?？嘤跊](méi)有解決問(wèn)題的好方法，或者在開(kāi)展班級(jí)工作時(shí)感到力不從心。對(duì)班干部隊(duì)伍建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)水平較低，對(duì)班干部的培養(yǎng)工作沒(méi)有足夠重視。同時(shí)，對(duì)班主任的訪談中發(fā)現(xiàn)，班主任普遍存在關(guān)注兩頭（優(yōu)秀生和后進(jìn)生），忽視中等生的現(xiàn)象。B、對(duì)自身素質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠

大部分班主任工作勤勤懇懇，任勞任怨，對(duì)學(xué)生也倍加關(guān)注，認(rèn)真執(zhí)行學(xué)校要求的各項(xiàng)班務(wù)工作。他們對(duì)自己的付出問(wèn)心無(wú)愧，所以當(dāng)班級(jí)或?qū)W生出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，他們常常把問(wèn)題的原因放在了學(xué)生和家長(zhǎng)身上，這是一個(gè)很大的問(wèn)題。在“你在班主任工作遇到的最大的困惑和煩惱？”的問(wèn)卷中，“家長(zhǎng)不配合”41.1%；“學(xué)生難教育”占26.5%；“繁雜瑣事多”占8%。這里可以看出，絕大多數(shù)班主任把影響班主任工作開(kāi)展的主要因素推給了家長(zhǎng)和學(xué)生，卻沒(méi)思考自身素質(zhì)問(wèn)題。

C、工作困倦、精神疲勞

我們?cè)谡{(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不少班主任當(dāng)班務(wù)工作遇到不順時(shí)，總感到自己費(fèi)力不討好，工作有難以承受之重，他們平均在校時(shí)間超過(guò)9小時(shí)，尤其是我校的住讀班，住讀班班主任平均在校時(shí)間為12小時(shí)以上。正如有班主任感慨：“大量的工作，沉重的安全責(zé)任，超長(zhǎng)的工作狀態(tài)，壓得班主任喘不過(guò)氣來(lái)?！薄凹彝ヘ?zé)任轉(zhuǎn)嫁于學(xué)校教育中，班主任承擔(dān)過(guò)重的安全心理負(fù)擔(dān)！班主任成了學(xué)生十足的?監(jiān)護(hù)人?，甚至是?保姆?！”現(xiàn)行的班級(jí)管理改革從何下手？班主任工作究竟何去何從？

4、對(duì)班級(jí)工作的評(píng)價(jià)體制不健全

學(xué)校對(duì)班主任的工作成績(jī)和能力的評(píng)定，往往是對(duì)學(xué)校安排布置的工作的結(jié)果評(píng)定，而不是對(duì)班主任工作狀況的動(dòng)態(tài)分析，對(duì)班主任工作的藝術(shù)性和班主任工作智慧也難以考證。因而造成班主任對(duì)自身素質(zhì)（特別是班主任技能）的認(rèn)識(shí)不足。因?yàn)?，現(xiàn)行的班主任工作考評(píng)制度，導(dǎo)致很多班主任更關(guān)注學(xué)生是否違反學(xué)校規(guī)章制度，關(guān)注班級(jí)形象，而對(duì)學(xué)生內(nèi)心世界的關(guān)注及對(duì)學(xué)生良好行為養(yǎng)成的內(nèi)在動(dòng)力的培養(yǎng)較為忽略。

在學(xué)校常規(guī)管理制度中，對(duì)班級(jí)工作的評(píng)價(jià)往往是“懲”多于“獎(jiǎng)”。我們最常見(jiàn)的，學(xué)校規(guī)章制度中規(guī)定某學(xué)生違反了某一規(guī)范則“扣該班XX分”的表述很多，這種以點(diǎn)帶面的考評(píng)方式缺乏綜合評(píng)價(jià)性，但卻直接與班主任工作考評(píng)掛靠，這造成部分班主任教師精神壓力過(guò)大，時(shí)刻擔(dān)心班級(jí)被扣分。因此，班主任開(kāi)展自主活動(dòng)的熱情大大削弱，工作變得非常被動(dòng)。

5、班級(jí)管理工作欠缺專業(yè)性

我國(guó)高等師范院校沒(méi)有班主任管理學(xué)課程，班主任多是在實(shí)踐中摸索管理規(guī)律。各級(jí)各類學(xué)?！耙詴?huì)代研”進(jìn)行班主任培訓(xùn)的情況較為普遍，而帶有研究性質(zhì)的專題研究活動(dòng)非常少。班主任應(yīng)該是有很高的技術(shù)含量的工種，但是，長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校的班主任幾乎只是主要學(xué)科教師的附屬品，任何一個(gè)語(yǔ)文或者數(shù)學(xué)教師都可以被學(xué)校認(rèn)命為班主任，使得班主任從上到下變得仿佛是沒(méi)有專業(yè)性可言。

第四篇：金融業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查及分析

金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及分析

一、金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）金融宏觀調(diào)控和金融穩(wěn)定方面

1.人民銀行積極創(chuàng)新貨幣政策調(diào)控工具、完善宏觀調(diào)控體系。包括開(kāi)展利率市場(chǎng)化改革、不斷簡(jiǎn)化利率管理、擴(kuò)大利率浮動(dòng)區(qū)間等。

2.人民銀行根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化，適時(shí)適度調(diào)整貨幣政策，靈活運(yùn)用多種貨幣政策進(jìn)行宏觀調(diào)控。包括加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，完善信貸管理制度，支持薄弱環(huán)節(jié)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)等。

3.加強(qiáng)金融監(jiān)管和維護(hù)金融穩(wěn)定。銀行監(jiān)管提出“管法人、管風(fēng)險(xiǎn)、管內(nèi)控、提高透明度”的理念，堅(jiān)持探索逆周期監(jiān)管實(shí)踐；證監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)、證券交易所“三點(diǎn)一線”，形成覆蓋全市場(chǎng)的快速聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制；現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管框架初步形成，以償付能力、公司治理和市場(chǎng)行為監(jiān)管三支柱。金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制加強(qiáng)。

（二）金融業(yè)改革與發(fā)展方面

2010 年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)金融業(yè)全面發(fā)揮金融服務(wù)和調(diào)控功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.貨幣存量和外匯儲(chǔ)備快速增加。2006 年末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備就突破萬(wàn)億大關(guān)，超過(guò)日本成為全球外匯儲(chǔ)備最多的國(guó)家。截至2010 年9 月末，國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額為26483 億美元。

2.銀行業(yè)改革與發(fā)展取得重大進(jìn)展。（1）大型國(guó)有銀行股份制改革基本完成，2010 年7 月，農(nóng)業(yè)銀行掛牌上市；（2）政策性金融機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)；

（3）中小商業(yè)銀行加快改革與發(fā)展：積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者；改革管理體制和進(jìn)行跨區(qū)域發(fā)展；改革重組和改制上市，加快金融創(chuàng)新和提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.農(nóng)村金融改革不斷深入。從農(nóng)村信用社改革，到包括村鎮(zhèn)銀行、貸款公司及農(nóng)村資金互助社在內(nèi)的多種新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的組建及發(fā)展，至2010 年4 月末，全國(guó)各地在試點(diǎn)中已設(shè)立小額貸款公司1700 多家，貸款余額超過(guò)1000 億元。

4.證券公司綜合治理成效顯著。風(fēng)險(xiǎn)處置、日常監(jiān)管和推進(jìn)行業(yè)發(fā)展三管齊下，依照防治結(jié)合，以防為主，標(biāo)本兼治，形成機(jī)制的總體思路，對(duì)證券公司實(shí)施綜合治理。

5.保險(xiǎn)業(yè)改革不斷推進(jìn)。多家保險(xiǎn)公司先后完成重組改制及整體上市，2009 年末，保險(xiǎn)公司法人機(jī)構(gòu)已達(dá)138 家。

6.金融市場(chǎng)加快發(fā)展。貨幣市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展；多層次資本市場(chǎng)體系初步形成：股權(quán)分置改革基本完成；創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)正式啟動(dòng)、股指期貨正式推出；外匯市場(chǎng)加快發(fā)展；黃金市場(chǎng)快速發(fā)展。

7.金融對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高。（1）銀行業(yè)取消對(duì)外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的地域和客戶限制，取消對(duì)外資銀行在華經(jīng)營(yíng)的非審慎性限制；（2）證券業(yè)主動(dòng)實(shí)施了部分自主開(kāi)放措施；（3）目前，除了外資在合資壽險(xiǎn)公司中的參股比例不得超過(guò)50%、外資產(chǎn)險(xiǎn)公司不得經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車第三責(zé)任險(xiǎn)的限制外，保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全面對(duì)外開(kāi)放；（4）國(guó)際金融危機(jī)期間，中國(guó)人民銀行先后與韓國(guó)、香港、馬來(lái)西亞、印尼、白俄羅斯和阿根廷貨幣當(dāng)局簽署了6 份總規(guī)模為6500 億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作自開(kāi)始后順利擴(kuò)展到20 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），截至2009 年底，5 個(gè)試點(diǎn)城市累計(jì)辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)409 筆，金額35.83 億元。

（三）金融業(yè)專業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀

金融本科生的需求量日漸消退，由于連續(xù)多年考生對(duì)金融學(xué)的趨之若鶩，近年來(lái)國(guó)內(nèi)金融業(yè)對(duì)金融專業(yè)畢業(yè)（本科、研究）生的需求，已經(jīng)呈下降趨勢(shì)。這一趨勢(shì)尤其表現(xiàn)在對(duì)金融專業(yè)本科生的需求上。

由于金融研究生畢業(yè)生數(shù)量的增加，以及金融行業(yè)對(duì)金融本科生實(shí)用性的質(zhì)疑，對(duì)于本科畢業(yè)生的需求有所下降，研究生的需求則有所上升。在與其他經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的比較中，對(duì)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)專業(yè)的需求有所上升，自2000年始已經(jīng)

超過(guò)了對(duì)金融專業(yè)畢業(yè)生的需求量，此消彼漲，金融本科生的需求量日漸消退。

另外，近年來(lái)，法律、計(jì)算機(jī)信息專業(yè)畢業(yè)生的金融從業(yè)進(jìn)入口徑擴(kuò)寬。法律對(duì)金融行業(yè)的重要性自不待言。由于現(xiàn)代社會(huì)信息化的高速發(fā)展，各行各業(yè)都在高度實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的信息化，所以大量計(jì)算機(jī)信息專業(yè)的畢業(yè)生被大量引入金融業(yè)。在證券公司這個(gè)重要性更加突出，如果一個(gè)證券公司的交易系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題，那么將是一場(chǎng)災(zāi)難。大量的計(jì)算機(jī)專業(yè)人士加入到金融業(yè)中來(lái)，發(fā)揮了重要的作用。金融行業(yè)所需要的人才也越來(lái)越向綜合性質(zhì)發(fā)展。這在無(wú)形中也縮小了金融專業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)入金融業(yè)的門(mén)徑，增加了金融專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力。據(jù)說(shuō)在一個(gè)現(xiàn)代投資銀行中甚至有一半以上的人士是非金融經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)專業(yè)的人員，他們專業(yè)各異，有機(jī)械、通信、物理、法律等。

二、如何推進(jìn)金融業(yè)改革和發(fā)展

（一）金融業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題

1.金融發(fā)展格局還不合理

（1）我國(guó)間接融資比重高，金融發(fā)展格局還不盡合理。金融體系仍然由銀行主導(dǎo)，銀行業(yè)資產(chǎn)占全部金融資產(chǎn)的90%以上，全社會(huì)的融資風(fēng)險(xiǎn)仍高度集中于銀行體系。

（2）資本市場(chǎng)仍具有“新興加轉(zhuǎn)軌”的基本階段性特征。主要體現(xiàn)在：市場(chǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)張、市值快速增長(zhǎng)的同時(shí)，股票市場(chǎng)與債券市場(chǎng)發(fā)展不夠平衡，市場(chǎng)層次有待完善，市場(chǎng)產(chǎn)品單一等結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。上市公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部約束機(jī)制仍不健全，一些上市公司的質(zhì)量還不高。部分投資者包括機(jī)構(gòu)投資者的投資理念不夠成熟，中長(zhǎng)期投資者比重依然較低。市場(chǎng)的國(guó)際化程度依然較低。在市場(chǎng)快速發(fā)展的情況下，監(jiān)管理念、監(jiān)管方式、監(jiān)管水平方面還有一定差距。

（3）保險(xiǎn)業(yè)處于發(fā)展初級(jí)階段，保險(xiǎn)密度和深度較低，保險(xiǎn)產(chǎn)品不豐富，保障功能發(fā)揮不夠。我國(guó)GDP 世界排名第2 位，但保費(fèi)收入排名僅第6 位。保費(fèi)收入占GDP 的比重，世界平均為8%，我國(guó)為3.25%。人均保費(fèi)，世界平均為512 美元，我國(guó)僅為105 美元。

2.金融組織體系和金融服務(wù)需要加強(qiáng)與完善

（1）從組織體系看，中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不足，銀行業(yè)對(duì)民營(yíng)資本的市場(chǎng)開(kāi)放仍有空間。

（2）從服務(wù)領(lǐng)域看，農(nóng)村金融服務(wù)需要強(qiáng)化，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的金融服務(wù)仍不足。農(nóng)村金融產(chǎn)品單一，服務(wù)不到位。目前的金融組織體系中，大中型銀行多、小銀行少，微型金融機(jī)構(gòu)剛剛起步，而大銀行又沒(méi)有充分發(fā)揮服務(wù)小企業(yè)的作用，貸大不貸小，造成小企業(yè)金融服務(wù)供給不足。金融機(jī)構(gòu)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)力度不足，支持企業(yè)“走出去”的金融服務(wù)需要加強(qiáng)。

3.金融機(jī)構(gòu)公司治理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制需要進(jìn)一步完善

（1）一些金融改革偏重于機(jī)構(gòu)的增減和人員變動(dòng)，對(duì)金融制度和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新不夠重視。

（2）銀行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃比較薄弱、競(jìng)爭(zhēng)同質(zhì)化、考核機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式科學(xué)性不強(qiáng)等問(wèn)題尚未得到根本改觀。銀行公司治理架構(gòu)和機(jī)制有待規(guī)范，實(shí)際運(yùn)作效能尚需進(jìn)一步提高。國(guó)有大型銀行經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)模式和增長(zhǎng)方式還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

（3）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問(wèn)題較為突出。農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”事業(yè)部建立健全仍需一段時(shí)間，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的定位和有效經(jīng)營(yíng)模式仍在探索。農(nóng)村信用社的激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、市場(chǎng)退出機(jī)制等還不完善。

（4）證券公司業(yè)務(wù)模式比較傳統(tǒng)，創(chuàng)新能力較弱。

（5）一些保險(xiǎn)公司內(nèi)控和基礎(chǔ)管理較為薄弱，治理結(jié)構(gòu)還不完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為仍不規(guī)范。

4.金融機(jī)構(gòu)潛在風(fēng)險(xiǎn)和金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

銀行信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)仍然比較突出，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理水平不高，內(nèi)部控制需要進(jìn)一步加強(qiáng)。銀行巨量信貸增長(zhǎng)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，貸款集中度風(fēng)險(xiǎn)日趨突

出，資產(chǎn)負(fù)債期限錯(cuò)配有所加劇。國(guó)有大型銀行和股份制銀行普遍存在資本金補(bǔ)充壓力。證券期貨、保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力需要加強(qiáng)。

（二）進(jìn)一步深化金融改革

1.完善金融宏觀調(diào)控體系

一是建立健全科學(xué)的貨幣政策決策機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)貨幣政策的預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性和有效性。

二是穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高定價(jià)能力，完善市場(chǎng)機(jī)制，為進(jìn)一步放開(kāi)存貸款利率上下限，最終實(shí)現(xiàn)全面的利率市場(chǎng)化創(chuàng)造條件。

三是進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)供求在匯率決定中的基礎(chǔ)性作用，適度擴(kuò)大人民幣匯率浮動(dòng)區(qū)間，增強(qiáng)人民幣匯率浮動(dòng)彈性，提高人民幣匯率決定的市場(chǎng)化程度，改善匯率管理和調(diào)控方式，增強(qiáng)主動(dòng)性。

四是充分發(fā)揮信貸政策作用，支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加強(qiáng)信貸政策宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化信貸資金結(jié)構(gòu)，促進(jìn)信貸資源合理配置。嚴(yán)格控制對(duì)高能耗、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。

2.加強(qiáng)宏觀審慎管理和維護(hù)金融穩(wěn)定

目前，我國(guó)金融監(jiān)管法律法規(guī)體系基本形成，分業(yè)經(jīng)營(yíng)和分業(yè)監(jiān)管體系逐步完善。但金融監(jiān)管結(jié)構(gòu)與金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新與保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面不協(xié)調(diào)日益顯露。金融機(jī)構(gòu)自我約束機(jī)制尚不健全，金融體系存在順周期現(xiàn)象，加大了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患。金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏有效的制度保障，監(jiān)管空白與監(jiān)管交叉并存。我國(guó)應(yīng)充分借鑒并積極執(zhí)行國(guó)際金融標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)相關(guān)改革，提升我國(guó)金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。

一是構(gòu)建宏觀審慎管理制度框架。實(shí)現(xiàn)宏觀審慎管理與微觀金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合，抑制貨幣信貸順周期波動(dòng)。強(qiáng)化中央銀行在維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定方面的職責(zé)，明確中央銀行在加強(qiáng)宏觀審慎管理方面的牽頭和主導(dǎo)作用。

二是加強(qiáng)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管。人民銀行會(huì)同相關(guān)部門(mén)擬定金融控股公司監(jiān)管規(guī)則，明確金融控股公司的定位，完善金融控股公司的監(jiān)管制度。加強(qiáng)對(duì)“大而不倒”金融機(jī)構(gòu)

三是建立和健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制?？捎扇嗣胥y行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和外匯局建立金融監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度。加快建立和完善金融管理部門(mén)之間信息共享機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。

四是加快建立存款保險(xiǎn)制度。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全球金融體系造成重大破壞，各國(guó)政府采取了多種應(yīng)對(duì)措施，其中存款保險(xiǎn)制度在化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)金融體系穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

3.深化金融機(jī)構(gòu)改革

（1）繼續(xù)深化已改制大型商業(yè)銀行改革。堅(jiān)持推進(jìn)改革與加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理并

重的原則，繼續(xù)深化中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和交通銀行四家大型商業(yè)銀行股份制改革，不斷夯實(shí)金融微觀基礎(chǔ)。

（2）不斷推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。按照“一行（司）一策”的原則，繼續(xù)推進(jìn)出口銀行和中信保改革，按照兩家機(jī)構(gòu)改革方案要求，進(jìn)一步明確市場(chǎng)定位，明晰業(yè)務(wù)范圍、完善治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理模式、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)合規(guī)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管部門(mén)有效監(jiān)管，不斷提高其服務(wù)對(duì)外貿(mào)易和企業(yè)“走出去”的能力和水平。進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行前期研究工作，推動(dòng)其繼續(xù)深化內(nèi)部改革，為全面改革做好準(zhǔn)備。

（3）加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革。為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要求建立和完善政策金融、合作金融、商業(yè)金融相結(jié)合的農(nóng)村金融體系。一是健全農(nóng)村金融體系。二是拓寬融資渠道。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股；參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)。研究探索農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)上市融資和發(fā)行債券。三是加大政策支持力度。四是加快金融創(chuàng)新和加強(qiáng)金融監(jiān)管。鼓勵(lì)國(guó)家控股的大型銀行和各商業(yè)銀行通過(guò)多種方式開(kāi)辦農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。

（4）推進(jìn)證券期貨機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展。進(jìn)一步督促證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)改善公司治理與內(nèi)控水平，提升合規(guī)管理與風(fēng)險(xiǎn)控制水平。

（5）推進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展。努力鞏固改革成果，支持符合條件的保險(xiǎn)公司通過(guò)上市、增資擴(kuò)股、發(fā)行次級(jí)債等方式補(bǔ)充資本，增強(qiáng)資本實(shí)力和償付能力。

4.促進(jìn)金融市場(chǎng)健康發(fā)展

（1）加快推動(dòng)貨幣市場(chǎng)發(fā)展。促進(jìn)同業(yè)拆借市場(chǎng)、回購(gòu)市場(chǎng)、短期融資券市場(chǎng)、商業(yè)匯票市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，拓寬市場(chǎng)廣度和深度，增強(qiáng)流動(dòng)性管理功能。

（2）促進(jìn)債券市場(chǎng)發(fā)展。推進(jìn)公司債券發(fā)行體制和監(jiān)管體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)證券化，探索研究發(fā)行地方政府債券。建立債券市場(chǎng)主體的信用責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)約束；豐富債券品種，完善債券投資者結(jié)構(gòu)。

（3）穩(wěn)步推進(jìn)股票市場(chǎng)發(fā)展。完善上市公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部約束機(jī)制。完善并購(gòu)制度，提高上市公司質(zhì)量。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金發(fā)展。不斷完善期貨市場(chǎng)。繼續(xù)推動(dòng)重要的大宗商品期貨品種上市。穩(wěn)步發(fā)展股指期貨。

（4）進(jìn)一步加強(qiáng)外匯市場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)拓展外匯市場(chǎng)的廣度和深度，形成交易方式多樣化、參與主體多元化、交易產(chǎn)品日趨豐富、風(fēng)險(xiǎn)防范能力增強(qiáng)的外匯市場(chǎng)體系。

（5）推進(jìn)黃金市場(chǎng)健康發(fā)展。整合優(yōu)化配置黃金市場(chǎng)資源。加強(qiáng)黃金市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善黃金市場(chǎng)交易、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、交割和黃金賬戶及清算服務(wù)。

第五篇：中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查分析

衛(wèi)輝市中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查分析

【摘要】目的 了解河南省衛(wèi)輝市中小學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況，為開(kāi)展學(xué)校衛(wèi)生保健工作提供依據(jù)。方法 依據(jù)2011-2012學(xué)年衛(wèi)輝市46 511名6~15歲小學(xué)、初中學(xué)生體檢資料，根據(jù)身高標(biāo)準(zhǔn)體重值，進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)狀況分析。結(jié)果 該市中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良、較低體重、肥胖、超重檢出率依次為7.17%、45.60%、6.60%、3.75%；學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良、較低體重合并檢出率有城鄉(xiāng)、性別差異，以農(nóng)村男女學(xué)生為甚，其次為城區(qū)男生、城區(qū)女生，檢出率以次為56.14%、55.28%、50.58%、45.07%。結(jié)論 衛(wèi)輝市中小學(xué)學(xué)生特別是農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良、較低體重狀況較重，應(yīng)采取積極有效的措施實(shí)施進(jìn)行干預(yù)。

中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況是評(píng)價(jià)學(xué)生健康狀況的重要指標(biāo)，也是反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的間接指標(biāo)[1]。為了解河南省衛(wèi)輝市中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)現(xiàn)狀，為制定干預(yù)措施提供依據(jù)，對(duì)衛(wèi)輝市2011—2012學(xué)年各初級(jí)中學(xué)及小學(xué)的健康體檢資料進(jìn)行匯總分析，現(xiàn)報(bào)道告如下。1 對(duì)象與方法

1.1 對(duì)象 對(duì)2011-2012學(xué)年衛(wèi)輝市各所小學(xué)、初中學(xué)生的體檢資料，刪除年齡小于6歲，大于15歲的學(xué)生資料后，使用6～15歲10個(gè)年齡組共46 511人體檢資料。

1.2 方法

學(xué)生體格檢查嚴(yán)格按照《學(xué)校衛(wèi)生情況年報(bào)表技術(shù)規(guī)范》[2]、《中國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康狀況監(jiān)測(cè)手冊(cè)》規(guī)定要求，由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的醫(yī)務(wù)人員對(duì)學(xué)生的身高和體重進(jìn)行測(cè)量。1.3 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 以教育部、國(guó)家體育總局2007年《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的中國(guó)學(xué)生身高標(biāo)準(zhǔn)體重評(píng)分表[3]，作為學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)體重90%～110%為正常體重，低于90%為較低體重，低于80%為營(yíng)養(yǎng)不良，高于110%為超重，高于120%為肥胖）。1.4 統(tǒng)計(jì)分析 體檢數(shù)據(jù)錄入“學(xué)生體質(zhì)健康管理系統(tǒng)V7.0管理版”（北京大學(xué)兒少衛(wèi)生研究所、濟(jì)南圣力科技公司聯(lián)合研制），建立數(shù)據(jù)庫(kù)，使用SPSS軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。2 結(jié)果

2.1中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況 46 511名學(xué)生中共檢出營(yíng)養(yǎng)不良和較低體重者24 541人，檢出率達(dá)52.76%，其中營(yíng)養(yǎng)不良7.17%，較低體重占45.60%；檢出超重和肥胖4 815人，檢出率為10.35%，其中肥胖占6.60%，超重占3.75%；正常者僅為17 155人，僅占36.88%。

2.2中小學(xué)男女生營(yíng)養(yǎng)狀況比較 男生營(yíng)養(yǎng)不良和較低體重合并檢出率53.95%（13 046/24 183），其中營(yíng)養(yǎng)不良的檢出率7.81%，較低體重檢出率46.14%（11 158/24 183）；女生營(yíng)養(yǎng)不良、較低體重合并檢出率51.48%（11 495/22 328），其中營(yíng)養(yǎng)不良占6.47%（1 445/22 328），較低體重45.01%，男生均高于女生。男生超重、肥胖合并檢出率為10.93%（2 643/2 4183），其中超重3.56%，肥胖7.37%；女生超重肥胖合并檢出為9.59%（2 142/22 328），其中超重3.96%，肥胖5.77%，肥胖檢出率男生高于女生,見(jiàn)表1。

2.3城鄉(xiāng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況比較

城區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良、較低體重合并檢出率為48.01%（8 568/17 843），而農(nóng)村學(xué)生為55.72%（15 973/28 668），農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良與較低體重檢出率要高于城市學(xué)生（X2=81.87 P＜0.01）；城區(qū)學(xué)生超重與肥胖合并檢出率為14.96%（2 670/17 843），而農(nóng)村學(xué)生為7.48%（2 145/28 668），其中城區(qū)學(xué)生超重、肥胖的檢出率分別為4.82%和10.14%,農(nóng)村學(xué)生超重、肥胖檢出率分別為3.09%、4.39%。城區(qū)學(xué)生超重和肥胖的合并檢出率及超重、肥胖均高于農(nóng)村學(xué)生，見(jiàn)表2。

2.4中小學(xué)生按性別、年齡營(yíng)養(yǎng)狀況比較

除6、7、14年齡組外，男生肥胖均高于女生；女生在6、7、8、9、12年齡組營(yíng)養(yǎng)不良高于男生，男生10、11、13、14、15年齡組營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)生率男生高于女生。男生、女生分別在13、12歲時(shí)正處青春旺盛期，此時(shí)營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)生率最高，男生為19.06%，女生為17.79%，隨后發(fā)生率有所下降。肥胖發(fā)生率男生在10、12歲最高，分別達(dá)到10.12%和10.58%,女生肥胖發(fā)生率在14歲最高達(dá)12.19%，見(jiàn)表

3、表4。

2.5中小學(xué)生性別、區(qū)域營(yíng)養(yǎng)狀況比較

中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良、較低體重合并檢出率按性別、城區(qū)依次為農(nóng)村男、農(nóng)村女＞城區(qū)男＞城區(qū)女（依次為56.14%、55.28%＞50.58%＞45.07%, 農(nóng)村男vs農(nóng)村女： x2=1.96,p>0.05;農(nóng)村男vs城區(qū)男：x2=70.74,p<0.01;農(nóng)村女vs城區(qū)男： x2=217.33,p<0.01；城區(qū)男vs城區(qū)女： x2=53.94,p<0.01）;肥胖、超重合并檢出率按性別、區(qū)域依次為農(nóng)村男肥、農(nóng)村女肥,<城區(qū)男肥<城區(qū)女肥（依次為15.99%、13.77%<7.62%<7.33%,農(nóng)村男肥vs農(nóng)村女肥： x2=0.92,p>0.05;農(nóng)村男肥vs城區(qū)男肥： x2=415.68,p<0.01;農(nóng)村男肥vs城區(qū)女肥： x2=246.8，p<0.01;城區(qū)男肥vs城區(qū)女肥：x2=17.21,p<0.01）。見(jiàn)表5。3討論

中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的評(píng)價(jià)，目前最新較科學(xué)的評(píng)價(jià)方法是以中華人民共和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB/T《中國(guó)6-19歲學(xué)齡兒童青少年年齡身高篩查生長(zhǎng)遲緩界值范圍》、《中國(guó)6～-19歲學(xué)齡兒童青少年年齡BMI篩查消瘦界值范圍》[4]，評(píng)定營(yíng)養(yǎng)不良（含發(fā)育遲緩、輕度消瘦、中重度消瘦三類）；以《中國(guó)學(xué)齡兒童青少年超重、肥胖篩查BMI指數(shù)值分類標(biāo)準(zhǔn)》[5]，評(píng)定超重和肥胖。另外還有用身高別標(biāo)準(zhǔn)體重法評(píng)定營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，同樣被國(guó)內(nèi)刊物論文所采用，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)有多種版本，但多采用“95年全國(guó)學(xué)生7～22歲身高標(biāo)準(zhǔn)體重值”和“全國(guó)生體質(zhì)健康調(diào)研組的全國(guó)學(xué)生身高標(biāo)準(zhǔn)體重”為判定依據(jù)，后者是目前教育系統(tǒng)所采用，且有最新版本，該版本是以2005年第五次全國(guó)學(xué)生體質(zhì)調(diào)研基礎(chǔ)上產(chǎn)生的最新標(biāo)準(zhǔn)，為全國(guó)各級(jí)、各類學(xué)校評(píng)定學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)所采用?，F(xiàn)所采用的標(biāo)準(zhǔn)是后者，同時(shí)也推薦使用該標(biāo)準(zhǔn)。

該調(diào)查發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)輝市6～15歲在校中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良與營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩共存，以營(yíng)養(yǎng)不良較為突出。營(yíng)養(yǎng)不良檢出率（7.17%）、低體重檢出率（45.60%），均高于運(yùn)用相同判定標(biāo)準(zhǔn)的廣東潮洲、湖南長(zhǎng)沙較發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)查結(jié)果[6-7]低于欠發(fā)達(dá)廣西百色地區(qū)調(diào)研結(jié)果[8]；肥胖檢出率為（6.60%），低于廣東潮洲、湖南長(zhǎng)沙的調(diào)查結(jié)果，超重為（3.37%）與兩地相當(dāng)，而超重與肥胖的檢出率均高于廣西百色的調(diào)查結(jié)果[8]。以上對(duì)比結(jié)果表明，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展水平與學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)密切相關(guān)。

調(diào)查結(jié)果還顯示，低體重營(yíng)養(yǎng)不良、較低體重和肥胖、超重檢出率存在著地域性別差異，城區(qū)男、城區(qū)女、農(nóng)村男、農(nóng)村女學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良和較低體重檢出率依次為8.11%、6.35%、7.61%、6.55%、和42.47%、38.72%、48.53%、48.73%；城區(qū)男、城區(qū)女、農(nóng)村男、農(nóng)村女學(xué)生肥胖和超重檢出率依次為11.56%、8.51%、4.644%、4.14%和4.43%、5.26%、2.98%、3.19%，由此該市中小學(xué)生低體重和營(yíng)養(yǎng)不良檢出率均高于《2010年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果》的平均水平[9]；肥胖檢出率女生高于全國(guó)平均水平，男生低于全國(guó)平均水平，可見(jiàn)本地學(xué)生低體重、營(yíng)養(yǎng)不良的問(wèn)題相對(duì)更為突出，這與本地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生保健水平密切相關(guān)，因本地2010年人均GDP水平僅較全國(guó)人均GDP第三的甘肅省略高[10]。該本市中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良存在年齡差異，男、女生分別在13、12歲年齡段營(yíng)養(yǎng)不良檢出率尤為明顯，分別為11.79%和19.06%，是因?yàn)榇藭r(shí)男女性正值青春發(fā)育旺盛期，身體生長(zhǎng)迅速，新陳代謝旺盛，營(yíng)養(yǎng)需求巨增所致。本市低體重營(yíng)養(yǎng)不良、較低體重合并檢出率存在地域性別差異，農(nóng)村男、女生＞城區(qū)男生＞城區(qū)女生，可見(jiàn)農(nóng)村學(xué)生體重和營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題更為突出。該市中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況存在著營(yíng)養(yǎng)不良、肥胖現(xiàn)象并存，以營(yíng)養(yǎng)不良較為突出，以農(nóng)村學(xué)生較為嚴(yán)重，尤為12、13歲年齡段為甚，有關(guān)部門(mén)要有針對(duì)性的采取積極有效的干予措施，以保證中小學(xué)生健康成長(zhǎng)。