第一篇：關(guān)于黃山成因極其開發(fā)歷程的研究報告（最終版）

山水成因期末論文

關(guān)于黃山成因極其開發(fā)歷程的研究報告

摘 要：自古以來，中國的山水就以其各自獨特的姿態(tài)向我們展現(xiàn)了其無盡的自然情趣。每個有想法的中國人都講究物質(zhì)與精神的統(tǒng)一，人們往往會縱情山水，在大自然中找到寄托，到了現(xiàn)代，除了精神層面上的享受，我們同時注重自然的地理成因的研究，對其形成的科學(xué)解釋產(chǎn)生興趣。此次研究報告，我將以黃山為例，眾所周知，黃山在我國是著名的風(fēng)景名勝山，位于安徽省黃山市境內(nèi)。我也是在上個暑假游覽了一次黃山，對其雄偉大氣的身姿留下了深刻的印象。我了解到，黃山原稱“黟山”，因傳說中華民族的始祖軒轅黃帝曾在此修煉升仙。黃山以其奇?zhèn)デ嘻?、靈秀多姿著稱于世。這里還是一座資源豐富、生態(tài)完整、具有重要科學(xué)和生態(tài)環(huán)境價值的國家級風(fēng)景名勝區(qū)和療養(yǎng)避暑勝地，自然景觀與人文景觀俱佳。本調(diào)查報告重點探究黃山的地質(zhì)地貌，并查找其開發(fā)歷程的資料，從而對其未來的發(fā)展提出一些客觀建議。

關(guān)鍵詞：黃山

花崗巖地貌

景區(qū)開發(fā)

一、引言

我對黃山的認(rèn)識還要從一則關(guān)于黃山電視廣告中說起，無論從取景還是配音，這則廣告宣傳都恰到好處，最后一句“感受黃山，天下無山”標(biāo)語更是將黃山之美推向一個高潮，且不說它略微有些夸張，黃山的獨特魅力我想已經(jīng)令很多人心靈神往了。

黃山的確是一座不尋常的山，它經(jīng)歷了漫長的造山運動和地殼抬升，以及冰川和自然風(fēng)化作用，才形成其特有的峰林結(jié)構(gòu)。黃山群峰林立，有七十二峰素有“三十六大峰，三十六小峰”之稱，主峰蓮花峰海拔高達1864米，與平曠的光明頂、險峻的最高峰天都峰一起，雄居在景區(qū)中心，周圍還有77座千米以上的山峰，群峰疊翠，有機地組合成一幅有節(jié)奏旋律的、波瀾壯闊、氣勢磅橫的立體畫面。

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上個暑假，懷著一顆激動的心情，我登臨黃山，我敢說絕對是一個磨礪意志，開闊胸懷的過程。爬山，要一步一步往上爬，要一個階梯一個階梯移步，爬上去后，還要一步一步走下來，確實很辛苦?？墒牵?dāng)你爬到山頂，當(dāng)你征服一座山峰又一座山峰時，你會感受到無比的興奮、快樂和滿足?！皶?dāng)凌絕頂，一覽眾山小”，這雖然是形容泰山的詩句，黃山卻也能讓你感受到歷經(jīng)艱難達到巔峰后的獨特境界和樂趣。

近年來，隨著黃山在國內(nèi)外的知名度越來越高，慕名而來的游客也越來越多。然而，我們很難想象，在古時的黃山，猶豫地理位置非常偏僻，交通也不是很發(fā)達，黃山只不過是一座不為人知的雄山，更不用講作為一個旅游景點了。盡管有著名山的氣質(zhì)，卻不為人知，這也注定了黃山不能排入五岳之列。所以我們現(xiàn)在所見到的黃山其實經(jīng)歷過一次次浩大的開發(fā)過程，是近現(xiàn)代人們智慧勞動的結(jié)晶。

二、黃山的花崗巖地貌特征

黃山的山體是典型的花崗巖石質(zhì)，這本身就具有一種貴族氣質(zhì)，也難怪黃山能吸引那么多的游客。在這里我先介紹一下什么是花崗巖，它是一種火山爆發(fā)的熔巖且受到相當(dāng)?shù)膲毫υ谌廴跔顟B(tài)下隆起至地殼表層之構(gòu)造巖。在地殼表層形成中，緩慢地移動冷卻下來。屬于火成巖之一種，火成巖是由含有硅酸鹽熔融物的巖漿或熔巖冷卻固化結(jié)晶形成的一種物質(zhì)。當(dāng)熔化的巖漿冷凝固結(jié)時，礦物即形成于火成巖，像橄欖石、輝石之類。其密度最大的鐵鎂硅酸鹽礦物，在巖漿溫度最高時形成；密度較小的礦物，如長石和石英，則在冷卻的后期形成。形成于熔巖中的礦物，通?？梢院翢o拘束地生長，并有發(fā)育完好的晶形。黃山在被收入為世界地質(zhì)公園，也就是一個以中生代花崗巖地貌而著稱的地質(zhì)公園。黃山花崗巖體的內(nèi)在特點與外貌很好的記載了揚子板塊的東南緣的地質(zhì)歷史。它集中反映了100多萬年以來黃山花崗巖巖體從形成-隆升-剝蝕-流水-冰川等內(nèi)、外營力作用的地質(zhì)歷史，是重大構(gòu)造事件轉(zhuǎn)折期的體現(xiàn)；從全球范圍看，黃山地質(zhì)公園又是反映和揭示花崗巖地貌景觀形成機制的最佳地區(qū)；在解決揚子板塊的形成演化歷史上具有重要的科學(xué)意義，它是當(dāng)前中國地質(zhì)學(xué)界研究的熱點之一；黃山地質(zhì)公園花崗巖地貌尤其記錄著第四紀(jì)地殼發(fā)展歷史。

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三、黃山成因的各層次原因分析

（一）“冰川學(xué)說”

這是一種比較富有爭議的理論，地質(zhì)學(xué)說李四光曾在黃山發(fā)現(xiàn)第四季冰川遺跡，而有人質(zhì)疑這個地區(qū)不可能有冰川形成的氣候條件。不管如何，冰川理論還是有一定知道意義的，因為這就不難解釋黃山為什么會擁有那么多奇峰異石，因為冰川的塑造山體的能力是非常強勁的，猶豫冰川長期侵蝕花崗巖，花崗巖逐漸改變其形體，從而呈現(xiàn)出我們現(xiàn)在看到的黃山景觀。

（二）水的作用

水在黃山花崗巖地貌的形成過程中發(fā)揮了重要作用，黃山地質(zhì)公園內(nèi)地表水和地下水資源較豐富，有分布山谷的溪、潭、湖、瀑，也有源出花崗巖巖體深部的冷泉、溫泉等構(gòu)造裂隙水以及基巖裂隙水。地表水系以黃山為分水嶺，北側(cè)水系注入長江，南側(cè)注入錢塘江。地下水沿斷裂、節(jié)理、裂隙由高向低、由淺部向深部徑流，在適宜的地段排出地表，排泄方式有溢水或儲藏水形成具有醫(yī)療價值的礦泉水。地表水與地下水形成一個完整的水循環(huán)系統(tǒng)。

（三）板塊擠壓

從區(qū)域構(gòu)造看，太平洋板塊對歐亞板塊的碰撞造成了黃山花崗巖巖體的快速隆升，形成了高逾千米的花崗巖中山地貌。從微構(gòu)造角度看，斷層作用形成了巨大的峽谷，節(jié)理和辟理形成了峰林、怪石、洞穴等地貌景觀。這些斷層、節(jié)理、辟理相互作用、互為因果造就了整個黃山花崗巖區(qū)的峰巒疊嶂地貌景觀。

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四、黃山的開發(fā)

隨著現(xiàn)代科技水平的不斷提高，黃山周邊的交通、餐飲和居住環(huán)境等各種基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善，黃山的名聲也就越來越大了。我們可以從下面一個數(shù)據(jù)表來看出黃山這一趨勢，截至去年黃山國慶黃金周的游客總數(shù)突破了14萬！

表1

近年十一黃金周黃山游客總數(shù)

1614121086420系列12007年2008年2009年2010年2011年

我記得去年登臨黃山，雖然不算旺季，仍然人滿為患。但我十分驚訝那一階階人工階梯盤山而上，不管是多么崎嶇陡峭的地方，這條人工道路都一直蔓延向前。沿途就有不少溫泉的開發(fā)也十分方便，勞累之余，完全可以停下來進行一次大自然的沐浴。讓我最印象深刻的是剛剛進入景區(qū)的巨型LED大電視，不斷地播放黃山美景，在游客還沒出發(fā)就已經(jīng)按捺不住激動的心情了。如果你行動上不方便的話，索道是個不錯的選擇，有一條索道能直接將你從山腳送到迎客松那里，那可是黃山最最著名的地方。

現(xiàn)在的隨著當(dāng)?shù)卣拈_發(fā)努力，黃山已經(jīng)坐擁眾多頭銜了，我可以列舉一下：1982年，經(jīng)國務(wù)院審定公布，黃山列為首批國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)。1985年又被國內(nèi)外評選為我國十大風(fēng)景名勝之一，黃山也是當(dāng)選的唯一的山岳風(fēng)景名勝區(qū)。1990年12月6日，經(jīng)聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會第十四屆會議審查批準(zhǔn)，黃山成為世界文化遺產(chǎn)和世界自然遺產(chǎn)，列為《世界文化、自然遺產(chǎn)名

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錄》；1991年6月26日，聯(lián)合國教科文組織官員代表世界遺產(chǎn)委員會，在北京向黃山風(fēng)景區(qū)管理局頒發(fā)了《世界文化和自然遺產(chǎn)》證書，黃山同時戴上了兩項桂冠，成為人類寶貴的雙料遺產(chǎn)。從此，黃山聲名遠(yuǎn)播，被公認(rèn)為世界上最負(fù)盛名的旅游勝地之一。

雖然說黃山在開發(fā)上取得了非常顯著的成績，但這次的游覽我覺得黃山仍然存在著一些問題：

首先，當(dāng)然是門票收費的問題，由于忘了帶學(xué)生證，黃山的成人票是250元一張，這可不是一個小數(shù)目啊，我覺得這正是把很多人擋在黃山門外的原因之一。其次，黃山在安全措施上還有欠缺，作為一個年輕人，當(dāng)我爬上黃山的頂峰時早就已經(jīng)意識模糊，雙腳僵硬了，此時我發(fā)現(xiàn)，越高處的地方，階梯就越來越陡，這對虛弱的人來說其潛藏的危險也是不言而喻的，而旁邊沒有必要的警示性標(biāo)語，附近也沒有必要的醫(yī)療救助點，這是一個相當(dāng)不足之處。還有就是為了提高效益，沿途一些自然資源也受到了不同程度的破壞，非常讓人遺憾。

因此，針對這些問題，我認(rèn)為黃山景區(qū)在開發(fā)還是需要改進的，一下我提出自己的幾點建議：

1、加強規(guī)劃管理，正確處理風(fēng)景與旅游的關(guān)系

黃山具有審美、文化、科學(xué)價值的基本功能，是為人類提供游覽、研究的載體，所以，景區(qū)對一山、一石、一草、一木都要加以保護。這些自然資源十分脆弱，一旦破壞和損毀，將無法再生和恢復(fù)。因而，我們首先應(yīng)編制科學(xué)、合理的景區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格按照總體規(guī)劃加強景區(qū)的建設(shè)管理工作，防止破壞性建設(shè)和“城市化”、“商業(yè)化”、“人工化”傾向，嚴(yán)格按照總體規(guī)劃控制景區(qū)建筑，符合規(guī)劃的項目也應(yīng)限制規(guī)模和體量，既要考慮建筑物單體造型，又要考慮群體空間組合，體現(xiàn)黃山風(fēng)景名勝區(qū)地方風(fēng)格和宗教特色，反映景區(qū)特色，豐富景區(qū)內(nèi)容，力求做到構(gòu)景遮陋補拙，連結(jié)過渡、美化景區(qū)。

2、在景區(qū)安全保護問題上，除了提醒游客關(guān)注自身安全之外，更要依賴于管理部門的力量。管理部門最好研究部署景區(qū)安全防范，聯(lián)合安監(jiān)、教育、科技、宗教等部門對轄區(qū)賓館飯店、旅游景區(qū)進行安全隱患排查，對消防器材過期、壓力不夠、消防通道不暢，火源、電源管理以及林區(qū)秋季防火安全、景點內(nèi)部安全管理，逐項檢查，立項整改，抓好督促落實。特別是假期期間，景區(qū)值班要堅持

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領(lǐng)導(dǎo)帶班，工作人員到崗值班，負(fù)責(zé)接待游客、單位財產(chǎn)安全、信息報送及游客投訴處理。如果有條件的話，最好實行景區(qū)24小時值班制，做到節(jié)假日期間景區(qū)正常開放，游客接待服務(wù)正常開展。

參考文獻

[1]． 1996年

第一版

《黃山旅游地學(xué)志》

胡濟源

著 [2]． 1998年

第一版

《黃山導(dǎo)游大全》

黃松林等著 [3]． 黃山風(fēng)景名勝區(qū)官網(wǎng)http://004km.cn/huangshanbeautyspot/ [4]． 百度百科——“黃山”、“花崗巖”

[5]． 百度文庫——《安徽黃山地質(zhì)公園》.

第二篇：黃山開發(fā)建議

一：注重溫泉產(chǎn)品的打造，分各個不同的功能區(qū)。

1、溫泉文化展示區(qū)----溫泉文化溫泉泉眼展示、茶座休息。

2、溫泉中心區(qū)----溫泉桑拿中心等。

3、旅游接待區(qū)----接待中心

特色商品街

美食、娛樂配套服務(wù)。

游泳戲水池

醫(yī)療、保健、健身

4、賓館、療養(yǎng)區(qū)----高星級賓館、療養(yǎng)別墅。

各功能區(qū)域相互獨立，互不干擾同時相互聯(lián)系，共同組成具有二十 一世紀(jì)人類旅游文化需求的現(xiàn)代綜合體和新環(huán)境，使之成為黃山風(fēng)景 區(qū)內(nèi)高品位、高檔次、最具吸引力的場所之一。

二：創(chuàng)建黃山國家地質(zhì)公園。發(fā)展黃山旅游，提高旅游層次，當(dāng)著力開發(fā)黃山地質(zhì)資源，使黃山風(fēng)景區(qū)成為重要的科考、科普和科教基地。

三：鞏固觀光旅游，均衡客流擴大容量，1、優(yōu)化精華區(qū)，2、開發(fā)新景區(qū)，3、推進四季游，調(diào)控高峰期

四：發(fā)展休閑旅游，注重內(nèi)涵提升品質(zhì)

1、整合溫泉景區(qū)資源，加大投資力度，實施管理創(chuàng)新，將溫泉景區(qū)建設(shè)成為精品休閑度假基地。

2．實行差異化發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進環(huán)黃山五鎮(zhèn)休閑度假地建設(shè)。充分發(fā)揮改造后的南大門功能，使之成為景區(qū)重要的旅游休閑場所。做好溫泉度假區(qū)、太平湖度假區(qū)、東黃山度假區(qū)產(chǎn)品組合。積極發(fā)展漂流、溜索、攀巖等休閑旅游產(chǎn)品。依托石門水利風(fēng)景區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，積極發(fā)展水上和濱河休閑度假產(chǎn)品。

3、文旅結(jié)合特色化。重視休閑度假與旅游文化結(jié)合，積極開展文化休閑活動，提升文化品位。開發(fā)以黃山高爾夫、黃山溫泉、黃山醉溫泉、皖南古村落（西遞、宏村）、《徽韻》為依托的運動健身、溫泉療養(yǎng)、鄉(xiāng)村度假、文化演藝等休閑項目。實施花山謎窟深度開發(fā)，創(chuàng)新激光秀文藝演出，積極培育和拓展文化休閑市場。

五:拓展專項旅游，豐富產(chǎn)品完善體系

1、生態(tài)旅游。按照“東西生態(tài)游”的規(guī)劃，充分發(fā)揮景區(qū)生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，在發(fā)展西海大峽谷生態(tài)游的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)東部景區(qū)生態(tài)游，大力開展徒步等參與性強的生態(tài)旅游活動，尤其是要做好、做響黃山國際登山大會品牌，使之成為專業(yè)性和群眾性相結(jié)合高端體育活動，使黃山成為廣大登山愛好者的圣地。通過積極努力，把黃山打造成世界知名、中國一流的生態(tài)旅游目的地，使之成為“美麗中國”的窗口和名片。

2、自駕車旅游。完善旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)，健全旅游交通服務(wù)功能，提升旅游交通服務(wù)保障水平。加強旅游咨詢公共網(wǎng)站建設(shè)，完善旅游服務(wù)熱線功能，逐步形成方便實用的旅游信息服務(wù)體系。認(rèn)真開展市場調(diào)研，設(shè)立多元化、自助性較強的自駕車俱樂部。建立汽車旅館、自駕車營地，構(gòu)建自駕車換乘中心，打造自駕車專項旅游品牌。

3、商務(wù)會議旅游。制定有針對性的營銷策略，加大商務(wù)會議市場營銷力度，主動對接上海、杭州、南京、合肥等大中城市的會議、會展及節(jié)慶活動，爭取專業(yè)性、區(qū)域性的會議會展來黃山舉辦或設(shè)立分會場。完善現(xiàn)有的會議、會展中心等設(shè)施，提升接待水平，培養(yǎng)專業(yè)的會務(wù)、翻譯、導(dǎo)游人才。立足國內(nèi)、爭取國際，使黃山成為國內(nèi)外重要的會議旅游與商務(wù)旅游目的地。

4、攝影創(chuàng)作和書畫寫生旅游。支持、鼓勵“黃山畫派”和黃山攝影流派藝術(shù)創(chuàng)作，充分利用黃山國際風(fēng)光攝影大展和書畫藝術(shù)展示中心兩大平臺，通過展示、交流、培訓(xùn)、比賽等多種形式，吸引廣大專業(yè)人員和愛好者來山旅游、創(chuàng)作、采風(fēng)。

5、修學(xué)旅游。制定門票等優(yōu)惠政策，擴大優(yōu)惠范圍，針對學(xué)生群體設(shè)計以體驗自然、豐富知識、增長見聞、培養(yǎng)素質(zhì)、增進交流為目的的修學(xué)旅游產(chǎn)品。

第三篇：橫琴開發(fā)開放歷程

橫琴開發(fā)開放歷程

●1992年橫琴島被廣東定為擴大開放四個重點開發(fā)區(qū)之一?！?997年香港回歸，成立香港特別行政區(qū)?！?999年澳門回歸，成立澳門特別行政區(qū)。

●2004年時任廣東省委書記張德江同志提出將橫琴島創(chuàng)建為“泛珠三角橫琴經(jīng)濟合作區(qū)”。

●2005年9月10日，國務(wù)院總理溫家寶視察橫琴時贊嘆“這是一塊寶地”，要求謀而后動。

●2008年4月8日賈慶林主席到橫琴島考察,提出要鼓勵和支持經(jīng)濟特區(qū)在發(fā)展模式、體制機制、自主創(chuàng)新、對外開放、企業(yè)管理和城市建設(shè)等方面大膽地試，大膽地闖。

●2009年1月習(xí)近平同志在澳門宣布中央決定開發(fā)橫琴?！?009年6月24 日國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，決定將橫琴島納入珠海經(jīng)濟特區(qū)范圍，對口岸設(shè)置和通關(guān)制度實行分線管理。

●2009年6月27日，全國人大常委會通過《關(guān)于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實施管轄的決定》。橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)將實行澳門司法管轄。●2009年8月14日國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。橫琴定位“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示

范區(qū)；深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)和促進珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的新平臺。

●澳門各界對橫琴開發(fā)啟動反響強烈，何厚鏵表示“這是中央給澳門的厚禮”。

●中央機構(gòu)編制委員會辦公室批復(fù)設(shè)立珠海橫琴新區(qū)管理委員會，為廣東省人民政府派出機構(gòu)并委托珠海市人民政府管理。

●2009年12月15日李克強副總理宣布港珠澳大橋開工，并考察橫琴新區(qū)，●2009年12月16日珠海市橫琴新區(qū)成立，汪洋書記和黃華華省長掛牌。首批四大工程也宣布啟動。

●2009年12月20日，澳門大學(xué)橫琴新校區(qū)舉行奠基儀式。胡錦濤總書記考察橫琴，并表示“開發(fā)橫琴是中央的重要決策”

●2010年3月，十一屆全國人大三次會議《政府工作報告》中指出，要積極推進港珠澳大橋等大型跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和橫琴島開發(fā)，深化粵港澳合作，密切內(nèi)地與港澳經(jīng)濟的聯(lián)系。●2010年3月6日，廣東省人民政府和澳門特別行政區(qū)政府簽署了《粵澳合作框架協(xié)議》，合作開發(fā)橫琴成為重中之重?！?010年11月14日溫家寶總理再次考察橫琴。

●2011年3月11日，橫琴開發(fā)納入國家“十二五”規(guī)劃。

●2011年7月14日，《國務(wù)院關(guān)于橫琴開發(fā)有關(guān)政策的批復(fù)》正式下發(fā)，同意在珠海市橫琴新區(qū)實行“比經(jīng)濟特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策”，授予橫琴新區(qū)立法權(quán)、在橫琴建立特殊的通關(guān)管理制度、實施特殊稅收金融政策、實行特殊的產(chǎn)業(yè)政策、賦予特殊的審批管理權(quán)限。

●2011年7月國務(wù)院正式批復(fù)《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出加快橫琴新區(qū)建設(shè)，促進海島開發(fā)開放?！?012年1月1日，作為橫琴創(chuàng)新的法律依據(jù)《珠海經(jīng)濟特區(qū)橫琴新區(qū)條例》正式施行。

●2012年3月，十一屆全國人大五次會議《政府工作報告》明確提出：“支持澳門建設(shè)世界休閑旅游中心，推進橫琴新區(qū)建設(shè)，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展”。

●2012年3月10日，國家工商總局發(fā)布《關(guān)于支持廣東加快轉(zhuǎn)型、建設(shè)幸福廣東的意見》，明確在橫琴新區(qū)開展統(tǒng)一商事登記改革試點。

●2012年3月15日廣東省人民政府頒布《關(guān)于加快橫琴開發(fā)建設(shè)的若干意見》，在13個方面提出了42條支持舉措?！?012年3月國家海洋局廣東省創(chuàng)建全國海洋生態(tài)文明示范區(qū)啟動儀式在橫琴舉行，橫琴新區(qū)將成為全國首批海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

●2012年5月18日李長春同志考察橫琴，對橫琴新區(qū)積極申請建設(shè)文化創(chuàng)意特區(qū)和信息化特區(qū)表示贊賞。指出，橫琴開發(fā)是中央的重要決策，各部門一定要大力支持橫琴開發(fā)?！?012年5月24日全國第一個商事登記規(guī)章《珠海經(jīng)濟特區(qū)橫琴新區(qū)商事登記管理辦法》頒布實施。

●2012年6月26日，海關(guān)總署宣布出臺《海關(guān)總署關(guān)于支持橫琴新區(qū)開放開發(fā)的意見》，提出了支持橫琴新區(qū)開放開發(fā)24條措施。

●2012年6月，“內(nèi)地與香港（澳門）關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的安排”補充協(xié)議九（CEPA9）簽訂，為橫琴設(shè)立5項專門政策，橫琴成為粵港（澳）服務(wù)貿(mào)易自由化的先行區(qū)。●2012年7月25日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《廣東省建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)總體方案》，允許橫琴新區(qū)開展探索資本項目可兌換的先行試驗，推動金融領(lǐng)域進一步開放。

●2012年8月22日，《廣東省第一批調(diào)整由橫琴新區(qū)管委會實施的省級管理權(quán)限事項目錄》下放實施的事項十六項以及委托實施的事項五項。

●2013年9月16日國務(wù)院印發(fā)“國家海洋經(jīng)濟發(fā)展十二五規(guī)劃”，橫琴島被列為全國重點開發(fā)三大海（群）島之一?！?012年9月8日，珠海橫琴新區(qū)廉政辦公室掛牌成立，是中國第一個整合懲防腐敗相關(guān)職能的機構(gòu)。

●2012年10月，中央人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)橫琴新區(qū)“粵港澳人才合作示范區(qū)”，成為全國人才改革工作試點基地。●2012年11月橫琴發(fā)展載入《黨的十七大以來大事記》 ●2012年11月國務(wù)院批復(fù)橫琴舉辦“中國國際馬戲節(jié)”，國內(nèi)首個國家名義舉辦的馬戲節(jié)，將成為配合澳門建設(shè)世界旅游休閑中心的重要組成部分。

●2012年12月8日總書記考察橫琴，充分肯定了橫琴開發(fā)三年取得的成績，鼓勵橫琴發(fā)揚敢為人先的特區(qū)精神,勇于探索合作模式，著力進行體制機制創(chuàng)新。大膽試、大膽闖。

●2013年1月1日《廣東省財政廳關(guān)于在珠海市橫琴新區(qū)工作的香港、澳門居民個人所得稅稅負(fù)差額補貼的暫行管理辦法》正式實施，港澳居民在橫琴享受與港澳一致的個人所得稅。

●2013年1月14日總投資380億元的橫琴新區(qū)綜合開發(fā)項目開工。中交南方投資發(fā)展有限公司揭牌。

●2013年2月16日國家發(fā)展改革委正式發(fā)布《橫琴新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，該目錄涵蓋了七大產(chǎn)業(yè)共計200條產(chǎn)業(yè)條目。增加了離岸業(yè)務(wù)服務(wù)、企業(yè)總部管理，高檔賓館、寫字樓，婚慶服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目。

●2013年2月4日人民日報頭版頭條報道橫琴專題，橫琴被稱為“國家深化改革開放新地標(biāo)”。

●2013年2月20日全國人大常委會委員長吳邦國同志考察橫琴。

●2013年2月22日橫琴新區(qū)獲批國家海洋生態(tài)文明示范區(qū)?！?013年3月30日國家副主席李源潮考察橫琴。叮囑橫琴開發(fā)要前瞻性搞好人口、產(chǎn)業(yè)和建設(shè)規(guī)劃，集約用好土地，保護和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境。

第四篇：地方債務(wù)發(fā)展歷程以及成因分析

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摘要

近些年，有關(guān)“地方政府債務(wù)”的報道開始頻繁地見諸于報端。在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，巨額的地方政府債務(wù)是我們無法回避的事實。當(dāng)前，我國地方政府債務(wù)總量過大且問題重重，如若解決不好，這些巨額債務(wù)將嚴(yán)重威脅我國的經(jīng)濟安全與社會穩(wěn)定。著力解決地方政府債務(wù)問題，不僅是緩解財政風(fēng)險，發(fā)展經(jīng)濟的需要，而且更是構(gòu)建誠信政府乃至構(gòu)建誠信社會的需要。因此，在當(dāng)前地方債務(wù)危機愈演愈烈，不少地方政府深陷債務(wù)泥潭的嚴(yán)峻形式下，對我國地方債務(wù)發(fā)展歷程、成因進行深入剖析，對于分析探討當(dāng)前地方債務(wù)危機的解決之道，無疑具有十分重要的現(xiàn)實意義。

故在本文中，筆者首先從地方政府債務(wù)定義和構(gòu)成兩方面來闡述地方政府債務(wù)的內(nèi)涵：然后筆者將對我國地方政府債務(wù)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀進行分析：接下來，筆者在深入研究地方債務(wù)發(fā)展歷史的前提下，對債務(wù)問題的成因、當(dāng)前面臨的問題以及解決途徑進行深入的剖析，并提出自己的看法。

關(guān)鍵詞：地方債務(wù)；財政體制；發(fā)展歷程

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目錄

一、引言............................................................4

二、地方債務(wù)的界定.................................錯誤！未定義書簽。

（一）地方債務(wù)的定義...........................錯誤！未定義書簽。

（二）地方債務(wù)的構(gòu)成...........................錯誤！未定義書簽。

三、我國地方債務(wù)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀....................................6

（一）我國地方債務(wù)的發(fā)展歷程....................................6

（二）我國地方債務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀....................................7

四、我國地方債務(wù)成因分析............................................8

（一）地方債務(wù)成因分析..........................................8

（二）地方債務(wù)當(dāng)前面臨的問題...................................10

五、化解地方債務(wù)問題的對策...........................................11

（一）摸清總量、區(qū)別對待、分類化解……………………………………………… …… 1

2（二）以外匯儲備來緩解償債壓力..................................12 參考文獻...........................................................14 致謝...............................................................15

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一、引言

正處于轉(zhuǎn)軌時期的中國地方政府，在經(jīng)濟總量不斷擴大的同時，地方政府債務(wù)規(guī)模也在飛速增長。在地方政府表面財政收支基本平衡的背后，卻隱藏著諸多問題。地方債務(wù)從形式上看流離在預(yù)算之外，實質(zhì)上卻是需要財政來負(fù)擔(dān)的，屬于政府債務(wù)的性質(zhì)。另外，財政是社會經(jīng)濟風(fēng)險的最終承擔(dān)者，特別在轉(zhuǎn)型過程中，社會“推定”給地方政府的支出責(zé)任和義務(wù)不斷增加。以上的種種問題，使得地方政府正承受著巨大的未來支出壓力，地方政府債務(wù)風(fēng)險凸現(xiàn)。

當(dāng)前我國地方債務(wù)所面臨的嚴(yán)重性和廣泛性并不是偶然的，其形成的機理與當(dāng)前中國的體制轉(zhuǎn)軌密切相關(guān)。但是長期以來，我國各級地方政府未對債務(wù)問題保持應(yīng)有的警覺。隨著地方政府債務(wù)風(fēng)險的日趨嚴(yán)重，地方債務(wù)問題才真正地浮出水面，逐漸成為當(dāng)前人們關(guān)心的一個問題。而各級政府部門也開始重視對這個問題的研究，重新審視自己所負(fù)的真正的債務(wù)。因此，在這樣一個特殊的轉(zhuǎn)軌時期來探討地方政府債務(wù)問題是極具有必要性和緊迫性的。這有助于各級地方政府以及社會公眾加深對該問題的認(rèn)識，從而更好地防范地方政府的債務(wù)風(fēng)險，維護地方財政的安全性、持續(xù)性和社會的穩(wěn)定性。

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二、地方債務(wù)的界定

（一）地方債務(wù)的定義

債務(wù)是指市場經(jīng)濟中的信用關(guān)系，合理適度的債務(wù)能擴展市場經(jīng)濟中的資金鏈、信息鏈和分工鏈，適度負(fù)債有利于提高資源利用效率。然而，過度債務(wù)則會誘發(fā)債務(wù)風(fēng)險。債務(wù)分為私債和公債兩類，公債也就是政府債務(wù)，可分為中央政府債務(wù)和地方政府債務(wù)。國際會計師協(xié)會把“政府債務(wù)”定義為：能帶來某種形式的經(jīng)濟利益且由過去事件引起的一種現(xiàn)行的政府債務(wù)，解決這些預(yù)計要導(dǎo)致政府資金的流出。

據(jù)此，筆者認(rèn)為，地方政府債務(wù)是指地方各級政府（從目前來看，我國地方政府是指省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府）以貨幣或其他經(jīng)濟資源償還的各種負(fù)債；是地方政府機關(guān)、企事業(yè)單位或其他經(jīng)濟組織等，以“政府名義向社會公眾以及外國政府等組織舉借或者擔(dān)保舉借的債務(wù)。地方政府債務(wù)主要包括國內(nèi)外或境內(nèi)外金融機構(gòu)貸款，外國政府貸款，財政性借款，各項集資、欠發(fā)職工工資，工程項目欠款等”。

（二）地方政府債務(wù)的構(gòu)成

世界銀行專家漢納·普拉科瓦認(rèn)為政府債務(wù)可以用兩對概念的組合來表示，即直接債務(wù)與或有債務(wù)，顯性債務(wù)與隱性債務(wù)。據(jù)此，筆者認(rèn)為我國目前地方政府可分為四類，地方政府顯性債務(wù)、地方政府隱性債務(wù)，地方政府直接債務(wù)、地方政府或有債務(wù)。地方政府顯性債務(wù)是指由國家法律或政府簽訂合同明確規(guī)定的必須由地方政府來償還的債務(wù)，當(dāng)債務(wù)到期時，政府有法律義務(wù)償還這些債務(wù)，例如主權(quán)債務(wù)的償還以及難以履約的政府擔(dān)保債務(wù)的償還。這種債務(wù)往往易于計算，理論上是可以準(zhǔn)確統(tǒng)計其數(shù)量的。

地方政府隱性債務(wù)則與之相反，它是地方政府一種道義上的義務(wù)，這種道義義務(wù)不受法律約束，而是由于公眾的預(yù)期、政府壓力或社會理解意義上的應(yīng)由政府承擔(dān)的義務(wù)。例如，地方政府迫于壓力或者主動對銀行破產(chǎn)后小儲戶利益的保--------------------------精品

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護、對于未承保的自然災(zāi)害受害者的救濟等，這些本應(yīng)是政府支出的項目，但由 于種種原因致使政府不能及時兌現(xiàn)，不能兌現(xiàn)的部分就會形成地方政府隱性債務(wù)。通常情況下，這種債務(wù)的數(shù)量難以衡量。

地方政府直接債務(wù)是指地方各級政府基于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)的需要，以各種形式在國內(nèi)外舉借所形成的，最終必須全部或部分由各級財政予以償還的債務(wù)，即政府及其職能部門應(yīng)付欠款。這是地方政府在任何條件下都無法回避和應(yīng)該履行的義務(wù)、其后果是可以預(yù)見的負(fù)債。例如，政府發(fā)行的債券、法律規(guī)定的未來 養(yǎng)老金的償付等等都屬于此類債務(wù)。通常情況下，這類債務(wù)易于衡量。

地方政府或有債務(wù)在我國債務(wù)構(gòu)成中占有相當(dāng)大的比例，而且或有債務(wù)的概念難以把握。這里，筆者將著重介紹地方政府或有債。或有債務(wù)屬于會計學(xué)概念的范疇，我國《會計準(zhǔn)則》對企業(yè)或有負(fù)債定義為：或有負(fù)債是指企業(yè)過去的交易或事項形成的潛在義務(wù)，其存在必須通過未來不確定事項的發(fā)生或不發(fā)生予以證實；或過去的交易或事項形成的現(xiàn)時義務(wù)，履行該義務(wù)很可能導(dǎo)致經(jīng)濟利益流出企業(yè)或該義務(wù)的金額不能可靠計量一。從地方政府的角度來考察，政府或有債務(wù)可理解為：“由于過去事項或既存事實引起的各類潛在義務(wù)，履行這些義務(wù)可能導(dǎo)致地方政府支出壓力的加大”。

通常，政府或有債務(wù)形成的原因并不僅僅由地方政府自身的行為引起的。政府作為轄區(qū)公共利益的代表，它是社會的管理者，也是公共風(fēng)險的最終承擔(dān)者，轄區(qū)內(nèi)的其他主體不能承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險最終會由政府來承擔(dān)。如金融機構(gòu)發(fā)生危險，一且引起社會的動蕩，影響社會穩(wěn)定，政府往往基于道義的責(zé)任或其他目的而出面救助。因而，“政府或有債務(wù)并不僅僅源于政府行為”?！罢蛴袀鶆?wù)具有層次性，它源于國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理相結(jié)合的政權(quán)體制。由于實行分級管理，各級政府在管理自己的事物過程中就會形成債權(quán)債務(wù)關(guān)系”。在統(tǒng)一的國家里，中央政府和地方政府政府之間實際隱含著某種法律上的擔(dān)保關(guān)系，當(dāng)?shù)胤秸蛳录壵萑雮鶆?wù)危機時，下級政府的負(fù)債，包括直接負(fù)債和或有負(fù)債，都是中央政府或上一級政府的或有負(fù)債。

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三、我國地方債務(wù)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

（一）我國地方債務(wù)的發(fā)展歷程

當(dāng)代政府是信用政府，大量事實證明，在不同的歷史時期，幾乎所有國家的各級政府都或多或少存在一定的政府債務(wù)，我國也不例外。自從中圖共產(chǎn)黨登上歷史的舞臺，我國就存在著共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級政府利用信用手段籌集資金為履行職能提供資金保障的現(xiàn)象。

新中國成立后到改革開放以前，由于當(dāng)時我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，地方政府自主權(quán)很小，這個時候地方政府債務(wù)規(guī)模不大，來源也比較單一。但是盡管如此，地方政府也會通過舉債的途徑籌集資金。例如“一五”期間，出于擴大建設(shè)資金考慮，1954-1958年發(fā)行了“經(jīng)濟建設(shè)公債”。

改革開放以后，隨著財政分權(quán)化改革的推進，中央政府不再對地方政府的各項事務(wù)大包大攬。隨著需要承擔(dān)的事權(quán)越來越多，地方政府對財政資金的需求也就越來越大，可是當(dāng)時我國財政體制賦予地方政府的財力卻相對有限。盡管我國預(yù)算法一直禁止地方政府舉債，但是迫于財力需求的壓力，地方政府還是以各種形式舉債籌資。并且伴隨著債務(wù)規(guī)模的越來越大，形式的越來越復(fù)雜，地方政府舉債所起的積極作用和潛在的風(fēng)險也越來越大。這個時期的地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)不像以前那樣單一。除了直接債務(wù)外，還出現(xiàn)了“一些新的債務(wù)形式，如財政周轉(zhuǎn)金借款、地方政府拖欠工資以及包括隱性債務(wù)和或有債務(wù)等在內(nèi)的各種間接性債務(wù)”。

90年代后期，我國實施了積極財政政策，大量發(fā)行國債，中央政府實行了“將國債轉(zhuǎn)貸給地方”的政策，轉(zhuǎn)貸給地方的定額國僨的還本付息由地方政府來承當(dāng)。國債轉(zhuǎn)貸所形成地方政府債務(wù)的規(guī)模很大，1998年-2005年，中央財政共發(fā)行了約9900億元長期建設(shè)國債投資資金，其中約三分之一的是由中央轉(zhuǎn)貸給地方使用。中央政府在向地方政府轉(zhuǎn)貸國債時，往往要求地方政府配套相當(dāng)數(shù)額的資金．配套資金制度使得一些她方政府為了得到中央政府的國債轉(zhuǎn)貸項目，采取了包括舉債在內(nèi)的各種方式來籌措相應(yīng)的配套資金，這就迫使地方政府被動增加直接債務(wù)。

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財政分權(quán)改革后，地方政府的自主權(quán)越來越大。與之相適應(yīng)，地方政府對社會管理和經(jīng)濟建設(shè)的參與程度也越來越深；與此同時，地方政府在公共投資領(lǐng)域內(nèi)的投資也形成了不小的債務(wù)。在各級財政的財力普遍吃緊的情況下，各地的基礎(chǔ)設(shè)施等公共投資往往過多依賴于政府的舉債或者政府擔(dān)保的企事業(yè)單位的舉債收入。這一方面，加快了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度，有利于地方的經(jīng)濟發(fā)展和人民福利的提高；但另一方面，如果債務(wù)規(guī)模過度，將會給地方財政帶來嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。

此外，我國正處在社會主義市場經(jīng)濟體制改革的轉(zhuǎn)軌期，社會易出現(xiàn)一系列問題，解決這些問題會導(dǎo)致地方政府債務(wù)的增加。這類債務(wù)是地方政府出于經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展、公眾的期望以及政治壓力等原因必須承擔(dān)的社會債務(wù)。這些社會性債務(wù)通常屬于地方政府或有負(fù)債，但只要其中一部分轉(zhuǎn)化為地方政府的直接債務(wù)，便會增加地方財政風(fēng)險和負(fù)擔(dān)。

（二）我國地方債務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

從前文的分析可以看出，我國地方政府債務(wù)包括了大量或有債務(wù)，這些債務(wù)能否真正形成債務(wù)需要一定的條件。因此，要準(zhǔn)確計算出地方政府債務(wù)的數(shù)量非常困難，在實踐中我們只能做些估算。

世界銀行的報告曾估計我國政府或有債務(wù)占GDP的50%以上，我國的經(jīng)濟學(xué)界的估計則為42%左右，如果按照中央和地方政府共同按照50%分擔(dān)的話，我國地方政府承擔(dān)的或有債務(wù)規(guī)模約為GDP的20%-25%。著名財政學(xué)家張馨認(rèn)為：理論界在計算地方政府債務(wù)的數(shù)量時，是從較為宏觀的角度認(rèn)識和把握地方政府債務(wù)的，或有債務(wù)是不會全部轉(zhuǎn)化為政府直接債務(wù)的，理論界的統(tǒng)計口徑偏大。因此張馨認(rèn)為我國地方政府或有債務(wù)規(guī)模是10%-15%。如果“將地方政府直接債務(wù)與或有債務(wù)相加，我國地方政府債務(wù)的總規(guī)?？赡苓_到GDP的20%-30%。這樣如果以2012年我國GDP總量為52萬億元來算，我國地方政府債務(wù)總量10萬億到15萬億之間。

由以上分析可以看出，盡管我國目前就地方債務(wù)數(shù)量還沒有達成一致看法，--------------------------精品

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但是，有一點我們不難得出，我國目前的地方債務(wù)數(shù)量是巨大的。同時考慮到化解地方政府債務(wù)的復(fù)雜性，我國地方政府債務(wù)數(shù)量在短時間內(nèi)難以大幅度的減少。

四、我國地方債務(wù)成因分析

（一）地方債務(wù)成因分析

1、地方政府缺少正常的收入來源

一方面，我國地方缺少主體稅種。上世紀(jì)的分稅制改革，確定了我國稅收收入體系，將消費稅、關(guān)稅等維護國家權(quán)益、實施國家宏觀調(diào)控所需的稅種收入化為中央收入；將營業(yè)稅等11個稅種劃歸地方收入；將增值稅、資源稅等稅種劃歸地方和中央共享收入。此外，地方政府缺少稅收立法權(quán)，使得其在與中央的博奕中處于不利位置。

一般說來，政府總是有著兩大目標(biāo)：一是社會穩(wěn)定，二是財政收入最大化。但這兩個目標(biāo)在不同級次政府中所處的位置是不一樣的，社會穩(wěn)定往往是中央政府的首要目標(biāo)，但它對地方政府來說卻是外部的，地方政府更關(guān)心的是財政收入最大化。而在地方和中央的博奕過程中，過分集中的稅權(quán)體制，使地方政府缺少與事權(quán)對應(yīng)的稅權(quán)。處于強勢的中央政府制定有利于自身的政策同時，地方政府卻面臨巨大的財政壓力。迫于財力的壓力，地方政府就會通過各種途徑聚集資金。其中，發(fā)行地方債務(wù)便是地方政府籌集資金的一個主要方法。

2、不規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度

財政轉(zhuǎn)移支付制度是分級財政體制的一項重要內(nèi)容。我國目前的財政轉(zhuǎn)移支付制度是建立在1994年的分稅制改革的基礎(chǔ)上。開始時，轉(zhuǎn)移支付形式主要有：稅收返還，過渡期轉(zhuǎn)移支付，體制補助，結(jié)算補助，專項補助。最近幾年，為適應(yīng)新的情況，又新增了民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付，緩解縣鄉(xiāng)財政困難“三獎一補”的轉(zhuǎn)移支付。

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但是盡管如此，我國目前轉(zhuǎn)移支付卻依舊存在許多問題。首先我國轉(zhuǎn)移支付缺乏應(yīng)有的法律地位，隨意性比較大。目前，我國只存在轉(zhuǎn)移支付規(guī)章制度，沒有一套嚴(yán)格的全國性的轉(zhuǎn)移支付法律。法律沒有嚴(yán)格規(guī)定中央政府對地方轉(zhuǎn)移支付的責(zé)任，地方獲得的轉(zhuǎn)移支付更多的表現(xiàn)為自身的“跑部進錢”的努力程度。而且，在缺少嚴(yán)格的轉(zhuǎn)移支付法律的情況下，中央政府的轉(zhuǎn)移支付易存在支付缺位。其次，我國轉(zhuǎn)移支付制度不合理，表現(xiàn)為專項轉(zhuǎn)移支付過多：專項轉(zhuǎn)移支付往往伴隨者地方資金的配套，地方政府為獲得上級政府一定數(shù)量的轉(zhuǎn)移支付，不得不動用本來就很有限的資金，甚至通過舉債的方式籌集資金，這樣就會形成各種不同的地方政府債務(wù)。

3、軟性的約束機制

如果說地方政府主體稅種以及不規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度是地方政府舉債的內(nèi)在原因，那么當(dāng)前我國對地方政府舉債的缺乏硬性約束機制則是地方政府屢屢負(fù)債的外在原因。

一方面，分稅制改革后的軟預(yù)算約束機制不能有效約束政府的非理性行為。許多地方政府從國有銀行或農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作基金等金融組織直接舉債；有的直接為城市基礎(chǔ)設(shè)施融資；有的為所屬企業(yè)向銀行貸款提供方便；有的甚至以企業(yè)債券的名義發(fā)行市政債券，突破了地方政府不得搞預(yù)算赤字的禁令，又以各類投資建設(shè)公司吸收委托貸款的方式繞過了中央政府對企業(yè)債券發(fā)行的審批制度等等，這些說明了軟約束的預(yù)算法不能有效約束地方政府負(fù)債。

其次，我國預(yù)算透明民主度低，缺少必要的監(jiān)督。由于利益相關(guān)主體的共同治理還有待完善，監(jiān)督制街機制不健全，造成政府部門擁有過大的權(quán)利。地方人大不能對政府預(yù)算情況進行有效監(jiān)督，地方政府往往能夠以各種借口脫離預(yù)算的約束，利用自身的權(quán)力籌措資金。此外，我國財政執(zhí)行情況缺乏績效評價。我國財政支出重投入輕產(chǎn)出，也就是財政支出不重視結(jié)果分析，而只注重如何籌集資金，如何運用資金。在這種情況下，財政資金的使用效率勢必會大打折扣，財政資金使用效率的低下，會在一定一定程度上擴大了財政資金的需求，在正?；I集資金的渠道受阻的情況下，地方政府舉債便成為了必然。

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（二）地方債務(wù)當(dāng)前面臨的問題

目前，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險在局部已經(jīng)顯現(xiàn)，未來潛在的風(fēng)險很大，如不積極防范和化解，將會嚴(yán)重威脅固家的經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，這勢必會影響中華民族偉大復(fù)興的進程。因此，研究地方政府債務(wù)當(dāng)前所面臨問題顯得格為重要。

首先，地方政府債務(wù)會產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。在我們這樣一個資金稀缺的國家里，地方政府債務(wù)規(guī)模不斷累積的另一面，是民間實際可支配資本的規(guī)模在不斷縮小?！皵D出效應(yīng)”在我國早已經(jīng)普遍存在。地方債務(wù)資金并非全部用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共項目，有相當(dāng)大一部分被用于非生產(chǎn)性建設(shè)領(lǐng)域，發(fā)放拖欠工資以及借新債還舊債。地方政府負(fù)債“擠出”民間投資，直接損害了民營經(jīng)濟的發(fā)展。而且，地方政府債務(wù)會大大限制地方政府對基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科技等地方公共產(chǎn)品的投入，延緩地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，地方巨額債務(wù)勢必會對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生沖擊。地方政府的大量債務(wù)，最終會通過特有的財政貨幣傳導(dǎo)機制影響宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。在我國，地方政府是中央政府的地方代理人，代表中央政府去造福一方，所以地方政府沒有破產(chǎn)之憂。這實際上意味者中央政府是地方政府債務(wù)的最終責(zé)任人。甚至可以這樣說，地方政府任何財政擴張行為都可以看作中央財政行為的組成部分。

中央政府在面對地方政府巨額債務(wù)時，將不得不主動幫助地方政府解決債務(wù)的償還問題。為此，中央政府通常有兩種途徑：一是中央政府承擔(dān)起地方政府債務(wù)的償還責(zé)任。但如杲中央政府這樣做，這會使地方債務(wù)風(fēng)險上移到中央政府。但是，我國目前的現(xiàn)實是，中央財政的債務(wù)依存度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達國家，如果中央政對地方政府債務(wù)承擔(dān)償還責(zé)任的話，將會拖垮中央財政，危及整個國家的經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定；另一途徑是通過債務(wù)重組，國有銀行承擔(dān)債務(wù)的償還責(zé)任。這樣，地方財政風(fēng)險會轉(zhuǎn)化為金融風(fēng)險。顯然，以上兩種途徑都會對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生很大程度的沖擊。

再次，地方政府債務(wù)危及政治文明建設(shè)。政府債務(wù)最終“埋單者”只能是廣大老百姓，只能是每位納稅人。地方政府政府巨額債務(wù)勢必會影響“中國夢”的--------------------------精品

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實現(xiàn)、和諧社會的構(gòu)建。與此同時，巨額地方政府債務(wù)將會使得財政各種支付產(chǎn)生危機，造成的干部職工工資拖欠、國有企業(yè)財政破產(chǎn)、下崗人員生活費和再就業(yè)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金等支出缺口，會嚴(yán)重影響政權(quán)運轉(zhuǎn)、群眾生活，從而會使老百姓對政府的執(zhí)政能力產(chǎn)生懷疑。因此，可以說，地方政府巨額債務(wù)考驗著政府的誠信。

五、化解地方債務(wù)問題的對策

實際上近年來，有些地方政府就如何緩解地方政府財政困難，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險進行了一些可貴的實踐，有些地方甚至取得了初步成效。例如，浙江省的“省管縣”改革對解決縣級政府財政困難、緩解縣級地方政府償債壓力作出了重要貢獻。但是，筆者認(rèn)為浙江的經(jīng)驗未必能在全國迅速得到推廣，其原因是浙江省情不具有代表性，將浙江的經(jīng)驗推廣到中西部地區(qū)則未必可行，而且“省管縣”改革涉及到多方利益的調(diào)整。因此，即使“省管縣”做法可行，推廣起來也可能比較困難，耗時較長。

所以筆者認(rèn)為，就緩解地方政府償債風(fēng)險來講，當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是在防止巨額地方債務(wù)風(fēng)險進一步波及經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)上，逐步進行深入研究，想方設(shè)法化解地方債務(wù)困境。只有這樣，我們方能著眼未來，立足現(xiàn)實，使得地方政府方能一步步從債務(wù)泥潭里走出來。

就當(dāng)前而言，防范財政風(fēng)險進一步蔓延、化解我國地方政府巨額債務(wù)的關(guān)鍵是控制增量和分步化解存量?？刂圃隽烤褪菄?yán)格控制地方債務(wù)的迸一步增加；分步化解存量是指各級政府要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，按照債務(wù)的輕重緩急程度，在分門類別的基礎(chǔ)上進行化解，防止?jié)撛诘呢斦L(fēng)險影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定。針對以上兩點，筆者認(rèn)為可從以下兩個方面著手：

（一）摸清總量、區(qū)別對待、分類化解

要有效化解巨額地方政府債務(wù)，筆者認(rèn)為首先地方政府應(yīng)盡快組織必要的人力物力財力對其轄區(qū)政府債務(wù)存量進行一次全面清查。按照顯性、隱形的債務(wù)分--------------------------精品

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類法對我國地方政府債務(wù)進行登記和核查，查清各地區(qū)的政府債務(wù)總量和結(jié)構(gòu)。各級政府部門才能對不同類別的債務(wù)采取針對性的措施，分類化解：對于直接顯性債務(wù)，建議根據(jù)債務(wù)的數(shù)量和期限，制定中長期償債計劃，建立相應(yīng)的償債基金；對于直接隱性債務(wù)，在科學(xué)預(yù)測未來各的支出缺口的基礎(chǔ)上，制定彌補支出缺口計劃；對或有顯性債務(wù)，應(yīng)按照“誰借誰還”的原則，明確償債主體、強化償債主體責(zé)任；對或有隱性債務(wù)，應(yīng)加強管理，盡可能在經(jīng)濟、社會領(lǐng)域內(nèi)化解，防止隨意轉(zhuǎn)化為直接顯性債務(wù)；對確實無法追討的或有顯性債務(wù)和無法化解的或有隱性債務(wù)，建議納入直接顯性債務(wù)進行清償。在條件可能的情況下，中央政府應(yīng)給地方政府債務(wù)償還提供資金幫助。

（二）以外匯儲備來緩解償債壓力

在我國地方政府各級債務(wù)構(gòu)成中，很大的一部分是由地方政府自身的行為造成的。按照“誰借誰還”的原則，地方政府理應(yīng)承擔(dān)還債的責(zé)任。但是，由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地的具體情況有所不同。就經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)而言，由于這些地區(qū)財政收人相對充裕，地方各級政府是有能力承擔(dān)償債的責(zé)任；但就經(jīng)濟相對不發(fā)達的中西部地區(qū)而言，財政收入本身就很少，有的甚至靠繼續(xù)借債維持政權(quán)的運轉(zhuǎn)。在這種情況下，如果我們讓地方政府獨立承擔(dān)償債的責(zé)任，這顯然是不合適的。因此，對中西部等不發(fā)達地區(qū)，中央政府應(yīng)通過完善轉(zhuǎn)移支付制度來主動承擔(dān)其應(yīng)有之責(zé)。但是，如前文所述，我國轉(zhuǎn)移支付制度不完善，改革和完善現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付制度需要一個過程。因此，我們應(yīng)該另辟蹊徑來緩解當(dāng)前我國地方政府債務(wù)短期巨大壓力，防范財政風(fēng)險。筆者認(rèn)為動用當(dāng)前巨額的外匯儲備可以在一定程度上緩解近期地方政府償債壓力。

近年來，我國外匯儲備出現(xiàn)了持續(xù)的高速增長。2005年以來，更是呈現(xiàn)急速的趨勢，截止2012年3月我國外匯儲備已達3.3萬億元，超越日本穩(wěn)居世界第一。顯然，目前我國外匯儲備總量過大，過大的外匯儲備引發(fā)了流動性過剩。因此，探索如何科學(xué)運用我國巨額外匯儲備成為了學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點。一般說來，外匯儲備對外是資產(chǎn)，對內(nèi)是負(fù)債，因而不屬于財政性資金或政府收入，需要保--------------------------精品

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持較高流動性。但是，在我國當(dāng)前的匯率體制和經(jīng)濟發(fā)展的階段背景下，我國外匯儲備中的有相當(dāng)一部分具有“鑄幣稅”性質(zhì)，這部分外匯儲備具有財政屬性，可作為政府的一種收入來源。

對屬于財政性資金性質(zhì)的外匯儲備，筆者認(rèn)為可以運用其來償還地方政府債務(wù)?；舅悸肥亲屟胄小拌T幣稅”性質(zhì)的外匯儲備轉(zhuǎn)化為財政資金。具體操作如下：中央銀行向公眾出售外匯儲備，然后用所得的人民幣購買財政部發(fā)行的國債，財政部獲得人民幣資金。由于這一部分資金具有財政性質(zhì)，我們可以有償甚至無償將這一部分資金撥給經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，用于償還到期的債務(wù)尤其是到期的外債。這不僅沒有增加我國包括中央政府在內(nèi)的各級政府債務(wù)總量，而且緩解了地方政府償債的壓力。

對屬于非財政性資金的外匯儲備部分，也可以在保持外匯儲備流動性和安全性的前提下，通過央行出售適量外匯儲備，用所得資金購買財政所發(fā)的特種國債，財政部將所獲資金用于地方政府償債。雖然，這有點“借新債還舊債”之嫌，但筆者認(rèn)為這能緩解地方政府還債的壓力，緩解地方政府近期潛在的財政風(fēng)險。由于這部分外匯儲備資金不具有財政性質(zhì)，所以地方政府必須承擔(dān)最終償還責(zé)任。一個可行的辦法是，待各級地方政府財力充裕和公共財政體制完善后，地方政府償還中央政府運用非財政性質(zhì)外匯儲備代為償還的那一部分資金。

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參考文獻

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[8]劉星：《地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制研究》，《經(jīng)濟管理出版社》，2005年出版；

[9]魏加寧：《中國地方政府債務(wù)風(fēng)險與金融危機》，《商務(wù)周刊》，2009年出版；

[10]張遠(yuǎn)：《地方政府債務(wù)的效應(yīng)及形成機制新探》，《南京政治學(xué)院學(xué)報》，2005年出版；

[11]莫蘭瓊、陶凌云：《我國地方政府債務(wù)問題分析》，《上海經(jīng)濟研究》，2012年08期；

[12]張捷：《地方政府債務(wù)問題剖析》，《銀行家》，2012年第1期；

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致謝

讀大學(xué)的時候?qū)戇^畢業(yè)論文，寫論文的那半年是痛苦卻又快樂著的日子。雖然每天都要為找參考文獻、咬文嚼字想破頭皮，但是事后回想，那段時間卻是我大學(xué)生涯難得的一段可以系統(tǒng)回顧自己所學(xué)知識、檢驗自己學(xué)習(xí)成果的快樂歷程。感謝浙大！感謝鄭老師！又讓我體驗了一回這痛并十分快樂著的日子。

身為金融從業(yè)人員，自今年年中金融機構(gòu)流動性短缺，導(dǎo)致債基市場一蹶不振后。金融債務(wù)一直是我平時所關(guān)注的焦點，感謝這次寫作，讓我有了系統(tǒng)去了解、深入去研究該課題的機會。盡管寫作時就盼著早點結(jié)束，真的要結(jié)束了卻悵然若失，回頭看看，很多地方應(yīng)該做得更好些。

在此我要感謝我的論文指導(dǎo)老師，對我論文進行了仔細(xì)全面的指導(dǎo)，并且給了我很大的幫助。針對我論文的內(nèi)容及格式都提出了許多寶貴的意見和建議，使我的論文有了很大的進步，并且使我全面的了解和掌握了論文的寫作方法和注意事項。使我具備了一定的專業(yè)金融知識，在思維方式上也有了很大的轉(zhuǎn)變。最后，我要感謝論文老師對我的論文提出的意見和建議，使我認(rèn)識到論文中還存在的不足之處，并進行改正。

顏陳胤

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第五篇：關(guān)于小學(xué)生近視成因的研究報告

關(guān)于小學(xué)生近視成因的研究報告

一、問題的提出

據(jù)調(diào)查我國現(xiàn)有盲人500多萬，低視力人近千萬，尤其是在兒童及青少年當(dāng)中，患病率極高。全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研最新數(shù)據(jù)表明，我國小學(xué)生近視眼發(fā)病率為22.8％，中學(xué)生為55.2％，高中生為70.3％。為什么會有這么多的人近視？僅僅是不良用眼習(xí)慣造成的嗎？近視，與年齡有關(guān)系嗎？

二、調(diào)查方法：

1、查閱有關(guān)書籍并調(diào)查詢問同學(xué)，了解近視的主要原因。

2、通過多種途徑，了解近視可能會引發(fā)的并發(fā)癥。

三、調(diào)查情況和資料整理

我們走訪了學(xué)校和一些家庭，采訪了很多學(xué)生、家長。大家認(rèn)識到，眼睛是我們應(yīng)該互相關(guān)心、互相愛護、互相照顧。可有的同學(xué)根本不把保護眼睛放在心上，凡事只顧自己。

1、小紅是個“小書迷”，愛讀課外書，增長知識本是件好事，可她回家寫完作業(yè)總是躺在床上看書，把媽媽的批評當(dāng)作耳邊風(fēng)。

2、小明最喜歡看電視。放學(xué)回到家，馬馬虎虎寫完作業(yè)，趕緊坐到電視機前。吃過晚飯，他又坐在電視機前，而且離電視機很近。不管是少兒節(jié)目還是電視連續(xù)劇，他都要看。

3、小蘭和小梅兩個女同學(xué)對眼睛的態(tài)度也不好。你們瞧，她倆邊走路邊看書，磨磨蹭蹭，不知什么時候才能到家。

4、小麗是個勤奮好學(xué)的孩子，學(xué)生成績很棒?？删褪菍懽肿藙莶徽_，不僅身體坐不端正，握筆姿勢也不正確，連作業(yè)本都是斜著放。老師和同學(xué)的提醒后糾正過來，但一會就忘了。

四、結(jié)論

（一）近視的主要原因：

1、看電視距離太近；看電視的時間太長；所看電視的畫面濃度太深；

2、寫作業(yè)時的姿勢不正確 ；

3、在光線太強的陽光下看書 ；在光線太弱的光下看書；在車廂里看書

4、長時間的坐在電腦、電視前；

5、不認(rèn)真做眼保健操；

6、不合理飲食；

7、遺傳因素。

（二）在這里我想給大家提出幾點建議 ：

1、看書時作姿要端正，讀書或?qū)懽謺r做到“眼離書本一尺遠(yuǎn)，胸離書桌一拳遠(yuǎn)，手離筆尖一寸遠(yuǎn)?！?/p>

2、不要在坐車或行走的時候看書，也不要躺下看書。

3、每天堅持做兩次眼保健操。

4、盡可能少上網(wǎng)或看其他輻射性強的東西。注意作息時間的安排，不能讓眼睛長期處于疲勞狀態(tài)。

為有效預(yù)防近視等眼?。阂灰B(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，合理飲食，鍛煉身體，保障身心健康；二要糾正不良習(xí)慣，養(yǎng)成良好的用眼衛(wèi)生；三要定期到眼科醫(yī)院檢查眼睛，尤其是高度近視眼患者，及時發(fā)現(xiàn)眼病，以便早發(fā)現(xiàn)、早治療。眼睛是心靈的窗戶，我們一定要好好愛護它。